《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)》（全文）

中共北京市委北京市人民政府關(guān)于北京市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境打造“北京服務(wù)”的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，全面優(yōu)化本市營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)建設，推進(jìn)高水平對外開(kāi)放，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，大力加強“四個(gè)中心”功能建設，提高“四個(gè)服務(wù)”水平，堅持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以更大力度提升企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度為首要目標，以市場(chǎng)化、法治化、國際化、智慧化為導向，以深刻轉變政府職能為核心，以建設服務(wù)型政府和數字政府為主抓手，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務(wù)”，全面推進(jìn)京津冀營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升，讓企業(yè)群眾能辦事、快辦事、好辦事、辦成事，始終保持首善之區的領(lǐng)先地位，實(shí)現本市營(yíng)商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列，以國際一流營(yíng)商環(huán)境助力首都高質(zhì)量發(fā)展。

（二）工作原則

——堅持有效市場(chǎng)、有為政府。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，認真落實(shí)產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，創(chuàng )新行政方式，提高行政效能，進(jìn)一步降低制度性交易成本。

——堅持問(wèn)題導向、目標導向。聚焦企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾辦事過(guò)程中的急難愁盼問(wèn)題，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節，千方百計解難題、不折不扣抓落實(shí)，切實(shí)打通政策落地“最后一公里”，提高政府公信力和執行力，建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府，讓企業(yè)群眾享受到更精準的政策服務(wù)、更便利高效的辦事體驗。

——堅持改革引領(lǐng)、數字賦能。以制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)，全面提高政府決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。以數字化改革助力政府職能轉變，著(zhù)力破解一批體制機制障礙，推動(dòng)政府服務(wù)流程和治理模式系統性變革，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，提升政府治理能力現代化水平。

——堅持系統集成、協(xié)同高效。緊扣國家重大戰略需要和首都發(fā)展重大需求，加強本市營(yíng)商環(huán)境改革的頂層設計和整體謀劃，統籌兼顧、突出重點(diǎn)，強化系統集成和資源整合，加強部門(mén)協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，充分調動(dòng)社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性，加快形成全社會(huì )多元參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的共建共享格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)三大基礎，強化“北京服務(wù)”引領(lǐng)示范作用

1.打造國際一流的“北京標準”。充分發(fā)揮標準化在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的基礎性作用，按照簡(jiǎn)化、統一、協(xié)調、最優(yōu)原則，以?xún)?yōu)化行政管理為重點(diǎn)，深化企業(yè)全生命周期服務(wù)標準化建設，打造與首都功能相適應、與高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的國際一流標準環(huán)境，強化“北京標準”的引領(lǐng)性。完善政務(wù)服務(wù)標準體系，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)等行政管理領(lǐng)域標準的制定和推廣，統一規則、準則、流程，實(shí)現政府服務(wù)管理能力整體提升。強化科技創(chuàng )新標準支撐，增強利用自主知識產(chǎn)權成果研制標準的能力，強化科技成果向標準轉化，打造具有國際領(lǐng)先水平的“中關(guān)村標準”品牌。提升產(chǎn)業(yè)標準化水平，著(zhù)力提高新一代信息技術(shù)、醫藥健康、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等領(lǐng)域標準化能力，完善“北京智造”領(lǐng)域標準，積極參與數字領(lǐng)域國際標準制定。完善綠色發(fā)展標準化保障，開(kāi)展碳達峰碳中和標準化提升工程，完善環(huán)境污染防治標準體系和資源節約集約利用標準體系，參與綠色金融標準體系建設。完善城市公共設施標準體系，加強公共設施建設運營(yíng)、數字運維、評估評價(jià)等方面標準制定，完善無(wú)障礙環(huán)境建設和管理標準。提升標準化對外開(kāi)放水平，促進(jìn)政策、規則、標準國際聯(lián)通，推動(dòng)進(jìn)出口貿易與標準化工作有機結合，做好技術(shù)性貿易措施和海外標準信息的分析與應對，提高“北京標準”與國際標準的兼容性。

2.打造人民滿(mǎn)意的“北京效率”。以數字化、智慧化改革為牽引，全面提升制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、公共服務(wù)效率，實(shí)現企業(yè)群眾辦事時(shí)間更短、跑動(dòng)更少、成本更低，跑出“北京效率”加速度。提高市場(chǎng)運行效率，深化要素市場(chǎng)化配置改革，不斷完善要素市場(chǎng)運行機制，健全要素市場(chǎng)化交易平臺，完善要素交易規則和服務(wù),提升要素交易監管水平。全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，規范消費市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，營(yíng)造便利消費、放心消費環(huán)境。提高行政管理效率，轉變政府職能，推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化協(xié)同高效，強化制度供給和執行，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理和服務(wù)，提高行政審批、監管執法、政務(wù)服務(wù)效率。提高公共服務(wù)效率，創(chuàng )新公共服務(wù)供給模式和管理機制，鼓勵社會(huì )力量和資本更多投入公共服務(wù)，不斷提升交通出行、教育、托育、醫療等領(lǐng)域公共服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)體育、文化等領(lǐng)域公共服務(wù)設施兼容設置、開(kāi)放共享。提高城市管理效率，大力推行智慧城市建設，推動(dòng)城市治理、服務(wù)等多領(lǐng)域全面升級，實(shí)現城市管理精細化、高效化，完善城市感知體系，聚焦公共安全、交通管理、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，提高城市基礎設施網(wǎng)絡(luò )智慧化管理水平。

3.打造首善之區的“北京誠信”。大力推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與經(jīng)濟社會(huì )各方面各環(huán)節深度融合，營(yíng)造誠實(shí)自律、守信互信社會(huì )氛圍，讓守信踐諾成為北京營(yíng)商環(huán)境最醒目的標識。加強政務(wù)誠信建設，堅持依法行政和“陽(yáng)光行政”，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，不斷提升各級政府和公務(wù)員誠信履職意識、誠信行政水平。深入開(kāi)展商務(wù)誠信建設，統籌推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域誠信建設，加快推廣信用承諾制度，引導各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體樹(shù)立契約精神，積極履約踐諾，對制假售假、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等侵害消費者權益的違法行為依法進(jìn)行失信聯(lián)合懲戒，增強企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)意識。發(fā)揮信用激勵機制作用，提升信用良好企業(yè)的獲得感。全面推進(jìn)社會(huì )誠信建設，充分發(fā)揮信用在健全公共服務(wù)體系、完善社會(huì )治理制度等方面的作用，圍繞勞動(dòng)用工、醫療衛生、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、文化旅游、體育等領(lǐng)域，完善誠信管理和誠信自律機制，加大對誠信典范和失信案例的宣傳力度，使誠實(shí)守信成為全社會(huì )的自覺(jué)追求。

（二）打造六大環(huán)境，帶動(dòng)“北京服務(wù)”提質(zhì)增效

1.打造高效協(xié)同的京津冀一流營(yíng)商環(huán)境。下大氣力優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )新京津冀協(xié)同發(fā)展體制機制，完善區域協(xié)同發(fā)展政策體系，聚焦創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)區域營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，努力使京津冀成為中國式現代化建設的先行區、示范區。共建改革開(kāi)放新高地，推動(dòng)出臺京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設行動(dòng)方案，圍繞商事制度、監管執法、政務(wù)服務(wù)、跨境貿易、知識產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)資源共享、同事同標、互認互通、高效協(xié)作、協(xié)同開(kāi)放，加強京津冀自由貿易試驗區、綜合保稅區聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索“一地創(chuàng )新、三地互認”。攜手共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，推動(dòng)構建多主體協(xié)作創(chuàng )新機制，打造政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng )新體系，建立完善京津冀科技成果轉化供需對接清單機制，支持各類(lèi)技術(shù)轉移機構跨區域提供服務(wù)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng )新要素廣泛匯聚、自由流動(dòng)，不斷提高科技成果區域內轉化效率和比重。優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈分工合作和集群跨區域協(xié)同培育機制，加快建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，加強京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點(diǎn)平臺建設管理，形成結構優(yōu)化、質(zhì)效領(lǐng)先、高效協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，助力打造一批世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

2.打造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。強化競爭政策基礎地位，力行簡(jiǎn)政之道，降低制度性交易成本，持續營(yíng)造國企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。完善公平競爭制度，夯實(shí)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競爭的制度規則基礎，健全公平競爭審查配套制度，加強和改進(jìn)反壟斷與反不正當競爭執法，破除市場(chǎng)準入、政府采購、招標投標等領(lǐng)域的隱性門(mén)檻和壁壘，對各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對待。推動(dòng)市、區公共資源交易服務(wù)標準化、規范化，推進(jìn)全市公共資源交易服務(wù)降本、高效、便捷?？v深推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度，深化“準入準營(yíng)”改革，鞏固和擴大“一照多址”“一證多址”等改革成果，完善和暢通企業(yè)退出制度和渠道，實(shí)現經(jīng)營(yíng)主體設立、經(jīng)營(yíng)、退出便利高效。深化以承諾制為基礎的行政審批制度改革，按照利企便民原則，在市場(chǎng)準入、文化旅游領(lǐng)域等持續推行告知承諾審批。健全基于風(fēng)險的分級分類(lèi)審批管理制度，深入推進(jìn)工程項目“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”等審批改革，優(yōu)化市政公用設施報裝“一站式”服務(wù)，保障投資建設項目早落地、早開(kāi)工、早投用。

3.打造公平公正的法治環(huán)境。更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用，規范監管執法、提升司法質(zhì)效，打造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專(zhuān)心創(chuàng )業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快推進(jìn)科技創(chuàng )新、社會(huì )信用、涉外法治等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，推動(dòng)政府治理各方面制度更加健全、更加完善，以良法善治保障經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。提升綜合監管執法效能，加快推進(jìn)全國市場(chǎng)監管數字化試驗區建設，建立“風(fēng)險+信用”分級分類(lèi)監管機制，加強監管事項標準化、規范化建設，全面推進(jìn)一體化綜合監管落地實(shí)施。持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，完善行政執法程序，健全輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，讓執法既有力度又有溫度。加強司法服務(wù)和保障，深化以審判為中心的訴訟制度改革，推動(dòng)智慧法院建設，深化案件繁簡(jiǎn)分流改革，進(jìn)一步提升審判執行質(zhì)效。健全公共法律服務(wù)體系，加快培育和匯聚國內外高端優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，構建全方位、全鏈條的專(zhuān)業(yè)化、智慧化法律服務(wù)生態(tài)圈。推進(jìn)北京國際仲裁中心建設，提升仲裁機構專(zhuān)業(yè)化國際化水平。強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，構建多層次知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，加強行政監管、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律等環(huán)節保護，積極爭取擴大專(zhuān)利預審服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)效率，嚴格落實(shí)知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度，加大損害賠償力度，有效遏制侵權行為。

4.打造自由便利的投資貿易環(huán)境。加快營(yíng)造與“兩區”建設相適應的國際化營(yíng)商環(huán)境，對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿規則，穩步推動(dòng)規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，為開(kāi)展更大程度壓力測試創(chuàng )造條件，為外資外貿企業(yè)提供更多公平市場(chǎng)機遇、投資機遇、發(fā)展機遇。強化內外資一致，全面落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)出臺北京市外商投資條例，推動(dòng)優(yōu)化境外投資者主體資格文書(shū)認證等手續，確保外資企業(yè)同等享受要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營(yíng)運行、知識產(chǎn)權保護、標準制定、招標投標、政府采購等政策。高水平服務(wù)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，建立多層次常態(tài)化外資企業(yè)溝通服務(wù)體系，拓寬外資企業(yè)開(kāi)辦“全程網(wǎng)辦”范圍，為外資企業(yè)在京發(fā)展、項目落地提供全方位服務(wù)，搭建本市“一帶一路”綜合服務(wù)平臺，整合各類(lèi)資源，為企業(yè)提供全鏈條綜合服務(wù)。優(yōu)化國際貿易發(fā)展環(huán)境，建設智慧口岸，依托國際貿易“單一窗口”，積極爭取與主要貿易伙伴口岸間相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查先行先試政策，打造全方位國際貿易服務(wù)平臺。加快國家進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區發(fā)展，推進(jìn)內外貿易一體化，創(chuàng )新通關(guān)監管服務(wù)模式，推廣特殊物品“智能審批”政策。營(yíng)造服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展環(huán)境，積極創(chuàng )建國家服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展示范區，加快提升金融、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿易發(fā)展水平。積極開(kāi)展數據基礎制度先行先試，探索形成數據跨境流動(dòng)等服務(wù)機制，推動(dòng)建設數據跨境服務(wù)中心和技術(shù)服務(wù)平臺。推動(dòng)北京綠色交易所完善溫室氣體自愿減排交易機制，探索與國際碳交易機制接軌與合作。建設國際一流航空樞紐，優(yōu)化“雙樞紐”國際航線(xiàn)資源配置，積極爭取優(yōu)質(zhì)航權資源，打造國家對外開(kāi)放重要門(mén)戶(hù)。健全完善風(fēng)險防控制度，落實(shí)外商投資安全審查、反壟斷審查等各項管理措施，加強企業(yè)“走出去”重大風(fēng)險研判和預警評估，建立防范化解風(fēng)險協(xié)作機制。

5.打造暖心高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。建立標準統一、運行規范、線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，系統性、整體性、協(xié)同性推進(jìn)政府管理和服務(wù)改革創(chuàng )新，提升政務(wù)服務(wù)數字化、智慧化水平。完善政務(wù)服務(wù)體系，建立健全政務(wù)服務(wù)事項管理、一體化線(xiàn)上服務(wù)、政務(wù)服務(wù)中心建設、政務(wù)服務(wù)實(shí)施、便民熱線(xiàn)運行、服務(wù)評估評價(jià)等標準規范，提供泛在可及、公平普惠的政務(wù)服務(wù)。加大協(xié)同化改革力度，整合跨層級、跨部門(mén)、跨區域政務(wù)服務(wù)要素，全面推行“一業(yè)一證”改革，擴大“一件事”改革覆蓋領(lǐng)域，深化京津冀政務(wù)服務(wù)合作，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”“移動(dòng)辦”，提速“北京+雄安”政務(wù)服務(wù)同城化發(fā)展。提升政策服務(wù)供給能力，深化政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化政策精準測算、推送、兌現、評估全鏈條機制流程，保障政策制定標準性、公開(kāi)合規性、解讀規范性、兌現操作性，實(shí)現政策直達快享、落地見(jiàn)效。加強數字政務(wù)建設，建設數字政務(wù)大平臺，以場(chǎng)景創(chuàng )新應用為牽引，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”更加友好便利、“一網(wǎng)統管”更加高效聯(lián)動(dòng)、“一網(wǎng)慧治”更加科學(xué)智能，加快推進(jìn)全市一體化政策服務(wù)平臺建設，打造智慧服務(wù)、高效監管、科學(xué)決策于一體的數字政務(wù)服務(wù)大腦。提升國際化網(wǎng)上服務(wù)能力，搭建集信息發(fā)布、公共服務(wù)、咨詢(xún)交流于一體的國際化網(wǎng)上服務(wù)平臺，分批推出外資企業(yè)和外國人場(chǎng)景化集成服務(wù)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化涉外服務(wù)流程。充分發(fā)揮12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)優(yōu)勢，完善暢通、便捷、高效的常態(tài)化政企溝通互動(dòng)機制，提升企業(yè)訴求接訴即辦工作效能，及時(shí)有效解決企業(yè)的急難愁盼問(wèn)題。

6.打造智慧便捷的數字社會(huì )環(huán)境。堅持將數字賦能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為基礎性先導性工程，全面推動(dòng)城市基礎設施、公共服務(wù)、社會(huì )治理數字化轉型升級，實(shí)現政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化，助推全球數字經(jīng)濟標桿城市建設。深化智慧城市數字底座建設，建設國際領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò )基礎設施，推進(jìn)感知體系建設，全面提升感知數據互通共享和智能分析應用水平，加快實(shí)施“城市碼”建設工程，推進(jìn)“人”“企”“物”精細化識別與賦碼管理，促進(jìn)實(shí)體基礎感知數據的融合關(guān)聯(lián)和共享應用，推動(dòng)實(shí)現“碼上辦”“一碼通辦”的便捷服務(wù)。加快智慧城市重大應用建設，以數字技術(shù)驅動(dòng)政府審批、監管、服務(wù)流程再造、規則重塑、方式變革，加快數字服務(wù)、數字營(yíng)商、數字監管建設，推動(dòng)“京通”“京辦”“京智”功能升級。提升數字社會(huì )建設水平，加快數字教育、數字文化、數字社會(huì )保障、數字社區建設，推動(dòng)文化、商業(yè)、旅游領(lǐng)域融合發(fā)展和數字化轉型，拓展數字場(chǎng)景應用，豐富數字體驗。

（三）實(shí)施八大行動(dòng)，實(shí)現“北京服務(wù)”全面領(lǐng)跑

1.實(shí)施人才服務(wù)品質(zhì)創(chuàng )優(yōu)行動(dòng)。堅持人才是第一資源，全面構建人才引進(jìn)、培養、激勵、服務(wù)保障制度體系，打造最具國際吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。聚焦國家重大戰略需要和首都發(fā)展重大需求，吸引集聚科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，調動(dòng)企業(yè)、高校積極性，建設具有突出技術(shù)創(chuàng )新能力、善于解決復雜工程問(wèn)題的工程師隊伍。優(yōu)化青年人才發(fā)展環(huán)境，探索建立與青年人才發(fā)展相適應的城市公共服務(wù)空間與設施建設標準，重大科技任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面向青年科技人才傾斜。鼓勵各區“一區一策”制定青年人才、創(chuàng )業(yè)人才服務(wù)保障政策，持續豐富青年人才社交、消費等場(chǎng)景供給，打造近悅遠來(lái)的青年創(chuàng )業(yè)營(yíng)商環(huán)境。完善人才評價(jià)和激勵機制，形成以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻等為導向的人才評價(jià)和收益分配機制，向具備條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)、事業(yè)單位等下放職稱(chēng)評審權限。加大外籍人才引進(jìn)力度，加快建設高品質(zhì)人才社區，打造一批有類(lèi)海外環(huán)境、有多元文化、有宜居生活的特色區域，為外籍人才在京創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供國際化“一站式”服務(wù)，進(jìn)一步提升外籍人才停居留、出入境、資格認可、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等便利性，打造“愿來(lái)愿留”“安心安業(yè)”良好環(huán)境。

2.實(shí)施科技創(chuàng )新服務(wù)提升行動(dòng)。以國際科技創(chuàng )新中心建設為目標，以健全服務(wù)體系、促進(jìn)成果轉化、加強融資支持等為重點(diǎn)，營(yíng)造具有全球競爭力的創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境。構建科技企業(yè)全生命周期支持與服務(wù)體系，通過(guò)提供創(chuàng )業(yè)輔導、早期投資、資源對接等服務(wù)，著(zhù)力培育旗艦型一流科技企業(yè)。聚焦服務(wù)科技成果轉化和硬科技創(chuàng )業(yè)，對標國際一流、面向前沿未來(lái)，結合各區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，支持標桿孵化器建設發(fā)展。著(zhù)力推進(jìn)科技創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)環(huán)境，提高高新技術(shù)企業(yè)認定等服務(wù)事項辦理便利度。增強科技成果轉化內生動(dòng)力，充分賦予高校院所科技成果自主權，激發(fā)科研單位和科研人員職務(wù)科技成果轉化的積極性。構建新型共性技術(shù)平臺服務(wù)支撐體系，建立以技術(shù)經(jīng)理人為主體的專(zhuān)業(yè)人員培養機制，鼓勵技術(shù)轉移機構專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規范化發(fā)展。拓展企業(yè)科技創(chuàng )新融資渠道，加快建設中關(guān)村科創(chuàng )金融改革試驗區，建立與科技創(chuàng )新相匹配的長(cháng)期投資引導機制，健全“一企一策”服務(wù)機制，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)在北京證券交易所上市融資，鼓勵金融機構創(chuàng )新推出創(chuàng )業(yè)貸等產(chǎn)品，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。聚焦“三城一區”，促進(jìn)“科學(xué)+城”融合發(fā)展，持續優(yōu)化基礎設施、提升公共配套服務(wù)能力，建立開(kāi)放的低密度科學(xué)街區，為開(kāi)展科研交流活動(dòng)、實(shí)現高品質(zhì)生活創(chuàng )造便利條件，加快形成引領(lǐng)全球的科學(xué)聚落。

3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化升級行動(dòng)。以建設更具國際競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，重點(diǎn)圍繞政策支持、服務(wù)配套等方面協(xié)同發(fā)力，打造產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、創(chuàng )新鏈、服務(wù)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng )新構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系，聚焦新一代信息技術(shù)、醫藥健康、人工智能、綠色能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條管理服務(wù)，完善行政許可、資質(zhì)資格、檢驗檢測等管理制度和規則，“一鏈一策”制定產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)政策，吸引更多企業(yè)和項目落地。營(yíng)造適宜新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的良好環(huán)境，對于符合首都城市戰略定位的數字經(jīng)濟、消費等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式，建立市級綜合審批機制，提供“一站式”集成服務(wù)，推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)同改革創(chuàng )新。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區服務(wù)環(huán)境，健全完善政府授權、市場(chǎng)化運營(yíng)的園區管理機制，加快完善“一行業(yè)一政策”制度體系，統籌制定促進(jìn)細分行業(yè)發(fā)展政策，加大政府引導基金投入，推廣建立園區招商引資專(zhuān)業(yè)化團隊和考核激勵機制。加快構建園區產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，支持園區以市場(chǎng)化方式鏈接知識產(chǎn)權、檢測認證、技術(shù)交易、科技咨詢(xún)、人力資源、法律稅務(wù)等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構資源。

4.實(shí)施數字政務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)。制定三年行動(dòng)計劃，全面提升政務(wù)服務(wù)數字化、智能化水平，不斷滿(mǎn)足企業(yè)群眾多層次、多樣化服務(wù)需求。強化政府部門(mén)數據管理職責，完善推動(dòng)數據共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，按照“按需匯聚、應匯盡匯”原則，提高共享數據質(zhì)量和效能。大力發(fā)展“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。持續優(yōu)化“京通”服務(wù)體驗，推行智能審批、在線(xiàn)導辦、智能咨詢(xún)等智能服務(wù)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦轉變。提升智慧稅務(wù)功能，提供更多智能個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現各類(lèi)稅費優(yōu)惠政策直達快享。著(zhù)力推進(jìn)“一業(yè)一證”、“一件事”、一體化綜合監管改革，帶動(dòng)全鏈條審批、監管、服務(wù)整體優(yōu)化提升。

5.實(shí)施政策環(huán)境規范提升行動(dòng)。健全完善政策制定、實(shí)施、兌現機制，建設公開(kāi)透明、可預期的政策環(huán)境，使出臺的政策企業(yè)群眾找得著(zhù)、看得懂、用得上。提升政策科學(xué)性、透明性，嚴格落實(shí)政策制定評估論證、公平競爭審查、合法性審核等制度要求。提高政策可預期性，涉企政策出臺前應當廣泛聽(tīng)取利益相關(guān)方意見(jiàn)，依規依法履行涉企政策調整程序并根據實(shí)際設置合理過(guò)渡期，保持政策穩定性、連續性、一致性。強化政策通達性，發(fā)布涉及兌現辦事類(lèi)內容的政策應同步公開(kāi)政策咨詢(xún)電話(huà)，推行惠企政策免申即享、即申即享、統一兌現。強化政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口和后臺審批人員政策服務(wù)能力，各進(jìn)駐單位在政策發(fā)布前開(kāi)展全覆蓋培訓并進(jìn)行考核。

6.實(shí)施助企暖企護航行動(dòng)。堅持問(wèn)需于企、問(wèn)計于企、問(wèn)效于企，為企業(yè)提供主動(dòng)服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構建全方位企業(yè)服務(wù)體系，堅持12345企業(yè)服務(wù)熱線(xiàn)普惠服務(wù)、完善企業(yè)“服務(wù)包”精準服務(wù)、提升中小企業(yè)服務(wù)平臺有效服務(wù)，實(shí)現更多企業(yè)咨詢(xún)和訴求接訴即辦，加強共性問(wèn)題研究和政策制定，實(shí)現接訴即辦向未訴先辦深化。將構建親清統一的新型政商關(guān)系落到實(shí)處，健全完善政企多層次常態(tài)化溝通機制，暢通政企溝通渠道，真誠互信、聽(tīng)取意見(jiàn)、解決問(wèn)題，不斷激發(fā)企業(yè)家創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)熱情和發(fā)展信心。大力弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，樹(shù)立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型，持續營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的社會(huì )氛圍。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動(dòng)執法制度，持續完善政府定價(jià)的涉企收費清單制度，公開(kāi)曝光違規收費典型案例。

7.實(shí)施宜居城市建設行動(dòng)。更好提升城市品質(zhì)和承載能力，為群眾提供體驗感更佳、有溫度的公共服務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)“八站兩場(chǎng)”互聯(lián)互通，促進(jìn)站城融合、完善接駁換乘、優(yōu)化人員流線(xiàn)、增設便民設施，提升群眾出行便利度和滿(mǎn)意度。持續擴大自動(dòng)駕駛示范區范圍，推動(dòng)高速公路、城市快速路、重點(diǎn)場(chǎng)站自動(dòng)駕駛接駁、無(wú)人清掃作業(yè)等關(guān)鍵場(chǎng)景開(kāi)放。打造家園式便民服務(wù)中心，支持各區依托公共服務(wù)場(chǎng)所，建設更多開(kāi)放式便民服務(wù)空間，優(yōu)化母嬰關(guān)愛(ài)室、智能書(shū)柜、無(wú)人零售、共享充電等設施布局，提供貼心暖心、觸手可及的便民服務(wù)，加快建設“一刻鐘”便民生活圈。加快推進(jìn)世界文化名城和世界旅游名城建設，提供更多優(yōu)質(zhì)文化旅游服務(wù)，提升博物館、圖書(shū)館、劇院等公共文化設施的管理服務(wù)效能，優(yōu)化游客服務(wù)中心、無(wú)障礙設施、物品寄存等服務(wù)，完善中英文標識標牌，打造國際化旅游公共服務(wù)環(huán)境。加快構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，積極舉辦國際高水平賽事，豐富高質(zhì)量體育服務(wù)。更好統籌生態(tài)、生活、經(jīng)濟、安全需要，著(zhù)力厚植綠色生態(tài)本底、創(chuàng )造宜居美好生活、營(yíng)造宜業(yè)優(yōu)良環(huán)境，充分發(fā)揮大尺度生態(tài)空間作用，促進(jìn)城市功能載體建設和內部空間布局優(yōu)化，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理相結合，打造森林環(huán)抱的花園城市，增強人民群眾的綠色獲得感。

8.實(shí)施國際一流營(yíng)商環(huán)境宣傳行動(dòng)。樹(shù)立“北京服務(wù)”標桿，深入開(kāi)展“政務(wù)服務(wù)之星”“最美法律服務(wù)人”“最美導游”等“北京榜樣”選樹(shù)和“文明商戶(hù)”創(chuàng )建等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，大力倡導人人熱情服務(wù)、處處服務(wù)滿(mǎn)意，不斷提升全社會(huì )主動(dòng)服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量，形成“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍，讓“北京服務(wù)”成為首都社會(huì )文明新風(fēng)尚，擦亮“北京服務(wù)”金字招牌。廣泛深入開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境政策和成效宣傳，組織系列政策宣傳培訓解讀，開(kāi)展優(yōu)秀案例評選活動(dòng)，采取多種方式宣傳北京營(yíng)商環(huán)境改革成效，樹(shù)立國際一流營(yíng)商環(huán)境良好形象。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組作用，堅持統籌謀劃、高位調度、強力推進(jìn)。加強市、區協(xié)同聯(lián)動(dòng)，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程，夯實(shí)主體責任，強化主動(dòng)擔當，真抓實(shí)干深化改革。充分調動(dòng)基層優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境積極性和創(chuàng )造性，鼓勵探索創(chuàng )新，支持先行先試，下更大力氣推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項任務(wù)落地見(jiàn)效，始終保持推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革的強勁態(tài)勢。

（二）強化改革推進(jìn)機制。建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)形成、改革推進(jìn)、督導落實(shí)、監測評價(jià)、改革激勵等工作推進(jìn)機制，壓實(shí)各區各部門(mén)責任，不斷增強營(yíng)商環(huán)境改革執行力，打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)提升企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度。加強隊伍建設，研究建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境表彰制度，廣泛凝聚改革正能量，形成推進(jìn)改革強大合力。

（三）完善多元參與共商共建機制。充分發(fā)揮市人大、市政協(xié)、市紀委市監委重要作用，建立常態(tài)化溝通、督導、協(xié)商和共同推進(jìn)工作機制。發(fā)揮市人大立法引領(lǐng)保障和監督推動(dòng)作用，發(fā)揮市政協(xié)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境直通車(chē)”等渠道作用，廣泛收集企業(yè)群眾訴求和問(wèn)題，定期開(kāi)展滿(mǎn)意度調查，及時(shí)整理形成改革任務(wù)清單。充分發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )、市工商聯(lián)社會(huì )監督員、政務(wù)服務(wù)“體驗員”、第三方機構、媒體等作用，引導社會(huì )各方積極參與營(yíng)商環(huán)境改革政策制定和落實(shí)情況監督。

（四）構建營(yíng)商環(huán)境監測指標體系。以提升企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度為導向，堅持公開(kāi)透明原則，對標國際規則，結合本市實(shí)際，針對企業(yè)發(fā)展全生命周期涉及的外部因素和條件，設計能夠綜合反映本市營(yíng)商環(huán)境水平的評價(jià)指標，構建具有北京特色的營(yíng)商環(huán)境指數體系。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境監測分析和評價(jià)考核，督促指導各區各部門(mén)開(kāi)展溯源分析和整改提升，強化評價(jià)結果科學(xué)應用，使其成為本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的風(fēng)向標、指揮棒。

（五）加強數字化建設支撐。試點(diǎn)首席數據官制度，全力打造一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復合型數據資源管理隊伍。堅持共建、共享、共用、共評、共治，加快推進(jìn)“數字營(yíng)商”平臺建設，促進(jìn)各類(lèi)系統平臺數據聯(lián)通、功能優(yōu)化。完善與營(yíng)商環(huán)境改革相適應的信息化項目審批和建設機制，通過(guò)綜合論證、聯(lián)合審批等方式，提高信息化項目建設質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)數字政府建設。

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本文關(guān)鍵詞： 中共北京市委, 北京市, 全面優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 打造, 北京服務(wù), 意見(jiàn), 全文