晉政辦發(fā)〔2017〕55號 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》工作方案

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》工作方案

晉政辦發(fā)〔2017〕55號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：

《山西省貫徹落實(shí)〈促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃〉工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

山西省人民政府辦公廳

2017年5月15日
 

山西省貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》工作方案

為深入貫徹落實(shí)《促進(jìn)中部地區崛起“十三五”規劃》（國函〔2016〕204號），發(fā)揮我省在中部地區崛起戰略中的應有作用，推動(dòng)我省加快經(jīng)濟轉型，全面提升綜合實(shí)力和競爭力，結合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區建設有機結合，將我省打造成國內外有影響力的資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，現代裝備制造、新材料、節能環(huán)保和信息產(chǎn)業(yè)基地，國家新型綜合能源基地，世界煤基科技創(chuàng )新成果轉化基地，中西部現代物流中心，富有特色和魅力的文化旅游強省，內陸地區對外開(kāi)放高地。

二、重點(diǎn)任務(wù)與分工

（一）強化基礎設施支撐，構建現代化、網(wǎng)絡(luò )化、高品質(zhì)、服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)布局的基礎設施體系。

1.加快推進(jìn)綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )建設。沿大湛、石太—太中銀經(jīng)濟軸帶，構建人物分離、多層次、立體式、便捷化、高效化、智能化、一體化的現代城際交通運輸網(wǎng)絡(luò )。實(shí)現客運樞紐體系契合城市中心體系、貨運樞紐體系銜接產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)建設忻州至保定、太原至延安鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)，大同至張家口高速鐵路、太原—鄭州—合肥高速鐵路、太原至焦作高速鐵路、原平至大同高速鐵路。新建川西離石至隰縣高速公路。新建朔州機場(chǎng)，研究建設介休機場(chǎng)，擴建太原、長(cháng)治機場(chǎng)。推進(jìn)開(kāi)放口岸體系建設，盡早形成以太原、大同、運城航空口岸為主軸，五臺山、長(cháng)治、臨汾、呂梁航空口岸為支撐，航空口岸與鐵路口岸為依托，綜合保稅區與各類(lèi)口岸作業(yè)區互相補充的全方位、多層次立體口岸開(kāi)放格局。加快推進(jìn)太原、大同、臨汾無(wú)水港建設，支持各市圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立具有沿?？诎豆δ艿?ldquo;口岸作業(yè)區”。打造太原全國性綜合交通樞紐，加快地區性綜合交通樞紐建設。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省民航機場(chǎng)管理局、太原鐵路局）

2.著(zhù)力完善水利基礎設施建設。全面完成大水網(wǎng)骨干工程建設，加快推進(jìn)與大水網(wǎng)相配套的縣域小水網(wǎng)建設，加快形成覆蓋全省六大盆地和主要經(jīng)濟中心區的十大供水體系。加緊推進(jìn)黃河古賢水庫等黃河大北干流開(kāi)發(fā)利用工程開(kāi)工建設。加強黃河干流防洪工程建設，積極開(kāi)展黃河等流域重要蓄滯洪區建設。推進(jìn)汾河等主要支流河道綜合治理。繼續實(shí)施山洪災害防治項目建設。（責任單位：省水利廳）

3.提高能源保障水平。有序發(fā)展5個(gè)大型電力基地：晉北等煤電基地，沁水、河東百萬(wàn)千瓦級煤層氣發(fā)電基地，晉北、太行山百萬(wàn)千瓦級風(fēng)電基地，大同、陽(yáng)泉百萬(wàn)千瓦級光伏發(fā)電基地，黃河北干古賢、磧口、禹門(mén)口水電基地。建設洛陽(yáng)—三門(mén)峽—臨汾—孝義成品油管道。支持太原在規范發(fā)展現有煤炭交易平臺的基礎上依法合規建設國家級煤炭交易公共平臺。（責任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳、省經(jīng)信委）

4.加快信息化建設。以創(chuàng )建寬帶中國示范城市為抓手，加快推進(jìn)城市寬帶網(wǎng)絡(luò )建設，形成大容量、高速率、光傳送、全覆蓋的光纖傳輸網(wǎng)絡(luò )和無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò )。在太原等中心城市應用推廣城域量子通信工程，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)施“寬帶鄉村”工程，積極推廣光纖網(wǎng)絡(luò )到行政村，逐步擴大移動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò )在農村地區的覆蓋范圍。（責任單位：省經(jīng)信委、省通信管理局）

（二）大力推進(jìn)新型城鎮化建設，構建以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的現代城鎮體系。

1.強化太原省會(huì )城市主體經(jīng)濟地位。增強太原要素集聚、科技創(chuàng )新和服務(wù)功能，提升現代化和國際化水平。加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò )建設。建設快速路、主次干道和支路，形成道路結構合理的路網(wǎng)系統。加快發(fā)展城市軌道交通。暢通進(jìn)出城市通道。大力推進(jìn)城市電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管網(wǎng)和城市道路、園林綠化、地下綜合管廊等設施建設。加強海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)、海綿型公園與綠地、綠色蓄排與凈化利用設施等建設。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省交通運輸廳）

2.發(fā)展壯大山西中部城市群。強化太原城市功能，推進(jìn)太原—晉中同城化發(fā)展，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設全國資源型經(jīng)濟轉型示范區和重要的制造業(yè)、文化旅游業(yè)基地。以長(cháng)治、晉城、臨汾、運城為中心，通過(guò)大基建、大整合、大流通、大生態(tài)四位一體建設實(shí)現大發(fā)展，建設中部地區轉型創(chuàng )新發(fā)展先行區、城鄉一體化發(fā)展示范區以及中部地區重要的能源原材料、裝備制造業(yè)、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和物流中心。積極推進(jìn)大同都市區、朔州東部等城市群建設，統籌交通和信息建設，推動(dòng)公共服務(wù)協(xié)調聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省經(jīng)信委、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳）

3.增強縣城及重點(diǎn)鎮的城鎮化承載力。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化水平，大幅度提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量。加強縣城及重點(diǎn)鎮的公共供水、道路交通、燃氣供熱、信息網(wǎng)絡(luò )、分布式能源等市政設施和教育、醫療、文化等公共服務(wù)設施建設。推進(jìn)城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮垃圾收集和轉運設施建設。推進(jìn)縣城集中供熱全覆蓋。選擇基礎條件好、發(fā)展動(dòng)力強、輻射帶動(dòng)能力強的縣城先行開(kāi)展“大縣城”試點(diǎn)，建設形成數量合理的強縣大縣，促進(jìn)人口向城鎮集中、產(chǎn)業(yè)向園區集聚、土地集約化利用、基礎設施和公共服務(wù)設施向農村延伸。（責任單位：省住房城鄉建設廳、省公安廳、省環(huán)保廳）

（三）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)地區發(fā)展新活力。

1.著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革。有效化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，控制晉北、晉中、晉東大型煤炭基地生產(chǎn)規模，做好化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作。將煤炭去產(chǎn)能和提升先進(jìn)產(chǎn)能占比結合起來(lái)，通過(guò)減量置換、兼并重組等途徑提升先進(jìn)產(chǎn)能的占比。嚴格煤炭礦區總體規劃審批管理，規范煤炭資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，杜絕新的過(guò)剩產(chǎn)能產(chǎn)生?；怃撹F行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，嚴格鋼鐵行業(yè)準入門(mén)檻，支持企業(yè)在落實(shí)產(chǎn)能減量置換的前提下進(jìn)行升級改造。通過(guò)推進(jìn)農民工市場(chǎng)化進(jìn)程，擴大住房租賃市場(chǎng)需求，有效化解商品房庫存。（責任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳、省經(jīng)信委、省國資委）

2.深化國資國企改革。著(zhù)力解決國有企業(yè)股權集中、創(chuàng )新能力不強、負債率高、行政化色彩過(guò)濃、管理體制僵化等問(wèn)題。加快股權結構改革，積極引入各類(lèi)投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，將新增和置換的國有資金資本主要用于支持轉型發(fā)展。加快構建規范的法人治理結構和現代化的公司治理架構。逐步解決好廠(chǎng)辦大集體、企業(yè)辦社會(huì )等歷史遺留問(wèn)題。完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現向管資本轉變，試點(diǎn)改組組建國有資本投資運營(yíng)公司，穩步推進(jìn)國企戰略性、行業(yè)性重組整合，對主導產(chǎn)業(yè)實(shí)施板塊化經(jīng)營(yíng)，對同質(zhì)業(yè)務(wù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化重組，推動(dòng)國有資本向戰略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，將國有企業(yè)打造成我省改革和轉型的生力軍。（責任單位：省國資委）

3.深化行政管理體制改革。充分發(fā)揮“兩平臺一張網(wǎng)”作用，運用信息化手段提高行政效率和行政審批透明度，降低制度性交易成本。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，實(shí)現放管服效相結合。推動(dòng)行政審批制度改革與機構改革、職能轉變有機結合。探索推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單管理。進(jìn)一步深化商事制度改革。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新服務(wù)和監管方式，不斷掃除妨礙提高行政效能的制度羈絆，創(chuàng )優(yōu)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)服務(wù)型政府建設。（責任單位：省編辦、省發(fā)展改革委）

4.推進(jìn)礦業(yè)產(chǎn)權制度改革。加快煤炭資源市場(chǎng)化配置，落實(shí)煤炭資源礦業(yè)權出讓轉讓管理辦法，堅持以招拍掛等市場(chǎng)競爭方式配置煤炭資源，推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗频V業(yè)權協(xié)議出讓?zhuān)〉玫V業(yè)權必須繳納價(jià)款，調整礦業(yè)權審批權限，強化出讓監管服務(wù)。以維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源基本權益為核心，理順礦產(chǎn)資源稅費體系，合理調節礦產(chǎn)資源收入，建立新型礦產(chǎn)資源權益金制度。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委）

5.推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。全面完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，有序推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉，構建有利于土地順暢流轉的市場(chǎng)機制。依法推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)改革，及早研究制度性安排，不斷盤(pán)活農村土地資源。穩妥推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)工作。由點(diǎn)及面推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。大力推進(jìn)農村小型水利設施產(chǎn)權改革。（責任單位：省國土資源廳、省農業(yè)廳、省水利廳）

6.推進(jìn)煤炭交易體制改革。完善煤炭?jì)r(jià)格形成機制和價(jià)格自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jì)r(jià)格形成機制。建立健全煤炭?jì)r(jià)格監管機制，規范煤炭市場(chǎng)價(jià)格秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價(jià)格欺詐等非法違法經(jīng)營(yíng)行為。充分發(fā)揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務(wù)功能，培育完善全省煤炭現代交易綜合服務(wù)體系。爭取國家煤炭期貨交易試點(diǎn)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省煤炭廳）

7.推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng )新。在積極引進(jìn)域外金融機構基礎上，培育和扶持更多服務(wù)本土的金融機構，拓展多元化融資渠道。激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng )新活力，積極推行政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式等，充分發(fā)揮民間資本在重大項目建設中的作用，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力與效率。（責任單位：省金融辦、山西證監局）

（四）實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)，加快新舊動(dòng)能轉換。

1.強化空間布局，打造北京—太原—西安科技創(chuàng )新軸線(xiàn)。以石太客運專(zhuān)線(xiàn)、大西高鐵為軸，以大運高速公路為縱線(xiàn)，以京大高速公路、榮烏高速公路（山西段）、青銀高速公路（山西段）、京昆高速公路（山西段）、石太第二高速通道、青蘭高速公路（山西段）等主要出省高速公路為橫軸，布局一批科技創(chuàng )新示范基地。根據地方優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開(kāi)展科技重大攻關(guān)行動(dòng)，突破一批具有引領(lǐng)和帶動(dòng)作用的核心關(guān)鍵技術(shù)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新企業(yè)、新業(yè)態(tài)。（責任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委）

2.全面推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。啟動(dòng)雙創(chuàng )示范基地建設工程，努力建成一批國家級、省級、市級高水平的雙創(chuàng )示范基地，培育一批具有市場(chǎng)活力的雙創(chuàng )支撐平臺。充分發(fā)揮企業(yè)、高校和科研機構積極性，引導鼓勵大眾創(chuàng )業(yè)。建設區域性新型智庫，培養引進(jìn)高素質(zhì)人才，為萬(wàn)眾創(chuàng )新奠定知識基礎。發(fā)展多功能、多層次的金融服務(wù)，為創(chuàng )業(yè)提供金融支持。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省金融辦）

3.加強創(chuàng )新平臺建設。發(fā)揮山西重點(diǎn)領(lǐng)域科技領(lǐng)先優(yōu)勢，建設創(chuàng )新型城市。努力建設以實(shí)驗室體系建設為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng )新中心體系建設為依托、以科技服務(wù)平臺體系建設為支撐、以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟為突破，布局合理、結構優(yōu)化、鏈條完整、功能互補、質(zhì)量較高、支撐有力的具有山西特色的科技創(chuàng )新平臺體系。（責任單位：省科技廳）

4.實(shí)施大數據戰略。建設國家大數據綜合試驗區，將山西建設成為全光網(wǎng)覆蓋示范省、國家級重要數據基地、環(huán)渤海物流數據港、能源互聯(lián)網(wǎng)應用先行區、政務(wù)云建設先試區、產(chǎn)業(yè)融合綜改試驗區、華夏文化數字傳播中心、革命老區成果共享示范區。將太原建設成為國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，保障大數據戰略實(shí)施。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用。（責任單位：省經(jīng)信委、省科技廳）

5.深化科技體制管理改革。推動(dòng)政府由研發(fā)管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，引導各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，具體的技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)由企業(yè)主導。充分發(fā)揮科技計劃（專(zhuān)項、基金等）的引導作用，帶動(dòng)全社會(huì )科技創(chuàng )新更加聚焦我省重大戰略任務(wù)，解決制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸問(wèn)題。改革科技評價(jià)和獎勵機制，根據不同類(lèi)型科技活動(dòng)特點(diǎn)，注重科技創(chuàng )新質(zhì)量和實(shí)際貢獻，制定導向明確、激勵約束并重的評價(jià)標準和方法。（責任單位：省科技廳）

（五）推進(jìn)轉型升級，構建中高端產(chǎn)業(yè)體系。

1.實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。加快發(fā)展大數據、物聯(lián)網(wǎng)、智能手機等信息產(chǎn)業(yè)，培育數字經(jīng)濟。做大做強鋁鎂合金、半導體材料、先進(jìn)軌道交通、石墨烯利用等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，以及以清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)為重點(diǎn)的節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，積極推廣新能源汽車(chē)運用。擴大中藥材生產(chǎn)規模，做大生物醫藥產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)智能交通、精準醫療、高效儲能與分布式能源系統等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng )新和應用。加強對戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的特色礦產(chǎn)資源的勘查。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省國土資源廳）

2.實(shí)施傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。打造精品原材料產(chǎn)業(yè)基地。深度融合精密機械、電子信息等高新技術(shù)成果，培育壯大煤機成套、重型機械、煤層氣裝備、煤化工裝備、紡織機械、液壓元器件、通用航空裝備、智能裝備等制造產(chǎn)業(yè)，實(shí)現成套裝備的智能化、高端化和網(wǎng)絡(luò )化。推進(jìn)鋼鐵、鋁等冶金產(chǎn)業(yè)精深加工。焦化產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現“以焦為主”向“以化為主”轉變，提高產(chǎn)品附加值。推動(dòng)輕工行業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸、融合發(fā)展，打造全國日用玻璃、日用陶瓷兩大生產(chǎn)基地。推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能。開(kāi)展企業(yè)“舊裝備換資金”計劃。支持老工業(yè)城市設立產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。（責任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委）

3.實(shí)施現代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。加快旅游業(yè)轉型升級，發(fā)展多樣化、多層次旅游產(chǎn)品，以“旅游+”為思路，打造一批精品旅游線(xiàn)路和世界知名旅游目的地，建設富有特色和魅力的文化旅游強省。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成自主知識產(chǎn)權和地域文化特色的服務(wù)品牌。加快打造中西部現代物流中心，形成以煤炭、商貿物流為龍頭，快遞、城鄉集散配送物流等為重點(diǎn)，其他專(zhuān)業(yè)物流協(xié)調發(fā)展的現代物流業(yè)體系。穩妥有序發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類(lèi)金融機構在山西設立總部和分支機構，增強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。培育會(huì )展市場(chǎng)，做強會(huì )展企業(yè)，打造現代會(huì )展產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)太原成為具有較強影響力和輻射帶動(dòng)力的綜合會(huì )展中心城市。加快現代商務(wù)咨詢(xún)服務(wù)體系建設，力爭把我省建成中部地區商務(wù)服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)、成本低的省份。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省金融辦）

4.大力推進(jìn)農業(yè)現代化。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構建汾河平原、上黨盆地、雁門(mén)關(guān)、太行山、呂梁山和城郊農業(yè)六大特色農業(yè)發(fā)展區域。嚴格落實(shí)耕地保護制度，推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)化種養結構，培育特色產(chǎn)品，打造一批特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展龍頭企業(yè)與農戶(hù)緊密利益聯(lián)結機制，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和冷鏈物流基礎設施建設，擴大農產(chǎn)品深加工規模。加快農業(yè)標準化建設，抓好出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，打造運城農產(chǎn)品出口平臺，帶動(dòng)全省農產(chǎn)品質(zhì)量提升。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，打造山西“農谷”，建設現代農業(yè)創(chuàng )新新高地和功能農業(yè)示范區。實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，建設現代農業(yè)科技示范區、農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、農業(yè)科技園區與農業(yè)科技研發(fā)中心，力爭在特色優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展、旱作節水農業(yè)、農業(yè)生態(tài)保護等方面取得一批重大技術(shù)成果。構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加強新型職業(yè)農民培育。大力發(fā)展休閑農業(yè)、農村電子商務(wù)、鄉村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。（責任單位：省農業(yè)廳、省科技廳）

（六）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，建設山青水秀美好家園。

1.保護和修復自然生態(tài)系統。加強呂梁山、太行山等山區生態(tài)系統修復。實(shí)施黃土高原水土流失綜合防治。加強黃河沿線(xiàn)自然濕地保護。建設汾河流域及交通通道沿線(xiàn)生態(tài)走廊。推進(jìn)汾河、桑干河等流域生態(tài)修復治理，推進(jìn)地下水修復試點(diǎn)工作，促進(jìn)地下水位持續回升，持續推進(jìn)以晉西地區為重點(diǎn)的水保綜合治理。推進(jìn)天然林資源保護，鞏固和擴大退耕還林等成果。強化森林資源保護，加快推進(jìn)林業(yè)“六大工程”建設，不斷提高森林覆蓋率和林木碳匯蓄積量。扎實(shí)推進(jìn)城鄉綠化工作，構建重要生態(tài)屏障，提高生態(tài)系統穩定性。全面推進(jìn)采煤沉陷區、采空區、水土流失區、礦山廢石廢渣堆采區煤矸石山的生態(tài)環(huán)境治理修復。（責任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳、省林業(yè)廳、省水利廳）

2.全面推進(jìn)污染防治。開(kāi)展“美麗山西”環(huán)境質(zhì)量改善攻堅行動(dòng)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰役”。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，進(jìn)一步強化燃煤污染控制，加大清潔能源替代散煤力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染源全面達標排放，嚴格控制機動(dòng)車(chē)排放，強化揚塵管控力度，建立健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，有效防治霧霾天氣。嚴格落實(shí)水污染防治行動(dòng)計劃，狠抓工業(yè)水污染防治，強化城鎮生活污水治理，加強流域生態(tài)保護，統籌規劃、協(xié)同推進(jìn)黃河流域水污染防治，全力保障水環(huán)境安全。嚴格落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計劃，深入開(kāi)展土壤污染調查，實(shí)施農用地分類(lèi)管理、建設用地準入管理，強化未污染土壤保護，加強土壤污染源監管，開(kāi)展土壤污染治理與修復。統籌實(shí)施采煤沉陷區、采空區土地復墾整理、礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境恢復治理等工程。完善環(huán)境監督執法機制，強化環(huán)境監管網(wǎng)格化，嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為。完善生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，健全環(huán)境風(fēng)險管控體系。加快建立企業(yè)環(huán)境信用記錄和違法排污黑名單制度。（責任單位：省環(huán)保廳、省國土資源廳）

3.大力推進(jìn)資源集約利用。推進(jìn)煤炭等礦產(chǎn)綠色開(kāi)采。允許礦產(chǎn)資源所在地政府對企業(yè)提取的準備金按一定比例統籌使用，專(zhuān)項用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)與社會(huì )問(wèn)題。嚴格土地用途管制，推廣應用節地技術(shù)和模式。組織實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推動(dòng)節能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、節能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、綠色建筑面積大幅提升。支持晉城市、孝義市創(chuàng )建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）。深入推進(jìn)太原不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區國家循環(huán)化改造示范園區建設。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，支持產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展循環(huán)化改造，支持建設一批低值廢棄物協(xié)同處置基地。實(shí)施大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用基地建設行動(dòng)。（責任單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省經(jīng)信委）

（七）大力推進(jìn)民生改善，努力增進(jìn)人民健康福祉。

1.加快脫貧攻堅步伐。以呂梁山、燕山—太行山兩大集中連片特困地區為主戰場(chǎng)，以“五個(gè)一批”為總路徑，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)脫貧工程、易地搬遷脫貧工程、教育脫貧工程、生態(tài)保護補償工程、兜底保障工程五大工程，切實(shí)改善低洼易澇區、行蓄洪區、黃河灘區、南水北調渠首區的發(fā)展條件，因地制宜解決貧困地區通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )的問(wèn)題。實(shí)行中央統籌、省負總責、市縣抓落實(shí)的工作機制，全面開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核，建立工作督查制度。健全廣泛參與機制，鼓勵社會(huì )資源參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。（責任單位：省扶貧開(kāi)發(fā)辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳）

2.提高基本公共服務(wù)均等化水平。提升城鄉社區綜合服務(wù)水平，推動(dòng)基本公共服務(wù)更好惠及千家萬(wàn)戶(hù)。全面提升教育發(fā)展水平。實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，到2020年學(xué)前教育毛入園率達到90%，基本建成廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。貫徹落實(shí)統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，2018年所有縣（市、區）通過(guò)國家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導評估認定，到2020年九年義務(wù)教育鞏固率達到97%以上，城鄉基本公共教育服務(wù)均等化目標基本實(shí)現。實(shí)施“縣管校聘”管理改革計劃，教師資源配置基本均衡。實(shí)施鄉村教師發(fā)展計劃，鄉村教師待遇穩步提高。統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，提高寄宿制學(xué)校和小規模學(xué)校保障水平。實(shí)施高中階段教育普及攻堅計劃，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)學(xué)校協(xié)調發(fā)展，到2020年所有高中階段學(xué)校辦學(xué)條件達到國家及省定標準，高中階段教育毛入學(xué)率達到95%。實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓基地建設工程，到2020年省級以上骨干專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地覆蓋率達到80%，圍繞全省企業(yè)、社會(huì )發(fā)展需求支持建設100個(gè)高職省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、300個(gè)中職省級重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)。實(shí)施應用型本科高校建設工程，全面提升高校服務(wù)山西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。實(shí)施“1331工程”，推動(dòng)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，相關(guān)發(fā)展指標達到中西部省份先進(jìn)水平。通過(guò)生源地助學(xué)貸款、中等職業(yè)教育免學(xué)費和建立學(xué)校幫扶體系等多種措施，基本實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。樹(shù)立大衛生、大健康的觀(guān)念，深化醫藥衛生體制改革，逐步建立分級診療制度，加快中醫藥發(fā)展，提升出生人口素質(zhì)，全方位、全周期保障人民健康，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合，打造“健康山西”。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，實(shí)現公共文化設施向全社會(huì )免費開(kāi)放，加強珍貴文化遺產(chǎn)資源的保護與展示工作。（責任單位：省財政廳、省教育廳、省衛生計生委）

3.建立更加公平的就業(yè)和社會(huì )保障體系。重視抓好高校畢業(yè)生、復轉軍人、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng )業(yè)，搞好去產(chǎn)能職工分流安置。深化社會(huì )保障制度改革，逐步實(shí)現城鄉之間社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利統籌銜接，率先在中部地區實(shí)現社會(huì )保障體系對接。發(fā)展殘疾人事業(yè)，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，大力推進(jìn)精神障礙患者社區康復服務(wù)。深化住房保障制度改革，打通商品住房與棚改安置住房、公共租賃住房通道，推進(jìn)棚戶(hù)區改造貨幣化安置。發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)。（責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)、省住房城鄉建設廳、省民政廳）

（八）加強區域合作交流，建設開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

1.全面實(shí)施精準化招商。進(jìn)一步加大吸引外商投資力度，提高制造業(yè)利用外資的規模和水平。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放，擴大中部地區服務(wù)業(yè)利用外資規模。推進(jìn)農業(yè)深度開(kāi)放，引導外商投資向農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域延伸。用系統和定向的觀(guān)點(diǎn)改進(jìn)招商引資工作，變招商引資為選商引資，篩選一批有投資意向、符合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)招商引資對象，提升招商質(zhì)量和效益。開(kāi)展晉商晉才回鄉創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新工程，依托工商聯(lián)組織、晉商大會(huì )、海內外晉商組織等，推進(jìn)人才引進(jìn)和技術(shù)成果轉化，推動(dòng)以商招商、以情招商，吸引在外企業(yè)家來(lái)晉投資。（責任單位：省商務(wù)廳）

2.加快推進(jìn)貿易便利化。全面推行口岸管理部門(mén)“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式。依托電子口岸平臺，實(shí)現口岸管理部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”，完善關(guān)檢合作共同信息系統平臺，擴大關(guān)檢“一次申報”覆蓋面。推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，全面推進(jìn)通關(guān)、檢驗檢疫無(wú)紙化工作模式。學(xué)習借鑒復制推廣國家自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗。綜合推動(dòng)保稅區優(yōu)化升級，支持符合條件的地區按程序設立綜合保稅區和保稅物流中心。完善口岸體系，加快航空口岸建設。（責任單位：省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、太原海關(guān)、山西出入境檢驗檢疫局）

3.深化與中部各省份的合作。加強創(chuàng )新合作，建立技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)科學(xué)數據和科學(xué)儀器開(kāi)放共享，深入推進(jìn)基礎設施、信息平臺、旅游開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。加強知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權保護協(xié)調機制。完善人才評價(jià)標準，推動(dòng)區域內人才流動(dòng)。加強醫療衛生合作，推進(jìn)同等級機構各項醫療檢查結果互認。積極推進(jìn)交通一體化建設，打通省際間“斷頭路”，加快中原城市群一體化發(fā)展，深化晉陜豫黃河金三角地區區域合作。打破地方保護和各類(lèi)隱形壁壘，加快構建統一大市場(chǎng)。構建區域合作機制，保障區域務(wù)實(shí)合作順利推進(jìn)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省交通運輸廳）

三、工作措施

（一）嚴格責任落實(shí)。

各相關(guān)責任單位要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，認真梳理，細化分解，將工作任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)和責任人，明確進(jìn)度時(shí)間表，確保相關(guān)工作任務(wù)的順利實(shí)施，力求取得實(shí)效。

（二）強化督促檢查。

省人民政府督查室對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)及進(jìn)展情況開(kāi)展督促檢查，確保本方案明確的任務(wù)按要求進(jìn)度推進(jìn)。

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