您當前的位置：陜政發(fā)〔2017〕10號《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知》
陜西省人民政府關(guān)于印發(fā) 省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃的通知
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：
現將《陜西省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
2017年2月28日
為科學(xué)指導“十三五”時(shí)期全省社會(huì )信用體系建設工作，根據黨中央、國務(wù)院有關(guān)精神和總體部署，結合我省實(shí)際，制定本規劃。
一、指導思想與總體目標
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導，重點(diǎn)突破、帶動(dòng)全面，健全法制、規范發(fā)展，強化應用、注重實(shí)效”的原則，不斷深化拓展政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )、環(huán)境誠信建設，著(zhù)力推進(jìn)信用法規制度、監管獎懲體制和社會(huì )誠信文化建設，促進(jìn)信息征集共享、開(kāi)發(fā)應用和信用服務(wù)市場(chǎng)規范發(fā)展，提升社會(huì )主體誠信意識和信用水平，營(yíng)造誠實(shí)守信的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境，為全省追趕超越提供有力支撐。
（二）總體目標。
力爭到“十三五”末，建成符合國家總體要求、與我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的社會(huì )信用體系框架和運行機制，全社會(huì )誠信意識和信用水平普遍提高，信用法規制度和獎懲體制完善，公共信用信息共享率達到90%以上，社會(huì )信用信息資源整合率高于70%，重點(diǎn)領(lǐng)域違法失信案件發(fā)生率下降50%以上，基本形成誠實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì )信用環(huán)境。
二、建立健全信用法規制度和體制機制
（一）加強信用立法和制度建設。
積極推進(jìn)綜合性信用立法，不斷健全相關(guān)配套制度和政策措施，盡快形成較為完善的信用法規制度體系。加快《陜西省社會(huì )信用促進(jìn)條例》立法進(jìn)程。進(jìn)一步健全信用信息征集使用、社會(huì )信用監督評價(jià)、守信激勵與失信懲戒、信用服務(wù)市場(chǎng)監管、信用主體權益保護等方面規章制度，在制定相關(guān)領(lǐng)域法規和規范性文件時(shí)，依法依規納入信用管理和獎懲等內容。
（二）加強信用標準化建設。
落實(shí)信用體系國家標準，加快完善地方標準，盡快形成支撐社會(huì )信用體系建設的標準規范。強化信用信息目錄清單管理，進(jìn)一步完善信用信息采集、分類(lèi)、存儲、共享、使用等方面的技術(shù)標準和管理規范。制定和完善企業(yè)綜合信用等級評價(jià)、個(gè)人綜合信用評分、政府公信力評價(jià)等方面的基準性標準和業(yè)務(wù)規范，支持、指導第三方信用服務(wù)機構依法依規開(kāi)展信用評價(jià)活動(dòng)。推動(dòng)建立企業(yè)內部信用管理體系建設地方標準。
（三）加強社會(huì )信用監督管理組織體系建設。
建立完善省、市、縣三級聯(lián)動(dòng)的信用工作組織體系，將誠信施政理念和信用管理機制引入政府工作的各個(gè)環(huán)節，推動(dòng)各級行政、司法機關(guān)及相關(guān)組織建立信用信息互聯(lián)共享、聯(lián)合應用、協(xié)同監管、獎懲聯(lián)動(dòng)的工作機制，不斷提升政府管理的規范化、科學(xué)化水平。積極培育市場(chǎng)、強化創(chuàng )新，推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在各領(lǐng)域的廣泛應用，充分發(fā)揮信用服務(wù)機構的第三方監督服務(wù)功能。鼓勵媒體加強輿論監督和失信曝光，引導各類(lèi)企事業(yè)單位加強信用風(fēng)險管理，完善違法失信行為投訴舉報制度，強化社會(huì )監督。
三、建立健全信用信息共享服務(wù)體系
（一）完善基礎設施和網(wǎng)絡(luò )體系。
充分發(fā)揮公共信用信息平臺在社會(huì )信用體系建設中的基礎支撐作用，加快建立和完善覆蓋所有信用主體、所有信用信息類(lèi)別、所有行業(yè)領(lǐng)域，多層次全方位共享的信用信息網(wǎng)絡(luò )體系。省級有關(guān)部門(mén)要結合各自行政管理職能，全面歸集整合本行業(yè)、本系統各層級單位在履行職責中掌握的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，不斷完善市場(chǎng)主體信用記錄，建立信用信息系統和數據庫。支持征信機構建立征信系統，多渠道全方位采集和整合市場(chǎng)主體信用信息，依法提供征信服務(wù)。支持各類(lèi)社會(huì )力量依法采集市場(chǎng)交易和社會(huì )活動(dòng)中的信用信息，建立信用數據庫，參與社會(huì )信用監督。支持企事業(yè)單位以本單位員工和客戶(hù)為主要對象，建立信用信息管理系統，加強信用風(fēng)險管理。
（二）推進(jìn)信用信息的有效征集和充分共享。
以統一的社會(huì )信用代碼為基礎，全面推進(jìn)公共信用信息互聯(lián)共享，不斷拓展信用信息采集渠道，消除“信息孤島”。各級行政、司法機關(guān)以及行使管理公共事務(wù)職能的組織要及時(shí)、準確向省公共信用信息平臺報送和更新信用信息，各地各部門(mén)已建和在建的相關(guān)信息系統要盡快實(shí)現與公共信用信息平臺的互聯(lián)互通。除法律法規明確規定外，凡不支持公共信用信息平臺建設、不向公共信用信息平臺提供信息的部門(mén)信息系統，一概不予審批或驗收。信用信息由國家部委集中建庫管理的行業(yè)，由省級對口部門(mén)負責協(xié)調歸集。依法推進(jìn)公共信用信息平臺與社會(huì )信用信息資源的廣泛共享，鼓勵市場(chǎng)主體自主向公共信用信息平臺申報信用信息，鼓勵企業(yè)自愿公示全過(guò)程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，鼓勵社會(huì )公眾舉報失信行為。
（三）強化公共信用信息開(kāi)發(fā)和應用服務(wù)。
不斷拓展省公共信用信息平臺應用功能，構建大數據服務(wù)和監管模型，為各級行政、司法機關(guān)及相關(guān)組織提供多樣化的信用信息服務(wù)，促進(jìn)部門(mén)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高科學(xué)決策、風(fēng)險預判和市場(chǎng)監管能力。以市場(chǎng)需求為導向，在金融信貸、社會(huì )投融資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)合作、用工招聘等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中，強化客戶(hù)信用核查、公共信用信息報告等服務(wù)，不斷創(chuàng )新信用服務(wù)方式。依法加強信用信息公開(kāi)，充分利用“信用陜西”網(wǎng)站以及各類(lèi)新媒體、呼叫服務(wù)中心、信用服務(wù)大廳（窗口）等為社會(huì )公眾提供政策咨詢(xún)、信用信息查詢(xún)、異議信息核實(shí)、失信投訴舉報等信用服務(wù)。
四、大力推進(jìn)政務(wù)誠信建設
（一）切實(shí)提高行政效率和服務(wù)水平。堅持依法行政，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。在有效保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)。協(xié)同推進(jìn)“放、管、服”改革，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾，建立健全信用治理機制。
（二）完善政府守信踐諾機制。把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，把發(fā)展規劃和政府工作報告落實(shí)情況以及為百姓辦實(shí)事的踐諾情況作為評價(jià)政府誠信水平的重要內容。積極營(yíng)造公平競爭、統一高效的市場(chǎng)環(huán)境。支持統計部門(mén)依法統計，確保統計資料真實(shí)準確、完整及時(shí)。
（三）加強公務(wù)員信用管理和誠信教育。建立公務(wù)員誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。加強公務(wù)員誠信、守法和道德教育，強化信用知識培訓，打造守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
（四）構建政務(wù)誠信監督體系。建立專(zhuān)項督導機制，定期開(kāi)展政務(wù)誠信監督檢查和考核評價(jià)，考評結果作為績(jì)效考核的重要參考；建立橫向政務(wù)誠信監督機制，依法接受人大監督和政協(xié)民主監督，加大監察、審計等部門(mén)監督力度，完善行政問(wèn)責機制；建立社會(huì )監督評估機制，發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通民意訴求渠道。實(shí)施區域政務(wù)誠信大數據監測預警。建立政府公信力評價(jià)制度，支持第三方機構開(kāi)展政府公信力評價(jià)并及時(shí)公布結果。
（五）健全政務(wù)失信懲戒機制。將各級政府和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約受處罰、處分、問(wèn)責等信息納入失信記錄，視情節輕重予以相應懲戒，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對公務(wù)員在行政過(guò)程中懶政怠政，不遵守法律法規和相關(guān)制度，以權謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴重危害群眾利益、有失公平公正等行為，加大查處力度。
（六）加強重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。加強政府采購、政府和社會(huì )資本合作、招標投標、招商引資等經(jīng)濟活動(dòng)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，強化信息公開(kāi)透明和共享應用，完善信用管理機制，防范信用風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設，實(shí)行地方政府信用評級制度，強化政府債務(wù)預算約束，建立風(fēng)險評估和預警、應急處置及責任追究等機制，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設，建立公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)。
五、大力推進(jìn)商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和環(huán)境守信建設
（一）加強商務(wù)誠信建設。
1．建立市場(chǎng)主體信用承諾制度。市場(chǎng)主體在申請辦理登記注冊、行政許可等審批備案事項之前或參與公共資源交易等重大經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)，要按照監管部門(mén)要求，就申報材料真實(shí)性、樹(shù)立依法誠信經(jīng)營(yíng)意識、完善內部誠信管理機制、履行社會(huì )責任、違法失信經(jīng)營(yíng)自愿接受懲戒事項等內容，以規范格式向社會(huì )作出公開(kāi)信用承諾。信用承諾和踐諾情況納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為實(shí)施行政審批和事中事后監管的重要參考，并通過(guò)“信用陜西”網(wǎng)站等向社會(huì )公布。
2．實(shí)施行業(yè)信用分類(lèi)監管。建立健全各行業(yè)信用信息征集、整合、評價(jià)、披露、使用等方面的管理制度和工作機制，依據市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)監管。對信用良好的市場(chǎng)主體，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、減少監督檢查頻次等“綠色通道”支持激勵政策；將存在不良信用記錄的市場(chǎng)主體，列為監督抽查、執法檢查和日常巡查的重點(diǎn)，實(shí)行嚴格監管；對于違法失信情節嚴重的，按照有關(guān)規定列入行業(yè)“黑名單”并公開(kāi)曝光；對社會(huì )影響極其惡劣的，依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。
3．強化重點(diǎn)領(lǐng)域信用監測和失信問(wèn)題治理。圍繞食品安全、藥品安全、消費品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、工程建設、招標投標、金融信貸、電子商務(wù)、勞動(dòng)用工、社會(huì )保障、治安管理、稅收征繳、知識產(chǎn)權保護、醫療衛生、教育科研、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，強化信用監測和預警，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為、規律與特征，針對易發(fā)多發(fā)的突出失信問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項治理。對群眾反映強烈、社會(huì )影響大的違法失信行為，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應機制，集中力量嚴厲查處。
4．推行第三方企業(yè)綜合信用評價(jià)制度。指導、監督第三方信用服務(wù)機構依法依規對企業(yè)的基本信用素質(zhì)、信用保障能力和信用行為進(jìn)行綜合分析，全面客觀(guān)評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級。全面推進(jìn)信用評價(jià)在重大經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的運用，將企業(yè)綜合信用等級、專(zhuān)項信用報告作為實(shí)施行政管理的必要參考和配置公共資源的重要依據。鼓勵金融機構、企事業(yè)單位及其他組織運用企業(yè)綜合信用等級評價(jià)，鼓勵企業(yè)主動(dòng)向政府和合作伙伴提供信用等級證明。
5．推動(dòng)企業(yè)加強自我約束和自我管理。引導企業(yè)開(kāi)展全員誠信教育和考核，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)交易、融資、財務(wù)管理、勞動(dòng)用工管理等環(huán)節強化信用自律和誠信履約。鼓勵支持企業(yè)建立信用管理制度，設立信用管理師，建立員工信用檔案和客戶(hù)誠信交易記錄，運用信用信息和第三方信用服務(wù)，防范信用風(fēng)險。
6．發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )誠信自律作用。支持、推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )完善行業(yè)自律規約，建立信用管理制度，健全會(huì )員信用檔案，引入具備資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構提供信用評價(jià)服務(wù)，構建與政府、市場(chǎng)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)的信用獎懲機制，對誠信會(huì )員進(jìn)行表彰和宣傳，對失信會(huì )員視情節輕重采取警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、取消會(huì )員資格、向有關(guān)部門(mén)通報等措施進(jìn)行約束和懲戒。推動(dòng)將誠信自律內容納入行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程，鼓勵其主動(dòng)公開(kāi)信息，并就服務(wù)內容、服務(wù)方式、收費標準等作出公開(kāi)承諾，提升信息透明度和社會(huì )公信力。
（二）加強社會(huì )誠信建設。
1．建立個(gè)人信用檔案。推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。依托省公共信用信息平臺依法歸集整合行政機關(guān)、司法機關(guān)、金融機構、公共服務(wù)機構、公用事業(yè)單位、社會(huì )組織等掌握的公民個(gè)人信用信息，構建全省統一的自然人信用數據庫，將違法違紀、違約拖欠、弄虛作假、學(xué)術(shù)不端、不履行法定義務(wù)、違反職業(yè)道德和違背公序良俗等不誠信行為納入個(gè)人信用檔案。
2．推行個(gè)人信用積分管理。依據個(gè)人信用評分基準性標準建立科學(xué)的評價(jià)方法和指標體系，開(kāi)發(fā)評分模型，動(dòng)態(tài)計算個(gè)人信用積分。對信用積分高的人員，在行政審批、公共服務(wù)、金融信貸、求職就業(yè)等經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中實(shí)施優(yōu)先、優(yōu)惠及各類(lèi)便利政策。
3．推廣使用個(gè)人信用報告。依法依規及時(shí)提供個(gè)人公共信用信息授權查詢(xún)服務(wù)，積極推進(jìn)個(gè)人公共信用信息報告、人民銀行征信報告、第三方征信報告在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認定、技術(shù)職稱(chēng)評定、企業(yè)法定代表人資格審查以及社會(huì )就業(yè)、創(chuàng )業(yè)扶持、社會(huì )救助、消費信貸、公共服務(wù)、評先評優(yōu)等領(lǐng)域的聯(lián)合應用，不斷增強公民法制觀(guān)念和誠信意識。
4．加強重點(diǎn)人群信用監管。以公務(wù)員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責任人、律師、教師、醫師、執業(yè)藥師、評估師、稅務(wù)師、注冊消防工程師、會(huì )計審計人員、認證人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、金融從業(yè)人員、導游等職業(yè)人群為主要對象，加快建立和完善個(gè)人信用記錄，推行職業(yè)失信“黑名單”制度，完善和落實(shí)行業(yè)禁入制度，強化職業(yè)道德建設與行為規范。
5．完善個(gè)人信息安全、隱私保護與信用修復機制。建立健全并嚴格執行保障信息安全的規章制度，明確個(gè)人信息查詢(xún)使用權限和程序，做好數據庫安全防護工作，建立完善個(gè)人信息查詢(xún)使用登記和審查制度，防止信息泄露。加強個(gè)人隱私保護，加大對泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。對金融機構、征信機構、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數據公司、移動(dòng)應用程序開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監控，規范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。建立個(gè)人公共信用信息糾錯、修復機制，暢通異議處理渠道，豐富信用修復方式。
6．加強民生領(lǐng)域信用建設。加強醫療、教育、科研、社保、文化、體育、旅游、勞動(dòng)用工、互聯(lián)網(wǎng)應用及服務(wù)、供水、供電、供熱、燃氣、電信、鐵路、航空等民生領(lǐng)域信用建設，加大信息公開(kāi)和失信懲戒力度，維護社會(huì )公共利益和人民群眾的合法權益。
（三）加強環(huán)境守法誠信建設。
1．加強對環(huán)境法規執行的信用監督。嚴格執行環(huán)境保護各項法律法規，完善環(huán)境執法、環(huán)境監測等信息公開(kāi)制度，加強環(huán)境執法信用信息的采集與共享，健全環(huán)境執法信用記錄，把政府、企業(yè)、個(gè)人活動(dòng)對環(huán)境的影響作為重要信用評價(jià)內容。
2．加強對企業(yè)環(huán)境行為的信用監督。強化企業(yè)環(huán)境保護主體責任，建立企業(yè)環(huán)境信用承諾、環(huán)境行為信用評價(jià)和環(huán)境違法“黑名單”制度，加強重點(diǎn)用能單位節能目標責任考核，加大失信曝光和懲戒力度。建立企業(yè)污染物排放自行監測和信息公開(kāi)制度。建立全省企業(yè)環(huán)境保護信息發(fā)布平臺，統一發(fā)布企業(yè)的環(huán)保行政許可、污染物排放情況、防治污染設施建設運行情況、環(huán)境信用承諾踐諾情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案、環(huán)境違法行為及查處情況等信息。
3．加強對環(huán)境保護服務(wù)機構的信用監督。建立健全對環(huán)境評價(jià)、環(huán)境監測、環(huán)境污染第三方治理、機動(dòng)車(chē)排放檢驗等環(huán)境服務(wù)機構及其從業(yè)人員的信用監督考核制度，完善責任追究和市場(chǎng)退出機制，對存在環(huán)評報告弄虛作假、篡改或偽造監測檢驗數據等嚴重違法失信行為的機構和人員，列入“黑名單”并依法清出市場(chǎng)。
（四）建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
1．建立多部門(mén)、跨地區信用獎懲聯(lián)動(dòng)機制。將核查使用信用信息嵌入行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域、各環(huán)節。對于符合條件的誠信主體，依法依規采取行政審批便利化服務(wù)、優(yōu)先享受各類(lèi)政府優(yōu)惠扶持政策、在公共資源交易等經(jīng)濟活動(dòng)中給予信用加分等激勵措施。對失信主體，視情節在市場(chǎng)準入、行政審批、資質(zhì)審核、從業(yè)資格認定、注冊新公司、國有土地出讓、工程招投標、政府采購、享受財政補貼和稅收優(yōu)惠政策、企業(yè)上市、貨物通關(guān)、外匯管理、進(jìn)出口管理、出入境管理、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面依法聯(lián)合限制，提高違法失信成本。
2．引導社會(huì )力量廣泛參與守信激勵和失信懲戒。多渠道選樹(shù)誠信典型，建立“紅名單”向社會(huì )和市場(chǎng)宣傳推介，鼓勵金融機構、商業(yè)銷(xiāo)售機構等參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果，對誠信主體給予優(yōu)惠和便利。全面實(shí)施行政許可和行政處罰等信用信息7個(gè)工作日網(wǎng)上公開(kāi)制度，探索建立社會(huì )誠信監督員制度、有獎舉報制度和失信投訴聯(lián)合受理查處工作機制，實(shí)現對失信者的聯(lián)防聯(lián)懲。
3．強化對嚴重違法失信行為的聯(lián)合懲戒。對嚴重違法失信行為實(shí)行“黑名單”管理，推動(dòng)建立違法失信“黑名單”信息共享和聯(lián)合懲戒制度，依托省公共信用信息平臺實(shí)現各行業(yè)領(lǐng)域“黑名單”信息共享并依法向社會(huì )曝光。對嚴重失信主體依法采取市場(chǎng)和行業(yè)禁入等措施實(shí)施嚴厲懲戒；對有履行能力但拒不履行法院判決或行政決定的嚴重失信主體，依法實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等聯(lián)合懲戒措施；推動(dòng)金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)；對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在對單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規對相關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。
六、培育和規范信用服務(wù)市場(chǎng)
（一）大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化信用服務(wù)機構。
積極營(yíng)造信用服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對符合條件的社會(huì )信用服務(wù)機構，按照有關(guān)規定享受現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。支持社會(huì )資本及相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員創(chuàng )設信用服務(wù)機構，進(jìn)一步提升企業(yè)征信、信用評估、信用管理、信用擔保等各類(lèi)機構的規模和能力，不斷延長(cháng)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導信用服務(wù)機構完善內部管理制度，規范業(yè)務(wù)流程，加強從業(yè)人員教育，提高服務(wù)質(zhì)量，增強市場(chǎng)競爭力和社會(huì )公信力。加快推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，促進(jìn)各類(lèi)信用服務(wù)機構加強資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，不斷提升管理水平，打造有影響的服務(wù)品牌。
（二）加強信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新。
引導信用服務(wù)機構強化現代信用服務(wù)理念，創(chuàng )新品牌，提升供給質(zhì)量，催生信用服務(wù)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)第三方信用評價(jià)、信用報告等信用產(chǎn)品在政府管理和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中的廣泛應用，引導企事業(yè)單位積極利用信用保險、信用擔保、履約擔保、商業(yè)保理、信用管理咨詢(xún)等信用服務(wù)加強風(fēng)險管控和經(jīng)營(yíng)服務(wù)創(chuàng )新，支持有實(shí)力的信用服務(wù)機構參與國際合作，拓展國際市場(chǎng)。
（三）加強信用服務(wù)市場(chǎng)監管。
建立嚴格的信用服務(wù)市場(chǎng)管理制度和綜合管理體制，完善市場(chǎng)準入和退出機制，加強對信用服務(wù)機構及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的協(xié)同監管，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。國家征信管理部門(mén)依法實(shí)施征信機構許可和備案管理，省、市信用管理機構負責指導、管理和監督全省企業(yè)綜合信用評價(jià)活動(dòng)，政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施信用服務(wù)業(yè)務(wù)監督和產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)。鼓勵社會(huì )各界舉報信用服務(wù)機構違法違規行為。
（四）加強信用服務(wù)行業(yè)自律。
充分發(fā)揮省信用協(xié)會(huì )的行業(yè)自律和橋梁紐帶作用，加快建立信用服務(wù)行業(yè)基本行為準則和自律公約，完善業(yè)務(wù)規范，努力提升信用服務(wù)機構的綜合能力和自身誠信水平。
七、加強誠信教育和信用文化建設
（一）加強誠信宣傳教育。
圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，廣泛開(kāi)展社會(huì )誠信和信用體系建設宣傳教育活動(dòng)。強化輿論引導，充分利用廣播、電視和微博、微信等媒體，深入開(kāi)展誠信宣傳。將誠信作為中小學(xué)教育重要內容。結合“誠信興商宣傳月”、“3．15”消費者權益保護日等活動(dòng)，宣講信用政策法規，普及信用知識。鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織、群眾團體等舉辦誠信創(chuàng )建、信用承諾和信用宣傳活動(dòng)。試點(diǎn)開(kāi)展誠信示范單位命名活動(dòng)。
（二）加強信用教育和應用研究。
支持和推動(dòng)有條件的高校設立信用管理專(zhuān)業(yè)，加強信用管理人才培養。有針對性地舉辦面向公職人員的信用建設講座和培訓，面向信用服務(wù)機構和企事業(yè)單位廣泛開(kāi)展信用管理職業(yè)培訓。依托省信用研究中心等機構，組織開(kāi)展專(zhuān)題研究和學(xué)術(shù)交流，為我省社會(huì )信用體系建設創(chuàng )新發(fā)展提供理論支撐。
八、加強信用建設創(chuàng )新示范
（一）深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（產(chǎn)業(yè)園區）綜合試點(diǎn)示范。
總結、推廣西安高新區等試點(diǎn)區域經(jīng)驗做法，適時(shí)擴大試點(diǎn)范圍。指導推動(dòng)試點(diǎn)園區積極構建以促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)和提升綜合發(fā)展能力為核心的信用管理和服務(wù)體系，將信用監管納入園區管理體制，探索運用大數據、云計算等推進(jìn)市場(chǎng)主體信用信息征集、評價(jià)和應用，不斷提升園區管理規范化、科學(xué)化水平，為全省解決企業(yè)失信問(wèn)題、破解中小微企業(yè)融資難題等積累經(jīng)驗。
（二）組織開(kāi)展縣域信用體系建設綜合試點(diǎn)示范。
積極探索建立符合縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、具有地方特色的社會(huì )信用管理體制機制。推動(dòng)試點(diǎn)地區發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在政務(wù)誠信、個(gè)人信用、中小微企業(yè)信用、農村信用建設等方面先行先試，圍繞信用監管、信用服務(wù)市場(chǎng)培育、政府與社會(huì )協(xié)同推動(dòng)機制構建等開(kāi)展探索創(chuàng )新，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
九、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
充分發(fā)揮省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度統籌協(xié)調作用，加強對各地、各部門(mén)信用體系建設工作的指導、督促和檢查。各市、縣政府要完善工作推進(jìn)機制，加強對本地社會(huì )信用體系建設的組織領(lǐng)導。各相關(guān)部門(mén)要將信用建設納入重要工作日程，明確責任機構和具體負責人員，加強協(xié)作、主動(dòng)作為，確保各項任務(wù)如期完成。
（二）加強政策支持。
各地、各有關(guān)部門(mén)要大力支持和推進(jìn)信用立法、信用組織機構建設等工作。省級財政要保障省公共信用信息平臺以及重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息系統等基礎設施建設和運行維護的資金投入，并為社會(huì )信用服務(wù)、誠信宣傳教育、信用政策調研、信用建設試點(diǎn)示范等工作提供必要的經(jīng)費支持，為信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設項目安排一定比例的財政資金。市級財政要保障本地區信用體系建設必需的工作經(jīng)費。省發(fā)展改革委要研究推動(dòng)信用信息公益性開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)化服務(wù)的有機結合，拓展信用體系建設的資金來(lái)源渠道。
（三）加強監督考核。
將各地、各有關(guān)部門(mén)依法推進(jìn)信用信息開(kāi)放共享、行政管理信用信息應用、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等社會(huì )信用體系建設的關(guān)鍵指標納入年度目標責任考核。省發(fā)展改革委要建立全省信用建設工作臺賬，研究細化獎懲措施。各地、各部門(mén)、各單位推進(jìn)信用體系建設情況作為評選表彰文明城市、文明機關(guān)、文明單位的重要參考。
附件：信 用體系建設重 點(diǎn)專(zhuān)項工 程.doc
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