《安徽省土地征收及補償安置辦法》安徽省人民政府令第317號（2023年版全文）

安徽省土地征收及補償安置辦法





（2023年11月28日安徽省人民政府令第317號公布）





目    錄

第一章  總    則

第二章  土地征收批前程序

第三章  土地征收報批

第四章  土地征收批后程序

第五章  補償安置

第六章  法律責任

第七章  附    則



 

第一章  總    則

第一條  為了規范土地征收及補償安置行為，保障被征地農村集體經(jīng)濟組織、農民以及其他權利人的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政區域內土地征收及補償安置活動(dòng)。

第三條  土地征收及補償安置應當遵循合法、合理、公平、公開(kāi)的原則，保障被征地農民的知情權、參與權、監督權，保障被征地農民及時(shí)足額獲得補償、得到妥善安置。

第四條  市、縣（市、區）人民政府應當加強對土地征收工作的組織領(lǐng)導，負責土地征收的報批和組織實(shí)施，協(xié)調解決土地征收工作中的問(wèn)題，及時(shí)足額支付征地補償安置費用，將被征地農民納入社會(huì )保障體系。

第五條  市、縣（市、區）人民政府自然資源、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)按照各自職責，做好土地征收的相關(guān)工作。土地征收具體事務(wù)可以由鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構承擔。

省人民政府自然資源、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、住房城鄉建設、農業(yè)農村、林業(yè)等部門(mén)應當加強對土地征收相關(guān)工作的指導和監督。

第六條  市、縣（市、區）人民政府應當嚴格履行土地征收程序。征收土地預公告、土地現狀調查結果、征地補償安置方案公告、征收土地公告、補償費用支付情況等需要公告、公示的事項，應當做好公告、公示現場(chǎng)的信息采集、證據留存和歸檔。


 

第二章  土地征收批前程序

第七條  需要征收土地，市、縣（市、區）人民政府認為符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條規定的，應當發(fā)布征收土地預公告。

征收土地預公告的內容應當包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現狀調查工作的安排、鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構的名稱(chēng)及聯(lián)系方式等。

征收土地預公告應當采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉鎮（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內發(fā)布，并同時(shí)在市、縣（市、區）人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。預公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。

自征收土地預公告發(fā)布之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收范圍內搶栽搶建；違反規定搶栽搶建的，對搶栽搶建部分不予補償。

第八條  征收土地預公告發(fā)布后，市、縣（市、區）人民政府應當組織鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構開(kāi)展擬征收土地現狀調查，組織有關(guān)部門(mén)對擬征收土地進(jìn)行勘測定界。

土地現狀調查應當以最新年度國土變更調查為基礎，實(shí)地查明擬征收土地的位置、權屬、地類(lèi)、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著(zhù)物和青苗等的權屬、種類(lèi)、數量等情況。土地現狀調查結果應當由擬征收土地所有權人、使用權人確認。

勘測定界成果應當報市、縣（市）人民政府自然資源主管部門(mén)審核。審核結果與國土空間基本信息平臺的數據不一致的，應當說(shuō)明原因。

土地現狀調查確認、勘測定界成果審核情況作為擬定征地補償安置方案的依據。

第九條  土地現狀調查應當通知擬征收土地所有權人、使用權人參加。擬征收土地所有權人、使用權人不能參加的，可以委托他人參加。不能參加又不委托他人參加，或者到場(chǎng)參加調查又不確認調查結果的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構應當對調查行為、結果，進(jìn)行證據保全。

土地現狀調查結果應當在擬征收土地所在鄉鎮（街道）、村（居）、村（居）民小組范圍內公示。公示時(shí)間不少于5日。

擬征收土地所有權人、使用權人對土地現狀調查結果有異議的，應當在公示期內向鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構提出復查申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構應當自收到復查申請之日起5日內將復查結果書(shū)面告知申請人。

第十條  市、縣（市、區）人民政府應當對擬征收土地開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，綜合研判擬征收土地的社會(huì )穩定風(fēng)險狀況，確定風(fēng)險點(diǎn)，制定風(fēng)險防范措施和處置預案。評估結果是申請征收土地的重要依據。

社會(huì )穩定風(fēng)險評估應當有被征地的農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會(huì )和其他利害關(guān)系人參加。

第十一條  市、縣（市、區）人民政府應當依據社會(huì )穩定風(fēng)險評估結果，結合土地現狀調查情況，組織自然資源、財政、農業(yè)農村、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)，擬定征地補償安置方案。

征地補償安置方案應當包括下列內容：

（一）擬征收土地目的和范圍；

（二）土地位置、權屬、地類(lèi)、面積等情況；

（三）補償方式和標準；

（四）安置對象、安置方式；

（五）社會(huì )保障措施；

（六）其他與征地補償安置有關(guān)的事項。

第十二條  征地補償安置方案擬定后，市、縣（市、區）人民政府應當采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉鎮（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內發(fā)布，并同時(shí)在市、縣（市、區）人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布，聽(tīng)取被征地農村集體經(jīng)濟組織及其成員、村（居）民委員會(huì )、村（居）民小組和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)。公告時(shí)間不少于30日。

征地補償安置公告應當同時(shí)載明辦理補償登記的期限、方式、地點(diǎn)、聯(lián)系方式、異議反饋渠道，以及不辦理補償登記的后果。

第十三條  過(guò)半數被征地農村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規規定的，市、縣（市、區）人民政府應當組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。

市、縣（市、區）人民政府應當根據法律、法規規定和征求意見(jiàn)情況、聽(tīng)證結果，修改征地補償安置方案并再次公告。公告時(shí)間不少于5日。

第十四條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構負責實(shí)施土地征收補償登記，補償登記辦理地點(diǎn)按照方便群眾原則確定。

擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持不動(dòng)產(chǎn)權屬證明等材料到指定地點(diǎn)辦理補償登記；未在規定期限內辦理補償登記的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構書(shū)面通知擬征收土地所有權人、使用權人補辦。擬征收土地所有權人、使用權人不能親自辦理補償登記的，可以委托他人辦理。通知補辦后仍不辦理的，補償登記事項根據土地現狀調查結果予以確定。

第十五條  市、縣（市、區）人民政府應當與擬征收土地所有權人、使用權人簽訂征地補償安置協(xié)議，也可以委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機構簽訂征地補償安置協(xié)議。

與擬征收土地的所有權人簽訂征地補償安置協(xié)議的比例應當達到百分之百；與擬征收土地的使用權人簽訂協(xié)議的比例不得低于百分之九十。簽訂協(xié)議比例未達到要求的，不得申請征收土地。對個(gè)別確實(shí)難以達成征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區）人民政府應當在申請征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明。

擬征收土地的使用權人不能到場(chǎng)簽訂協(xié)議的，可以書(shū)面或者口頭形式委托他人代為簽訂。以書(shū)面委托方式簽訂的，應當查驗委托手續；以口頭方式委托的，應當留存相關(guān)證據。

第十六條  市、縣（市、區）人民政府應當組織財政、自然資源、人力資源社會(huì )保障、農業(yè)農村等部門(mén)測算并落實(shí)征地補償安置及被征地農民社會(huì )保障費用。

市、縣（市、區）人民政府財政部門(mén)應當將土地補償費、安置補助費、農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用、社會(huì )保障費用等，足額存入非稅收入匯繳結算戶(hù)；未足額到位的，不得申請征收土地。

因土地征收造成搬遷和臨時(shí)安置的，還應當包括搬遷和臨時(shí)安置費用。

第十七條  禁止未經(jīng)擬征收土地的所有權人、使用權人同意，代替其在土地現狀調查結果、征地補償安置協(xié)議上簽名。禁止在土地現狀調查結果、征地補償安置協(xié)議上偽造簽名。


 

第三章  土地征收報批

第十八條  市、縣（市、區）人民政府按照規定履行征收土地預公告、土地現狀調查、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、征地補償安置方案公告及聽(tīng)證、補償登記、簽訂補償安置協(xié)議等程序，并落實(shí)征地補償安置費用后，方可向有批準權的人民政府提出征收土地申請。設區的市人民政府可以對市轄區土地征收工作作出具體規定。

市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)應當對征收土地的必要性、合理性、是否符合公共利益情形以及是否符合法定程序出具意見(jiàn)，市、縣（市、區）人民政府應當在征收土地申請中作出說(shuō)明。

第十九條  有批準權的人民政府自然資源主管部門(mén)應當對征地申請材料進(jìn)行審查。對材料齊全、符合條件的，及時(shí)報本級人民政府審批；對擬征收土地不符合公共利益或者不符合法定程序的，不予審查通過(guò)。

第二十條  市、縣（市、區）人民政府應當自發(fā)布征收土地預公告之日起2年內，組織征地報批材料，向有批準權的人民政府提出征收土地申請。超過(guò)2年提出征收土地申請的，應當重新啟動(dòng)土地征收批前程序。


 

第四章  土地征收批后程序

第二十一條  征收土地申請經(jīng)依法批準后，市、縣（市、區）人民政府應當自收到征地批準文件之日起15個(gè)工作日內，發(fā)布征收土地公告。征收土地公告應當包括征收土地批準機關(guān)、批準文號、批準時(shí)間以及征收范圍、征收時(shí)間、救濟渠道和期限等。征收土地公告由市、縣（市、區）人民政府自然資源主管部門(mén)或者土地征收實(shí)施機構負責擬定。

征收土地公告應當采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉鎮（街道）和村（居）、村（居）民小組范圍內發(fā)布，并同時(shí)在市、縣（市、區）人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布。公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

第二十二條  對簽訂征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區）人民政府應當自征收土地公告發(fā)布之日起90日內，將土地補償費、安置補助費支付給被征地農村集體經(jīng)濟組織和被征地農戶(hù)，將農村村民住宅以及其他地上附著(zhù)物和青苗等的補償費用支付給其所有權人，將搬遷、臨時(shí)安置費用支付給搬遷人、被安置人。分配給被征地農戶(hù)的費用，應當通過(guò)社會(huì )保障“一卡通”或者被征地農戶(hù)指定銀行賬戶(hù)直接發(fā)放給被征地農戶(hù)。

市、縣（市、區）人民政府應當按照規定將被征地農民社會(huì )保障費用轉入當地被征地農民社會(huì )保障資金專(zhuān)戶(hù)。

第二十三條  對個(gè)別未簽訂征地補償安置協(xié)議的，市、縣（市、區）人民政府應當根據土地現狀調查結果、征地補償安置方案和補償登記結果等，自收到征地批準文件之日起15個(gè)工作日內作出征地補償安置決定，并送達土地使用權人。

征地補償安置決定應當載明土地征收批準情況、土地使用權人的基本情況、爭議的主要事實(shí)和理由、作出決定的依據、補償標準、支付方式、安置措施、騰退土地和房屋及其他地上附著(zhù)物的期限，以及申請行政復議、提起行政訴訟的渠道和期限等內容。

被征收土地使用權人在法定期限內未對征地補償安置決定提起行政復議或者行政訴訟，又在征地補償安置決定規定的期限內拒不騰退土地、房屋及其他地上附著(zhù)物的，市、縣（市、區）人民政府應當催告被征收土地使用權人履行義務(wù)；催告書(shū)送達10日后仍未履行義務(wù)的，由市、縣（市、區）人民政府申請人民法院強制執行。

第二十四條  征地補償安置到位后，被征收土地所有權人、使用權人應當及時(shí)騰退土地、房屋及其他地上附著(zhù)物。對已簽訂征地補償安置協(xié)議，但拒不按協(xié)議約定騰退的，由市、縣（市、區）人民政府作出責令交出土地的決定。

被征收土地所有權人、使用權人在法定期限內未對責令交出土地的決定提起行政復議或者行政訴訟，又在決定規定的期限內拒不騰退的，市、縣（市、區）人民政府應當催告被征收土地所有權人、使用權人履行義務(wù)；催告書(shū)送達10日后仍未履行義務(wù)的，由市、縣（市、區）人民政府申請人民法院強制執行。

第二十五條  被征地農民社會(huì )保障費用轉入當地被征地農民社會(huì )保障資金專(zhuān)戶(hù)后，市、縣（市、區）人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會(huì )保障體系。

第二十六條  土地所有權人、使用權人騰退土地、房屋及其他地上附著(zhù)物后，由市、縣（市、區）自然資源主管部門(mén)依據征地批準文件等，報本級人民政府同意并公告后，集中辦理集體土地所有權、使用權以及土地承包經(jīng)營(yíng)權、土地經(jīng)營(yíng)權等的變更或者注銷(xiāo)登記。


 

第五章  補償安置

第二十七條  征收集體農用地、建設用地、未利用地及宅基地的補償安置按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定執行。

第二十八條  征收集體建設用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價(jià)評估的方式進(jìn)行補償安置，但不得低于集體農用地區片綜合地價(jià)標準。

宗地地價(jià)評估應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平等因素。宗地地價(jià)評估可以由市、縣（市、區）人民政府委托評估機構實(shí)施。評估機構應當通過(guò)公開(kāi)競爭的方式產(chǎn)生。

第二十九條  被征收土地地上附著(zhù)物、青苗等的補償標準按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定執行。

設區的市人民政府制定補償標準，應當綜合考慮地上附著(zhù)物的結構、成新、區位，樹(shù)木的品種、胸徑大小，青苗的產(chǎn)值等因素。

第三十條  征收宅基地涉及農村村民住宅的，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定進(jìn)行補償安置。征收通過(guò)繼承等方式取得的農村村民住宅，應當依法予以補償。

設區的市人民政府規定農村村民住宅具體補償安置辦法，應當綜合考慮農村村民住宅的結構、成新、區位等因素并兼顧當地經(jīng)濟發(fā)展水平。

第三十一條  征收宅基地涉及農村村民住宅，采取重新安排宅基地建房安置的，應當優(yōu)先在村民所屬農村集體經(jīng)濟組織范圍內選址。選址和安置面積應當符合國土空間規劃和農村村民住宅建設有關(guān)規定。市、縣（市、區）人民政府統一組織辦理宅基地審批手續并承擔相關(guān)規費。

第三十二條  征收宅基地涉及農村村民住宅，采取提供安置房安置的，應當先安置后搬遷；無(wú)法做到先安置后搬遷的，市、縣（市、區）人民政府應當自被征地農戶(hù)騰退房屋之日起3年內將安置房屋分配到農戶(hù)。

安置前被征地農民自行安排臨時(shí)住處的，市、縣（市、區）人民政府應當支付臨時(shí)安置補助費；提供臨時(shí)周轉用房的，不支付臨時(shí)安置補助費。臨時(shí)周轉用房面積人均不得低于當地人均住房面積標準，符合國家質(zhì)量安全標準和有關(guān)建筑設施配套要求。

因政府責任超過(guò)3年未安置的，對自行安排臨時(shí)住處的被征地農民應當自逾期之日起按照不低于2倍的標準支付臨時(shí)安置補助費。提供臨時(shí)周轉用房的，還應當另行支付臨時(shí)安置補助費。

第三十三條  土地補償費、安置補助費主要用于被征地農戶(hù)。被征收的土地已經(jīng)確權到戶(hù)的，土地補償費的百分之八十以上歸被征地農戶(hù)所有，其余部分留給農村集體經(jīng)濟組織，安置補助費全部歸被征地農戶(hù)所有；被征收的土地未確權到戶(hù)的，土地補償費、安置補助費歸農村集體經(jīng)濟組織所有。

征收屬于村（居）民小組一級農民集體所有的土地，但是該土地是以村一級農村集體經(jīng)濟組織或者村（居）民委員會(huì )、鄉鎮一級農村集體經(jīng)濟組織或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）名義發(fā)包的，土地補償費、安置補助費歸村（居）民小組一級農村集體經(jīng)濟組織所有；沒(méi)有成立村（居）民小組一級農村集體經(jīng)濟組織的，由村（居）民小組代為所有。

第三十四條  歸農村集體經(jīng)濟組織所有的土地補償費、安置補助費以及留給農村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，由農村集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議，或者村民會(huì )議、村民代表會(huì )議，或者村民小組會(huì )議研究制定具體分配方案，并按照法律規定討論決定。會(huì )議記錄應當長(cháng)期保存。

農村集體經(jīng)濟組織對征地補償費用應當專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，定期公布收支狀況，接受農村集體經(jīng)濟組織成員監督，并依法接受農業(yè)農村、民政等有關(guān)部門(mén)的監督。

第三十五條  征收村（居）民小組一級農村集體經(jīng)濟組織所有的土地，土地補償費、安置補助費除按照本辦法第三十三條、第三十四條規定分配外，村（居）民小組一級農村集體經(jīng)濟組織成員會(huì )議或者村（居）民小組會(huì )議可以研究制定具體分配方案，并按照法律規定討論決定。

第三十六條  農村集體經(jīng)濟組織成員因務(wù)工、經(jīng)商、服役、就學(xué)等原因暫時(shí)離開(kāi)集體經(jīng)濟組織，不影響其享有征地補償安置的權利。農村集體經(jīng)濟組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補償安置的權利。

第三十七條  因結婚、生育、撫養收養和政策性移民等原因加入農村集體經(jīng)濟組織的，應當享有征地補償安置的權利。

第三十八條  禁止貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關(guān)費用。鄉鎮人民政府（街道辦事處）或者鄉鎮一級農村集體經(jīng)濟組織、村（居）民委員會(huì )或者村一級農村集體經(jīng)濟組織不得侵占、挪用、私分、截留、拖欠村（居）民小組一級農村集體經(jīng)濟組織的土地補償費、安置補助費。

被征地農戶(hù)或者其他權利人認為分配土地補償費、安置補助費侵犯其合法權益的，可以向市、縣（市、區）人民政府相關(guān)部門(mén)或者鄉鎮人民政府（街道辦事處）反映，也可以向人民法院提起訴訟。

第三十九條  因征收土地造成水利、交通運輸、電力、通訊基礎設施等其他地上附著(zhù)物損壞的，市、縣（市、區）人民政府應當按照等效替代的原則進(jìn)行遷移、改建或者支付遷移費、改建費、補償費等。


 

第六章  法律責任

第四十條  市、縣（市、區）人民政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、土地征收實(shí)施機構違反本辦法規定，未依法履行土地征收程序、落實(shí)征地補償安置的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十一條  未經(jīng)擬征收土地的所有權人、使用權人同意，代替其在土地現狀調查結果、征地補償安置協(xié)議上簽名，或者在土地現狀調查結果、征地補償安置協(xié)議上偽造簽名的，對市、縣（市、區）人民政府及其相關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、土地征收實(shí)施機構直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十二條  貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關(guān)費用的，責令改正，追回有關(guān)款項，限期退還違法所得，對有關(guān)責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

第四十三條  對違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，依照其規定執行。

 

第七章  附    則

第四十四條  征收土地預公告、征地補償安置方案、征收補償安置方案公告、征地補償安置協(xié)議等示范文本，由省人民政府自然資源主管部門(mén)擬定。

第四十五條  本辦法自2024年5月1日起施行。

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