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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災害救助應急預案的通知
豫政辦〔2023〕66號
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)：
修訂后的《河南省自然災害救助應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
2023年10月7日
河南省自然災害救助應急預案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，合理配置救災資源，迅速、有序、高效應對自然災害事件，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會(huì )穩定。
1.2 編制依據
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災減災救災體制機制改革的意見(jiàn)》《河南省實(shí)施〈自然災害救助條例〉辦法》《河南省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》等。
1.3 適用范圍
本預案適用于我省行政區域內發(fā)生自然災害的省級應急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持人民至上、生命至上，確保受災人員基本生活。
1.4.2 堅持統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會(huì )組織作用。
1.4.4 堅持災害防范、救援、救助一體化，實(shí)現災害全過(guò)程管理。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機構
省減災委員會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省減災委)為省自然災害救助應急綜合協(xié)調機構，負責組織領(lǐng)導全省自然災害救助工作，協(xié)調開(kāi)展重大和特別重大自然災害救助工作。省減災委各成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關(guān)工作。
省減災委辦公室設在省應急廳，承擔省減災委日常工作，主要負責與相關(guān)涉災部門(mén)、地方的溝通聯(lián)絡(luò )，組織開(kāi)展災情會(huì )商、核查評估等工作，協(xié)調落實(shí)救災救助相關(guān)事項。
由省委、省政府統一組織開(kāi)展的搶險救援救災，按照有關(guān)規定執行。
省減災委主任:省政府常務(wù)副省長(cháng)。
省減災委常務(wù)副主任:省政府協(xié)助分管應急工作的副省長(cháng)。
省減災委副主任:省政府副秘書(shū)長(cháng)，省應急廳廳長(cháng)。
成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、民政廳、司法廳、財政廳、人力資源社會(huì )保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛生健康委、應急廳、審計廳、市場(chǎng)監管局、廣電局、統計局、糧食和儲備局、醫保局、國動(dòng)辦、鄉村振興局、林業(yè)局、氣象局、地震局、稅務(wù)局、金融監管總局河南監管局、省通信管理局、省軍區戰備建設局、武警河南總隊、省消防救援總隊、科學(xué)院、紅十字會(huì )、科協(xié)、中國鐵路鄭州局集團、省電力公司、機場(chǎng)集團。
2.2 救災工作組
當發(fā)生重大、特別重大自然災害時(shí)，在省減災委統一領(lǐng)導下，適時(shí)啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應，由省減災委視情成立綜合協(xié)調、災情管理、生活救助、物資保障、救災捐贈、安全維穩、醫療防疫、新聞宣傳、倒房重建等救災工作組，具體開(kāi)展自然災害救災救助工作，必要時(shí)從省減災委成員單位抽調人員集中辦公。按照災害防范、救援、救災一體化原則，本預案工作組與其他省級專(zhuān)項應急預案應急工作組（專(zhuān)班）同步設置時(shí)，任務(wù)相近的工作組可結合實(shí)際予以整合，在省減災委和省級專(zhuān)項應急指揮機構共同領(lǐng)導指揮下開(kāi)展工作。
當發(fā)生一般、較大自然災害時(shí)，由所在省轄市（含濟源示范區、航空港區，下同）、縣（市、區）政府（含管委會(huì )，下同）負責組織本區域自然災害救災救助工作，省減災委及其辦公室指導、支持災區的自然災害救災救助工作。
2.2.1 綜合協(xié)調組
主要職責：與相關(guān)部門(mén)和地方黨委、政府銜接自然災害救助工作；統籌協(xié)調各工作組工作；發(fā)出自然災害救助應急響應啟動(dòng)和終止通知；研究制定災害救助相關(guān)政策措施和工作建議；匯總上報救災措施及工作動(dòng)態(tài)；依法依規對外發(fā)布災情信息；督導檢查救災工作。
牽頭單位：省應急廳。
成員單位：省委宣傳部、省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、氣象局、地震局、省軍區戰備建設局、武警河南總隊、省消防救援總隊。
2.2.2 災情管理組
主要職責：統計調查、核查評估、分析報送災情信息；派出有專(zhuān)家參與的災情核查工作組，現場(chǎng)核查評估災區人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類(lèi)設施損毀情況；準備災區地理信息數據，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供災區現場(chǎng)影像等應急測繪保障。
牽頭單位：省應急廳。
成員單位：省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業(yè)農村廳、統計局、林業(yè)局、氣象局、地震局。
2.2.3 生活救助組
主要職責：指導災區政府做好受災人員轉移安置工作；制定落實(shí)受災人員生活救助相關(guān)政策措施；擬定應急期、過(guò)渡期等救災救助資金分配方案；按照程序申請和下?lián)芫葹木戎Y金；指導災區及時(shí)規范發(fā)放救災救助資金。
牽頭單位：省應急廳。
成員單位：省發(fā)展改革委、民政廳、財政廳、住房城鄉建設廳、商務(wù)廳。
2.2.4 物資保障組
主要職責：收集災區救災物資需求信息；向災區調運省級救災物資；視情組織開(kāi)展省級救災物資緊急采購；申請和分撥中央救災物資；指導災區救災物資發(fā)放和使用管理工作。
牽頭單位：省應急廳。
成員單位：省工業(yè)和信息化廳、民政廳、財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局、中國鐵路鄭州局集團、省機場(chǎng)集團。
2.2.5 救災捐贈組
主要職責：根據需要啟動(dòng)救災捐贈工作；指導協(xié)調社會(huì )公益組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)；統一接收和分配省內外救災捐贈款物；指導災區救災捐贈款物發(fā)放工作。
牽頭單位：省應急廳、民政廳。
成員單位：省財政廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、紅十字會(huì )、中國鐵路鄭州局集團、省機場(chǎng)集團。
2.2.6 安全維穩組
主要職責：組織調集警力馳援災區；指導并協(xié)同災區加強治安管理和安全保衛工作；依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；維護現場(chǎng)、周邊社會(huì )治安和道路交通秩序。
牽頭單位：省公安廳。
成員單位：省交通運輸廳、應急廳、武警河南總隊。
2.2.7 醫療防疫組
主要職責：組織衛生救援隊伍搶救傷員；幫助災區采取措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；向災區緊急調撥必要的醫療器械和藥品；檢查、監測災區和安置點(diǎn)的飲用水源、食品等基本生活必需品。
牽頭單位：省衛生健康委。
成員單位：省工業(yè)和信息化廳、應急廳、市場(chǎng)監管局、紅十字會(huì )。
2.2.8 新聞宣傳組
主要職責：按照規定通過(guò)新聞媒體報道災情和救災工作，做好救災宣傳、輿論引導和管控工作。
牽頭單位：省委宣傳部。
成員單位：省應急廳、廣電局。
2.2.9 倒房重建組
主要職責：制定災區因災倒損住房恢復重建方案；按照程序確定補助對象，申請和下?lián)芤驗牡箵p住房恢復重建補助資金；指導災區規范使用補助資金。
牽頭單位：省住房城鄉建設廳、應急廳。
成員單位：省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、農業(yè)農村廳。
2.3 專(zhuān)家委員會(huì )
省減災委設立專(zhuān)家委員會(huì )，為全省救災工作的重大決策和重要規劃提供政策咨詢(xún)和建議，為全省重大和特別重大自然災害災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢(xún)意見(jiàn)。
3 災害預警措施
氣象、水利、自然資源、應急、林業(yè)等部門(mén)要及時(shí)向省減災委辦公室和履行救災職責的省減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，自然資源部門(mén)要根據需要及時(shí)提供地理信息數據，人防部門(mén)要根據需要做好人防警報設施檢修工作。省減災委辦公室要根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會(huì )經(jīng)濟狀況，對可能出現的災情進(jìn)行評估，當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活時(shí)，視情提前采取以下一項或多項應對措施:
（1）向可能受影響的省轄市、縣(市、區)減災委或應急部門(mén)通報預警信息，提出災害救助工作要求。
（2）通過(guò)電視廣播、手機信息、人防通信、警報設施等向社會(huì )發(fā)布預警信息，提示公眾做好防范和自救互救準備。緊急情況下，開(kāi)放應急避難場(chǎng)所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產(chǎn)。
（3）加強應急值守，密切跟蹤災害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評估，及時(shí)調整相關(guān)措施。
（4）通知省糧食和儲備局做好救災物資準備，緊急情況下提前預置物資并啟動(dòng)與交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位的應急聯(lián)動(dòng)機制，做好救災物資調運準備。
（5）派出工作組，實(shí)地了解災害風(fēng)險，檢查指導各項救災準備工作。
（6）向省委、省政府報告災害救助準備情況，并向省減災委成員單位通報。
4 災情信息管理
縣級以上應急部門(mén)要按照應急管理部《自然災害情況統計調查制度》和《特別重大自然災害損失統計調查制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門(mén)間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣(市、區)應急局要在災害發(fā)生后2小時(shí)內將本行政區域災情和救災工作情況向本級政府和所在省轄市應急局報告；省轄市應急局在接報災情信息2小時(shí)內進(jìn)行審核、匯總，并向本級政府和上一級應急部門(mén)報告。
對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣(市、區)應急局要在災害發(fā)生后立即上報本級政府、所在省轄市應急局、省應急廳和應急管理部。省應急廳接報后要立即報告省政府和應急管理部。省政府按照有關(guān)規定及時(shí)報告國務(wù)院。
突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關(guān)信息認定困難的情況，災區應急部門(mén)要按照因災死亡（失蹤）人員信息“先報后核”的原則，第一時(shí)間上報信息，后續根據認定結果進(jìn)行核報，避免信息遲報、漏報。
4.1.2 重大、特別重大自然災害災情穩定前，各級應急部門(mén)要執行災情24小時(shí)零報告制度，逐級上報上級應急部門(mén)；災情發(fā)生重大變化時(shí)，省應急廳在接報后要立即向省政府和應急管理部報告。災情穩定后，省轄市應急局要在3日內審核、匯總災情數據并向省應急廳報告，省應急廳要在2日內審核、匯總災情數據并向省政府和應急管理部報告。特別重大災情根據需要隨時(shí)報告。
4.1.3 對干旱災害，各級應急部門(mén)要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)初報災情；在旱情發(fā)展過(guò)程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時(shí)核報。
4.2 災情核定
4.2.1 部門(mén)會(huì )商核定?？h級以上政府要建立健全災情會(huì )商制度，各級減災委或應急部門(mén)要定期或不定期組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )，全面客觀(guān)評估、核定災情數據。
4.2.2 專(zhuān)家小組評估。應急、住房城鄉建設、水利、自然資源、林業(yè)、農業(yè)農村、地震、氣象等減災委有關(guān)成員單位要組織專(zhuān)家評估小組，通過(guò)全面調查、抽樣調查、典型調查和專(zhuān)項調查等形式對災情進(jìn)行專(zhuān)家評估，核實(shí)災情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h級減災委辦公室、應急部門(mén)在災情核定后，要建立完善因災死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開(kāi)展生活救助和恢復重建提供依據。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實(shí)事求是、及時(shí)準確、公開(kāi)透明原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。災區政府要主動(dòng)通過(guò)應急廣播、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。各級廣電部門(mén)等相關(guān)單位要配合應急等部門(mén)做好預警、災情等應急信息發(fā)布工作。
災情穩定前，災區縣級以上減災委或應急部門(mén)要及時(shí)向社會(huì )滾動(dòng)發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，要及時(shí)評估、核定并按照有關(guān)規定發(fā)布自然災害損失情況。
關(guān)于災情核定和發(fā)布工作，法律、法規另有規定的，從其規定。
5 救助應急響應
根據重大、特別重大自然災害的危害程度等因素，省級自然災害救助應急響應分為四級、三級、二級、一級。
5.1 四級響應
5.1.1 啟動(dòng)條件
全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)四級響應:
（1）死亡10人以上、20人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助3萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋3000間或1500戶(hù)以上、1萬(wàn)間或3000戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農牧業(yè)人口10%以上、15%以下，或50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內失去收入來(lái)源、群眾反映強烈等，省政府決定啟動(dòng)四級響應的情形。
5.1.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準的，由省減災委辦公室副主任（省應急廳分管負責同志）決定啟動(dòng)四級響應，并向省減災委辦公室主任（省應急廳廳長(cháng)）報告。
5.1.3 響應措施
省減災委辦公室組織協(xié)調省減災委成員單位開(kāi)展省級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施:
（1）省減災委辦公室發(fā)出響應通知，組織省減災委有關(guān)成員單位及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議，分析災區形勢，研究救災支持措施。
（2）省減災委辦公室及時(shí)派出工作組赴災區慰問(wèn)受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。
（3）省減災委辦公室及時(shí)掌握并按照規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）根據災區申請和災情核定情況，省財政廳會(huì )同省應急廳及時(shí)下?lián)苁〖壸匀粸暮葹馁Y金。省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督基層救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。
（5）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
（6）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。
（7）災情穩定后，指導災區政府評估、核定自然災害損失情況，及時(shí)將評估結果報送省減災委辦公室。
（8）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 三級響應
5.2.1 啟動(dòng)條件
全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)三級響應:
（1）死亡20人以上、50人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬(wàn)人以上、50萬(wàn)人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬(wàn)間或3000戶(hù)以上、10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農牧業(yè)人口15%以上、20%以下，或100萬(wàn)人以上、200萬(wàn)人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈等，省政府決定啟動(dòng)三級響應的情形。
5.2.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準的，向省減災委提出啟動(dòng)三級響應的建議。省減災委副主任(省應急廳廳長(cháng))決定啟動(dòng)三級響應，并向省減災委常務(wù)副主任報告。
5.2.3 響應措施
省減災委辦公室組織協(xié)調省減災委成員單位開(kāi)展省級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作。省減災委及其成員單位視情采取以下措施:
（1）省減災委辦公室發(fā)出響應通知，及時(shí)組織省減災委有關(guān)成員單位及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議，分析災區形勢，研究救災支持措施。
（2）派出由省應急廳負責同志帶隊、有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合工作組赴災區慰問(wèn)受災人員、核查災情，協(xié)助指導災區開(kāi)展救災工作。
（3）省減災委辦公室及時(shí)掌握并按照規定統一發(fā)布災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息。
（4）以省應急廳、財政廳名義向應急管理部、財政部上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求國家支持。收到中央財政撥款或省政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，根據災區申請和災情核定情況，省應急廳提出資金分配意見(jiàn)，省財政廳審核后及時(shí)下達資金。
（5）省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
（7）省衛生健康委指導災區做好醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。
（8）省應急廳會(huì )同省民政廳指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。
（9）災情穩定后，指導災區政府評估、核定自然災害損失情況，及時(shí)將評估結果報送省減災委辦公室。
（10）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.3 二級響應
5.3.1 啟動(dòng)條件
全省行政區域內發(fā)生重大自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)二級響應:
（1）死亡50人以上、100人以下。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬(wàn)人以上、100萬(wàn)人以下。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬(wàn)間或3萬(wàn)戶(hù)以上、20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以下。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農牧業(yè)人口20%以上、25%以下，或200萬(wàn)人以上、300萬(wàn)人以下。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別重大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，省政府決定啟動(dòng)二級響應的情形。
5.3.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準的，向省減災委提出啟動(dòng)二級響應的建議。省減災委常務(wù)副主任決定啟動(dòng)二級響應，并向省減災委主任報告。
5.3.3 響應措施
省減災委組織開(kāi)展省級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作，視情采取以下措施:
（1）省減災委發(fā)出響應通知，組織省減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議，分析災區形勢，按照省委、省政府關(guān)于救災工作的指示，研究救災支持措施；各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。
（2）省委、省政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志赴災區指導救災工作。
（3）省減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，每日向省委、省政府和國家減災委辦公室、應急管理部至少報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報告；組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向省減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）以省政府或省應急廳、財政廳名義向國務(wù)院或應急管理部、財政部上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求國家支持。收到中央財政撥款或省政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，根據災區申請和災情核定情況，省應急廳提出資金分配意見(jiàn)，省財政廳審核后及時(shí)下達資金。
（5）省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
（7）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通的應急管理。省消防救援總隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區轉移受災人員、加強安置場(chǎng)所消防管理。省軍區戰備建設局、武警河南總隊根據災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警、預備役部隊、民兵參加搶險救災，必要時(shí)協(xié)助當地政府運送、發(fā)放救災物資。
（8）省衛生健康委根據需要，及時(shí)派出醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。省自然資源廳準備災區地理信息數據，協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。
（9）省委宣傳部、省廣電局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以省政府或省減災委名義向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。省應急廳、民政廳指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。省民政廳指導慈善組織開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。省紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。
（11）災情穩定后，根據省委、省政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，省減災委組織災區政府、省政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災害損失綜合評估工作，按照規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（12）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 一級響應
5.4.1 啟動(dòng)條件
全省行政區域內發(fā)生重大及以上自然災害，一次災害過(guò)程出現下列情況之一的，啟動(dòng)一級響應:
（1）死亡100人以上。
（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬(wàn)人以上。
（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬(wàn)間或7萬(wàn)戶(hù)以上。
（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占全省農牧業(yè)人口25%以上或300萬(wàn)人以上。
（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內失去收入來(lái)源，或社會(huì )關(guān)注度特別高、群眾反映特別強烈等，省政府決定啟動(dòng)一級響應的情形。
5.4.2 啟動(dòng)程序
災害發(fā)生后，省減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動(dòng)標準，向省減災委提出啟動(dòng)一級響應的建議。省減災委主任決定啟動(dòng)一級響應，并向省委、省政府報告。必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)一級響應。
5.4.3 響應措施
省減災委組織開(kāi)展省級層面自然災害救助工作，指導、支持災區自然災害救助工作，視情采取以下措施:
（1）省減災委發(fā)出響應通知，組織省減災委有關(guān)成員單位、專(zhuān)家委員會(huì )及受災地區召開(kāi)災情會(huì )商會(huì )議，對指導、支持災區減災救災重大事項作出決定。各工作組迅速開(kāi)展救災救助工作。
（2）省委、省政府領(lǐng)導帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)負責同志赴災區指導救災工作。
（3）省減災委辦公室及時(shí)掌握災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，每日向省委、省政府和國家減災委辦公室、應急管理部至少報告一次災情和救災工作動(dòng)態(tài)信息，重大情況隨時(shí)報告；組織災情會(huì )商，按照有關(guān)規定統一發(fā)布災情，及時(shí)發(fā)布災區需求。省減災委有關(guān)成員單位做好災情、災區需求及救災工作動(dòng)態(tài)等信息共享工作，每日向省減災委辦公室通報有關(guān)情況。必要時(shí)，省減災委專(zhuān)家委員會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行實(shí)時(shí)災情、災情發(fā)展趨勢以及災區需求評估。
（4）以省政府或省應急廳、財政廳名義向國務(wù)院或應急管理部、財政部上報撥付救災資金和救災物資的請示，請求國家支持。收到中央財政撥款或省政府確定下?lián)芫葹馁Y金后，根據災區申請和災情核定情況，省應急廳提出資金分配意見(jiàn)，省財政廳審核后及時(shí)下達資金。
（5）省應急廳會(huì )同省糧食和儲備局緊急調撥省級生活類(lèi)救災物資，指導、監督災區救災應急措施落實(shí)和救災款物發(fā)放。交通運輸、鐵路、民航等部門(mén)和單位協(xié)調指導開(kāi)展救災物資、人員運輸工作。
（6）指導災區做好受災人員轉移安置、生活保障等工作。
（7）省公安廳加強災區社會(huì )治安和道路交通應急管理。省消防救援總隊調派消防救援隊伍參與救災工作，協(xié)助災區轉移受災人員、加強安置場(chǎng)所消防管理。省軍區戰備建設局、武警河南總隊根據災區政府請求，組織協(xié)調解放軍、武警、預備役部隊、民兵參加搶險救災，必要時(shí)協(xié)助當地政府運送、發(fā)放救災物資。
（8）省發(fā)展改革委、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、市場(chǎng)監管局、糧食和儲備局保障市場(chǎng)供應，防止價(jià)格大幅波動(dòng)。省通信管理局督促指導各基礎電信運營(yíng)公司做好應急通信保障工作。省應急廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳組織協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作。省住房城鄉建設廳指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。省水利廳指導災區水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉鎮應急供水工作。省衛生健康委及時(shí)組織醫療衛生隊伍赴災區協(xié)助開(kāi)展醫療救治、衛生防疫和心理援助等衛生應急工作。省科技廳提供科技方面的綜合咨詢(xún)建議，協(xié)調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。省自然資源廳準備災區地理信息數據，協(xié)調相關(guān)部門(mén)組織災區現場(chǎng)影像獲取等應急測繪，開(kāi)展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳及時(shí)監測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開(kāi)展災區生態(tài)環(huán)境狀況調查評估。
（9）省委宣傳部、省廣電局等組織做好新聞宣傳和輿論引導等工作。
（10）以省政府或省減災委名義向社會(huì )發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開(kāi)展救災捐贈活動(dòng)。省應急廳、民政廳指導社會(huì )組織、社會(huì )工作者、志愿者等社會(huì )力量有序參與災害救助工作。省民政廳指導慈善組織開(kāi)展救災募捐活動(dòng)。省紅十字會(huì )依法開(kāi)展救災募捐活動(dòng)，參與救災工作。
（11）災情穩定后，根據省委、省政府關(guān)于災害評估工作的有關(guān)部署，省減災委組織災區政府、省政府有關(guān)部門(mén)開(kāi)展災害損失綜合評估工作，按照有關(guān)規定統一發(fā)布自然災害損失情況。
（12）省減災委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動(dòng)條件調整
對災害發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的多災易災地區等特殊情況，或災害對受災地區經(jīng)濟社會(huì )造成重大影響時(shí)，啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。
5.6 響應升級
啟動(dòng)響應后，出現災情擴大、達到更高級別的響應標準時(shí)，按照相應響應程序提升響應等級。
5.7 響應終止
救災應急救助工作結束后，由省減災委辦公室提出建議，按照啟動(dòng)響應的審批程序決定終止響應。
5.8 響應協(xié)同銜接
啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應時(shí)，相關(guān)地方自然災害救助應急響應級別要與省級響應級別協(xié)同銜接。
市級自然災害救助應急響應分級標準由市級自然災害救助應急預案規定。
6 災后救助與恢復重建
6.1 過(guò)渡期生活救助
6.1.1 對啟動(dòng)省級應急響應的自然災害，省減災委辦公室組織有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家及災區應急部門(mén)評估當地過(guò)渡期生活救助需求情況。
6.1.2 省財政廳、應急廳結合災情評估情況，確定資金補助方案，及時(shí)撥付中央和省級自然災害生活救助資金；省應急廳指導災區政府做好過(guò)渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 省應急廳、財政廳監督檢查災區過(guò)渡期生活救助政策和措施的落實(shí)情況，定期通報災區救助工作情況，過(guò)渡期生活救助工作結束后組織開(kāi)展績(jì)效評估。
6.2 冬春救助
自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。
6.2.1 冬春救助對象為當年遭受自然災害導致冬春臨時(shí)生活困難的受災人員。災區縣級應急部門(mén)要于9月開(kāi)始組織力量深入基層，做好需救助人員的調查、統計、評估工作，確定救助對象。
6.2.2 災區縣級應急、財政部門(mén)審核鄉鎮政府、街道辦事處報送材料，組織填寫(xiě)需救助人員信息，并于10月下旬將需救助情況，通過(guò)自然災害災情管理系統報上一級應急、財政部門(mén)。
6.2.3 根據災區政府或其應急、財政部門(mén)的資金申請，結合災情評估情況，省財政廳會(huì )同省應急廳確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮葹馁Y金，專(zhuān)項用于幫助解決冬春受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。
6.2.4 省應急廳指導各地通過(guò)開(kāi)展救災捐贈、對口支援、政府采購、在庫救災物資調劑調撥等方式解決受災人員的過(guò)冬衣被等問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家評估全省冬春救助期間中期和終期救助工作績(jì)效。省發(fā)展改革委、財政廳等部門(mén)組織落實(shí)以工代賑、災歉減免政策。省發(fā)展改革委會(huì )同省糧食和儲備局確保糧食供應。
6.3 倒損住房恢復重建
因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶(hù)自建為主，由縣級政府負責組織實(shí)施?？h級政府要制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理制度規范，積極發(fā)揮巨災保險等保險補償作用，完善市場(chǎng)化籌集重建資金機制，確保補助資金規范有序發(fā)放到受災人員手中。重建規劃和房屋設計要根據減災抗災需求因地制宜確定方案，科學(xué)安排項目選址，合理布局，避開(kāi)地震斷裂帶、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)、泄洪通道、低洼易澇地等，提高抗災設防能力，確保安全。
6.3.1 啟動(dòng)省級自然災害救助應急響應的，省應急廳要根據災區相關(guān)部門(mén)倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考住房城鄉建設部門(mén)評估數據，對因災倒損住房情況進(jìn)行綜合評估。
6.3.2 由省政府或省財政廳、應急廳名義向國務(wù)院或財政部、應急管理部申請因災倒損住房恢復重建補助資金。
6.3.3 根據災區政府或其應急、財政部門(mén)的資金申請，依據評估小組的倒損住房情況評估結果，省財政廳、應急廳確定資金補助方案，及時(shí)下?lián)苤醒牒褪〖壸匀粸暮ρa助資金，專(zhuān)項用于各地因災倒損住房恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結束后，各級應急部門(mén)要采取實(shí)地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果報上一級應急部門(mén)。省應急廳收到災區應急部門(mén)上報的績(jì)效評價(jià)情況后，通過(guò)組成工作組開(kāi)展實(shí)地抽查等方式，對全省倒損住房恢復重建補助資金管理工作進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。
6.3.5 住房城鄉建設部門(mén)負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監督等工作。財政部門(mén)負責多渠道籌集資金，做好補助資金使用管理工作，加快資金撥付進(jìn)度。自然資源部門(mén)負責做好科學(xué)規劃、選址和用地保障工作。衛生健康、教育部門(mén)負責做好災后農村醫療機構、各類(lèi)學(xué)校的恢復重建工作。市場(chǎng)監管部門(mén)負責做好建筑材料生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節的監督管理工作。應急部門(mén)負責因災毀損房屋恢復重建補助和受災人員生活救助工作。民政部門(mén)負責對應急期救助和過(guò)渡期救助后基本生活仍存在較大困難的受災人員開(kāi)展民政領(lǐng)域社會(huì )救助。農業(yè)農村部門(mén)負責做好宅基地審批管理和農村戶(hù)用衛生廁所改造建設工作。水利部門(mén)負責做好供水保障。稅務(wù)部門(mén)負責重建中有關(guān)稅費減免工作。金融機構負責為受災農戶(hù)提供優(yōu)惠貸款支持。
6.3.6 由省委、省政府統一組織開(kāi)展的倒損住房恢復重建按照有關(guān)規定執行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣級以上政府要將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2 各級政府要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時(shí)調整自然災害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.2 物資保障
7.2.1 充分利用現有儲備倉儲資源，合理規劃、建設各級救災物資儲備庫，優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡(luò )?？h級以上政府要根據自然災害特點(diǎn)、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度原則，設立救災物資儲備庫(點(diǎn))。救災物資儲備庫（點(diǎn)）建設要統籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2 制定救災物資儲備保障規劃，科學(xué)合理確定儲備品種和規模，提升省級救災物資儲備保障能力；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。建立救災物資生產(chǎn)廠(chǎng)家參考名錄，健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會(huì )協(xié)同能力。
7.2.3 省級救災物資儲備由省應急廳提出計劃，省糧食和儲備局商省財政廳后組織采購。
7.2.4 加強儲備庫（點(diǎn)）建設和管理，強化應急資源管理平臺管理，實(shí)現救災物資保障全過(guò)程信息化。
7.2.5 建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。災害發(fā)生時(shí)，上級應急部門(mén)可調用下級救災儲備物資，并在調用后給予補充或給予資金補償。交通運輸、鐵路、民航部門(mén)要開(kāi)辟“綠色”通道，交通運輸部門(mén)要按照有關(guān)規定對運送救災人員、物資、設備和受災人員的車(chē)輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信主管部門(mén)負責組織災害事故應急指揮通信保障?；A電信企業(yè)依法保障公用通信網(wǎng)絡(luò )暢通、災情信息及時(shí)傳送。自然災害應急信息網(wǎng)絡(luò )要以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò )，確保信息暢通。
7.3.2 加強省級災情管理系統建設，指導各地建設、管理救災通信網(wǎng)絡(luò )，確保各級政府及時(shí)準確掌握重大災情。
7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，健全災情共享機制，實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享。
7.4 裝備和設施保障
省級有關(guān)部門(mén)要配備救災管理工作必需的設備和裝備?？h級以上政府要建立自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和工作經(jīng)費保障。
要注重應用物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立健全應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，優(yōu)化應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。
縣級以上政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設施統籌規劃設立應急避難場(chǎng)所，并設置明顯標志。自然災害多發(fā)、易發(fā)地區可規劃建設專(zhuān)用應急避難場(chǎng)所。
災情發(fā)生后，縣級以上政府要及時(shí)啟用各類(lèi)避難場(chǎng)所，科學(xué)設置受災人員安置點(diǎn)，避開(kāi)山洪、地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，防范次生災害，同時(shí)要加強安置點(diǎn)消防安全、衛生防疫、食品安全、治安等保障，維護安置點(diǎn)秩序。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災害各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在防災減災救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織應急、自然資源、住房城鄉建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專(zhuān)家，重點(diǎn)開(kāi)展災情會(huì )商、赴災區現場(chǎng)評估及災害管理的業(yè)務(wù)咨詢(xún)工作。
7.5.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)的災害信息員隊伍。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )和企事業(yè)單位要設立專(zhuān)職或兼職的災害信息員。
7.6 社會(huì )動(dòng)員保障
7.6.1 完善救災捐贈管理政策，建立健全救災捐贈動(dòng)員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發(fā)動(dòng)、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節工作。
7.6.2 完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。
7.6.3 科學(xué)組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉鎮政府、街道辦事處、村民委員會(huì )、居民委員會(huì )、企事業(yè)單位、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 建立基于衛星定位、遙感測繪、地理信息系統、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開(kāi)展空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。
7.7.2 組織應急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、衛生健康、林業(yè)、地震、氣象等方面專(zhuān)家及高等院校、科研院所等單位專(zhuān)家開(kāi)展災害風(fēng)險調查，編制全省自然災害風(fēng)險區劃圖，制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會(huì )組織開(kāi)展災害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)、推廣應用，建立合作機制，鼓勵開(kāi)展減災救災政策理論研究。
7.7.4 建立完善應急廣播體系，利用人防通信、警報設施有效補盲，實(shí)現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統建設，及時(shí)向公眾發(fā)布自然災害預警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開(kāi)展防災減災救災宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應急法律、法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國消防日”等活動(dòng)，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學(xué)防災減災能力。
7.8.2 積極開(kāi)展社區減災活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災（安全）示范社區建設。
7.8.3 組織開(kāi)展對各地政府分管負責人、災害管理人員和專(zhuān)業(yè)應急救災隊伍、社會(huì )組織、社會(huì )工作者和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術(shù)語(yǔ)解釋
8.1.1 自然災害:本預案所稱(chēng)自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災等。
8.1.2 本預案所稱(chēng)重大、特別重大自然災害，參照《國家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》有關(guān)規定。
8.1.3 災情:指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.4 災情預警:指根據氣象、水利、地震、自然資源等部門(mén)的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會(huì )經(jīng)濟背景數據庫，對災害可能影響的地方和人口數量等損失情況作出分析、評估和預警。
8.1.5 本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
8.1.6 本預案關(guān)于救災物資的表述專(zhuān)指生活類(lèi)救災物資。
8.2 獎勵與責任
對在自然災害救助工作中作出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家和省有關(guān)規定給予表彰（表?yè)P）和獎勵。對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，依法依規追究當事人責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3 預案演練
省減災委辦公室協(xié)同省減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預案管理
本預案由省減災委辦公室負責管理和組織實(shí)施，視情況變化作出相應修改，按照程序報省政府審批。市、縣級政府要根據本預案制定（修訂）本級自然災害救助應急預案，市級自然災害救助應急預案報省應急廳備案。
有關(guān)部門(mén)和單位要制定落實(shí)本預案任務(wù)的工作手冊、行動(dòng)方案等，確保責任落實(shí)到位。
8.5 救助款物監管
各級財政、應急部門(mén)要對救災款物的管理使用特別是基層發(fā)放工作進(jìn)行專(zhuān)項檢查，跟蹤問(wèn)效。有關(guān)地方和部門(mén)要積極配合紀檢監察機關(guān)、審計部門(mén)對救災款物和捐贈款物管理使用情況的監督檢查。
8.6 預案解釋
本預案執行過(guò)程中的具體問(wèn)題由省應急廳負責解釋。
發(fā)生事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件等造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助的其他類(lèi)型突發(fā)公共事件，參照本預案開(kāi)展應急救助工作。
8.7 預案實(shí)施時(shí)間
本預案自印發(fā)之日起實(shí)施?！逗幽鲜∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)河南省自然災害救助應急預案的通知》（豫政辦〔2016〕201號）同時(shí)廢止。
附件：河南省減災委成員單位工作職責
河南省減災委成員單位工作職責
省應急廳：承擔省減災委辦公室日常工作，協(xié)調各成員單位以及省減災委專(zhuān)家開(kāi)展防災減災救災工作；組織制定我省防災減災救災政策，編制并組織實(shí)施全省綜合防災減災規劃；牽頭組織自然災害應急救助工作，會(huì )同相關(guān)部門(mén)組織協(xié)調緊急轉移安置受災人員及其基本生活救助；承擔自然災害風(fēng)險綜合監測預警工作，組織開(kāi)展自然災害綜合減災能力調查評估；負責統計、發(fā)布自然災害災情信息，組織開(kāi)展災情核查、損失評估工作；組織災害救助、救災捐贈等工作；組織協(xié)調重要應急物資的儲備、調撥和緊急配送，建立健全應急物資共用共享和協(xié)調機制；提出中央、省級自然災害救災款物分配建議，承擔中央、省級救災款物的管理和監督使用工作；指導社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與防災減災救災工作。
省委宣傳部：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責組織協(xié)調相關(guān)單位和新聞媒體開(kāi)展防災減災救災宣傳教育、輿論引導和新聞發(fā)布工作。
省發(fā)展改革委：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責將防災減災工作納入全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，按照程序組織省級防災減災項目的立項審批、概算審核等工作；積極爭取救災應急補助中央預算內投資，協(xié)調推進(jìn)有關(guān)項目建設；協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；做好重要民生商品保供穩價(jià)工作，保障生活必需品市場(chǎng)供應，防止價(jià)格大幅波動(dòng)；組織編制或指導各地編制災后恢復重建規劃，統籌推進(jìn)重大項目實(shí)施，做好災后規劃實(shí)施情況中期評估和規劃項目調整工作。
省教育廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；督促各級各類(lèi)學(xué)校（含幼兒園）將防災減災知識納入安全教育內容，開(kāi)展防災減災救災教育培訓、預案制定和演練工作；協(xié)助災區政府、指導災區教育系統做好受災學(xué)校轉移師生員工、恢復正常教育教學(xué)秩序等工作。
省科技廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位組織開(kāi)展防災減災救災領(lǐng)域科技創(chuàng )新工作，支持技術(shù)裝備研發(fā)；負責組織實(shí)施重大防災減災救災科研項目。
省工業(yè)和信息化廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；協(xié)調救災物資裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產(chǎn)供應工作；負責重大自然災害應急救助工作的無(wú)線(xiàn)電頻率資源保障和干擾查處，督促指導工業(yè)相關(guān)行業(yè)災后復工復產(chǎn)工作。
省公安廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責重大減災活動(dòng)期間的現場(chǎng)安全警戒和交通秩序維護，以及災害期間災區社會(huì )秩序維護；配合做好自然災害期間發(fā)生的非正常死亡案件調查工作；配合災區做好救災救援和應急救助工作；協(xié)助組織災區群眾緊急轉移工作；確保救災物資運輸安全暢通；依法打擊災區盜搶違法犯罪，查處制造網(wǎng)絡(luò )謠言等違法違規行為；做好災區重點(diǎn)單位安全保衛工作；負責全省公安系統防災減災宣傳教育工作。
省民政廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；會(huì )同業(yè)務(wù)主管單位依法對防災減災救災類(lèi)社會(huì )團體開(kāi)展組織登記和監督管理，動(dòng)員引導有條件的社會(huì )組織依法有序參與防災減災救災工作；督促指導各地民政部門(mén)及時(shí)將符合條件的受災人員納入社會(huì )救助范圍；指導事發(fā)地民政部門(mén)做好重大災害因災死亡人員遺體處置工作。
省司法廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；指導全省司法行政系統防災減災宣傳教育工作；參與防災減災救災相關(guān)立法工作。
省財政廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；根據財力情況和防災減災救災工作實(shí)際需要，統籌安排省級自然災害救災資金和自然災害救助工作經(jīng)費并納入年度預算；會(huì )同省應急廳做好中央和省級自然災害救災資金管理和績(jì)效評價(jià)工作。
省人力資源社會(huì )保障廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責組織災區群眾勞務(wù)輸出，維護災區外出務(wù)工人員合法權益；協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待、受災人員就業(yè)等工作。
省自然資源廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責全省地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調、指導和監督；組織編制全省地質(zhì)災害防治規劃和年度地質(zhì)災害防治方案；組織開(kāi)展地質(zhì)災害監測預警預報、地質(zhì)災害調查和評估，宣傳地質(zhì)災害防災知識，指導地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展臨災避險演練；負責做好災區測繪和地理信息保障工作；承擔地質(zhì)災害應急救援的技術(shù)支撐工作，及時(shí)上報災害信息。
省生態(tài)環(huán)境廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責組織對災區的環(huán)境污染情況進(jìn)行監測、分析，提出處置方案建議并指導當地實(shí)施；掌握突發(fā)災害和疫情期間災區的生態(tài)環(huán)境狀況，指導災區做好環(huán)境保護和污染治理工作。
省住房城鄉建設廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責對我省城市抗震防災規劃實(shí)施進(jìn)行監督；指導災區開(kāi)展災后房屋建筑和市政基礎設施的工程安全評估、鑒定、恢復重建等工作。
省交通運輸廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；做好減災救災期間的公路、水運設施搶通保通和維護管理工作，保障交通暢通，開(kāi)通減災救災“綠色”通道；根據減災救災工作需要，組織協(xié)調應急運輸車(chē)輛、船舶，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好救災物資緊急運輸工作；開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域防災減災救災和應急避險等工作；負責災后公路、水路交通基礎設施修復工作。
省水利廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責制定全省水旱災害防御規劃，組織、協(xié)調、監督、指導全省水旱災害防御工作，負責編制洪水干旱防治規劃和地方性防護標準、重要江河湖泊和重要水利工程的防御洪水抗御旱災調度及應急水量調度方案并組織實(shí)施；負責提供防洪抗旱、水利工程等防災減災救災對策與建議；負責對全省水利工程安全進(jìn)行監督管理；負責汛情旱情監測預警信息發(fā)布工作；承擔防御洪水搶險救援的技術(shù)支撐工作；負責災后水利設施修復工作。
省農業(yè)農村廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；制定農業(yè)防災減災應急預案，指導全省開(kāi)展農業(yè)自然災害防災減災、抗災救災相關(guān)工作；做好蔬菜等農副產(chǎn)品的市場(chǎng)保供工作；幫助、指導受災人員開(kāi)展災后生產(chǎn)恢復；組織調查農業(yè)災情信息及損失情況，開(kāi)展農業(yè)防災減災技術(shù)推廣和知識宣傳。
省商務(wù)廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責組織和協(xié)調救災食品、飲用水等生活必需品應急救災物資儲備、供應等工作，穩定生活必需品市場(chǎng)供應；負責組織和協(xié)調商貿、物資儲運單位的搶險救災工作；按照國家相關(guān)規定，做好境外救災捐贈物資進(jìn)口許可證的審核發(fā)證工作。
省文化和旅游廳：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責指導旅游景區做好防災減災救災工作，協(xié)助建設旅游景區應急避難場(chǎng)所；負責災后因災損毀文物的評估、保護和修復工作。
省衛生健康委：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責指導災區做好醫療救護、疾病預防控制、衛生監督等工作；負責組織開(kāi)展因災傷病人員醫療救治、心理援助和災區衛生防疫，預防控制因災傳染病疫情發(fā)生、流行；適時(shí)組織衛生應急隊伍赴災區開(kāi)展醫療衛生救援和心理援助。
省審計廳：負責對救災款物分配、管理、使用情況和恢復重建政策落實(shí)、項目推進(jìn)、資金管理使用情況進(jìn)行審計。
省市場(chǎng)監管局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責提供救災物資及捐贈物資的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗技術(shù)服務(wù)；負責救災食品、藥品、醫療器械的監督管理，協(xié)助有關(guān)部門(mén)組織救災藥品和醫療器械生產(chǎn)供應；負責災區市場(chǎng)價(jià)格監督管理，開(kāi)展價(jià)格監督檢查，打擊價(jià)格違法行為，維護災區市場(chǎng)穩定。
省廣電局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責指導災區廣播、電視系統的正常運行，做好損毀設施恢復重建工作；突發(fā)性災害發(fā)生時(shí)，及時(shí)播報救災緊急公告，向社會(huì )通報救災工作情況。
省統計局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責提供基礎統計數據，協(xié)助分析、匯總災情統計數據，配合省減災委辦公室做好其他統計工作。
省糧食和儲備局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；根據省應急廳提出的省級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準，承擔省級救災物資的收儲、輪換和日常管理工作，根據指令按照程序調出；負責組織、協(xié)調救災糧食的調撥和供應工作。
省醫保局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責指導災區落實(shí)受災人員醫療保險和醫療救助政策。
省國動(dòng)辦：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場(chǎng)所；必要時(shí)利用人防指揮通信設施配合發(fā)布避災避險警報；利用人民防空戰備資源參與搶險救災工作；參與組織防空防災知識宣傳活動(dòng)。
省鄉村振興局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；按照規定及時(shí)將符合條件的農村受災困難群眾納入監測對象實(shí)施精準幫扶，確保不發(fā)生規模性返貧。
省林業(yè)局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；組織編制森林和草原火災防治規劃和防護標準并指導實(shí)施，指導開(kāi)展防火巡護、火源管理、防火裝備和基礎設施建設等工作；組織指導國有林場(chǎng)和草原開(kāi)展防火宣傳教育、監測預警、督促檢查等工作；組織開(kāi)展林業(yè)、草原有害生物防治和檢疫管理工作，指導林業(yè)草原植物檢疫執法；管理林業(yè)和草原有害生物監測、預報、預警工作。
省氣象局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責氣象災害的實(shí)時(shí)監測、預警預報和調查評估工作；在省政府組織下，編制全省氣象災害防御規劃；開(kāi)展氣象防災減災知識宣傳；統籌規劃并指導監督全省氣象監測預警設施建設；提供氣象災害防御建議和對策，做好氣象服務(wù)保障工作。
省地震局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責震情監測預報、震情趨勢判定、地震現場(chǎng)調查等工作；開(kāi)展地震災害風(fēng)險評估及隱患排查；協(xié)同組織抗震救災指揮調度和應急救援，參與災區民用建筑物安全鑒定和災后恢復重建規劃編制；開(kāi)展地震科學(xué)和減輕地震災害的科學(xué)研究和科普宣傳工作。
省稅務(wù)局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；按照國家有關(guān)規定落實(shí)防災減災稅收優(yōu)惠政策，做好全省稅務(wù)系統防災減災相關(guān)工作。
金融監管總局河南監管局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；指導和協(xié)助做好災區保險理賠服務(wù)工作，為災后恢復重建提供資金支持；督促指導農業(yè)、農房等保險業(yè)務(wù)的承保機構依法合規做好查勘理賠等工作。
省通信管理局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責督促、指導、協(xié)調各基礎電信運營(yíng)公司、鐵塔公司確保通信設施安全，做好搶險救災時(shí)的應急通信、災后通信設施搶修恢復和維護等工作。
省軍區戰備建設局：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；發(fā)生重特大災情時(shí)，根據省政府和災區政府請求，協(xié)調駐豫部隊、組織民兵參加搶險救災和災后重建工作。
武警河南總隊：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；發(fā)生重特大災情時(shí)，按照兵力調動(dòng)批準使用權限相關(guān)規定，負責組織所屬力量參加搶險救災，協(xié)同當地公安機關(guān)維護救災秩序和災區社會(huì )治安，協(xié)助當地政府轉移危險地區群眾。
省消防救援總隊：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；啟動(dòng)省級自然災害救助一級、二級應急響應時(shí)，組織我省消防救援隊伍承擔重大災害事故和以搶救人員生命為主的應急救援工作；指導市、縣級消防救援部門(mén)開(kāi)展消防監督檢查、消防知識科普宣傳及演練。
省科學(xué)院：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；研究災害發(fā)生規律和防災減災救災方面技術(shù)，為救災決策提供科學(xué)支撐。
省紅十字會(huì )：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；協(xié)助災區開(kāi)展人道主義救助；組織管理與調配紅十字會(huì )會(huì )員和志愿者參加災區傷員救治、心理疏導等現場(chǎng)救護；依法依規開(kāi)展社會(huì )募捐活動(dòng)，負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理，處理對口國際社會(huì )援助事宜，及時(shí)向社會(huì )公布使用情況；參與備災救災和災后重建工作。
省科協(xié)：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；開(kāi)展防災減災科普宣傳教育活動(dòng)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。
中國鐵路鄭州局集團：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責所轄鐵路及其設施的安全和搶修工作，優(yōu)先運送救災物資和搶險救援人員。
省電力公司:參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責災區損毀的電力資產(chǎn)供電設備搶修工作，保障災區供電公司供電區域的電力供應；指導重要用戶(hù)搶修所屬電力設施。
省機場(chǎng)集團：參與防災減災救災政策、規劃的制定和貫徹落實(shí)；負責所轄航空及其設施的安全和搶修工作，優(yōu)先運送救災物資和搶險人員。
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