浙高法〔2020〕12號《浙江省高級人民法院關(guān)于深化執行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì )議紀要（二）》

浙江省高級人民法院關(guān)于深化執行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì )議紀要（二）





浙高法〔2020〕12號
 

本省各級人民法院：

為推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化導向企業(yè)破產(chǎn)審判工作，進(jìn)一步深化執行和破產(chǎn)程序銜接，推進(jìn)破產(chǎn)案件審理繁簡(jiǎn)分流，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審理效率，我院制定了《關(guān)于深化執行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì )議紀要(二)》，現印發(fā)給你們。請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。實(shí)踐中如遇有問(wèn)題，請及時(shí)報告我院民二庭、民五庭、執行局。




 

浙江省高級人民法院

2020年1月9日

浙江省高級人民法院關(guān)于深化執行與破產(chǎn)程序銜接推進(jìn)破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理若干問(wèn)題的會(huì )議紀要（二）

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化導向企業(yè)破產(chǎn)審判工作，構建立、審、執、破人民法院工作格局，深化執行和破產(chǎn)程序銜接，提高企業(yè)破產(chǎn)案件審理效率，根據《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》等規定，在總結審判經(jīng)驗基礎上，就相關(guān)問(wèn)題紀要如下：

一、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強化破產(chǎn)清算程序的法定性和強制性，適當弱化債權人意思自治。

二、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強化債權人等利害關(guān)系人的知情權和監督權，適當弱化債權人的表決權。

三、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強化執行程序與破產(chǎn)程序的銜接，強化執行部門(mén)與破產(chǎn)審判部門(mén)的協(xié)作配合，打破部門(mén)壁壘。

四、在破產(chǎn)清算案件簡(jiǎn)易審理中，需要強化上級人民法院的監督指導和對管理人履職行為的監督指導。

五、對于債務(wù)人企業(yè)資產(chǎn)較少、債權債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的破產(chǎn)清算案件，可以適用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理，提高案件審理效率。

六、具有下列情形之一的破產(chǎn)清算案件，一般不適用破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理：

(1)涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)的;

(2)涉及刑事與民事程序交叉情形的;

(3)涉及債權人人數眾多、職工安置困難等情形的;

(4)可能引發(fā)群體性事件或群體上訪(fǎng)、信訪(fǎng)的;

(5)房地產(chǎn)企業(yè)等特殊主體破產(chǎn)案件。

七、上級人民法院可以指令下級人民法院?jiǎn)?dòng)執行案件移送破產(chǎn)審查程序。

八、鼓勵執行局員額法官與破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門(mén)員額法官組成聯(lián)合合議庭審理破產(chǎn)案件;或者對執行局、破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)部門(mén)的人員、業(yè)務(wù)重新進(jìn)行有機整合。

九、包含以企業(yè)法人作為被執行人的執行案件，擬終結本次執行程序的，應當先依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五百一十三條的規定，就是否移送破產(chǎn)審查征求申請執行人或者被執行人的意見(jiàn)。未征求意見(jiàn)的，不得對企業(yè)法人作為被執行人的執行案件終結本次執行程序。

移送破產(chǎn)審查后，執行案件可以依法終結本次執行程序，或者在債務(wù)人企業(yè)被裁定宣告破產(chǎn)后終結執行程序。

十、移送破產(chǎn)審查前，在執行階段應當采取必要的財產(chǎn)調查措施，應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )執行查控系統對被執行人的存款、車(chē)輛及其他交通運輸工具、不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券等財產(chǎn)情況進(jìn)行查控，并將財產(chǎn)調查情況記錄入卷，方可移送破產(chǎn)審查。

破產(chǎn)案件受理后，管理人可以向人民法院提出申請，人民法院也可以依職權運用執行查控系統對債務(wù)人企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行查控。

十一、債務(wù)人或債務(wù)人的有關(guān)人員違反企業(yè)破產(chǎn)法規定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的，人民法院可以依法采取強制執行措施。

前款所稱(chēng)有關(guān)人員，是指企業(yè)的法定代表人或實(shí)際控制人;經(jīng)人民法院決定，可以包括企業(yè)的財務(wù)管理人員和其他經(jīng)營(yíng)管理人員。

十二、執行案件移送破產(chǎn)審查程序中，符合下列條件的，可以在執行程序中先行進(jìn)行財產(chǎn)變價(jià)處置：

(一)經(jīng)聯(lián)合合議庭判斷后續無(wú)重整可能;

(二)財產(chǎn)處置通過(guò)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)進(jìn)行。

但財產(chǎn)分配應當在破產(chǎn)程序中依法進(jìn)行。

十三、人民法院、破產(chǎn)管理人應當在全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布破產(chǎn)程序有關(guān)公告。人民法院、破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布的公告具有法律效力。

十四、破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理中，鼓勵指定《浙江省人民法院破產(chǎn)案件個(gè)人管理人名冊》中的個(gè)人為破產(chǎn)案件管理人。

十五、執行程序中已經(jīng)作出資產(chǎn)評估報告且評估結論在有效期內的，該評估報告可以在破產(chǎn)程序中使用。

財產(chǎn)狀況清晰的案件，管理人可以通過(guò)以下方式直接確定財產(chǎn)評估價(jià)格：

(一)參考近期同類(lèi)資產(chǎn)處置價(jià)格;

(二)申請人民法院在債務(wù)人企業(yè)執行案件中通過(guò)網(wǎng)絡(luò )詢(xún)價(jià)平臺詢(xún)價(jià);

(三)債權人會(huì )議或其授權的債權人委員會(huì )決議;

(四)人民法院認可的其他方式。

十六、執行程序中已經(jīng)作出審計報告且審計結論滿(mǎn)足破產(chǎn)案件需要的，該審計報告可以在破產(chǎn)程序中使用。

債務(wù)人企業(yè)已經(jīng)停業(yè)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較少、財務(wù)賬冊滅失等，管理人認為無(wú)須審計的，可以直接制作財產(chǎn)狀況報告。

十七、對季節性商品、鮮活、易腐爛變質(zhì)以及其他不宜長(cháng)期保存的破產(chǎn)財產(chǎn)，管理人經(jīng)報告人民法院可以在債權人會(huì )議通過(guò)決議前先行處置。

財產(chǎn)變價(jià)收入不足以支付財產(chǎn)變價(jià)費用或者支付變價(jià)費用后剩余價(jià)值較低的，管理人經(jīng)報告人民法院確定合理底價(jià)后可以直接變賣(mài)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò )司法拍賣(mài)等方式進(jìn)行變價(jià)。

十八、對債務(wù)人特定財產(chǎn)享有擔保權的債權人可以隨時(shí)向管理人主張就該特定財產(chǎn)變價(jià)處置行使優(yōu)先受償權，管理人應及時(shí)變價(jià)處置，不得以須經(jīng)債權人會(huì )議決議等為由拒絕，但因單獨處置擔保財產(chǎn)會(huì )降低破產(chǎn)財產(chǎn)整體價(jià)值而需要進(jìn)行整體處置的除外。拍賣(mài)或者變賣(mài)擔保物所得價(jià)款在支付拍賣(mài)、變賣(mài)費用后優(yōu)先清償擔保物權人的債權。

十九、破產(chǎn)案件受理后，債權人作出的同意依照企業(yè)破產(chǎn)法第一百零九條、第一百一十三條等法律規定制定的破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的書(shū)面意思表示，可視為對具體破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的表決意見(jiàn)。

二十、管理人應當召開(kāi)債權人說(shuō)明會(huì )，對簡(jiǎn)易審理的程序和環(huán)節、債權人的異議權、破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)方案、破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案等進(jìn)行說(shuō)明，切實(shí)保障債權人等利害關(guān)系人的知情權、監督權。債權人說(shuō)明會(huì )系債權人會(huì )議的一種具體形式。

二十一、人民法院在裁定認可破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案的過(guò)程中，應當加強對債權人知情權、監督權是否得到保障，分配方案的合法性等內容的審查。

二十二、債權人認為破產(chǎn)財產(chǎn)變價(jià)方案、破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案等侵害其合法權益的，可以在債權人說(shuō)明會(huì )召開(kāi)之日起十五日內，請求破產(chǎn)案件受理法院裁定撤銷(xiāo)該決議。

二十三、上級人民法院發(fā)現下級人民法院在破產(chǎn)程序中作出的裁定確有錯誤的，應當通知其糾正;不予糾正的，可以裁定指令下級人民法院重新作出裁定。

二十四、管理人履職過(guò)程中，未盡勤勉盡責、忠實(shí)履職義務(wù)導致債權人等利害關(guān)系人損失的，應當依法承擔民事責任、行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

二十五、管理人勤勉盡責，對于降低成本、提升審理效率做出實(shí)際貢獻的，人民法院應當作為確定或者調整管理人報酬方案的因素。

二十六、省、市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )應加強行業(yè)自律管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的監督、懲戒職能。管理人因履職行為受到懲戒的，記入其履職檔案，與考核、除名、職業(yè)禁入等掛鉤。

二十七、債務(wù)人企業(yè)的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，導致無(wú)法清算或者造成損失的，管理人起訴請求其承擔相應民事責任的，人民法院應依法予以支持。管理人未起訴，個(gè)別債權人可以代表全體債權人提起訴訟。

人民法院可以依照《最高人民法院關(guān)于債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復》的規定，告知有關(guān)權利人在破產(chǎn)程序終結后依法向債務(wù)人企業(yè)有關(guān)人員主張相應的民事責任。

二十八、破產(chǎn)程序中發(fā)現進(jìn)入破產(chǎn)程序的有限責任公司股東、股份有限公司董事、控股股東，以及實(shí)際控制人等存在轉移資產(chǎn)逃廢債務(wù)及虛假出資、抽逃出資等行為涉嫌犯罪的，應依法將相關(guān)材料和線(xiàn)索移送公安機關(guān)立案偵查。

二十九、債權債務(wù)關(guān)系明確、企業(yè)財產(chǎn)狀況清晰的強制清算案件，可以參照本紀要的規定進(jìn)行審理。

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