津政函〔2021〕32號《天津市人民政府關(guān)于同意設立中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區的批復》

《天津市人民政府關(guān)于同意設立中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區的批復》






津政函〔2021〕32號

市發(fā)展改革委、靜海區人民政府：

《市發(fā)展改革委靜海區人民政府關(guān)于批準設立中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區的請示》（津發(fā)改外資〔2021〕77號）收悉。經(jīng)研究，現批復如下：

一、同意在靜海區設立中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）。

二、原則同意《中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體方案》），請認真組織實(shí)施。

三、靜海區人民政府要履行主體責任，按照《總體方案》明確的總體要求、建設內容、重點(diǎn)任務(wù)，完善推進(jìn)機制，分解目標責任，落實(shí)工作任務(wù)，依法依規建設，努力將示范區打造成為中日地方發(fā)展合作新樣板，促進(jìn)高水平對外開(kāi)放。

四、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區建設市級聯(lián)席會(huì )議各成員單位要按照職能分工，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)、協(xié)同服務(wù)，加快推進(jìn)示范區高質(zhì)高速發(fā)展。市發(fā)展改革委等部門(mén)要加強與國家發(fā)展改革委等國家部委溝通對接，及時(shí)匯報示范區建設發(fā)展情況，積極爭取支持。




附件：中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區發(fā)展總體方案



 

天津市人民政府

2021年4月15日

中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區發(fā)展總體方案

為推進(jìn)更高水平對外開(kāi)放，更好服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，加快推進(jìn)中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以擴大高水平開(kāi)放為動(dòng)力，著(zhù)力深化市場(chǎng)體制改革，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力完善政策支持體系，聚焦健康產(chǎn)業(yè)，強化創(chuàng )新要素集聚、高端生產(chǎn)制造、健康生活示范，引進(jìn)培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，推動(dòng)重點(diǎn)合作項目落地，創(chuàng )新國際化醫療康養機構合作模式，帶動(dòng)京津冀健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng )造中日地方發(fā)展合作新樣板。

（二）基本原則

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，引領(lǐng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

堅持合作共贏(yíng)，開(kāi)放發(fā)展。深入開(kāi)展與日本等國家的務(wù)實(shí)合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，與國家級新區、天津自貿試驗區對接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)全方位高水平開(kāi)放，加強國際國內交流合作，塑造對內協(xié)同合作、對外開(kāi)放發(fā)展的工作局面，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

堅持產(chǎn)城融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。突出示范引領(lǐng)，堅持產(chǎn)業(yè)先導、職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，探索現代化產(chǎn)城融合發(fā)展新模式，打造國內領(lǐng)先、國際一流、人與自然和諧共生的人居環(huán)境和健康生活示范區。

堅持改革先行，促進(jìn)發(fā)展。發(fā)揮示范區平臺優(yōu)勢，加強改革系統集成探索，在構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制、經(jīng)濟合作模式、法治化營(yíng)商環(huán)境和現代化治理體系等方面先行先試，推動(dòng)制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

（三）發(fā)展目標

--健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區。瞄準世界健康產(chǎn)業(yè)前沿科技，發(fā)揮示范區科研資源優(yōu)勢，加強基礎研究和應用研究，實(shí)現原創(chuàng )成果重大突破，打造國際化健康產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng )新策源地。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)科技成果轉化，打造技術(shù)成果研發(fā)應用轉化核心區、大健康領(lǐng)域企業(yè)聚集中心。倡導創(chuàng )新文化，加強創(chuàng )新能力開(kāi)放合作，強化知識產(chǎn)權保護，打造國際健康產(chǎn)業(yè)合作交流平臺，培養造就一批具有國際水平的健康科技人才隊伍。

--健康生活先行區。堅持以人為本的發(fā)展思路，利用示范區生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，導入健康生活服務(wù)資源，健全完善全生命周期的公共服務(wù)體系，推廣傳播健康文明的生活理念和生活方式，打造引領(lǐng)全球健康生活時(shí)尚的理想居住區、健康技術(shù)應用場(chǎng)景示范區。完善公共衛生應急保障系統，優(yōu)化公共治理體系，形成人與自然和諧共生的建設格局，打造宜居安全的人居環(huán)境。

--國際合作示范區。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，下大氣力提升營(yíng)商環(huán)境國際化水平，增強國際合作交流便利化程度，探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展新體制，引導聚集高水平健康企業(yè)、健康項目、健康人才，打造立足全國、面向世界、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)突出的跨境合作示范區，對外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)和平臺。

到2025年，引入一批具有代表性的國際化醫療、體育、教育、康養產(chǎn)業(yè)項目，初步形成集聚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模、合理的區域建設布局、齊備的城市服務(wù)功能、宜居的自然生態(tài)環(huán)境、完善的管理制度。

到2035年，建成創(chuàng )新能力強、產(chǎn)業(yè)聚集度高的健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新區，健康服務(wù)智慧化、人性化、均等化、多元化的健康生活先行區，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化法治化國際化、對外交流體系完備的國際合作示范區，成為初具規模的產(chǎn)城融合、智慧健康、引領(lǐng)京津冀健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現代化示范區。

到2050年，全面建成具有較強國際影響力的高水平國際合作示范區、健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新交流中心、健康生活方式創(chuàng )建的示范樣板。

（四）建設范圍

示范區以天津健康產(chǎn)業(yè)園為核心，輻射聯(lián)動(dòng)天津靜海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、中德天津大邱莊生態(tài)城（天津大邱莊工業(yè)區）、子牙經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等三個(gè)制造基地，形成“一核心三基地”的發(fā)展格局，帶動(dòng)團泊新城地區發(fā)展。近期以天津健康產(chǎn)業(yè)園位于城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內的22.5平方公里區域建設為主，根據發(fā)展需求，在符合國土空間規劃的基礎上遠期拓展至38.55平方公里。

二、建設內容

（一）構建現代化健康產(chǎn)業(yè)體系

1．強化創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)要素集聚。把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為發(fā)展方向，加強新型基礎設施建設，加快產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng )新平臺建設。創(chuàng )建一批高水平研究院、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家級檢測中心等創(chuàng )新載體。依托天津中醫藥大學(xué)及組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室，加快建立國家中藥工程技術(shù)中心，形成實(shí)驗室和技術(shù)中心雙輪驅動(dòng)的中藥發(fā)展格局。建立技術(shù)轉化交易平臺，推動(dòng)企業(yè)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，孵化轉化日本先進(jìn)技術(shù)，加快新型康復類(lèi)器材和儀器設備、醫療器械研發(fā)制造和推廣應用。健全知識產(chǎn)權保護和運用體系，深化完善有利于激勵創(chuàng )新的知識產(chǎn)權歸屬制度，培育發(fā)展知識產(chǎn)權服務(wù)。

2．推進(jìn)中醫藥傳承發(fā)展。依托天津中醫藥大學(xué)及組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室，加強重大疑難疾病、慢性病等中醫藥防治技術(shù)和新藥研發(fā)轉化，形成京津冀天津中醫藥產(chǎn)業(yè)示范基地。挖掘和傳承中醫藥寶庫中的精華精髓，優(yōu)化基于古代經(jīng)典名方、名老中醫方、醫療機構制劑等中藥新藥研發(fā)，以中藥經(jīng)典名方標準顆粒研制為重點(diǎn)，以中藥標準化和制造過(guò)程質(zhì)量控制技術(shù)為關(guān)鍵，推進(jìn)中成藥藥物研發(fā)和精細化生產(chǎn)。借鑒日本漢方藥模式，加強中藥新藥創(chuàng )制研究。加強與天津市靜海區林海循環(huán)經(jīng)濟示范區對接發(fā)展，與甘肅省鎮原縣在中醫藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作發(fā)展，建設規?；?、規范化中藥材生產(chǎn)基地，打造產(chǎn)學(xué)研用種一體化體系，提升中醫藥產(chǎn)業(yè)水平，推進(jìn)中醫藥現代化。大力發(fā)展中醫綜合醫院、診所、門(mén)診部和特色專(zhuān)科醫院，建成以國家中醫醫學(xué)中心為龍頭，各級各類(lèi)中醫醫療機構和其他醫療機構中醫科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，集預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫醫療服務(wù)體系。

3．發(fā)展高端生產(chǎn)制造。構建“一核心三基地”產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展格局。實(shí)施對外合作轉化、共同開(kāi)發(fā)，加快醫療器械轉型升級，發(fā)展高性能醫療器械、新型藥品輔料包材和制藥設備，推動(dòng)醫療器械質(zhì)量標準全面與國際接軌，提高醫學(xué)診療設備、醫用材料的國際競爭力。支持先進(jìn)中醫器械和中藥制藥設備研發(fā)推廣，發(fā)展中藥標準顆粒生產(chǎn)線(xiàn)核心技術(shù)，復制推廣到中藥企業(yè)，提升中藥智能制造水平。加快構建區域中藥智能加工公共基礎服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升本市中藥制造領(lǐng)域的優(yōu)勢和影響力。利用中日合作優(yōu)勢，加大與津村株式會(huì )社、大冢制藥株式會(huì )社等日本制藥企業(yè)的合作，推動(dòng)中藥智能制造走出去。借助日本的研發(fā)優(yōu)勢，加快推進(jìn)康復輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持體育器材和設備研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展高端智能化體育器材產(chǎn)業(yè)，打造高端智能體育器材生產(chǎn)線(xiàn)。

4．推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)國際化。實(shí)施多元化發(fā)展戰略，引導社會(huì )力量參與健身休閑設施建設運營(yíng)，推進(jìn)區域內體育資源開(kāi)放利用，打造健身休閑綜合服務(wù)體，建設具有區域特色的健身休閑產(chǎn)業(yè)區。加強與國際知名品牌、俱樂(lè )部和專(zhuān)門(mén)體育機構合作，推進(jìn)競技運動(dòng)項目與日本合作交流，打造國際化賽事承辦地，開(kāi)展國際標準職業(yè)化培訓和青少年培訓。擴展體育服務(wù)功能，鼓勵體育與商業(yè)、旅游會(huì )展、影視傳媒、運動(dòng)康復等相結合，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

5．構建康養產(chǎn)業(yè)新模式。融合區內資源，探索全方位康養新業(yè)態(tài)。推動(dòng)醫養結合，將示范區內醫療資源導入康養機構，將醫療服務(wù)延伸至康養機構、社區、家庭，打造高端康養社區。發(fā)揮中醫藥康養的獨特優(yōu)勢，推進(jìn)中醫藥與康養產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造中醫康養特色品牌。推進(jìn)體養融合，構建體養結合的健康管理模式。借鑒日本康養先進(jìn)經(jīng)驗，加快專(zhuān)業(yè)康養人員培訓、康養標準制定、康養管理等體系建設，創(chuàng )新國際化醫療康養機構合作模式。

6．打造特色健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分利用示范區內外資源優(yōu)勢，推進(jìn)環(huán)團泊湖文化體育旅游康養一體化發(fā)展，圍繞溫泉度假游、康體健身游、生態(tài)休閑游、國際文化交流游等，加強產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)作，打造國際健康服務(wù)一站式棲息地。重點(diǎn)結合天津中醫藥大學(xué)中醫藥資源特色優(yōu)勢，大力弘揚中醫藥文化，形成體驗性強、參與度廣的中醫藥健康旅游產(chǎn)品體系，打造“登藥山，觀(guān)藥展，品藥茶，食藥膳”的中醫藥健康旅游特色品牌。以文化體育旅游康養一體化發(fā)展為牽引，大力發(fā)展基礎服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費服務(wù)、公共服務(wù)等現代健康服務(wù)業(yè)，塑造特色健康服務(wù)業(yè)態(tài)。

7．探索建立支持健康產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系。探索政府產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項基金、政府債券、社會(huì )資本、金融機構、投資基金等多元化參與示范區發(fā)展建設的途徑，支持示范區基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)商業(yè)保險公司與示范區內醫療、體檢、護理等機構合作，豐富保險產(chǎn)品。在示范區內推廣應用自貿試驗區、綜合保稅區投融資等領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，實(shí)施人民幣跨境結算、醫療設備融資租賃等投融資便利化措施，有序推進(jìn)示范區與境外資金自由便利流動(dòng)。

8．前瞻性布局智慧健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康新基建建設和應用，加快以5G為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，通過(guò)政企協(xié)同積極爭取國家新基建項目。打造基于區域人口健康信息平臺的大數據診療中心，促進(jìn)醫療健康大數據開(kāi)放共享、深度挖掘和廣泛應用；積極拓展人工智能、大數據、智慧生活應用場(chǎng)景。以“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥健康服務(wù)”為重點(diǎn)，創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫療”。引導本市健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)及科研機構與日本相關(guān)機構、企業(yè)圍繞醫療物聯(lián)網(wǎng)、醫療影像、遠程醫療等領(lǐng)域開(kāi)展前沿技術(shù)創(chuàng )新。

9．融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略。立足示范區現有健康資源，積極承接北京非首都功能疏解，重點(diǎn)承接科研院所、醫療機構、企業(yè)總部、金融機構等功能。對接服務(wù)雄安新區，聯(lián)動(dòng)北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區等園區，建設一批研發(fā)機構、認證機構、轉化中心，加強健康產(chǎn)業(yè)共建。主動(dòng)對接京津冀醫藥健康、醫療器械、體育競演等方面的技術(shù)、項目和人才資源，建設京津冀康體養生基地、健康素養培訓基地、大健康產(chǎn)業(yè)項目轉化基地，帶動(dòng)京津冀健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）建設全生命周期健康公共服務(wù)體系

1．建設醫療衛生服務(wù)體系。全面建成體系完整、分工明確、功能互補、密切協(xié)作、運行高效的全周期醫療衛生服務(wù)體系，實(shí)現人人享有均等化的基本醫療衛生服務(wù)。健全不同層級、不同類(lèi)別、不同舉辦主體的醫療衛生機構，建成完善的分級診療制度，構建綜合性與特色專(zhuān)科相結合的醫療體系。鼓勵日本專(zhuān)科醫院、臨床體檢中心等專(zhuān)業(yè)醫療機構圍繞精準醫療與國內企業(yè)和機構開(kāi)展合作。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，形成健全的“治療-康復-長(cháng)期照護”服務(wù)鏈。

2．發(fā)展養老服務(wù)體系。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。推進(jìn)中醫藥與養老融合發(fā)展，推動(dòng)醫養結合，促進(jìn)慢性病全程防治管理服務(wù)同居家、社區、機構養老緊密結合。加強老年常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預，強化老年人健康管理。推動(dòng)開(kāi)展老年心理健康與關(guān)懷服務(wù)，為老年人提供一體化的健康和養老服務(wù)。借助示范區內優(yōu)質(zhì)醫療資源，引入日本的養老理念和發(fā)展模式，發(fā)展醫養結合的社區養老、居家養老服務(wù)，強化高端養老服務(wù)供給。

3．創(chuàng )新健康教育培訓體系。加快建成適應行業(yè)特點(diǎn)的院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育三階段有機銜接的健康產(chǎn)業(yè)人才培養培訓體系。建立公共衛生與臨床醫學(xué)復合型高層次人才培養機制，著(zhù)力培育符合社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、具有新理念的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。支持中日兩國知名高校、機構和企業(yè)在示范區開(kāi)展高水平合作辦學(xué)，在健康領(lǐng)域學(xué)歷教育、人才技能培訓等方面合作交流。推動(dòng)職業(yè)教育院校開(kāi)展交流合作，支持外商投資職業(yè)技能培訓機構。

4．完善健身休閑體育服務(wù)體系。普及日常健身，推廣適合公眾廣泛參與的健身休閑項目，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運動(dòng)項目，保障公共服務(wù)供給，引導多方參與。發(fā)展戶(hù)外運動(dòng)，制定健身休閑重點(diǎn)運動(dòng)項目目錄，以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)，研究制定系列規劃，支持具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展，豐富業(yè)余體育賽事，創(chuàng )新健身休閑運動(dòng)項目推廣普及方式。促進(jìn)互動(dòng)融合，大力發(fā)展體育旅游，推動(dòng)“體醫結合”，開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算技術(shù)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+健身休閑”服務(wù)。

5．提升公共衛生應急服務(wù)體系。強化風(fēng)險意識，推動(dòng)公共衛生服務(wù)與醫療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，建立公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。運用大數據、人工智能、云計算等數字技術(shù)，在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮調度保障作用。優(yōu)化重要應急物資產(chǎn)能保障和區域布局，創(chuàng )建國家級重大疫情救治基地。發(fā)揮格力集團核酸檢測車(chē)、疫苗接種車(chē)等公共衛生應急裝備技術(shù)優(yōu)勢，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的公共衛生應急服務(wù)體系。

（三）營(yíng)造健康的人居生活環(huán)境

1．構建健康智慧的生活環(huán)境。以新技術(shù)、新文化為支撐，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明并重，產(chǎn)業(yè)空間、居住空間與商業(yè)服務(wù)空間共生。加強團泊濕地保護和修復，持續改善生態(tài)環(huán)境。均等化、便利化布局健康醫療、教育體育、文化商業(yè)等設施，形成區域微中心，營(yíng)造一公里半徑健康生活舒適圈。打造綠色智能交通系統，建設海綿城市，推動(dòng)綠色建筑設計、施工和運行，積極穩妥推廣裝配式、可循環(huán)利用的建筑方式，優(yōu)化能源結構，推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用。打造“主動(dòng)健康”新概念，構建集運動(dòng)、休閑、康養、文化、旅游為一體的健康城市生態(tài)系統和生活環(huán)境。

2．營(yíng)造健康文明的生活方式。引導居民形成自主自律、符合自身特點(diǎn)的健康生活方式。倡導合理膳食，加強營(yíng)養和膳食指導，鼓勵減鹽、減油、減糖。廣泛宣傳吸煙和二手煙暴露的嚴重危害，在示范區內推行無(wú)煙機關(guān)建設。借鑒日本人居環(huán)境治理經(jīng)驗，倡導節能低碳綠色環(huán)保的健康生活理念，推進(jìn)資源節約和循環(huán)利用，加快推動(dòng)生活方式綠色化，樹(shù)立崇尚節約的消費觀(guān)，引導居民形成自覺(jué)踐行綠色消費的新風(fēng)尚。全面推行垃圾分類(lèi)，促進(jìn)垃圾資源化利用。

3．構建健康食品安全監管體系。加強食品安全風(fēng)險監測評估，深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估。完善農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。建立食用農產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，加強檢驗檢測能力建設，強化日常監督檢查。完善食品安全信息公開(kāi)制度，健全從源頭到消費全過(guò)程的監管格局，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

4．深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)。持續推進(jìn)城鄉環(huán)境衛生整潔行動(dòng)，完善城鄉環(huán)境衛生基礎設施和長(cháng)效機制，統籌治理城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題。保障與健康相關(guān)的公共設施用地需求，完善相關(guān)公共設施體系、布局和標準，把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過(guò)程，促進(jìn)城鎮與人民健康協(xié)調發(fā)展，建設健康城鎮。

（四）培養樹(shù)立健康文化理念

1．提高全民健康素養。推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，強化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導及干預。開(kāi)發(fā)推廣促進(jìn)健康生活的適宜技術(shù)和用品，培育健康消費新增長(cháng)點(diǎn)。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力，從小抓起，普及健康科學(xué)知識。加強精神文明建設，發(fā)展健康文化，移風(fēng)易俗，培育良好的生活習慣。通過(guò)媒體加大健康科學(xué)知識宣傳力度，利用新媒體拓展健康科學(xué)知識宣傳。

2．加大健康教育力度。把健康教育作為素質(zhì)教育的重要內容。通過(guò)中小學(xué)教育，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機制。構建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結合、課堂教育與課外實(shí)踐相結合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。依托天津中醫藥大學(xué)、天津醫科大學(xué)、天津體育學(xué)院，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的醫療體育健康教育，打造示范區獨具特色的教育體系。

3．完善健康文化設施。提升健康文化設施建設、管理和服務(wù)水平。堅持健康引領(lǐng)、均衡配置、規模適當、功能優(yōu)先的原則，合理規劃布局各類(lèi)公共文化設施。結合黨群服務(wù)中心建設，統籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、心理咨詢(xún)、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設群眾健身文化廣場(chǎng)。堅持設施建設和運行管理并重，提高服務(wù)水平。

（五）推進(jìn)國際合作交流

1．建立中日合作機制。緊緊依托中日地方發(fā)展合作機制、中日創(chuàng )新合作機制、中日經(jīng)濟合作機制、中日韓區域合作機制等國家機制，以日本神戶(hù)市、北九州市等天津市國際友好城市為重點(diǎn)，結合示范區健康產(chǎn)業(yè)的特色與發(fā)展需求，建立靈活有效的示范區合作機制，努力爭取健康領(lǐng)域中日合作的大項目、好項目在示范區落地。

2．深化產(chǎn)業(yè)合作。全方位積極推進(jìn)健康領(lǐng)域的國際合作，以雙邊合作機制為基礎，推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)合作交流，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的衛生健康合作。

3．促進(jìn)人才交流。加快建立具有國際競爭力的人才制度，擴大國際人才智力交流與合作，為外國人才來(lái)華工作、出入境提供便利，通過(guò)人才引進(jìn)、技術(shù)交流、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、合作研究和人員培訓等多種形式，實(shí)現人才智力資源的優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)。

4．提升貿易水平。借鑒海南自由貿易港、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區管理制度和先進(jìn)經(jīng)驗，與天津自貿試驗區加強聯(lián)動(dòng)。支持企業(yè)發(fā)展對外服務(wù)貿易，努力打造國際合作基地和服務(wù)出口基地。規范電子商務(wù)，形成國內國際暢通的現代流通新體系。

5．加強制度配套。堅持穩扎穩打、步步為營(yíng)，統籌安排好開(kāi)放節奏和進(jìn)度。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，全面推行準入便利，增強透明度，強化產(chǎn)權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。注重協(xié)調推進(jìn)，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、相得益彰，提高創(chuàng )新建設的整體效益。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）高標準規劃，加強示范區頂層設計

對標雄安新區總體規劃，堅持世界眼光、國際一流、中國特色、產(chǎn)城融合，高起點(diǎn)、高標準編制示范區“十四五”規劃、空間規劃和產(chǎn)業(yè)規劃，建立“三位一體”規劃體系。及時(shí)研究推動(dòng)控制性詳細規劃編制，對低效、零散用地進(jìn)行統籌整合、統一開(kāi)發(fā)。立足已有產(chǎn)業(yè)基礎編制產(chǎn)業(yè)規劃，打造以大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)為核心，醫療康養、教育科研、健身休閑、高端制造等功能分區輻射延伸的產(chǎn)業(yè)布局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市規劃資源局、靜海區人民政府）

（二）加強傳承創(chuàng )新，做強做大中醫藥產(chǎn)業(yè)

依托天津中醫藥大學(xué)的研發(fā)成果，加快中醫藥科研和創(chuàng )新孵化加速平臺建設，加快推進(jìn)中國神農谷項目建設，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展。以示范區為中心，在靜海全區范圍內打造中藥材種植、中藥飲片初加工、中藥產(chǎn)品自動(dòng)化、中醫藥高端裝備制造生產(chǎn)基地和中藥煎藥中心、中藥制劑中心等中醫藥全產(chǎn)業(yè)鏈，提升中醫藥產(chǎn)業(yè)水平。聚焦中藥原料、生產(chǎn)、質(zhì)控、銷(xiāo)售全過(guò)程，建立中醫藥智能創(chuàng )新中心，探索制定國際中藥認證標準體系，加強組分中藥國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，加快中醫藥智能創(chuàng )新中心建設，推動(dòng)中藥制劑中心與國家中藥質(zhì)量檢測中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強示范區與天津市靜海區林海循環(huán)經(jīng)濟示范區等具備種植條件的區域對接合作，通過(guò)合作種植、定向種植等方式，積極探索適宜中藥品種的種植，推進(jìn)中藥材產(chǎn)學(xué)研用種一體化發(fā)展。（責任單位：市衛生健康委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市教委、市藥監局、天津中醫藥大學(xué)、靜海區人民政府）

（三）依托團泊體育中心，打造環(huán)團泊湖國際體育圈

依托團泊國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，引進(jìn)日本、西班牙、德國、意大利等國家優(yōu)質(zhì)體育資源。加快推進(jìn)中國國際足球技術(shù)目的地大區級中心（天津）項目建設，打造一站式國際足球棲息地，塑造具有國際影響力的品牌，建成國內足球U系列全國青少年培訓基地、國際賽事承辦基地、國際合作交流中心、國際青少年體育交流基地。引進(jìn)國內外優(yōu)質(zhì)體育賽事運營(yíng)商、體育專(zhuān)業(yè)人才，鼓勵發(fā)展多種形式的體育健身俱樂(lè )部。推進(jìn)體醫融合，構建以運動(dòng)康復為主的高水平康復醫院。盤(pán)活現有體育設施資源，促進(jìn)示范區在體育場(chǎng)館運營(yíng)、體育營(yíng)銷(xiāo)、體育會(huì )展、體育健身休閑活動(dòng)、體育健康服務(wù)等方面協(xié)調發(fā)展。（責任單位：市體育局、市發(fā)展改革委、市合作交流辦、市外辦、市商務(wù)局、市人社局、市衛生健康委、天津體育學(xué)院、靜海區人民政府）

（四）發(fā)展智慧科技，構建現代健康生活示范區

按照健康城市、智慧城市、海綿城市設計理念，結合5G、大數據、人工智能、先進(jìn)管理系統、環(huán)保材料和綠色建筑技術(shù)的實(shí)際應用，以產(chǎn)城深度融合、持續健康發(fā)展為原則，以靜海灣智慧小鎮項目建設為契機，積極培育以互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)為主的新興服務(wù)業(yè)，扶持國家高新技術(shù)企業(yè)入駐。加快生物醫藥技術(shù)創(chuàng )新，積極拓展人工智能、大數據、智慧生活應用場(chǎng)景。規劃建設規模適度、特色鮮明的健康會(huì )展設施，加快布局中高端酒店、商業(yè)及金融服務(wù)業(yè)，提升健康會(huì )展的商業(yè)服務(wù)能力。建立集國際學(xué)術(shù)交流、科技研發(fā)、技術(shù)轉化、金融支持、創(chuàng )新技術(shù)轉化為一體的產(chǎn)學(xué)研住城市綜合體，打造理念先進(jìn)、智慧健康、配套完善、服務(wù)便捷、環(huán)境友好的智慧生活示范區。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉建設委、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市衛生健康委、市科技局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市金融局、靜海區人民政府）

（五）圍繞特色專(zhuān)科醫院，建設國家醫療體系基地

圍繞示范區功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，持續推動(dòng)實(shí)施中國醫學(xué)科學(xué)院血液病醫院（團泊院區）及附屬區項目、血液檢測中心項目、腫瘤質(zhì)子治療國際醫學(xué)中心等項目，鼓勵開(kāi)展基因測序、細胞治療、個(gè)性化治療等精準醫療相關(guān)技術(shù)，突出示范區在血液病、腫瘤、老年疾病等專(zhuān)科醫療領(lǐng)域的服務(wù)特色。加快推進(jìn)天津中醫藥大學(xué)第三附屬醫院建設，作為中醫藥文化傳承的代表性醫院，強化中醫藥體系發(fā)展支撐。依托天津中醫藥大學(xué)和天津體育學(xué)院，建設中醫運動(dòng)康復和運動(dòng)創(chuàng )傷防護中心。主動(dòng)對接京津等地優(yōu)質(zhì)公立專(zhuān)科醫院，積極吸引社會(huì )辦醫項目入駐。推進(jìn)與日本高端醫療健康研究機構合作，建設集體檢、個(gè)性化服務(wù)、慢病防治等功能于一體的國際高端健康管理中心。通過(guò)工場(chǎng)網(wǎng)等日本高端工業(yè)智庫與日本企業(yè)聯(lián)合推動(dòng)設立中日健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )、健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。加大與日本地方政府、企業(yè)機構的合作力度，提高示范區醫療產(chǎn)業(yè)和醫療服務(wù)在東北亞和京津冀地區的影響力。（責任單位：市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市外辦、市合作交流辦、市商務(wù)局、中國醫學(xué)科學(xué)院血液病醫院、天津中醫藥大學(xué)、天津體育學(xué)院、靜海區人民政府）

（六）實(shí)施多元化服務(wù)，形成康養服務(wù)新模式

支持構建以社會(huì )機構養老為主體、居家養老為基礎、社會(huì )服務(wù)為依托的多元化養老服務(wù)體系。發(fā)揮天津中醫藥大學(xué)老年護理特色專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，對接引入日本資源打造高端康養社區，提升康寧津園等高端養老社區品質(zhì)，推進(jìn)康寧津園二期項目建設。增加居家養老醫聯(lián)體等配套，吸引京津冀地區有居家養老需求的群體來(lái)示范區安居養老。結合天津中醫藥大學(xué)“雙一流”重點(diǎn)學(xué)科建設，構建以老年病、骨傷、中醫抗疲勞修復等專(zhuān)科建設及針灸、推拿、護理、營(yíng)養等養生治療手段為重點(diǎn)的老年人中醫養生保健體系，打造京津冀地區養老產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展高地。借鑒日本經(jīng)驗，推動(dòng)與符合條件的境外企業(yè)機構合作開(kāi)辦介護專(zhuān)業(yè)技能培訓機構。（責任單位：市民政局、市衛生健康委、市外辦、市合作交流辦、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、天津中醫藥大學(xué)、靜海區人民政府）

（七）推動(dòng)高校建設，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展

以促進(jìn)多學(xué)科融合發(fā)展為原則，以示范區內高校建設為驅動(dòng)，強化產(chǎn)教融合，構建自主創(chuàng )新和人才培養共同體，建設市級大學(xué)科技園。推進(jìn)天津中醫藥大學(xué)三期建設，建設天津市中藥博物館，推動(dòng)天津中醫藥大學(xué)與中醫藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)共建中醫藥研究轉化機構，打造中藥材種植基地、中醫藥產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現中醫藥領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快天津醫科大學(xué)新校區建設，支持天津醫科大學(xué)與國際、國內有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展校企合作。完善天津體育學(xué)院三期項目，以排球、棒球、柔道等項目為切入點(diǎn)，帶動(dòng)中日體育產(chǎn)業(yè)交流，推進(jìn)中國排球學(xué)院、中國柔道學(xué)院建設，并加快建立中國國際棒球學(xué)院、中國水上運動(dòng)學(xué)院等產(chǎn)業(yè)項目，大力發(fā)展競賽表演、活動(dòng)運營(yíng)、健身休閑、教育與培訓等產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市教委、市衛生健康委、市科技局、市藥監局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市體育局、天津中醫藥大學(xué)、天津醫科大學(xué)、天津體育學(xué)院、靜海區人民政府）

（八）強化基礎設施，提升示范區發(fā)展承載能力

鼓勵國內外有實(shí)力的企業(yè)、機構參與示范區開(kāi)發(fā)建設。加快農村城鎮化進(jìn)程，推動(dòng)農民還遷房項目實(shí)施，統籌布局建設均等配套的公共服務(wù)設施。保障農民住房安全，推進(jìn)農村住房危房改造。以構建租購并舉的住房體系為方向，以中央財政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)城市為契機，扶持住房租賃企業(yè)發(fā)展，多渠道籌集租賃住房，為示范區職工提供安居保障，促進(jìn)職住平衡。統籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設，推行城市綜合管廊。完善道路交通運輸網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施畢楊路、東海道、常海道、鄱陽(yáng)湖路、盛湖路、玄武湖路等城市道路建設。大力推進(jìn)市域（郊）鐵路、津文公路提升改造等規劃建設工作，強化示范區與天津市區、雄安新區互聯(lián)互通。合理規劃實(shí)施濕地改造工作，對六排干、迎豐渠等河道水系實(shí)施擴容清淤改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委、市規劃資源局、市合作交流辦、市商務(wù)局、市金融局、市財政局、市委網(wǎng)信辦、市城市管理委、國網(wǎng)天津市電力公司、市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市水務(wù)局、市交通運輸委、軌道交通集團、市生態(tài)環(huán)境局、靜海區人民政府）

（九）保障群眾安全，完善公共衛生應急體系

加強公共衛生防控救治、公共衛生應急體系建設，完善突發(fā)事件衛生應急體系，提高早期預防、及時(shí)發(fā)現、快速反應和有效處置能力。依托示范區高校及中國醫學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所教學(xué)和醫療資源，加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、應急處置和醫療救治能力。建設生物安全醫學(xué)實(shí)驗室，強化全面檢測、快速篩查能力。引進(jìn)一批市場(chǎng)化的疾病預防控制實(shí)驗室、試驗中心、區域疾病預防控制信息共享平臺等，提升示范區疾病全面預防能力。優(yōu)化重要衛生應急物資儲備、生產(chǎn)布局和產(chǎn)能保障體系，加強與天津靜海經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內的防護服、醫療器械、制藥等醫療應急物資生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，提高應急物資生產(chǎn)供應能力。（責任單位：市衛生健康委、市應急局、市財政局、市人社局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、市藥監局、中國醫學(xué)科學(xué)院血液病醫院、靜海區人民政府）

（十）深化改革創(chuàng )新，助推示范區發(fā)展建設

積極爭取國家發(fā)展改革委等有關(guān)國家部委支持，借鑒推行海南自由貿易港、博鰲樂(lè )城國際醫療旅游先行區等先行先試區與示范區相適應的政策，在境外醫師執業(yè)許可等方面先行先試。健全財權與事權相匹配的財稅體制。創(chuàng )新投融資機制，促進(jìn)多元化投資，強化與國家政策性銀行、商業(yè)銀行等金融機構合作，支持示范區基礎設施建設、重點(diǎn)項目建設，開(kāi)展保險服務(wù)、跨境項目金融等服務(wù)，提供政策性資金支持。逐步建立產(chǎn)業(yè)資本投資基金，提高孵化功能，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展升級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市衛生健康委、市人社局、市金融局、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、靜海區人民政府）

四、保障機制

（一）全面加強組織推動(dòng)

對接國家促進(jìn)中日地方發(fā)展合作機制，借助國家機制，推動(dòng)有利于發(fā)展的政策措施落地見(jiàn)效。中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區建設市級聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調指導示范區的建設相關(guān)工作。靜海區人民政府履行主體責任，負責示范區的開(kāi)發(fā)建設和管理，成立決策咨詢(xún)機構，聘請中日雙方專(zhuān)家參與科學(xué)決策。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

加快轉變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化行政審批職能，簡(jiǎn)化流程提高效率，推行“容缺后補”等改革措施，進(jìn)一步深化事中事后監管體制創(chuàng )新。市級相關(guān)部門(mén)按照職能為示范區的各項改革舉措提供制度性保障，及時(shí)依法依規下放相關(guān)管理權限，給予示范區充分的改革自主權。健全容錯免責機制，切實(shí)保護敢于創(chuàng )新、敢于改革的干部，形成愿干事、敢干事、能干事的濃厚氛圍。健全以高質(zhì)量發(fā)展為導向的雙向考核體系，對行政管理機構實(shí)行績(jì)效考核，激發(fā)擔當作為、干事創(chuàng )業(yè)精神。健全完善市場(chǎng)主體退出制度，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力。

（三）加強人才隊伍建設

深化人才發(fā)展體制機制改革，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，打造人才集聚高地。爭取各級政府支持，放寬示范區商務(wù)人員和外籍人才出入境條件。出臺示范區人才引育專(zhuān)項政策，建立外籍人才信用監管機制，在人才引進(jìn)、通關(guān)、資金往來(lái)、工作、獎勵保障等方面給予便利，依法落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對擬長(cháng)期在示范區工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才和符合示范區產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘用的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，對在示范區連續工作的外籍人才采取簡(jiǎn)易程序辦理。建立適應國際化發(fā)展要求的高質(zhì)量人事管理機制，緊缺急需的職位實(shí)行聘任制，加快建立一支適應能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，肯吃苦的專(zhuān)業(yè)人才隊伍。

（四）行政管理法制化

按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責統一的基本要求，嚴格按法定程序行使權力、履行職責。健全協(xié)調配合機制，進(jìn)一步整合行政執法隊伍，探索優(yōu)化基層綜合執法框架，提高基層行政執法能力水平。構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的依法行政制度體系，使示范區管理各方面制度更加成熟更加定型，為健康產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展提供有力制度保障。

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