粵發(fā)〔2017〕1號《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

粵發(fā)〔2017〕1號

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，建立具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設人才高地，結合我省實(shí)際，現就深化人才發(fā)展體制機制改革提出如下意見(jiàn)。

一、深化人才管理體制改革

健全黨管人才體制機制。市、縣(市、區)人才工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由同級黨委書(shū)記擔任，組織部門(mén)應設立或明確人才工作機構。將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會(huì )綜合評價(jià)指標，實(shí)行人才工作目標責任考核，將創(chuàng )新人才隊伍建設作為重點(diǎn)考核內容，考核結果作為領(lǐng)導班子評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據。將人才工作列為落實(shí)黨建工作責任制情況述職的重要內容。建立省人才工作領(lǐng)導小組成員單位工作責任制和年度述職制度，將人才工作職責列入相關(guān)職能部門(mén)“三定”方案。加強重點(diǎn)人才工程監測考核，建立人才退出機制和失信懲戒機制。組建省人才發(fā)展研究機構。設立省級人才發(fā)展改革試驗區。制定省人才發(fā)展促進(jìn)條例，營(yíng)造人才發(fā)展法治環(huán)境。

推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權。清理規范人才招聘、評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項，消除對用人主體的過(guò)度干預。取消一批職業(yè)資格認定事項，改由行業(yè)組織自律管理。向高水平大學(xué)、高水平理工科大學(xué)建設高校下放崗位設置、公開(kāi)招聘、職稱(chēng)評審、薪酬分配、人員調配相關(guān)權限。

推進(jìn)機構編制備案制管理。普通高等學(xué)校、公立醫院等符合條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位實(shí)行機構編制備案制管理，逐步實(shí)現由相關(guān)單位研究提出人員控制數額、內設機構設置方案，報同級機構編制部門(mén)備案，按照中央統一部署，探索不再納入編制管理。

二、改進(jìn)人才培養支持機制

提高科研項目人力資源成本費用支出比例。利用本省財政性資金設立的自主創(chuàng )新項目，承擔項目人員的人力資源成本費用可以從項目經(jīng)費中支出，一般不超過(guò)該項目經(jīng)費的40%，軟科學(xué)研究項目、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目和軟件開(kāi)發(fā)類(lèi)項目支出比例不超過(guò)該項目經(jīng)費的60%。勞務(wù)費預算不單設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實(shí)編制。加大對科研人員的激勵，績(jì)效支出不單設比例限制，不納入單位績(jì)效工資總量調控管理。探索實(shí)行哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

賦予人才更大經(jīng)費支配權。下放科研項目直接費用預算經(jīng)費調整審批權，在項目總預算不變的情況下將直接費用部分預算調劑權下放給項目承擔單位。項目負責人可根據科研活動(dòng)實(shí)際自行調劑材料費支出明細。實(shí)行部門(mén)預算批復前項目資金預撥制度。項目實(shí)施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續使用。項目完成任務(wù)目標并通過(guò)驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出；2年內未使用完的，按規定收回。

下放科研設備采購自主權。高等學(xué)校和科研院所采購進(jìn)口儀器實(shí)行備案制管理。繼續落實(shí)進(jìn)口科研教學(xué)用品免稅政策。

優(yōu)化提升高層次人才培養工程。加大實(shí)施廣東高層次人才特殊支持計劃力度，給予杰出人才每人120萬(wàn)元生活補貼，給予科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才、百千萬(wàn)工程領(lǐng)軍人才、宣傳思想文化領(lǐng)軍人才和教學(xué)名師每人80萬(wàn)元生活補貼，給予科技創(chuàng )新青年拔尖人才、百千萬(wàn)工程青年拔尖人才和青年文化英才每人50萬(wàn)元生活補貼。

實(shí)施企業(yè)家人才培養工程。建立常態(tài)化的企業(yè)家培訓機制，每年選送200名省內高成長(cháng)性科技型企業(yè)的主要負責人和國家及省重大人才工程創(chuàng )業(yè)人才到國內外學(xué)習培訓，著(zhù)力培養造就一批職業(yè)化、現代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)施“領(lǐng)航100”青年創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才培養計劃，打造廣東大型骨干企業(yè)人才后備梯隊。

加大青年人才培養力度。實(shí)施青年優(yōu)秀科研人才國際培養計劃，每年資助400名40歲以下的優(yōu)秀科研人才到海外一流大學(xué)和科研機構開(kāi)展合作研究。對引進(jìn)到珠三角地區工作且年齡在35歲以下的青年博士由各市財政給予每人不少于10萬(wàn)元生活補貼(其中到中央駐粵單位和部屬、省屬單位工作的青年博士由用人單位負擔)；對引進(jìn)到粵東西北地區及惠州、江門(mén)、肇慶市享受省財政轉移支付的縣(市)(以下針對粵東西北地區的政策均適用該范圍)工作且年齡在40歲以下的青年博士由省財政給予每人20萬(wàn)元生活補貼。

提高技術(shù)技能人才培養水平。遴選約500家企業(yè)深入開(kāi)展校企聯(lián)合培養技能人才試點(diǎn)。建立企業(yè)首席技師制度。大力弘揚工匠精神，研究制定高技能人才激勵辦法，通過(guò)評選南粵技術(shù)能手獎和職業(yè)技能競賽，培養發(fā)現優(yōu)秀技能人才。鼓勵各地區制定高技能人才納入戶(hù)籍準入管理政策。建立農村實(shí)用人才培訓體系，深入實(shí)施新型職業(yè)農民培養工程。

三、健全引才用才機制

推進(jìn)人才出入境和停居留便利。落實(shí)公安部關(guān)于支持廣東創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和自貿區建設的16條出入境政策，在申請永久居留、延長(cháng)居留期限、辦理人才簽證、過(guò)境免簽、聘雇外籍家政服務(wù)人員等方面為人才提供更多便利。積極創(chuàng )造條件，爭取國家給予更加開(kāi)放便利的出入境政策。

優(yōu)化提升人才引進(jìn)工程。大力實(shí)施“珠江人才計劃”，加大企業(yè)引才力度，繼續引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，給予單個(gè)團隊最高1億元資助；大力引進(jìn)領(lǐng)軍人才、企業(yè)家、金融人才和青年拔尖人才，對引進(jìn)高層次人才實(shí)施更加優(yōu)惠的補貼政策，根據當年申報公告規定的準入條件和工資薪金收入及相應個(gè)稅標準直接認定引進(jìn)人才資助對象，對符合條件的人才按實(shí)際年工資薪金收入的1倍提供生活補貼，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的，連續資助5年；對從事基礎研究的，連續資助10年。實(shí)施海外專(zhuān)家來(lái)粵短期工作資助計劃，來(lái)粵工作30一60天的，給予最高不超過(guò)25萬(wàn)元生活補貼；來(lái)粵工作61天以上的，給予最高不超過(guò)40萬(wàn)元生活補貼。實(shí)施海外青年人才引進(jìn)計劃，支持外籍(境外)和有留學(xué)經(jīng)歷的博士畢業(yè)生在我省從事博士后研究工作，省財政分兩年給予進(jìn)站博士后每人60萬(wàn)元生活補貼，出站后留在我省工作的，省財政給予每人40萬(wàn)元住房補貼。對引進(jìn)居世界領(lǐng)先水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和戰略科學(xué)家，可一事一議、特事特辦。

柔性使用海外人才。鼓勵支持有條件的地方建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，充分發(fā)揮國(境)外人才的作用。支持我省企業(yè)在國(境)外設立研發(fā)中心、分支機構、孵化載體，就地吸引使用人才，經(jīng)評審認定，分三檔給予相關(guān)單位500萬(wàn)元、400萬(wàn)元、300萬(wàn)元補貼資助。

實(shí)施人才舉薦制度。鼓勵人才中介組織、獵頭機構和個(gè)人等舉薦人才，每從國(境)外成功引進(jìn)1名國家“千人計劃”或“珠江人才計劃”領(lǐng)軍人才，給予舉薦者5萬(wàn)元補貼；每從國(境)外成功引進(jìn)1個(gè)“珠江人才計劃”團隊，給予舉薦者10萬(wàn)元補貼。

四、強化人才評價(jià)激勵保障機制

下放職稱(chēng)評審權限。深化職稱(chēng)制度改革，推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所、新型研發(fā)機構、國有企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、大型骨干企業(yè)自主評審，由用人主體自主制定評審標準，自主組建評審機構及評審專(zhuān)家庫，自主開(kāi)展評審工作，自主頒發(fā)職稱(chēng)證書(shū)。

支持團隊自主創(chuàng )新。支持以國家“千人計劃”入選者、“萬(wàn)人計劃”入選者、“珠江人才計劃”引進(jìn)領(lǐng)軍人才、“廣東特支計劃”杰出人才為帶頭人的團隊開(kāi)展原創(chuàng )性基礎研究和應用技術(shù)研發(fā)。對項目入選的團隊，在珠三角地區的由省財政按用人單位支持額度的1倍提供科研經(jīng)費，在粵東西北地區的由省財政按用人單位支持額度的2倍提供科研經(jīng)費，提供每個(gè)團隊科研經(jīng)費最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。3年后進(jìn)行考核，考核優(yōu)秀的再給予最高不超過(guò)1000萬(wàn)元資助。

提高人才享受科研成果收益比例。在利用財政資金設立的高等學(xué)校和科研院所中，職務(wù)科技成果轉讓、許可收益或作價(jià)投資形成的股權用于獎勵科技成果重要貢獻人員的比例不低于60%；科研機構、高等學(xué)校轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科研人員個(gè)人獎勵時(shí)，符合規定條件的，獲獎人暫不繳納個(gè)人所得稅，待分紅或轉讓時(shí)繳納個(gè)人所得稅。

推行人才優(yōu)粵卡服務(wù)。經(jīng)省人才主管部門(mén)認定的高層次人才，可憑卡在社會(huì )保障、購房購車(chē)、職稱(chēng)評定等方面與工作所在地居民享受同等待遇，在落戶(hù)、出入境、長(cháng)期居留、永久居留、醫療、子女入學(xué)、配偶安置、社會(huì )保險、入住人才公寓等方面享受優(yōu)先便利服務(wù)。

實(shí)施人才安居工程。各級黨委、政府必須切實(shí)解決高層次人才住房難問(wèn)題，住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障、國土資源等職能部門(mén)要全力做好落實(shí)人才安居工程的支持保障工作。對新引進(jìn)國內外頂尖人才、國家級領(lǐng)軍人才、省級領(lǐng)軍人才，省財政分別給予350萬(wàn)元、250萬(wàn)元、150萬(wàn)元的購房補貼，各地級以上市根據本地實(shí)際制定高層次人才購房補貼標準。各級黨委、政府應通過(guò)規劃建設、購買(mǎi)商品房等方式籌建人才公寓，各地級以上市應將轄區內高等學(xué)校和科研院所引進(jìn)的高層次人才納入人才公寓統籌范圍，盡力提供優(yōu)質(zhì)充裕房源，并制定高層次人才公寓租金優(yōu)惠政策或提供租房補貼。在我省工作的國(境)外人才，符合條件的，在繳存、提取住房公積金方面與工作所在地居民享受同等待遇。

獎勵突出貢獻人才。設立“南粵突出貢獻和創(chuàng )新獎”，每?jì)赡暝u選1次，每屆突出貢獻獎授獎不超過(guò)5個(gè)、創(chuàng )新獎授獎不超過(guò)10個(gè)，分別各獎勵300萬(wàn)元、100萬(wàn)元。

五、完善人才流動(dòng)機制

支持科技人員創(chuàng )業(yè)兼職。鼓勵高等學(xué)校、科研機構擁有科技成果的科技人員創(chuàng )辦科技型企業(yè)。離崗創(chuàng )業(yè)的期限以三年為一期，最多不超過(guò)兩期，期間保留原有身份和職稱(chēng)。高等學(xué)校、科研機構科技人員經(jīng)所在單位同意，可以在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬。鼓勵高等學(xué)校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。

優(yōu)化提升粵東西北地區人才發(fā)展幫扶計劃(揚帆計劃)。支持粵東西北地區引進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，按檔次分別給予800萬(wàn)元、500萬(wàn)元、300萬(wàn)元資助；入選“珠江人才計劃”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，免于評審、自動(dòng)入選并享受該項目資助。根據當年申報公告規定的準入條件和工資薪金收入及相應個(gè)稅標準，認定為“引進(jìn)緊缺拔尖人才”資助對象的，按實(shí)際年工資薪金收入標準的2倍提供生活補貼，每年最高不超過(guò)100萬(wàn)元；對從事應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)的，連續資助5年；對從事基礎研究的，連續資助10年。對入選“培養高層次人才”項目人才一次性給予30萬(wàn)元生活補貼。給予粵東西北地區在站博士后每人每年20萬(wàn)元生活補貼。對新增高級技師資助2萬(wàn)元。推進(jìn)實(shí)施競爭性扶持市縣重點(diǎn)人才工程、科技專(zhuān)家服務(wù)團、人才驛站項目。

支持大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到粵東西北地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。編制粵東西北地區急需緊缺人才目錄，定向招錄選調生。對新引進(jìn)到粵東西北地區鄉鎮、簽訂3年以上工作合同、具有正高或副高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，省財政分別一次性給予每人10萬(wàn)元、8萬(wàn)元崗位補貼。深入推進(jìn)教育衛生智力扶持山區計劃。

深化粵港澳人才合作。深入推進(jìn)全國人才管理改革試驗區(粵港澳人才合作示范區)建設，推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中國(廣東)自由貿易試驗區人才發(fā)展的意見(jiàn)》。支持港澳高等學(xué)校、科研院所等機構與我省企事業(yè)單位開(kāi)展全方位合作，共同建設一流大學(xué)和一流學(xué)科，培育高水平科研機構和新型智庫。對港澳機構在我省設立的科研創(chuàng )新平臺，落實(shí)進(jìn)口科技研發(fā)設備或教學(xué)科研用品的稅收支持政策。深入推進(jìn)粵港科技創(chuàng )新合作計劃，在省自然科學(xué)基金中增設粵港澳學(xué)者合作研究項目。積極爭取國家支持，允許具有港澳職業(yè)資格的金融、規劃、設計、建筑、會(huì )計、教育、醫療等專(zhuān)業(yè)人才在我省應聘執業(yè)。支持港澳青年人才和高等學(xué)校畢業(yè)生在我省就業(yè)或自主創(chuàng )業(yè)。





 

中共廣東省委辦公廳

2017年1月26日

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