川辦發(fā)〔2017〕47號《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)規模以上企業(yè)對接資本市場(chǎng)規范化公司制改制的指導意見(jiàn)》

四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)規模以上企業(yè)對接資本市場(chǎng)規范化公司制改制的指導意見(jiàn)

川辦發(fā)〔2017〕47號

各市（州）、縣(市、區)人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：

為推動(dòng)規模以上企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規上企業(yè))規范化公司制改制，建立現代企業(yè)制度，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎，對接多層次資本市場(chǎng)直接融資，促進(jìn)全省經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同志同意，提出以下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。

通過(guò)規范化公司制改制，規上企業(yè)基本達到以下目標：產(chǎn)權清晰，股權結構合理；公司治理結構規范，內部控制制度健全；賬目明晰，財務(wù)規范；歷史遺留問(wèn)題得到妥善處理，市場(chǎng)主體資格合法；實(shí)現“人員、財務(wù)、資產(chǎn)、機構、業(yè)務(wù)”五個(gè)方面的獨立，企業(yè)成為真正的法人實(shí)體。

實(shí)施規上企業(yè)規范化公司制改制“四年行動(dòng)計劃”，引導和鼓勵規上企業(yè)實(shí)施規范化公司制改制。自2017年起，每年改制比例不低于10%，努力做到應改盡改。到2020年末，力爭實(shí)現全省約50%的規上企業(yè)完成規范化公司制改制，改制企業(yè)普遍建立起現代企業(yè)制度，具備對接資本市場(chǎng)的基本條件。

（二）改制要求。堅持市場(chǎng)導向、企業(yè)為主、政府推動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，廣泛調動(dòng)各級政府和企業(yè)的積極性；堅持科學(xué)規劃、規范操作、重在培育，引導企業(yè)與資本市場(chǎng)有效對接，培育壯大一批骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)化全省企業(yè)治理結構；堅持點(diǎn)面結合、分類(lèi)指導、一企一策，在面上推進(jìn)的同時(shí)，根據企業(yè)所處發(fā)展階段，通過(guò)差別化政策進(jìn)行分類(lèi)指導。

二、落實(shí)稅費支持政策

（三）落實(shí)企業(yè)改制重組稅收優(yōu)惠政策。嚴格執行國家稅收法律法規，改制企業(yè)在辦理土地、房屋權屬等固定資產(chǎn)劃轉時(shí)，改制后主要股東、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)范圍等不發(fā)生改變的，按照國家有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位改制重組有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執行。

（四）落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收扶持政策。改制企業(yè)實(shí)行兼并重組、資源整合的，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕14號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)企業(yè)兼并重組指導意見(jiàn)的通知》（川辦發(fā)〔2014〕91號）相關(guān)文件規定執行。改制企業(yè)通過(guò)合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、負債和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人，不屬于增值稅的征收范圍，其中涉及的貨物、不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權轉讓行為，不征收增值稅。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院關(guān)于降低收購股權(資產(chǎn))占被收購企業(yè)全部股權(資產(chǎn))的比例限制，擴大特殊性稅務(wù)處理政策的適用范圍意見(jiàn)?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/shuishounews/3498.html' title='財稅〔2009〕59號《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》' target='_blank'>財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》（財稅〔2009〕59號）和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》（財稅〔2014〕109號）等規定條件的重組業(yè)務(wù)，企業(yè)所得稅可適用特殊性稅務(wù)處理。

（五）緩免繳相關(guān)稅費。企業(yè)因改制而需要補繳增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等，如繳納稅款確有困難的，可按照法定程序向稅務(wù)機關(guān)提出延期繳納稅款申請，經(jīng)核準后在規定期限內可暫緩繳納相關(guān)稅款。除國家規定外，企業(yè)在改制過(guò)程中一次性發(fā)生的土地、房產(chǎn)、車(chē)輛等權證過(guò)戶(hù)，企業(yè)用水權、用電權、用氣（熱）權及其他無(wú)形資產(chǎn)過(guò)戶(hù)，相關(guān)部門(mén)均不收取其他任何行政事業(yè)性收費，涉及國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)有關(guān)管理規定辦理。企業(yè)在改制過(guò)程中需辦理房屋所有權初始登記的，國土資源、住房城鄉建設等有關(guān)部門(mén)應依法辦理相關(guān)手續。鼓勵和支持改制完成企業(yè)申請高新技術(shù)認定，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依照稅法有關(guān)規定，申請享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。改制企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，可在計算應納稅所得額時(shí)按規定加計扣除。改制完成企業(yè)符合西部大開(kāi)發(fā)所得稅優(yōu)惠條件的，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

三、加大財政支持力度

（六）鼓勵地方政府大力推動(dòng)企業(yè)改制工作。各市、縣級政府應積極支持企業(yè)加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業(yè)改制創(chuàng )造良好的環(huán)境，可通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財務(wù)、投資及法律顧問(wèn)等方面的服務(wù)，或根據當地企業(yè)改制和地方財力情況對完成改制的企業(yè)給予適當費用補助。省金融工作局按年對各地的企業(yè)改制情況進(jìn)行統計，省級財政根據年度內各地企業(yè)改制情況對市縣政府給予適當的財力補助。

（七）對改制企業(yè)優(yōu)先安排政府專(zhuān)項扶持資金。各級政府預算安排的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、技術(shù)開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項資金，同等條件下優(yōu)先安排改制企業(yè)。符合條件的改制企業(yè)申報政策性資金和發(fā)展項目時(shí)，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、財政、商務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、文化等有關(guān)部門(mén)要優(yōu)先支持。

四、強化社會(huì )管理支持

（八）提高行政審批效率。企業(yè)因改制規范需要有關(guān)部門(mén)審批、備案或出具相關(guān)證明的，有關(guān)職能部門(mén)要開(kāi)辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

（九）積極給予土地供應、項目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權的，國土資源管理部門(mén)應及時(shí)為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動(dòng)產(chǎn)登記手續。投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)積極支持，加快辦理項目立項、安排建設用地指標，優(yōu)先辦理環(huán)評的預審、審批。

（十）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。各級政府和部門(mén)要以發(fā)展眼光客觀(guān)看待并依法妥善處理企業(yè)在改制過(guò)程中涉及的有關(guān)歷史遺留問(wèn)題，要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性，積極協(xié)調各方當事人，依法指導、幫助企業(yè)妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉移擔保、職工安置等問(wèn)題。對改制企業(yè)資本運作、戰略管理等方面人才資源的培育、引進(jìn)和使用給予支持。對重要國有傳媒改制企業(yè)，積極推行特殊管理股制度試點(diǎn)。

（十一）加大改制企業(yè)掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市和掛牌后備企業(yè)資源庫，“一戶(hù)一策”制定培育計劃。

五、積極提供金融支持

（十二）加大對改制企業(yè)的信貸支持。引導金融機構對改制企業(yè)給予信貸支持，根據企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和財務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開(kāi)展股權質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。對改制企業(yè)合理的票據承兌、貼現需求優(yōu)先給予支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的企業(yè)，維持合理的貸款利率，積極構建平等、互惠、互利的銀企關(guān)系。在風(fēng)險可控的前提下，要盡可能為改制企業(yè)變更銀行結算賬戶(hù)提供便利。要通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股、定向開(kāi)展并購貸款、適當延長(cháng)貸款期限等方式，支持企業(yè)兼并重組。

（十三）支持改制企業(yè)擴大債券融資。鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據等銀行間市場(chǎng)各類(lèi)債務(wù)融資工具，積極推動(dòng)改制企業(yè)發(fā)行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業(yè)或項目探索發(fā)行資產(chǎn)支持票據、項目收益票據、并購票據等創(chuàng )新型品種。鼓勵改制企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化等債務(wù)融資工具融資。培育壯大一批政府參控股的融資性擔保公司，為發(fā)債企業(yè)提供有效的增信措施，建立有效的風(fēng)險防范和緩釋機制。建立完善債券兌付風(fēng)險監測預警機制和債券違約風(fēng)險處置機制。

（十四）引導各類(lèi)股權投資基金投資于改制企業(yè)。發(fā)揮天府系列基金引導作用，引導社會(huì )資本發(fā)起設立專(zhuān)門(mén)投資于改制企業(yè)的直投基金，引導和鼓勵各類(lèi)股權投資機構入駐發(fā)展。有條件的市、縣級政府也要設立相應的引導基金。省級產(chǎn)業(yè)基金及其參股子基金投資的改制企業(yè)可直接推薦到成都（川藏）股權交易中心融資板掛牌。支持成都（川藏）股權交易中心的主要股東發(fā)起設立初期規模10億元的“四川四板基金”，示范帶動(dòng)各類(lèi)股權投資基金投資于規范改制后的掛牌企業(yè)。

（十五）建立健全金融服務(wù)體系。建立對接資本市場(chǎng)規范化公司制改制企業(yè)培育儲備庫，對入庫企業(yè)加大稅費、財政、社會(huì )管理、金融等政策支持力度，推動(dòng)企業(yè)加快改制發(fā)展，使其盡快符合對接資本市場(chǎng)的基本條件。鼓勵金融機構針對改制企業(yè)行業(yè)類(lèi)型、發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn)，定制個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，提供融資、結算、理財、咨詢(xún)等綜合性服務(wù)。實(shí)施改制企業(yè)股權集中登記托管，成都托管中心、成都（川藏）股權交易中心要積極服務(wù)改制企業(yè)，鼓勵銀行業(yè)金融機構與全國中小企業(yè)股份轉讓系統、成都托管中心、成都（川藏）股權交易中心等開(kāi)展合作，為改制企業(yè)提供股權質(zhì)押融資。建立股權投融資平臺，為投融資雙方提供直接融資對接渠道。引導推動(dòng)融資性擔保機構、小額貸款公司支持服務(wù)企業(yè)改制。支持推動(dòng)符合條件的改制企業(yè)進(jìn)入成都（川藏）股權交易中心、全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌融資。

（十六）推動(dòng)保險機構服務(wù)改制企業(yè)。鼓勵保險機構為改制企業(yè)制定一攬子保險計劃，建立保險承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。積極探索引導保險機構為改制企業(yè)直接債務(wù)融資提供保險增信。加大保險資金引進(jìn)力度，篩選適合保險資金投資的重點(diǎn)改制企業(yè)和項目。支持保險資金參與政府股權投資引導基金、企業(yè)股權投資、并購重組和改制上市。

六、建立保障工作機制

（十七）加強組織領(lǐng)導。建立健全省直接融資協(xié)調機制，由省金融工作局、省經(jīng)濟和信息化委會(huì )同省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、人力資源社會(huì )保障廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、人行成都分行、四川銀監局、四川證監局、四川保監局等有關(guān)部門(mén)，負責全省規上企業(yè)改制工作的組織、指導、協(xié)調、督查等工作。省直有關(guān)單位要根據各自職責和分工，制定具體政策措施和工作方案，加強政策調查研究，及時(shí)解決企業(yè)改制上市難題，支持企業(yè)改制上市。省金融工作局、省經(jīng)濟和信息化委要切實(shí)加強對推進(jìn)企業(yè)改制工作的組織、指導、協(xié)調、督查、評價(jià)。省經(jīng)濟和信息化委負責指導和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)改制工作，服務(wù)業(yè)、農業(yè)等行業(yè)主管部門(mén)要根據各自職責做好所屬企業(yè)改制及對接資本市場(chǎng)工作。

市（州）、縣（市、區）政府對本地規上企業(yè)規范化公司制改制工作負主體責任。要建立工作領(lǐng)導機制，統籌協(xié)調推進(jìn)企業(yè)改制工作，制定具體政策措施和實(shí)施方案。建立績(jì)效評價(jià)體系，省金融工作局會(huì )同省經(jīng)濟和信息化委對各市（州）企業(yè)規范化改制工作進(jìn)行定量和定性評價(jià)，并按季度對績(jì)效評價(jià)結果進(jìn)行通報。

（十八）設立企業(yè)改制行政許可專(zhuān)門(mén)窗口。各級政府要在政務(wù)服務(wù)中心設立“規上企業(yè)規范化公司制改制專(zhuān)門(mén)窗口”，統一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項，“專(zhuān)門(mén)窗口”期限暫定為4年。

（十九）營(yíng)造良好改制環(huán)境。加強改制工作培訓，激發(fā)各級政府、各企業(yè)內在動(dòng)力。營(yíng)造誠信環(huán)境，保護股東、債權人、職工的合法權益。充分依托廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多形式、多方位加強對公司制改制工作的宣傳報道，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

各地、省直有關(guān)部門(mén)要結合本地和企業(yè)實(shí)際制定本地區本部門(mén)具體貫徹落實(shí)措施。
 

四川省人民政府辦公廳

2017年5月23日

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