津政辦發(fā)〔2021〕24號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕24號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2021年6月30日

天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃

“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃，對優(yōu)化國土空間布局、加強自然資源保護和利用、提升自然資源對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展保障能力具有重大意義。

本規劃根據《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和市委、市政府有關(guān)要求，明確天津市國土空間布局優(yōu)化和自然資源保護利用的總體目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，是未來(lái)五年指導本市自然資源保護和利用的重要依據。


 

第一章 “十三五”時(shí)期主要成績(jì)及未來(lái)面臨的形勢

一、“十三五”時(shí)期主要成績(jì)

“十三五”時(shí)期，本市堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，整合組建了天津市規劃和自然資源局，科學(xué)推進(jìn)國土空間規劃，嚴格保護自然資源，集約節約利用自然資源，加強生態(tài)修復保護，保障經(jīng)濟社會(huì )持續較快發(fā)展，全面完成“十三五”時(shí)期確定的土地、海洋、林業(yè)等各類(lèi)約束性指標，各項工作取得了新進(jìn)展、新成效。

自然資源基本實(shí)現統抓統管，生態(tài)修復保護效果突顯。完成第三次國土調查。嚴格落實(shí)耕地保護責任目標，實(shí)現永久基本農田保護面積不低于427萬(wàn)畝的目標。全市完成170萬(wàn)畝營(yíng)造林任務(wù)，規劃736平方公里天津市綠色生態(tài)屏障。強化海岸線(xiàn)保護。落實(shí)濕地自然保護區“1+4”規劃。完成1195公頃礦山生態(tài)修復。市域范圍內每平方公里城鎮工礦建設用地地區生產(chǎn)總值從2015年的83738萬(wàn)元逐年上升到2018年的97256萬(wàn)元。實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)項目32個(gè)，整理復墾建設用地3180公頃。海洋經(jīng)濟總量達到5399億元，海洋經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結構比為0.2∶48.4∶51.4。新增1處中低溫大型地熱田，全市地熱回灌率超過(guò)60%。

規劃引領(lǐng)促進(jìn)城鄉空間不斷優(yōu)化，雙城格局雛形顯現。深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展要求，積極推進(jìn)“一區二十一園”承載平臺規劃，持續推進(jìn)京津冀交通一體化。穩步推進(jìn)國土空間規劃改革，編制完成《天津市國土空間發(fā)展戰略》，積極開(kāi)展天津市國土空間總體規劃和涉農區國土空間總體規劃編制工作。規劃引領(lǐng)重點(diǎn)地區建設不斷加快，海河沿線(xiàn)、津灣廣場(chǎng)、泰安道五大院等為中心城區樓宇經(jīng)濟、服務(wù)外包、創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了載體空間。外環(huán)線(xiàn)東北部調線(xiàn)工程竣工通車(chē)，進(jìn)一步完善中心城區空間格局和路網(wǎng)體系。臨港經(jīng)濟區、南港工業(yè)區、東疆保稅港區等功能區建設進(jìn)展順利，濱海新區綜合功能得到提升。環(huán)城四區和外圍五區建設水平不斷提高，城市功能不斷增強，集聚效應逐步顯現，形成了聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新模式。規劃實(shí)施引導城鄉空間格局不斷調整優(yōu)化，雙城格局雛形顯現。

規劃剛性確保城鄉建設有序實(shí)施，空間管控體系正在形成。嚴格落實(shí)執行生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界的管控要求。建立“田長(cháng)制”，形成“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無(wú)縫隙”的耕地保護機制。開(kāi)展中心城區控制性詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規）深化工作，創(chuàng )新控規編制管理體系。出臺《大運河天津段核心監控區國土空間管控細則（試行）》。全面開(kāi)展村莊規劃編制工作，基本實(shí)現應編盡編。逐步健全鄉村規劃管理體系，規范村莊規劃審查工作。持續三年實(shí)施“綠盾”自然保護區監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。開(kāi)展一系列土地整治專(zhuān)項行動(dòng)。

資源保障支撐能力不斷提升，重點(diǎn)領(lǐng)域項目順利推進(jìn)。推進(jìn)“一制三化”審批制度改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。加大“補短板”用地支持力度，提高供給體系質(zhì)量效益。保障約500所民辦幼兒園、10所醫院、1座市級公共圖書(shū)館、1座群眾藝術(shù)館、27座區級公共圖書(shū)館、86.6萬(wàn)套保障型住房、147萬(wàn)平方米棚戶(hù)區改造、8624萬(wàn)平方米老舊小區改造等一批民生工程順利落地。國家海洋博物館建成并運行，累計接待超166萬(wàn)人次。支撐京濱、京唐、津興鐵路開(kāi)工建設，開(kāi)展津濰鐵路（京滬高鐵二通道）、津承城際前期工作。推動(dòng)“1001工程”電力項目、中俄天然氣管道、天津濱海國際機場(chǎng)T3航站樓等重點(diǎn)工程規劃建設實(shí)施。



但是，天津市自然資源保護利用還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決，主要是：資源環(huán)境治理水平存在較大差距，自然資源保護和利用壓力較大；維護民生發(fā)展仍有差距，城市空間品質(zhì)有待提升；支撐營(yíng)商環(huán)境建設還有不足，自然資源的管理效能仍需提高。

二、“十四五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期，在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，天津進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰略攻堅階段，生態(tài)文明建設和全面踐行總體國家安全觀(guān)任務(wù)加重，資源結構調整、轉型升級和全面深化改革加快，建設用地增量有限，推進(jìn)存量挖潛和城市更新任務(wù)巨大，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化轉型任務(wù)迫切?？傮w而言，自然資源保護利用將進(jìn)入三大重要發(fā)展階段。

國土空間規劃體系進(jìn)入全面構建階段。根據我國國土空間規劃體系構建進(jìn)程，未來(lái)五年要健全完善國土空間規劃編制體系、法規政策和技術(shù)標準體系，全面實(shí)施國土空間監測預警和績(jì)效考核機制，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。“十四五”時(shí)期是國土空間規劃體系全面構建的關(guān)鍵五年。

自然資源發(fā)展要素進(jìn)入全面趨緊階段。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，資源環(huán)境約束日益趨緊，依賴(lài)擴大資源增量推動(dòng)發(fā)展難以為繼。天津市國土空間發(fā)展戰略明確，以資源環(huán)境承載力為約束，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內涵式效益提升轉變。“十四五”時(shí)期全面進(jìn)入資源要素緊約束的發(fā)展階段。

資源環(huán)境治理體系進(jìn)入全面轉型階段。生態(tài)文明背景下，資源管理發(fā)展理念由傳統資源要素型管理轉向資源功能型管理，全面建立資源高效利用、保護和修復制度，健全治理監管體系、法規政策體系，建設推進(jìn)治理體系與治理能力現代化進(jìn)入全面轉型階段。自然資源管理向現代化治理體系轉型成為“十四五”時(shí)期的一項重要任務(wù)。



 

第二章  指導思想和目標

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)與保護格局，保護自然資源，集約節約利用自然資源，完善城市空間布局，服務(wù)城市民生發(fā)展，努力實(shí)現“一基地三區”功能定位，為基本建成創(chuàng )新發(fā)展、開(kāi)放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會(huì )主義現代化大都市提供自然資源保障和發(fā)展基礎。

二、基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和加強黨對自然資源工作的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到規劃制定和落實(shí)全過(guò)程，確保黨在自然資源工作中總攬全局、協(xié)調各方，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持優(yōu)化空間格局。促進(jìn)區域協(xié)調，落實(shí)國土空間規劃改革，科學(xué)劃定三條控制線(xiàn)，優(yōu)化國土空間保護開(kāi)發(fā)格局，創(chuàng )新規劃實(shí)施機制，提升城市空間管控水平。

堅持保護修復并重。統籌推進(jìn)自然資源保護和修復，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，以生態(tài)系統的整體性和系統性為原則，統籌“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，保障經(jīng)濟社會(huì )健康可持續發(fā)展。

堅持節約高效利用。全面推進(jìn)自然資源集約節約利用，降低資源消耗強度，提高資源利用質(zhì)量和效益，加快轉變資源利用方式，實(shí)現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅持社會(huì )民生共享。以人民為中心，發(fā)揮自然資源在社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、基礎設施、公共安全等方面的調節、支撐和保障作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

堅持全面依法行政。加快推進(jìn)法治建設，完善自然資源法規體系，規范自然資源運行監督體系，提高行政效能，建成法制完備、權責統一的自然資源管理體系。

三、總體目標

落實(shí)生態(tài)文明建設和高質(zhì)量發(fā)展要求，統籌市域國土空間開(kāi)發(fā)和保護，實(shí)現發(fā)展和管控統一。至2035年，區域發(fā)展更加協(xié)調，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度更加完善，全域國土空間開(kāi)發(fā)保護格局形成，資源利用更加集約，生態(tài)環(huán)境更加美麗，海灣魅力更加彰顯，形成集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間，基本建成環(huán)渤海地區綠色高質(zhì)量的美麗國土空間。至2025年，“十四五”期間基本實(shí)現如下目標。

國土空間規劃的引領(lǐng)和管控作用更加有效。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，全力做好各級各類(lèi)國土空間規劃編制工作，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，強化底線(xiàn)約束，提升國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量與效率，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的空間格局基本形成。

自然資源的保護利用成效不斷呈現。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)國土空間規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時(shí)序安排，推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用，單位國內生產(chǎn)總值（GDP）建設用地使用面積顯著(zhù)下降，更加重視土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、海洋等自然資源的保護和利用系統效率，“871”重大生態(tài)建設工程取得明顯進(jìn)展，全面維護生態(tài)安全格局。

生態(tài)保護和修復成效不斷顯現。統籌“山水林田湖草沙”一體化保護和修復，推進(jìn)礦山生態(tài)修復、海岸線(xiàn)修復、自然保護地保護、濕地修復，提高森林覆蓋率，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和永續利用。

全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系基本建立。落實(shí)國家及自然資源部相關(guān)要求，深化全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，完善資源價(jià)格、收益分配與補償機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。

綠色安全宜居城市建設取得新實(shí)效。以人民為中心，建立覆蓋城鄉、均等化、多層次的基本公共服務(wù)體系，構建多元融合的社區生活圈，建設更多富有人文關(guān)懷的城市公共活動(dòng)空間，大力推進(jìn)鄉村振興，塑造特色城鄉風(fēng)貌，提升城市公共安全水平，建設韌性城市，提升城鄉居民的獲得感、幸福感、安全感。

自然資源管理效能顯著(zhù)提高。國土空間規劃和自然資源的法規體系更加完備，依法行政和科學(xué)決策能力顯著(zhù)提高，土地督察制度和執法監管體系不斷健全，違法違規行為得到有效遏制，行政審批效能不斷提升，營(yíng)商環(huán)境得到顯著(zhù)改善。

四、主要指標

全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現“一基地三區”功能定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)編制國土空間規劃，統籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮等功能空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)以及海域保護線(xiàn)，強化底線(xiàn)約束，為可持續發(fā)展預留空間，努力將天津建設成為促進(jìn)環(huán)渤海地區發(fā)展的世界名城，一座開(kāi)放活力之城、智能科技之城、幸福宜居之城、生態(tài)魅力之城。

一、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）對接京津冀世界級城市群建設

堅持把推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務(wù)和重大歷史機遇，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，主動(dòng)服務(wù)雄安新區建設，對接京津冀世界級城市群建設，增強服務(wù)輻射功能，基本實(shí)現“一基地三區”功能定位。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區域融入新版北京城市規劃。支持重點(diǎn)區域改革創(chuàng )新，探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區，推動(dòng)打造“京東黃金走廊”，支持“靜滄廊”地區一體化改革，探索理順“飛地”管理機制，推進(jìn)統一規劃、統一建設、統一管理。加強對河北省地縣級城市的輻射帶動(dòng)作用，深度融入“一帶一路”建設，強化對東北、西北和山東等地區的輻射帶動(dòng)作用。

（二）強化區域產(chǎn)業(yè)功能對接

圍繞“一基地三區”功能定位，構建新發(fā)展格局，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構和布局，進(jìn)一步提升海洋科技創(chuàng )新能力，堅持制造業(yè)立市。全力服務(wù)北京非首都功能疏解和雄安新區建設，建立健全承接布局動(dòng)態(tài)調整機制，為深入推進(jìn)濱海-中關(guān)村科技園合作共建，加快推進(jìn)寶坻京津中關(guān)村科技城創(chuàng )新發(fā)展，提升寧河京津合作示范區、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區等平臺聚集能力提供規劃支撐。推進(jìn)“微中心”規劃建設，打造功能承接“第二戰場(chǎng)”。

（三）保障區域交通體系建設

推動(dòng)“軌道上的京津冀”重大項目建設，強化京津冀地區便捷交通聯(lián)系，多方向拓展腹地，繼續做好京濱、京唐、津興鐵路以及津濰、津承、津雄、津滄鐵路前期工作的資源保障，增強與北京通州城市副中心、大興國際機場(chǎng)、雄安新區等區域重點(diǎn)城市和地區的聯(lián)系，基本實(shí)現京津雄半小時(shí)通勤圈、京津冀主要城市1至2小時(shí)交通圈。強化雙城之間及雙城與外圍組團之間的快速聯(lián)系，科學(xué)規劃“津城”至“濱城”、武清、靜海、寧河市域（郊）鐵路，強化中心城區與外圍組團、與北京城市軌道交通的快速聯(lián)系和無(wú)縫銜接。大力提升天津港北方國際航運樞紐功能，發(fā)揮天津濱海國際機場(chǎng)區域航空樞紐和國際航空物流中心作用，深化區域港口群、機場(chǎng)群協(xié)作，打造世界一流智慧港口、綠色港口，構建貫通“三北”地區連通中蒙俄經(jīng)濟走廊腹地的運輸網(wǎng)絡(luò )。

（四）推進(jìn)生態(tài)系統共保共治

共筑區域生態(tài)安全格局，建設京津濕地生態(tài)過(guò)渡帶、環(huán)渤海灣生態(tài)修復帶，有機連接京津冀森林濕地。聯(lián)通京津冀生態(tài)廊道，推進(jìn)北部薊州山區、中部七里海-大黃堡濕地、南部大清河-獨流減河三片生態(tài)保障區域建設，推進(jìn)生態(tài)河流廊道治理和湖泊濕地保護與修復。融入京津冀環(huán)首都生態(tài)屏障帶，繼續推進(jìn)天津市綠色生態(tài)屏障建設，加快生態(tài)修復，重塑津沽水生態(tài)環(huán)境，恢復湖泊濕地涵養功能，重現物種多樣性，提高森林覆蓋率，構筑南北聯(lián)通的津沽綠色森林屏障。構建濕地公園體系，推進(jìn)多類(lèi)型、多層級、多功能的濕地公園建設，提升環(huán)首都生態(tài)格局與質(zhì)量。

二、強化國土空間管控

（一）完善國土空間規劃體系

高標準完成國土空間規劃編制。高標準編制完成天津市國土空間總體規劃和涉農區、鎮級國土空間總體規劃。研究制定控制性詳細規劃（街區層面）的編制指南，在試點(diǎn)研究基礎上開(kāi)展天津市控制性詳細規劃（街區層面）編制工作。全力推進(jìn)天津市40余項涉及空間專(zhuān)項規劃的編制工作，確保專(zhuān)項規劃與總體規劃同步編制、相互協(xié)同。開(kāi)展總體城市設計，強化空間形態(tài)建設引導，構建藍綠交織、水城共融、集約緊湊的生態(tài)城市布局。開(kāi)展“津城”核心區慢行系統城市設計，提出慢行系統目標與策略，對重要街道和公共空間節點(diǎn)提出控制指引，營(yíng)造具有吸引力的城市空間。

健全國土空間規劃法規技術(shù)體系。配合國家相關(guān)部門(mén)完成相關(guān)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作。適時(shí)出臺天津市地方法規規章，開(kāi)展地方標準化體系建設，進(jìn)一步明確天津市國土空間規劃編制審批體系。研究制定天津市國土空間規劃管理技術(shù)規定，開(kāi)展相關(guān)技術(shù)指南或編制規程研究，統籌引導各級國土空間規劃編制及相關(guān)重點(diǎn)內容編制工作。分層級研究不同區域的控規新編、修編、修改等技術(shù)標準和規程，引導建立國土空間詳細規劃體系。研究制定天津市重點(diǎn)地區城市設計編制規程，規范重點(diǎn)地區城市設計編制內容和要求。

建立國土空間規劃實(shí)施監督體系。強化規劃“鋼性”和“剛性”，依托國土空間基礎信息平臺，對各類(lèi)管控邊界、約束性指標等進(jìn)行監督檢查，將國土空間規劃執行情況納入自然資源督察內容。健全資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，建立國土空間規劃“一年一體檢，五年一評估”實(shí)施監測機制。結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整完善，對違反規劃管控要求的行為進(jìn)行及時(shí)預警和依法處理。

（二）嚴格實(shí)施底線(xiàn)管控

嚴守資源環(huán)境底線(xiàn)，明確重要資源利用上限，嚴格遵守國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田和城鎮開(kāi)發(fā)邊界，將其作為保護生態(tài)和耕地資源、約束城鄉開(kāi)發(fā)建設不可逾越的紅線(xiàn)。

嚴格管控生態(tài)紅線(xiàn)。劃定陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)，劃定自然岸線(xiàn)。生態(tài)保護紅線(xiàn)內嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，系統開(kāi)展“山水林田湖草沙”綜合治理。建立生態(tài)保護紅線(xiàn)環(huán)境準入機制，采用正面清單進(jìn)行管理，根據生態(tài)保護紅線(xiàn)有關(guān)法律法規規定、區域生態(tài)保護要求以及生態(tài)系統服務(wù)功能變化等，每5年開(kāi)展一次評估和更新。

嚴格管控永久基本農田。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田。永久基本農田實(shí)施最嚴格管控，禁止非農化、嚴禁違規占用種樹(shù)挖塘，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。除國家規定的重點(diǎn)項目外，一律不許占用。穩定永久基本農田保護數量，開(kāi)展高標準農田建設，提升保護質(zhì)量，注重發(fā)揮生態(tài)等多重功能，構建全面的永久基本農田保護體系。探索建立永久基本農田儲備區，積極實(shí)施現有耕地提質(zhì)改造、農用地整治等工程，促使永久基本農田朝著(zhù)規?；图谢较虬l(fā)展。

嚴格管控城鎮開(kāi)發(fā)邊界?？茖W(xué)劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，防止城鎮規模盲目擴張和建設用地無(wú)序蔓延，推動(dòng)城鎮由外延擴張向內涵提升轉變。城鎮開(kāi)發(fā)邊界內采取多種手段實(shí)行統一的國土空間規劃管理。堅持留白、留綠，為城鎮重大戰略性功能控制留白區域，為應對城鎮發(fā)展的不確定性預留彈性空間。鼓勵城鎮開(kāi)發(fā)邊界外現有城鎮建設用地有序騰退，積極推進(jìn)建設用地復墾。

三、優(yōu)化城鎮功能空間格局

（一）構建“津城”、“濱城”雙城空間格局

樹(shù)立“緊湊城市”、“精明增長(cháng)”理念，立足資源環(huán)境承載能力，嚴守城市開(kāi)發(fā)邊界，構建“一市雙城多節點(diǎn)”的城鎮功能空間格局。打造緊湊活力“津城”和創(chuàng )新宜居“濱城”，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的城鎮格局。

做強“津城”，打造中央活力區，形成若干現代服務(wù)業(yè)標志區，建設具有競爭力的核心承載區。依托西青新城和華苑地區建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟區建設國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區和北辰京津醫藥谷建設醫藥活力城，依托津南海河教育園區和國家會(huì )展中心（天津）建設科創(chuàng )會(huì )展城。調整優(yōu)化市域城鎮體系，強化武清區、寶坻區、靜海區、寧河區、薊州區的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區域節點(diǎn)。

大力推進(jìn)“濱城”建設，按照城市標準規劃建設濱海新區，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、文化軟實(shí)力和綜合競爭力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造海洋強國建設支撐引領(lǐng)區、北方國際航運核心區、國家海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區、國家海洋文化交流先行區、國家海洋綠色生態(tài)宜居示范區。完善五大開(kāi)發(fā)區（天津經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、天津港保稅區、天津濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、天津東疆保稅港區、中新天津生態(tài)城）公共服務(wù)和商業(yè)配套設施，強化與周邊大型居住區的聯(lián)系，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

加快雙城交通聯(lián)系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進(jìn)軌道交通Z2線(xiàn)建設，形成20分鐘直達軌道線(xiàn)網(wǎng)。沿海河魅力主軸布局一批“專(zhuān)精特新”專(zhuān)業(yè)化特色功能區，重點(diǎn)發(fā)展會(huì )展、設計、智能科技服務(wù)等高端業(yè)態(tài)，打造海河服務(wù)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。建設全球創(chuàng )意城市網(wǎng)絡(luò )“設計之都”，構建國家會(huì )展經(jīng)濟片區，打造海河服務(wù)經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。

（二）提升“5+5”區域節點(diǎn)城市融合發(fā)展

規劃武清、寶坻、靜海、寧河、薊州5個(gè)區域性城市以及西青、津南、空港經(jīng)濟區、濱海新區大港、中新天津生態(tài)城5個(gè)綜合性節點(diǎn)。充分發(fā)揮區域性城市和綜合性節點(diǎn)在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，承載京津冀特色化職能，培育區域輻射、服務(wù)功能。

（三）推進(jìn)建設9個(gè)特色化發(fā)展組團

注重維護生態(tài)底線(xiàn)，強化空間管控，調控人口增長(cháng)，遏制城市蔓延，形成組團化的城鎮空間格局。規劃子牙、未來(lái)科技城、州河、京津新城、大雙、油田、青雙、雙街、西堤頭9個(gè)特色組團。有序推進(jìn)特色功能組團建設，提升專(zhuān)業(yè)化職能，推進(jìn)產(chǎn)城融合，引導人口與產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）加快小城鎮和特色小鎮規劃建設

著(zhù)力推動(dòng)人口、建設用地、資金和技術(shù)要素向區位較優(yōu)、基礎較好、發(fā)展潛力較大的小城鎮和特色小鎮有序集中，切實(shí)增強其經(jīng)濟實(shí)力和服務(wù)鄉村、帶動(dòng)鄉村發(fā)展的能力。

四、著(zhù)力構建生態(tài)安全格局

（一）構建“三區兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局

塑造“三區兩帶中屏障”的市域生態(tài)格局，強化“山水林田湖草沙”的系統保護，防止蔓延連綿發(fā)展。以北部盤(pán)山-于橋水庫-環(huán)秀湖生態(tài)建設保護區、中部七里海-大黃堡-北三河生態(tài)濕地保護區、南部團泊洼-北大港生態(tài)濕地保護區三大南北生態(tài)保護片區為核心，以西部生態(tài)防護帶、東部國際藍色海灣帶兩條生態(tài)屏障帶和雙城中間綠色生態(tài)屏障為聯(lián)系紐帶，構建聯(lián)通南北的市域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò )。

（二）大力保護“七廊五湖四濕地”的水系生態(tài)空間

保護水系生態(tài)空間和濕地生態(tài)空間，以海河、大運河、薊運河、潮白新河、永定新河、獨流減河、子牙新河七條重要河流生態(tài)廊道為骨架，以于橋水庫、北大港水庫、北塘水庫、爾王莊水庫、王慶坨水庫五處重要湖庫和七里海、大黃堡、團泊、北大港四處濕地自然保護區為重要節點(diǎn)，提升水質(zhì)環(huán)境，加強河道生態(tài)修復工作，協(xié)同環(huán)中心城區生態(tài)功能區，形成獨具天津特色、功能復合的水系生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )。

五、深入實(shí)施鄉村振興戰略

（一）推進(jìn)村鎮規劃編制

將促進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施作為自然資源工作的重要內容，堅持以城帶鄉、城鄉融合、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮。強化規劃保障，健全鄉村國土空間規劃管理制度。積極推動(dòng)鄉鎮國土空間規劃編制，合理確定鄉鎮國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，統籌安排鄉鎮土地利用、村莊布局和各項公共服務(wù)設施、基礎設施，促進(jìn)城鄉公共服務(wù)均等化和基礎設施一體化，著(zhù)力提升“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，保障村民住宅建設合理用地需求。深入挖掘鎮村歷史文化遺產(chǎn)資源，塑造鄉村特色風(fēng)貌。完善鄉村地區規劃資源管理制度，提高鄉村規劃資源管理效能。

（二）保障農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地

在堅守耕地保護紅線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)、堅持集約節約用地的前提下，保障農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地合理需求。新編區、鄉鎮級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點(diǎn)保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。堅持存量?jì)?yōu)先、適度增量，統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排農村產(chǎn)業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮產(chǎn)業(yè)空間集聚，合理保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地。探索規劃“留白”機制，為農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展預留空間。結合鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，研究點(diǎn)狀供地、土地復合利用的落實(shí)措施，切實(shí)為鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供用地保障。

（三）健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)

積極探索實(shí)施農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認定機制，逐步縮小土地征收范圍。推動(dòng)城鄉土地要素有序流動(dòng)，加快城鄉融合發(fā)展，增強鄉村經(jīng)濟發(fā)展活力，促進(jìn)鄉村振興。

深入踐行“山水林田湖草沙是生命共同體”的生態(tài)文明理念，以生態(tài)系統的整體性和系統性為原則，突出保護耕地，統籌自然資源各要素的保護和修復，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)和永續利用。全面促進(jìn)資源集約節約利用，提升資源利用的效率，健全完善和組織實(shí)施自然資源節約集約利用政策和標準，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅持最嚴格的耕地保護制度

（一）嚴格耕地保護責任

逐級簽訂責任書(shū)，層層壓實(shí)本市各級人民政府耕地保護主體責任。推廣并實(shí)施耕地保護“田長(cháng)制”，形成網(wǎng)格化耕地管理保護機制。嚴格落實(shí)國家下達的耕地保護指標，確保糧食安全。

（二）強化耕地保護制度

以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，堅決制止各類(lèi)耕地“非農化”、“非糧化”行為。深入實(shí)施“藏糧于地”戰略。嚴格執行“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”占補平衡要求，更加科學(xué)、務(wù)實(shí)、高效地做好補充耕地工作，促進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護。積極爭取補充耕地國家統籌指標，強化補充耕地核查，保證補充耕地的數量和質(zhì)量。按照國家統一部署研究制定市級耕地保護激勵性機制，調動(dòng)耕地保護各方積極性。

（三）加強耕地保護考核監督

將違規占用永久基本農田開(kāi)展綠化造林、挖湖造景、非農建設等耕地“非農化”行為納入考核內容。對亂占耕地從事非農建設及時(shí)預警，構建早發(fā)現、早制止、嚴查處的常態(tài)化監管機制。嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農田的行為，對發(fā)現的問(wèn)題限期整改，充分發(fā)揮考核效用。

二、加大“山水林田湖草沙”系統綜合治理力度

（一）推進(jìn)國土綜合整治

優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，開(kāi)展生態(tài)、農業(yè)、城鎮三大空間國土綜合整治，塑造綠色高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土格局。積極推動(dòng)國土綜合整治試點(diǎn)項目實(shí)施，適時(shí)推廣開(kāi)展全域國土綜合整治工作，以鄉鎮為基本實(shí)施單元，整體推進(jìn)農用地、建設用地整理。推進(jìn)閑置土地復墾復耕，開(kāi)展工礦廢棄地復墾與新增建設用地置換、掛鉤，拓寬閑置土地復墾渠道，提高土地復墾的積極性，優(yōu)先推動(dòng)生態(tài)功能區和永久基本農田保護區內的歷史遺留工礦廢棄地復墾。加快摸清城鎮及村莊低效閑置用地范圍底數，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。

（二）提升生態(tài)系統綜合治理

編制實(shí)施國土空間生態(tài)修復規劃，實(shí)施自然生態(tài)系統修復治理。加快推進(jìn)“871”重大生態(tài)建設工程，打造“綠林滿(mǎn)溢、濕地環(huán)抱、碧海相擁”的良好生態(tài)格局。強化水源涵養功能，嚴格限制重點(diǎn)水源涵養區各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。加強地表、地下水源、水庫及其集水涵養區的生態(tài)保護與恢復。建立和完善生態(tài)廊道，以薊北山區、中南部重要河湖濕地為重點(diǎn)，改善生物棲息地的生境質(zhì)量，維護生物多樣性。建設環(huán)城生態(tài)公園帶。

鼓勵各類(lèi)主體通過(guò)租賃、置換等方式擴大自然生態(tài)空間。嚴格占用條件，建立健全依法建設占用耕地、林地的占用補償制度。進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。從自然資源所有者權益角度，完善自然資源資產(chǎn)損害賠償制度。按照誰(shuí)修復、誰(shuí)受益原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權等政策措施，激勵社會(huì )投資主體從事生態(tài)保護修復。

（三）實(shí)施“藍色海灣”整治修復

推動(dòng)落實(shí)天津市“藍色海灣”整治修復工程項目，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提高濱海濕地生物多樣性，提升海洋資源承載力。自然岸線(xiàn)保有量不低于18公里。海洋生態(tài)保護紅線(xiàn)占管轄海域面積的比例保持10%以上。完善“海上環(huán)衛”工作機制，實(shí)現新修測海岸線(xiàn)500米凈岸的目標。

（四）加強濕地自然保護區保護修復

完善濕地公園體系建設，建立濕地分級體系，加強4個(gè)國家濕地公園建設，實(shí)現濕地系統保護，構建區域生態(tài)格局。加強對國家重要濕地和市級重要濕地保護與恢復力度，開(kāi)展重點(diǎn)濕地區域的能力建設和濕地恢復工程。全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個(gè)濕地保護和修復，加快推進(jìn)退耕還濕、生態(tài)補水等工程，打造國家濕地保護與修復典范。建立和完善濕地資源監測體系，加強各濕地自然保護區和濕地公園濕地監測能力，將重要濕地資源監測納入到濕地保護管理的常態(tài)化定期調查監測軌道。

（五）推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復

開(kāi)展北部礦山生態(tài)修復，實(shí)施山區重點(diǎn)公益林管護和封山育林，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區生態(tài)涵養功能。協(xié)調推動(dòng)歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。建立完善天津市廢棄露天礦山生態(tài)修復檔案，及時(shí)掌握歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復進(jìn)展情況。遵照“堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主”的方針開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)修復工作。南部平原區地勢平坦，土壤條件較好,以自然恢復為主；北部山區地形復雜，土壤條件較差，輔以治理工程。

三、促進(jìn)自然資源高效利用

（一）提升土地資源利用效率

調整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng )新使用方式，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。堅持“要素跟著(zhù)項目走”，加強重大項目用地、用海等資源要素保障，保障項目順利推進(jìn)?？茖W(xué)實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)，創(chuàng )新用地供給方式，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的靈活土地供應機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，繼續嚴格落實(shí)“增存掛鉤”政策，做好批而未供和閑置土地處置工作。加強開(kāi)發(fā)區內閑置土地的處置，推進(jìn)工業(yè)用地改造升級和集約利用。促進(jìn)國有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用，提升國有企業(yè)存量用地利用效率和效益，提升國有企業(yè)存量用地的價(jià)值。

（二）持續加強森林資源和野生動(dòng)植物保護管理

嚴格落實(shí)林地定額和采伐限額制度，加強森林資源管理，壓實(shí)各級黨委、政府保護發(fā)展森林資源的主體責任。推進(jìn)實(shí)施林長(cháng)制。將林地、林木、濕地、自然保護地、野生動(dòng)植物等林業(yè)生態(tài)資源納入各級林長(cháng)管理體系，建立市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級林長(cháng)體系。加大對野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所監督檢查，深入做好野生動(dòng)物疫源疫病防控工作和全面禁食野生動(dòng)物。建立京津冀鳥(niǎo)類(lèi)聯(lián)合保護長(cháng)效機制，協(xié)同開(kāi)展鳥(niǎo)類(lèi)遷徙期保護救助行動(dòng)，嚴厲打擊破壞野生動(dòng)物資源違法犯罪行為。強化生物多樣性保護，嚴格審查外來(lái)物種，審慎準入。

（三）推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用

發(fā)揮地質(zhì)工作基礎性、先行性作用，針對“津城”、“濱城”雙城格局構建，開(kāi)展多要素城市地質(zhì)調查。強化地質(zhì)工作對天津城市地質(zhì)安全保障和國土空間管控支撐作用，實(shí)施地質(zhì)資源綜合調查、監測和地質(zhì)資源環(huán)境承載能力評價(jià)等工作。開(kāi)展天津市地熱資源潛力評價(jià)，進(jìn)一步摸清地熱資源底數，合理控制地熱資源開(kāi)采總量，科學(xué)投放礦業(yè)權，完善地熱資源開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監測系統，持續推動(dòng)地熱資源整合和回灌保護力度，提高資源綜合利用和管理水平，逐步實(shí)現地熱資源“以灌定采、采灌平衡”的集約節約利用和可持續發(fā)展模式。繼續高水平辦好中國國際礦業(yè)大會(huì )。

（四）加強海洋資源管理

嚴格海洋資源管理和利用。嚴格落實(shí)國家圍填海管控政策，除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題。加強海域動(dòng)態(tài)監管，推進(jìn)海域資源集約節約利用。修編天津市海洋功能區劃，以天津市城市功能定位的實(shí)際需求為引導，堅持海域與近岸陸域發(fā)展銜接聯(lián)動(dòng)，統籌陸海產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化海域功能布局，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)用海由粗放低效向集約高效轉變，促進(jìn)海域資源高效利用。按照新修測成果對海岸線(xiàn)實(shí)施分類(lèi)管理、分段保護，禁止占用自然岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線(xiàn)保護布局，加強岸線(xiàn)保護利用和精細化管理，持續拓展“親海近海”空間，構建天津海域發(fā)展新格局。

推動(dòng)構建海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。堅持陸海統籌、科學(xué)開(kāi)發(fā)，以“津城”、“濱城”為雙核引領(lǐng)，五大海洋產(chǎn)業(yè)集聚區為拓展聯(lián)動(dòng)，沿海藍色生態(tài)休閑帶為生態(tài)屏障，推動(dòng)構建“雙核五區一帶”海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。大力培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，以臨港海洋經(jīng)濟示范區為依托，加快推進(jìn)海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展海洋金融、融資租賃等海洋服務(wù)業(yè)，積極謀劃海洋經(jīng)濟新動(dòng)能。繼續做強優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)天津港建設世界一流的智慧港口、綠色港口，壯大海洋油氣、海洋文旅、海洋工程建筑等優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建一流的國家海洋博物館，打造一批“藍色品牌”。持續優(yōu)化傳統海洋產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)海洋漁業(yè)、海洋鹽化工和海洋船舶工業(yè)轉型步伐，促進(jìn)綠色可持續發(fā)展。深化完善海洋經(jīng)濟監測評估體系，拓展海洋經(jīng)濟運行監測節點(diǎn)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟數據共享，豐富海洋經(jīng)濟運行監測與評估成果，為海洋經(jīng)濟管理提供決策支持。

四、完成自然保護地整合優(yōu)化

（一）開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化工作

建立以國家公園為主體的自然保護地體系，整合優(yōu)化各類(lèi)自然保護地，提升自然生態(tài)空間承載力。對天津市自然保護地進(jìn)行本底調查，全面摸清重要生態(tài)系統、重要自然遺跡、重要風(fēng)景資源和保護物種集聚區域的分布格局，明確各區域的保護價(jià)值，建立自然保護地本底數據庫。按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質(zhì)不改變”的總原則，對盤(pán)山風(fēng)景名勝區、黃崖關(guān)長(cháng)城風(fēng)景名勝區以外的15個(gè)自然保護地進(jìn)行整合優(yōu)化。完成天津市自然保護地整合優(yōu)化預案，推動(dòng)自然保護地管理和保護修復不斷優(yōu)化升級，推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統治理。啟動(dòng)編制天津市自然保護地總體規劃及各自然保護地規劃。

（二）完善自然保護地體系的法規制度

根據國家立法進(jìn)程，適時(shí)研究制定自然保護地相關(guān)地方性法規，制定各自然保護地的相關(guān)管理制度和技術(shù)標準。加強和完善自然保護地管理機構建設。對整合后的自然保護地，結合實(shí)際情況，歸并原有管理機構，設立相應級別的管理機構，以屬地政府管理為主，負責自然保護地的保護管理工作。探索公益治理、社區共建、共同治理等保護形式。

五、實(shí)施國土綠化

（一）加快天津市綠色生態(tài)屏障建設

繼續推進(jìn)736平方公里天津市綠色生態(tài)屏障建設，推進(jìn)區域內造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設，構建“雙城生態(tài)屏障、津沽綠色之洲”，逐步解決雙城之間生態(tài)發(fā)展不協(xié)調不充分問(wèn)題。到2025年，一級管控區森林（綠化）覆蓋率達到25%。

（二）落實(shí)天然林保護修復制度

全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善天然林管護制度，嚴格管理天然林資源。建立天然林護林員隊伍，實(shí)行管護責任協(xié)議書(shū)制度。實(shí)施天然林修復工程，逐步提高森林質(zhì)量。組織開(kāi)展天然林保護修復監測評估。





 

第五章  加強自然資源資產(chǎn)管理提升自然資源價(jià)值

落實(shí)“健全自然資源資產(chǎn)管理體制”的要求，按照國家關(guān)于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的總體部署，積極推進(jìn)落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)管理體系。以調查監測和確權登記為基礎，以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系為重點(diǎn)，以落實(shí)產(chǎn)權主體為關(guān)鍵，支撐和保障自然資源集約開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)保護修復。建立健全本市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。

一、推進(jìn)自然資源調查監測、確權登記工作

（一）開(kāi)展自然資源統一調查監測評價(jià)

按照國家統一的自然資源分類(lèi)標準，貫徹落實(shí)自然資源調查監測評價(jià)制度，充分利用現有相關(guān)自然資源調查成果，根據國家部署安排，開(kāi)展自然資源調查，掌握重要自然資源的數量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開(kāi)發(fā)利用狀況。依照國家自然資源資產(chǎn)核算評價(jià)制度，開(kāi)展實(shí)物量統計，探索價(jià)值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立自然資源動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)跟蹤掌握各類(lèi)自然資源變化情況。執行國家統一權威的自然資源調查監測評價(jià)信息發(fā)布和共享機制。

（二）開(kāi)展自然資源統一確權登記

堅持確權登記法治化，制定本市自然資源統一確權登記工作方案，重點(diǎn)推進(jìn)各類(lèi)自然保護地、森林、山嶺、濕地、河流等重要生態(tài)空間確權登記，逐步實(shí)現自然資源確權登記全覆蓋。清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，劃清所有權、使用權邊界。健全自然資源確權登記信息管理基礎平臺，構建信息共享機制，提升公共服務(wù)能力和水平。

二、深化全民所有自然資源有償使用制度

（一）推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置

進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)、森林、海域海島等自然資源有償使用制度。推進(jìn)土地市場(chǎng)信用體系建設，深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，建立健全城鄉建設用地供應三年滾動(dòng)計劃，加強土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測監管。大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，創(chuàng )新要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易規則和服務(wù)體系，建設統一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。進(jìn)一步區分自然資源資產(chǎn)使用權一、二級市場(chǎng)，采取不同的監管原則。積極擴大可流轉自然資源資產(chǎn)使用權范圍和方式?？茖W(xué)設置自然資源資產(chǎn)使用權主體準入制度，引入多元化的自然資源使用權主體。

（二）落實(shí)自然資源產(chǎn)權制度改革

完善落實(shí)建設用地使用權轉讓、出租抵押、二級市場(chǎng)規則，健全服務(wù)體系，提高集約節約利用水平。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系與國土空間規劃和用途管制相銜接，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權與使用權分離，加快構建分類(lèi)科學(xué)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系。落實(shí)承包土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權入股、抵押。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。探索海域使用權立體分層設權，加快完善海域使用權出讓、轉讓、抵押、出租、作價(jià)出資（入股）等權能。完善水域灘涂養殖權利體系，依法明確權能，允許流轉和抵押。

（三）擴大國有建設用地有償使用范圍

加強對擴大國有建設用地有償使用范圍的宣傳。積極推動(dòng)公共服務(wù)項目有償使用。對可以使用劃撥建設用地的項目，鼓勵以出讓、租賃等有償方式供應土地，進(jìn)一步縮小國有建設用地劃撥范圍。落實(shí)自然資源部鼓勵國有建設用地有償使用的部署。

三、落實(shí)自然資源資產(chǎn)收益管理制度

（一）完善全民所有自然資源資產(chǎn)權益管理工作

落實(shí)所有者權益管理工作。建立健全資產(chǎn)清查制度，查清實(shí)物量，估算經(jīng)濟價(jià)值，核查資產(chǎn)清查成果，開(kāi)展分析應用研究，探索核實(shí)國家所有者權益。開(kāi)展評價(jià)考核工作，探索建立所有權行使主體對資源環(huán)境損害依法請求賠償或提起訴訟的工作機制。向市人大專(zhuān)項報告本市國有自然資源資產(chǎn)情況。參照中央政府直接行使所有權的自然資源清單，開(kāi)展委托代理工作，明確產(chǎn)權責任主體和委托人的權利、責任、義務(wù)等，落實(shí)產(chǎn)權責任主體。根據國家部署，編制全民所有自然資源資產(chǎn)平衡表，開(kāi)展數據核查、匯總和分析工作，探索開(kāi)展自然資源負債研究。

（二）理順利益主體間收益分配關(guān)系

開(kāi)展收益管理探索，結合全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，分資源種類(lèi)研究體現所有者權益的收益管理政策，逐步完善資源價(jià)格形成機制。探索自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格實(shí)現機制，結合國家發(fā)布的案例，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的市場(chǎng)路徑、政府路徑和政府與市場(chǎng)結合路徑。

四、健全自然資源資產(chǎn)監管和法規體系

（一）健全自然資源資產(chǎn)監管體系

發(fā)揮人大、行政、監察、司法、審計和社會(huì )監督作用，形成監管合力。根據法律授權和代理行使自然資源資產(chǎn)所有權制度，建立自然資源資產(chǎn)管理考核評價(jià)制度，持續推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，落實(shí)黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)損害責任追究制度。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權信息公開(kāi)制度，強化社會(huì )監督。充分利用大數據等現代信息技術(shù)，建立統一的自然資源三維時(shí)空數據庫，提升監督管理效能。完善自然資源行政執法與刑事司法無(wú)縫銜接機制，實(shí)現信息共享、案情通報、案件移送。加強自然資源督察，完善自然資源資產(chǎn)督察執法體制，加強督察執法隊伍建設，嚴肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權領(lǐng)域重大違法案件。

（二）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權法規體系

根據國家法律法規、政策文件和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革進(jìn)程，適時(shí)制定、修訂、廢止地方性法規、政府規章和規范性文件。建立健全協(xié)商、調解、仲裁、行政裁決、行政復議和訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛解決機制，建立各級人民政府牽頭、多部門(mén)配合的權屬糾紛調處機制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機制。



 

第六章  塑造城市特色增進(jìn)民生福祉

落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想，順應人民群眾對美好生活的向往，在服務(wù)改善民生和基礎設施建設上補短板、強弱項，統籌做好各項保障和改善民生工作，突出城市特色和品質(zhì)的塑造，提升城市防災減災能力，強化城市公共安全保障，不斷提高人民生活水平。

一、塑造城市文化特色

（一）完善歷史文化名城保護體系

深入挖掘天津歷史文化資源，完善歷史文化名城、14片歷史文化街區、歷史文化名鎮名村三級歷史文化保護規劃體系。構建層次完善、結構嚴整的歷史文化名城保護體系，推動(dòng)歷史城區的整體保護與復興。落實(shí)世界文化遺產(chǎn)相關(guān)保護要求，加強對大運河天津段、薊州長(cháng)城的保護，突出規劃引導，著(zhù)重保護文化遺產(chǎn)和生態(tài)空間。加強對薊州古城整體格局與歷史風(fēng)貌的保護，保持歷史街巷和院落肌理的空間尺度。加強對濱海新區歷史文化資源的挖掘、保護與利用，重點(diǎn)保護對天津近代城市發(fā)展、工業(yè)與港口建設、軍事海防等方面具有重要意義的歷史文化遺產(chǎn)，突出天津海洋文化與港口文化特色。加強歷史文化名鎮名村保護，挖掘保護一批具有歷史文化特色的鎮村。

（二）塑造多層次城鄉風(fēng)貌特色

分類(lèi)建設城鄉風(fēng)貌區，彰顯各片區風(fēng)貌特色。加強傳統歷史風(fēng)貌保護與現代濱海特色塑造，建設魅力人文之都。以“津城”中央活力區、“濱城”中央創(chuàng )新區作為風(fēng)貌展示的兩大核心，重點(diǎn)打造雙城風(fēng)貌核心區。建設高品質(zhì)、尺度宜人、豐富多彩的城市中心，打造天津“古今交融、中西合璧”的城市名片，突出天津的文化底蘊。提升地區中心及特色片區中心，形成城鄉風(fēng)貌展示節點(diǎn)體系。管控建筑高度，形成有韻律的城市天際線(xiàn)。加強建筑色彩指引，塑造大氣、文雅的城市形象。創(chuàng )新城市開(kāi)發(fā)建設模式，提升公共空間魅力。完善建筑設計管理機制，提升建成空間品質(zhì)。

（三）提升消費空間規劃設計

助構“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，擴大內需，促進(jìn)消費，支撐培育多元化消費模式，加快建設國際消費中心城市、區域商貿中心城市。依托商業(yè)步行街、特色餐飲街、文化場(chǎng)館、科研院校集中地區、傳統街道里巷及特色文化街區等，按照國際品牌時(shí)尚型消費集聚區、餐飲集聚型消費集聚區、文體型消費集聚區、便利服務(wù)型消費集聚區、生活型消費集聚區的目標，打造一批促進(jìn)消費的載體空間。提升消費型街區的環(huán)境風(fēng)貌設計，優(yōu)化亮化美化環(huán)境，促進(jìn)業(yè)態(tài)引進(jìn)調整，提升消費影響力和輻射力。培育夜間消費場(chǎng)景，打造意式風(fēng)情區、五大道、時(shí)代奧城等標志性夜市街區，豐富夜間消費體驗。打造區域商業(yè)地標，打造1至2個(gè)國際商圈和2至3個(gè)主題消費商圈，建成一批老字號特色聚集區。

二、提高人民生活品質(zhì)

（一）推進(jìn)城市有機更新

開(kāi)展城市更新規劃管理研究工作，針對城鎮老舊小區等城市空間，研究城市更新規劃土地管理政策。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開(kāi)發(fā)”。繼續推進(jìn)城鎮老舊小區改造，重點(diǎn)改造水電氣路信等設施，完善配套養老撫幼、無(wú)障礙設施、全民健身、便民市場(chǎng)等服務(wù)設施，鼓勵配建停車(chē)位和充電樁等設施。開(kāi)展綠色城區創(chuàng )建，促進(jìn)老舊片區煥發(fā)新活力。

（二）提升社區活力

按照步行15分鐘可達、平均規模約3至5平方公里的原則劃定“15分鐘社區生活圈”，并優(yōu)化空間布局，滿(mǎn)足日常生活服務(wù)需求。完善城市衛生、教育、文化、體育、養老等公共服務(wù)設施的規劃布局，提升社區公共服務(wù)設施步行可達的覆蓋率。聚焦群眾關(guān)切，積極推動(dòng)就醫、入學(xué)、養老服務(wù)、全民健身等民生項目規劃建設及年度重點(diǎn)工程規劃建設。保證電力、燃氣、交通、消防和垃圾處理等市政設施的空間落位。編制社區規劃，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接。強化社區整體設計，促進(jìn)城鄉社區治理體系和治理能力現代化。探索建立社區規劃師制度，廣泛吸納居民群眾參與社區規劃。

（三）保障一老一小設施布局

按照標準加強養老院、老年日間照料中心等養老服務(wù)設施規劃布局，提升老人保健康復、生活照料以及精神慰藉等多方面設施需求。提升社區規劃，支持社區養老服務(wù)、居家養老服務(wù)等設施需求。以社區生活圈為單元，推動(dòng)綜合養老服務(wù)中心、老年日間照料中心規劃建設。

滿(mǎn)足各類(lèi)人群受教育需求，以15分鐘社區生活圈為單位，優(yōu)先按照標準優(yōu)化提升各類(lèi)學(xué)齡兒童的義務(wù)教育設施規劃布局。結合生育政策，為健全普惠托育服務(wù)體系提供規劃支撐。積極推動(dòng)街鎮與社區活動(dòng)中心結合設置社區學(xué)校。已建成社區鼓勵通過(guò)存量用地改造更新完善學(xué)校配置。

（四）優(yōu)化城市公園布局

結合國土空間規劃，合理布局綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、游園等城市公園，形成類(lèi)型豐富的城市公園網(wǎng)絡(luò )。以“津城”核心區、“濱城”核心區、外圍五區為重點(diǎn)，加強地區級公園規劃布局，提升步行可達的公園覆蓋率。結合社區規劃，按照標準，提升社區級公園規劃布局，力爭實(shí)現城市各城區人均公園綠地面積不低于5平方米。推動(dòng)公園綠地服務(wù)半徑未覆蓋地區的規劃綠地實(shí)施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)社區轉型新增綠地、邊角地整理、見(jiàn)縫插綠等方式，針灸式新增微型公園，力爭城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于80%。

三、強化城市發(fā)展保障

（一）保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

支持制造業(yè)立市，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目規劃和用地需求，保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求。對接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、重點(diǎn)城市片區、鄉村地區，提升規劃設計水平，保障城鄉發(fā)展建設。加強和規范土地儲備管理，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應。積極推進(jìn)工業(yè)用地市場(chǎng)化配置試點(diǎn)，有效降低實(shí)體經(jīng)濟用地成本。

（二）保障交通強市建設

高水平編制軌道交通、停車(chē)設施規劃，做好交通強市重大項目建設的資源保障。優(yōu)化路網(wǎng)和道路空間格局，構建“窄路密網(wǎng)”微循環(huán)體系，做好次支路網(wǎng)系統建設的資源保障。加大城市規劃與交通互動(dòng)性研究，制定緩解城市擁堵的對策，支持公交優(yōu)先戰略，推動(dòng)慢行交通建設。做好城市地下綜合管廊、海綿城市以及新基建項目的資源保障。

（三）強化公共安全保障

支持公共衛生基礎設施用地保障，全面保障疫情防控建設項目用地。落實(shí)應急避難場(chǎng)所規劃用地需要，提升城市安全避難需要。支持城市防洪排澇系統用地保障。加強韌性城市建設，提高城市安全發(fā)展的包容性。

四、做好自然災害防治防控

（一）加強地質(zhì)災害防治工作

加強京津冀平原地面沉降聯(lián)防聯(lián)控，做好地質(zhì)災害綜合防治。開(kāi)展薊州北部山區高精度地質(zhì)災害調查和重點(diǎn)片區地面沉降調查，評價(jià)地質(zhì)災害風(fēng)險，科學(xué)劃分天津市地質(zhì)災害易發(fā)區和防治分區。提升地質(zhì)災害監測預警水平。加強地質(zhì)災害監測預警新技術(shù)應用，構建突發(fā)性地質(zhì)災害自動(dòng)化監測體系，提高地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預報精準度。實(shí)施地面沉降地-空立體化監測，擴大監測覆蓋面，提高監測效率。加強地面沉降影響機理和防治措施研究，完成地面沉降防治工作任務(wù)。分類(lèi)型、分級別實(shí)施地質(zhì)災害綜合治理，減小地質(zhì)災害對人民群眾生命財產(chǎn)威脅。

（二）持續加大森林防火力度

增強源頭治理水平。發(fā)揮人防、物防、技防作用，加強預警能力建設，提高初期火情應急處置能力。加強森林防火信息化及高科技防滅火建設。編制市、區兩級森林火災風(fēng)險系列專(zhuān)題圖，修訂和編制森林火災風(fēng)險區劃和防治區劃。加大森林以水滅火設施建設，突破山區鄉鎮以及國有林場(chǎng)以水滅火裝備薄弱匱乏的瓶頸。突出火災高風(fēng)險期防控，確保不發(fā)生重大森林火災。

（三）完善海洋防災減災預警監測

完善海洋防災減災體系，推動(dòng)監測任務(wù)常態(tài)化，做好海洋災害預警監測任務(wù)。推動(dòng)海洋災害信息共享，做好海洋災害風(fēng)險普查。提高海洋災害預警監測能力，提升海洋環(huán)境預報精細化服務(wù)水平。


 

第七章  優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升管理效能

圍繞中心工作，加強事中事后監管、建立以信用監管為基礎的新型監管機制，持續營(yíng)造辦事方便、法治良好、成本競爭力強的國際一流營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)規劃資源管理數字化轉型，持續抓好重大項目保障，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平。

一、提升行政管理效能

（一）積極推進(jìn)依法行政

深入貫徹習近平法治思想，加快推進(jìn)法治建設。充分開(kāi)展立法調研論證，加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率。加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規修訂進(jìn)程，適時(shí)研究起草相關(guān)法規規章。堅持立改廢釋并舉，加強法規規章清理評估和行政規范性文件管理，不斷完善規劃資源管理制度體系。推進(jìn)機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化和法治化，進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)在全面推進(jìn)依法行政中的參謀作用。全面實(shí)施“八五”普法，落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的普法責任制，進(jìn)一步增強全民法治觀(guān)念，弘揚社會(huì )主義法治精神。

（二）著(zhù)力強化執法監督

加強執法監督制度建設。完善自然資源督察職能，大力推進(jìn)規劃和自然資源各類(lèi)違法問(wèn)題查處，對重大典型土地違法案件，強化市級直查。進(jìn)一步規范違法用地查處、執法監督工作程序。推動(dòng)建立違法查處部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，解決行政執法與刑事司法銜接問(wèn)題。夯實(shí)執法監督平臺信息化建設的基礎性工作，持續加大重大案件曝光和掛牌督辦力度，確保行政執法監督落到實(shí)處。

（三）持續深化“一制三化”審批制度改革

營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商環(huán)境，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，深化“放管服”改革，打造“一制三化”審批制度改革升級版。推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和流程再造，以辦好“一件事”為標準，打破處室、部門(mén)界限，研究規范政務(wù)服務(wù)事項的要件、流程，讓辦事速度快起來(lái)。深入實(shí)施建設項目審批改革，推進(jìn)投資項目前期審批改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)重復審批、不必要審批，全面提高工程建設項目整體審批效率，推行工程建設項目“一網(wǎng)通辦”。大力實(shí)施“網(wǎng)上辦理、不見(jiàn)面審批”和“信用承諾制”、“容缺受理”，并深化與事中事后監管的銜接。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項操作規程和審批管理標準化、規范化。

二、提升業(yè)務(wù)管理效能

（一）建設規劃和自然資源“一張網(wǎng)”

整合天津市國土、林業(yè)、海洋各類(lèi)信息系統、網(wǎng)絡(luò )、專(zhuān)線(xiàn)，構建涵蓋業(yè)務(wù)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）的規劃和自然資源“一張網(wǎng)”，保障自然資源管理數據逐級匯交上報，實(shí)現“部-市-區-鄉鎮（街道）”網(wǎng)絡(luò )暢通，實(shí)現政務(wù)數據共享。加強基礎設施建設，構筑分層安全防護技術(shù)機制及制度規范，確保涉密數據和敏感數據的安全可靠存儲，滿(mǎn)足相關(guān)系統穩定運行需要。

（二）構建規劃和自然資源“一張圖”

以第三次全國國土調查數據及補充細化調查成果為統一底圖，以國土空間規劃數據為統一底線(xiàn)，整合土地、礦產(chǎn)、海洋、森林、濕地等自然資源數據，按照統一數據標準、空間參考，開(kāi)展數據治理，完善數據資源建設，提升數據質(zhì)量；建立“分兵把守、有機集成、統一服務(wù)”的數據分布式更新維護機制，提高數據準確性和時(shí)效性。

（三）搭建全局統一的國土空間基礎信息平臺

在整合現有系統等相關(guān)信息化資源基礎上，構建統一的國土空間基礎信息平臺，建立平臺應用和系統開(kāi)發(fā)標準，完善平臺用戶(hù)權限體系，加強平臺數據共享服務(wù)，擴展平臺分析預警應用服務(wù)，形成對規劃和自然資源“一張圖”分布式管理和共享應用機制，為國土空間規劃編制、自然資源開(kāi)發(fā)利用、政務(wù)服務(wù)、執法監督和分析評價(jià)提供數據支撐和技術(shù)保障。在此基礎上，圍繞用地、用海、礦產(chǎn)資源、森林資源等開(kāi)展專(zhuān)題應用和大數據監測。

（四）構建規劃和自然資源監管決策應用體系

在國土空間基礎信息平臺和“一張圖”數據中心的基礎上，圍繞規劃和自然資源業(yè)務(wù)職能，完善國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督系統，實(shí)現本市國土空間規劃“四級三類(lèi)”統一規劃審查、成果管理、實(shí)施評估、預警監測。不斷完善擴展規劃和自然資源業(yè)務(wù)管理系統，將耕地保護和用途管制、自然資源開(kāi)發(fā)利用、土地綜合整治、海域使用監管等業(yè)務(wù)納入系統統一管理，推進(jìn)規劃和自然資源業(yè)務(wù)融合，打通規劃、土地、林業(yè)、海洋等各領(lǐng)域業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。加強對承諾制情形后期監管，實(shí)現內部審批數據共享、要件共享、成果共享。構建執法監督管理系統，實(shí)現外業(yè)巡查管理、線(xiàn)索管理、行政檢查、行政處罰等事中事后監管。

（五）構建規劃和自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應用體系

落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”、“多審合一、多證合一、多測合一”等改革要求，建立規劃和自然資源“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應用體系。完善智能審批，深化數據共享、開(kāi)放，推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，與天津市政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、“全城通辦”、“掌上辦”、“指尖辦”，進(jìn)一步突破時(shí)間、地域和環(huán)境的限制，真正提高辦事群眾和企業(yè)的體驗感和獲得感。

（六）持續優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記

進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)限，實(shí)現企業(yè)間轉移登記全部即時(shí)辦結。推動(dòng)區級不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)進(jìn)駐各區政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“一站式”辦理。建立不動(dòng)產(chǎn)登記保險制度。不動(dòng)產(chǎn)登記結果納入電子證照庫實(shí)時(shí)共享。實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率，提升不動(dòng)產(chǎn)登記便民利企服務(wù)水平。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)抵押登記等事項跨省通辦。

三、鼓勵科技創(chuàng )新支撐

（一）提升科技引領(lǐng)作用

落實(shí)自然資源科技創(chuàng )新發(fā)展規劃綱要，加大科技創(chuàng )新投入，促進(jìn)科技成果轉化。建立完善規劃和自然資源領(lǐng)域專(zhuān)家庫，發(fā)揮智庫支撐作用。以承擔國家標準編制為契機，建立完善規劃和自然資源技術(shù)標準體系。

（二）建立科技支撐體系

整合科技創(chuàng )新資源，布局科技研發(fā)和工程技術(shù)攻關(guān)，構建國土空間規劃與用途管制的大數據技術(shù)平臺，打造領(lǐng)先的自然資源全要素調查監測體系，強化生態(tài)修復工程技術(shù)創(chuàng )新與綜合解決方案。實(shí)施國土空間生態(tài)修復治理、地質(zhì)災害監測預警、自然資源衛星應用技術(shù)推廣等重大科技工程。

（三）助力智慧城市建設

加強規劃和自然資源“一張圖”數據對自然資源管理部門(mén)，專(zhuān)業(yè)委、辦、局，高新企業(yè)及普通民眾的信息共享，為自然資源領(lǐng)域調查、監測、監管、評估、決策等工作提供數據基礎，提升智慧城市、健康城市和安全城市的國土空間規劃管理水平，實(shí)現城市治理體系和治理能力現代化。促進(jìn)自然資源監管、國土空間優(yōu)化、生態(tài)系統修復、氣候災害預警、海上實(shí)施救援等工作的實(shí)時(shí)監控、定位及精準施策。


 

第八章  保障措施

一、加強黨的領(lǐng)導

加強黨對規劃和自然資源工作的全面領(lǐng)導，推動(dòng)黨建工作與自然資源業(yè)務(wù)管理工作深度融合，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的帶頭作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用，以黨政領(lǐng)導干部、公務(wù)員隊伍為重點(diǎn)，加強自然資源干部教育培訓工作，創(chuàng )新培訓機制，提升廣大干部的素質(zhì)和能力。

二、健全實(shí)施機制

按照規劃實(shí)施分工，分解落實(shí)任務(wù)目標，建立規劃監督落實(shí)機制，加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，定期開(kāi)展規劃落實(shí)情況監督檢查，開(kāi)展規劃中期評估，及時(shí)研究規劃實(shí)施中的重大問(wèn)題，提出規劃調整和完善建議。強化協(xié)調、督導、推進(jìn)和落實(shí)，做好項目立項、資金籌措、風(fēng)險評估、過(guò)程監管等工作，確保重大工程取得預期成果。

三、強化實(shí)施支撐

強化重大項目支撐，圍繞規劃確定的目標任務(wù)，集中組織實(shí)施一批重大工程項目。加強財政預算與規劃實(shí)施的銜接協(xié)調，合理安排財政支出規模和結構，強化金融政策的支撐作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構重點(diǎn)支持本規劃明確的重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、推進(jìn)公眾參與

加強自然資源管理相關(guān)政策法規的宣傳和普及，結合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界海洋日、世界森林日、世界野生動(dòng)植物日、世界城市日的宣傳活動(dòng)，充分利用微信、微博等平臺，引導公眾自覺(jué)增強保護和合理利用自然資源的意識。搭建多方參與規劃實(shí)施的平臺，引導公眾共同參與規劃監督，共同維護規劃實(shí)施成果。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自然資源保護和利用“十四五”規劃的通知》全文下載

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219601.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市