粵府辦〔2017〕24號《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知

粵府辦〔2017〕24號

 

 

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：

《廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問(wèn)題，請徑向省公安廳反映。
 

 

廣東省人民政府辦公廳

2017年3月31日
 

 

 

 

廣東省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案

 

 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕72號）要求，推動(dòng)農業(yè)轉移人口和其他常住人口等非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞工作目標，深化戶(hù)籍制度改革，加速破除省內城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。“十三五”期間，全省努力實(shí)現1300萬(wàn)左右非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，戶(hù)籍人口城鎮化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2020年，全省戶(hù)籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個(gè)百分點(diǎn)以上。

二、進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道

（一）全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。除廣州、深圳市外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。各市要全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生和留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，全面實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地，畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就（創(chuàng )）業(yè)地。（省公安廳牽頭）

（二）調整完善超大城市和特大城市落戶(hù)政策。廣州、深圳市可以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市主城區、郊區、新區等區域，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。戶(hù)籍人口與非戶(hù)籍人口比重低于1∶1的城市，要進(jìn)一步放寬外來(lái)人口落戶(hù)指標控制，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。（省公安廳牽頭）

（三）調整完善大中城市落戶(hù)政策。省內大中城市均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。城區常住人口300萬(wàn)以下的城市不得采取積分落戶(hù)方式。省內大城市的落戶(hù)條件中，對參加城鎮社會(huì )保險的年限要求不得超過(guò)5年，其他城市不得超過(guò)3年。（省公安廳牽頭）

三、制定實(shí)施配套政策

（四）加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)人口流動(dòng)變化、大中小城市農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，并充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，對省級財政轉移支付規模、結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。落實(shí)珠三角發(fā)達地區和大城市、超大城市的主體責任，引導其加大支出結構調整力度，依靠自有財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)，省級財政根據其吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)人數等因素適當給予獎勵。（省財政廳牽頭）

（五）探索建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制。探索研究實(shí)施省級財政預算安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多城鎮傾斜的政策。省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關(guān)專(zhuān)項資金時(shí)，對吸納農業(yè)轉移人口較多的地區給予適當支持。鼓勵各地級以上市實(shí)施相應配套政策。（省財政廳牽頭，省住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委等單位參與）

（六）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，實(shí)施城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤政策。按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的要求，實(shí)施差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮新增建設用地指標。在各級土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時(shí)，充分考慮進(jìn)城落戶(hù)人口數量和流向，科學(xué)測算和合理安排城鎮新增建設用地規模。依據土地利用總體規劃和上一年度進(jìn)城落戶(hù)人口數量，合理安排城鎮新增建設用地計劃指標。各縣（市、區）要按照方便進(jìn)城落戶(hù)人口生產(chǎn)生活的要求，統籌考慮各類(lèi)各業(yè)建設用地供應，優(yōu)先保障住房特別是落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生設施建設用地。深入推進(jìn)“三舊”改造工作，規范開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤(pán)活存量建設用地，保障進(jìn)城落戶(hù)人口用地需求。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、人力資源社會(huì )保障廳等單位參與）

（七）完善城市基礎設施項目融資制度。健全企業(yè)債券信息披露、信用評級、發(fā)行管理等方面制度安排。（省發(fā)展改革委、省金融辦、廣東證監局按職責分工負責）建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設。（省財政廳牽頭）采取有效措施推進(jìn)城市公共服務(wù)領(lǐng)域和基礎設施領(lǐng)域采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式融資。（省財政廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（八）建立進(jìn)城落戶(hù)農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，確保如期完成土地承包權、宅基地使用權確權登記頒證，積極推進(jìn)農村集體資產(chǎn)確權到戶(hù)和股份合作制改革，不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進(jìn)城落戶(hù)條件。建立健全農村產(chǎn)權流轉市場(chǎng)體系，探索形成農戶(hù)對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內部。（省農業(yè)廳牽頭，省委農辦，省國土資源廳等單位參與）

（九）將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實(shí)行實(shí)物保障與租賃補貼并舉，通過(guò)市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放租賃補貼方式，支持符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民承租市場(chǎng)住房。推進(jìn)擴大住房公積金繳存面，將農業(yè)轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者繳存。落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（省住房城鄉建設廳牽頭）

（十）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善并落實(shí)醫保關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，加強醫保關(guān)系轉移接續管理服務(wù)，確?；踞t保參保人能跨制度、跨統籌地區連續參保。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭，省衛生計生委等單位參與）

（十一）落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實(shí)基本養老保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)符合條件的進(jìn)城落戶(hù)農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進(jìn)城落戶(hù)農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（省人力資源社會(huì )保障廳、民政廳、地稅局按職責分工負責）

（十二）保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。各地要確保進(jìn)城落戶(hù)農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。根據國家要求，加快完善省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，加快實(shí)現省級中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統與省級戶(hù)籍人口信息管理系統數據對接，為進(jìn)城落戶(hù)居民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。（省教育廳牽頭，省公安廳等單位參與）

（十三）推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。各地可根據實(shí)際不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距；要根據《居住證暫行條例》和省的有關(guān)要求，加快制定實(shí)施具體管理辦法。（省公安廳牽頭，省財政廳等單位參與）

四、強化工作保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。省政府建立由常務(wù)副省長(cháng)任召集人，省公安廳牽頭負責的協(xié)調機制，視情召開(kāi)會(huì )議研究推進(jìn)有關(guān)工作。各地、各單位要高度重視非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)工作，確保各項措施落地見(jiàn)效。各地級以上市政府是此項工作的實(shí)施主體，要根據實(shí)際統籌制定本地區落戶(hù)實(shí)施辦法，明確主要對象、目標任務(wù)、責任分工、相關(guān)政策和實(shí)施進(jìn)度等，經(jīng)征求省發(fā)展改革委、公安廳等單位意見(jiàn)后，于2017年7月底前印發(fā)實(shí)施，報省政府備案。省牽頭單位要根據國家和省的決策部署，抓緊制定完善配套政策，加強對各地相關(guān)工作的指導和支持；各項配套政策應于2017年底前出臺實(shí)施，貫徹落實(shí)情況于每年12月底前報告省政府。（各地級以上市政府、省有關(guān)單位按職責分工負責）

（十五）健全落戶(hù)統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶(hù)籍人口城鎮化率統計指標，加快建立健全省級人口統計體系，準確快捷反映各地區兩個(gè)指標變動(dòng)狀況，并列入全省和各地區統計公報。（省統計局牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、公安廳等單位參與）

（十六）加強督查評估。將各地區推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和省級有關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省政府督查工作范圍，每年由省公安廳、發(fā)展改革委牽頭組織開(kāi)展一次專(zhuān)項督查評估，并及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。其中，2018年進(jìn)行中期督查評估，2020年進(jìn)行總結評估。省有關(guān)單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調整完善，強化實(shí)施效果。（省公安廳、發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)單位按職責分工負責）

（十七）強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入省重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關(guān)單位考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。（省審計廳牽頭）

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