津政辦發(fā)〔2021〕34號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急管理“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急管理“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕34號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市應急管理“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2021年8月10日

天津市應急管理“十四五”規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風(fēng)險、及時(shí)應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會(huì )穩定的重要使命?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施應急管理“十四五”規劃，對落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程具有重要意義。

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理工作的一系列重大決策和市委、市政府部署要求，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《天津市實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等法律法規規劃，結合本市實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期，全市各方面深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作重要指示批示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，精心組織實(shí)施突發(fā)事件應急體系建設、安全生產(chǎn)、綜合防災減災“十三五”規劃，深入推進(jìn)全市應急管理體制機制改革，安全生產(chǎn)形勢穩定向好，防災減災救災能力不斷提升，全市經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到保障。“十三五”時(shí)期，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故起數2734起、死亡人數3041人，實(shí)現逐年下降；年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區生產(chǎn)總值比例≤0.0256%，年均每百萬(wàn)人口因自然災害死亡率為0，達到預期效果，為“十四五”時(shí)期持續推動(dòng)應急管理體系和能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

（一）應急管理體系建設日趨完善

一是推進(jìn)應急管理體制改革，運行機制基本建立。根據《天津市機構改革方案》，組建天津市應急管理局，調整市安全生產(chǎn)委員會(huì )、市突發(fā)事件應急委員會(huì )、市消防安全委員會(huì )設置，健全突發(fā)事件現場(chǎng)組織、指揮、協(xié)調和保障機制，完善市、區突發(fā)事件專(zhuān)項應急指揮部，有效提升應急管理綜合協(xié)調、應急指揮能力。二是強化應急預案制修訂，預案體系逐步完善。組織修訂《天津市突發(fā)事件總體應急預案》，形成“1+41”覆蓋4大類(lèi)突發(fā)事件的市級應急預案體系，各區、基層組織、企事業(yè)單位按照要求開(kāi)展預案制修訂，初步建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。三是加強應急能力建設，救援保障能力有效提升。組建28類(lèi)市級專(zhuān)業(yè)救援隊伍，遴選397名應急管理專(zhuān)家，開(kāi)展安全生產(chǎn)、緊急疏散、消防滅火、防汛、地震和突發(fā)性地質(zhì)災害、危險化學(xué)品泄漏等應急演練3000余場(chǎng)，累計近24萬(wàn)人次參與。構建專(zhuān)儲、代儲相結合的儲備體系，完成楊柳青市級防汛物資倉庫改擴建工程，配備地震現場(chǎng)流動(dòng)監測、災害調查、通訊保障等設備。制定實(shí)施受災群眾基本生活保障工作落實(shí)方案，全市儲備帳篷類(lèi)、裝具類(lèi)、被服類(lèi)救災物資375131件。加強部門(mén)、軍地應急聯(lián)動(dòng)，在信息共享、指揮調度等方面密切合作。推動(dòng)京津冀應急協(xié)作，簽訂京津冀應急救援協(xié)作框架協(xié)議、京津冀救災物資協(xié)同保障協(xié)議、京津冀應急管理行政執法監察合作意向書(shū)等，推進(jìn)三地災情信息共享、救災物資協(xié)同保障、救災隊伍互助、安全聯(lián)合執法、聯(lián)合應急演練等。四是深化新技術(shù)應用，應急科技水平明顯提高。開(kāi)發(fā)天津市應急管理綜合應用平臺、天津市多尺度測繪地理信息應急服務(wù)平臺，有效提升應急管理和輔助決策保障能力。建立公共安全與應急裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，支持科技創(chuàng )新項目20余項，轉化先進(jìn)技術(shù)成果50余項。加大全市基礎電信運營(yíng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò )建設力度，提高公共通信網(wǎng)信號覆蓋率，強化應急通信保障。

（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控成效顯著(zhù)

一是牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)責任層層壓實(shí)。深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強化安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)意識。出臺《天津市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實(shí)施細則》等制度規定，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)黨委、政府主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任。組建巡查組對各區黨委、政府和重點(diǎn)委局開(kāi)展年度安全生產(chǎn)工作巡查，對全市各區、各部門(mén)進(jìn)行年度安全生產(chǎn)責任考核，壓實(shí)政府屬地屬事責任。出臺天津市落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任實(shí)施辦法，制定年度考核細則，夯實(shí)企業(yè)主體責任。二是堅決落實(shí)“四鐵”、“六必”要求，專(zhuān)項整治工作效果明顯。進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)行政執法，深入開(kāi)展多行業(yè)、多類(lèi)型、多輪次隱患排查和專(zhuān)項治理，重點(diǎn)開(kāi)展化工園區和危險化學(xué)品企業(yè)安全整治，累計檢查企業(yè)300萬(wàn)余家次；嚴格落實(shí)“隱患就是事故，事故就要處理”要求，累計處罰案例4萬(wàn)余件。制定《天津市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》，細化三年任務(wù)清單，截至2020年底，已推動(dòng)治理重大安全隱患25項、制定三年行動(dòng)制度措施76項。三是強化聯(lián)防聯(lián)控、多措并舉，風(fēng)險防控能力大幅增強。出臺《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，制定修訂《天津市安全生產(chǎn)條例》、《天津市燃氣管理條例》、《天津市特種設備安全條例》等地方性法規及《天津市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理規定》等文件，制定14項京津冀協(xié)同標準、18項安全生產(chǎn)地方標準，持續強化安全制度規范體系頂層設計。加大安全生產(chǎn)資金投入，市級財政專(zhuān)項資金投入近5億元，支持安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金項目90余項，帶動(dòng)企事業(yè)單位增加安全投入近10億元。完成市、區兩級城市安全風(fēng)險評估和危險化學(xué)品重大危險源風(fēng)險評估工作，根據風(fēng)險分布情況和可能造成的危害程度，確定區域安全風(fēng)險等級，制定風(fēng)險防控措施，推動(dòng)南疆石化區域、大港石化產(chǎn)業(yè)園區等重大危險源治理和重大隱患整改任務(wù)順利完成。推動(dòng)危險化學(xué)品、金屬冶煉、非煤礦山等高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險落地實(shí)施，建成安全生產(chǎn)責任保險信息系統平臺，為600余家投保企業(yè)提供事故預防服務(wù)2000余次。累計投入近2億元，構建橫向到各行業(yè)監管部門(mén)、縱向到各區應急管理部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)的資源共享、互聯(lián)互通的三級四層“安全生產(chǎn)防控一張網(wǎng)”。編制182個(gè)企業(yè)類(lèi)別隱患排查標準，建成安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統，近2萬(wàn)家企業(yè)注冊上線(xiàn)。四是加強安全宣傳培訓教育，社會(huì )安全氛圍逐步形成。把安全生產(chǎn)教育納入市、區兩級黨校（行政學(xué)院）培訓課程。針對特種作業(yè)人員、高危行業(yè)主要負責人和安全管理人員等組織開(kāi)展安全培訓。依托視頻、廣播、網(wǎng)站、微信、廣告屏等形式，開(kāi)展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、森林防火宣傳月、防災減災日以及安全論壇、安全體驗等宣傳活動(dòng)，加強全社會(huì )安全文化建設，引導全社會(huì )吸取事故教訓，提高防范意識。建立隱患舉報獎勵制度，人人重視安全、人人維護安全的社會(huì )氛圍逐步形成。

（三）防災減災救災能力不斷提升

一是完善機制建設，災害管理體系初步建立。調整市級減災委員會(huì )及其辦事機構，健全防災減災救災信息資源獲取和共享機制，增強自然災害防治綜合協(xié)調能力，初步建立起災害管理體系。落實(shí)中心城區地道橋涵、在建工程等2900余處重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節防汛自保責任、交通管制等措施。二是推進(jìn)基礎設施建設，自然災害防治能力明顯提升。實(shí)施自然災害防治“九大工程”，購置薊州區森林防火裝備，新增應急避難場(chǎng)所2360個(gè)，創(chuàng )建全國綜合減災示范社區65個(gè)，開(kāi)展重點(diǎn)河道治理及蓄滯洪區安全設施建設，建成一體化氣象業(yè)務(wù)平臺、突發(fā)性地質(zhì)災害“三級四層”網(wǎng)格化監測預警系統、地震監測預警系統和信息發(fā)布示范終端。三是排查治理災害隱患，災害抵御能力不斷增強。開(kāi)展災害綜合風(fēng)險普查、地震災害隱患排查治理等工作。編制蓄滯洪區運用、阻水壩埝緊急拆除等預案，加強永定新河、獨流減河等主要行洪河道防洪達標治理，實(shí)施中心城區排澇工程。多渠道發(fā)布預警信息，及時(shí)采取應對措施，有效減輕臺風(fēng)暴雨、寒潮和霧霾等災害給社會(huì )經(jīng)濟和人民生活帶來(lái)的損失，妥善安排受災群眾基本生活，有效避免次生災害發(fā)生。四是組織自然災害應急演練及宣傳，全民防災減災意識不斷提高。各區開(kāi)展防汛搶險、城鄉排澇、轉移安置等綜合演練，逐步提升應急處置能力。全面推進(jìn)防災避險、自救互救等應急知識宣傳和普及，提升防災減災救災工作社會(huì )影響力，增強全民防災減災意識。

同時(shí)，也要看到本市應急管理還存在著(zhù)一些薄弱環(huán)節。一是基層基礎能力建設相對薄弱?；鶎討惫芾砣藛T專(zhuān)業(yè)能力尚需提高，應急指揮和各方聯(lián)動(dòng)機制尚需理順，應急物資裝備儲備尚需加強，應急管理信息化建設在數據共享、功能整合、智能協(xié)同等方面有待改進(jìn)。二是安全風(fēng)險管控存在短板。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位，危險化學(xué)品、道路運輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平仍需提高，安全風(fēng)險管控尚未全覆蓋，風(fēng)險綜合預警感知網(wǎng)絡(luò )尚未建成，風(fēng)險管控能力有待加強。三是自然災害防治能力不強。城鄉重要基礎設施設防條件偏低，監測預警能力較弱，預警信息發(fā)布面臨“最后一公里”瓶頸，防大汛、抗大震等防災減災救災能力有待提升。四是安全文化氛圍不夠濃厚。公眾宣傳教育基礎設施不完善，安全宣傳教育體系仍需完善，應急演練實(shí)效性有待提升，公眾風(fēng)險防范意識和自救互救意識有待增強，社會(huì )共建共治共享文化處于初步形成階段。

二、發(fā)展環(huán)境

當前，天津正處在經(jīng)濟社會(huì )轉向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展穩定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰之多前所未有。“十四五”時(shí)期，是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時(shí)期。市委、市政府高度重視應急管理工作，應急體制改革、應急科技創(chuàng )新、京津冀協(xié)同發(fā)展等為天津應急管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大歷史機遇。

（一）面臨挑戰

一是城市運行安全風(fēng)險較大。大型商業(yè)綜合體、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區、城鎮燃氣管道、油氣長(cháng)輸管道、城市軌道交通、建筑施工等危險源呈現點(diǎn)多面廣特征，新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)不斷涌現，各類(lèi)安全風(fēng)險和事故隱患交織疊加，城市運行系統日益復雜，安全風(fēng)險不斷增大。二是危險化學(xué)品風(fēng)險防控壓力較大。截至2021年4月，全市共有涉及危險化學(xué)品企業(yè)（單位）5000余家，其中危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)180余家。濱海新區重點(diǎn)監管危險化工工藝或構成危險化學(xué)品重大危險源的企業(yè)占全市三分之二，其中近半數聚集在南疆石化小區、大港石化產(chǎn)業(yè)園、南港工業(yè)區和中石化天津石化基地。危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在規模參差不齊、產(chǎn)品門(mén)類(lèi)多、生產(chǎn)工藝危險性大、安全基礎薄弱、專(zhuān)業(yè)人才匱乏等問(wèn)題，部分危險化學(xué)品運輸管道年代久遠。危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒等特性，一旦發(fā)生火災、爆炸事故，或因地震、雷暴天氣等自然災害導致危險化學(xué)品衍生事故發(fā)生，極有可能形成“多米諾”效應，將會(huì )給經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊。三是交通運輸行業(yè)風(fēng)險較大。全市“兩客一危”運輸車(chē)輛2萬(wàn)余輛，其中危險貨物運輸車(chē)輛1萬(wàn)余輛，加上日入境2000多輛，每天有1.2萬(wàn)余輛危險貨物車(chē)輛往來(lái)穿梭。天津港貨物年吞吐量超過(guò)5億噸，危險貨物數量較多、品種繁多，海域船舶航線(xiàn)密集，通航環(huán)境復雜。四是自然災害風(fēng)險不容忽視。天津地處海河流域最下游，承擔著(zhù)海河流域75%的洪水宣泄任務(wù)，易引發(fā)洪水災害。境內有10多條較大規模隱伏斷裂，三分之二區域屬于8度地震高烈度區，存在發(fā)生破壞性地震的潛在風(fēng)險。北部山區尚有231處突發(fā)地質(zhì)災害隱患點(diǎn)沒(méi)有治理。薊州區、武清區為《全國森林防火規劃（2016-2025年）》劃分的森林火災高風(fēng)險區，森林火險形勢嚴峻。

（二）發(fā)展機遇

一是黨和政府高度重視為應急管理事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。習近平總書(shū)記多次就應急管理、安全生產(chǎn)和防災減災救災工作作出重要指示批示，指出“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，為應急管理事業(yè)指明了發(fā)展方向、提供了基本遵循。市委十一屆九次全會(huì )提出“防范化解重大風(fēng)險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力”的發(fā)展目標，對天津應急管理工作作出部署。二是社會(huì )主義現代化大都市建設為應急管理事業(yè)發(fā)展帶來(lái)新契機。市委十一屆九次全會(huì )提出到二〇三五年基本建成社會(huì )主義現代化大都市的遠景目標。經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機遇，將有利于高質(zhì)量安全發(fā)展因素不斷積累，不利因素逐步消除，為天津市應急管理體系和能力現代化建設帶來(lái)新契機。三是科技創(chuàng )新為應急管理事業(yè)發(fā)展提供新支撐。應急管理領(lǐng)域完成一系列重大科技創(chuàng )新平臺建設，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。北斗技術(shù)與衛星遙感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，將促使生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快升級改造。作為全國智慧應急建設試點(diǎn)，發(fā)展智慧應急，有利于提高本市應急管理工作科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平。四是京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略為應急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間。京津冀區域應急資源共建共享、應急救援協(xié)同作戰、應急物資聯(lián)儲聯(lián)調等工作機制建設，為京津冀區域應急管理事業(yè)發(fā)展拓展新空間，可充分發(fā)揮京津冀區域協(xié)同優(yōu)勢，鍛長(cháng)板、補短板、強弱項，全面提升應對各類(lèi)自然災害和事故災難處置能力，維護區域經(jīng)濟社會(huì )安全穩定。

三、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持總體國家安全觀(guān)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，以推進(jìn)應急管理體系和能力現代化為主線(xiàn)，準確把握新形勢新挑戰新要求，著(zhù)力完善應急管理體制機制，全面加強風(fēng)險防范、應急保障、資源配置、社會(huì )共治、區域聯(lián)動(dòng)等能力建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為開(kāi)創(chuàng )天津高質(zhì)量發(fā)展新局面提供堅實(shí)安全保障。

（二）基本原則

--堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，以習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理工作重要論述為遵循，將黨的領(lǐng)導貫穿到應急管理各領(lǐng)域、全過(guò)程，為應急管理體系和能力建設凝聚力量、提供保障。

--堅持兩個(gè)至上。堅持人民至上、生命至上發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力解決應急管理發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險、減少損失，使人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

--堅持預防為主。健全風(fēng)險防范化解機制，強化源頭管控，嚴格災害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監測預警，綜合運用人防、物防、技防等防范措施，堅持依法管理、精準治理，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災之前。

--堅持社會(huì )共治。把群眾觀(guān)點(diǎn)和群眾路線(xiàn)貫穿工作始終，積極組織群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的治理格局。

--堅持系統觀(guān)念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，牢固樹(shù)立應急管理一盤(pán)棋思想，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線(xiàn)思維，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險挑戰，系統謀劃構建應對重大突發(fā)事件的應急保障體系。

（三）總體目標

到2025年，應急管理體系和能力現代化建設取得重大進(jìn)展，建成與國家應急管理體制相銜接、與天津市功能定位相契合的統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應急管理體制，形成統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的應急能力體系，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，減少較大生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)安全事故死亡人數持續下降，城市自然災害防控體系不斷完善，“抗大險”、“救大災”能力持續提升，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

“十四五”時(shí)期天津市應急管理主要指標

類(lèi)別	序號	指標內容	2025年目標值	備注
安全生產(chǎn)類(lèi)	1	億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	較“十三五”末下降33%	約束性
	2	工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	≤1.2	約束性
災害防治類(lèi)	3	年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區生產(chǎn)總值的比例	<1%	預期性
	4	年均每百萬(wàn)人口因自然災害死亡率	<1	預期性
	5	年均每十萬(wàn)人受災人次	<15000	預期性
能力建設類(lèi)	6	區級以上應急管理部門(mén)裝備達標率	80%	預期性
	7	災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率	95%	預期性
	8	災害事故發(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時(shí)間	≤10小時(shí)	預期性
	9	消防救援人員（國家綜合性消防人員、政府專(zhuān)職消防人員）占全市總人口的比例	0.4‰	預期性
	10	航空應急力量到達重大災害事故風(fēng)險地域時(shí)間	≤2小時(shí)	預期性
	11	區級以上應急管理機構專(zhuān)業(yè)人才占比	>60%	預期性
	12	新增全國綜合減災示范社區	≥70個(gè)	預期性
	13	重點(diǎn)行業(yè)規模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率	100%	預期性

　　四、主要任務(wù)

（一）完善體制機制法治，夯實(shí)應急管理基礎

1．完善應急管理體制

健全領(lǐng)導指揮體制。建立市、區兩級應急指揮部，統一指揮各類(lèi)應急救援隊伍，統籌災害事故救援全過(guò)程管理，明確辦事機構。明晰突發(fā)事件應急委員會(huì )、安全生產(chǎn)委員會(huì )、減災委員會(huì )的工作任務(wù)。健全黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任制。

推進(jìn)執法改革。落實(shí)深化應急管理綜合行政執法改革要求，組建應急管理綜合行政執法隊伍，完善應急管理綜合行政執法體系，推進(jìn)應急管理隊伍準軍事化管理。依據國家有關(guān)規定，編制安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等領(lǐng)域的統一執法目錄。落實(shí)國家安全生產(chǎn)監管監察能力建設規劃，負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)強化安全生產(chǎn)監管能力建設。健全市、區兩級執法力量配備、工作經(jīng)費和條件保障機制。

加強基層建設。以網(wǎng)格化管理為切入點(diǎn)，健全基層應急管理機構，強化專(zhuān)職力量建設。推進(jìn)基層應急管理能力標準化建設，在有條件的街道（鄉鎮）、社區（村）建設應急管理服務(wù)站。

2．優(yōu)化應急工作機制

健全應急機制。建立統一指揮、分類(lèi)處置、專(zhuān)家支撐的應急指揮機制，健全市、區兩級分級響應機制，明確各級自然災害和事故災難響應程序，強化陸空、陸海一體化指揮協(xié)調，實(shí)行實(shí)戰化、扁平化、合成化應急指揮。健全跨部門(mén)、跨區域、軍地間應急聯(lián)動(dòng)機制，提高應急協(xié)同能力。制定災害事故信息直報制度，建立健全災害事故報送、輿情收集、分析研判、快速響應和新聞發(fā)布機制，實(shí)現決策與行動(dòng)的有效對接。建立健全自然災害和生產(chǎn)安全事故調查評估制度和調查處理整改落實(shí)情況督辦機制，及時(shí)開(kāi)展監督核查，推動(dòng)措施責任落到實(shí)處。完善應急管理責任考評指標體系，將應急管理體系和能力建設納入各級黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核內容。

完善災害救助恢復機制。修訂天津市自然災害救助應急預案。健全受災群眾過(guò)渡安置和救助機制?？茖W(xué)開(kāi)展災害損失評估，及時(shí)組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)及單位恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì )秩序，保障受災群眾基本生活。

3．加強應急管理法治建設

健全立法普法機制。全面加強應急管理法治建設頂層設計，持續推進(jìn)精細化立法，健全應急領(lǐng)域地方立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制和立法后實(shí)施情況評估機制。根據國家法律法規修改情況，適時(shí)制修訂天津市應急管理相關(guān)地方性法規、市政府規章。完善立法公眾參與制度，暢通公眾參與立法的渠道。建立常態(tài)化普法教育機制，開(kāi)展豐富多樣的普法活動(dòng)。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，加大典型案例的普法宣傳。

推進(jìn)依法行政決策。將應急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道，分類(lèi)管理一般和重大行政決策。完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應急決策制度，規范響應啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責等內容。深化應急管理領(lǐng)域“放管服”，加強事中事后監管。

實(shí)施精準執法。制定天津市應急管理行政執法分類(lèi)分級實(shí)施辦法，加大危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。完善應急管理執法信息系統，強化執法全過(guò)程監督，嚴格落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，強化安全監管法治思維和法治方式。建立安全生產(chǎn)執法責任制、聯(lián)合執法、信息互通、辦案協(xié)作、執法責任追究等工作機制，嚴格落實(shí)天津市安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法、天津市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準（試行），提高安全監管執法水平。

加強標準支撐。加強天津市應急管理標準化技術(shù)委員會(huì )建設，支持企事業(yè)單位、社會(huì )團體、科研機構及高等院校等參與應急管理標準化工作，推進(jìn)應急管理標準體系研究，重點(diǎn)開(kāi)展應急避難場(chǎng)所建設、企業(yè)智能用電、受限空間作業(yè)等標準制修訂工作。推動(dòng)企業(yè)標準化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合，實(shí)施安全生產(chǎn)企業(yè)標準“一企一策”。

（二）防范化解重大風(fēng)險，推動(dòng)全域安全運行

4．嚴密安全生產(chǎn)責任體系

落實(shí)屬地領(lǐng)導責任。深入貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，制定本市各級黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)職責清單和年度工作清單，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況的監督考核，嚴格責任追究。嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任，嚴格落實(shí)“四不放過(guò)”制度。加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，嚴防小風(fēng)險釀成大事故。定期開(kāi)展較大以上事故調查處理情況“回頭看”，嚴格抓好事故整改措施和責任追究落實(shí)。

強化行業(yè)監管責任。落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工要求，明晰本市各部門(mén)安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工，嚴格落實(shí)“三管三必須”。制定實(shí)施促進(jìn)安全生產(chǎn)的法規標準、政策措施，指導、檢查和督促企事業(yè)單位加強安全防范，深入推進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，摸清重大風(fēng)險底數，建立重大風(fēng)險清單，制定風(fēng)險管控措施，消除監管盲區。

壓實(shí)企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督的安全生產(chǎn)治理機制。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度。健全企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，有效落實(shí)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。持續推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評監管。加強安全技術(shù)設備設施升級改造，推廣應用先進(jìn)適用的工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設，提升本質(zhì)安全水平。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，提高企業(yè)履行主體責任的專(zhuān)業(yè)能力。

5．提高風(fēng)險監測預警水平

加強風(fēng)險研判。加強危險化學(xué)品事故、地震、洪水等災害演化機理研究，分類(lèi)構建災害預測分析模型，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能及區塊鏈等新技術(shù)，提升巨災預測分析研判精準度。建立自然災害和事故災難風(fēng)險分析研判及應急處置機制，健全風(fēng)險動(dòng)態(tài)聯(lián)合會(huì )商機制，建立監測預警和災情報告制度。加強重大活動(dòng)安全風(fēng)險監測預警。

提升安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警能力。推動(dòng)重點(diǎn)監管企業(yè)、園區加強內部安全生產(chǎn)防護裝置、處置裝備、信息化系統的建設投入，對企業(yè)內部的工藝流程、安全生產(chǎn)工作實(shí)現信息化日常管理，加強政府監管部門(mén)與企業(yè)、園區數據對接。建設危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，建立完善自動(dòng)預警機制和管理制度，實(shí)現安全風(fēng)險分類(lèi)、分級及自動(dòng)預警等功能。持續推進(jìn)“兩重點(diǎn)一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動(dòng)化控制系統建設。實(shí)現港口高危作業(yè)場(chǎng)所和環(huán)節重要設施設備實(shí)時(shí)監測、智能感知和風(fēng)險預警。開(kāi)展地下基礎設施摸底調查、城市地下基礎設施信息及監測預警管理平臺建設。

提升自然災害風(fēng)險監測預警能力。優(yōu)化地震、地質(zhì)、氣象、水旱、海洋、森林等自然災害監測站點(diǎn)布局。利用物聯(lián)網(wǎng)、衛星遙感等技術(shù)，建設新一代突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統、地震立體觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )平臺、智能網(wǎng)格氣象監測預報預警系統、城市防洪排澇智能化管理平臺等，形成空天地一體化全覆蓋的災害事故監測感知網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)應急廣播體系及基層信息平臺建設，提升預警信息發(fā)布能力。

6．筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線(xiàn)

強化風(fēng)險源頭管控。推動(dòng)建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設項目部門(mén)聯(lián)合審批制度。嚴格建設項目安全設施“三同時(shí)”制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機制，加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。建立城市安全風(fēng)險評估機制，開(kāi)展城市安全風(fēng)險普查及評估。開(kāi)展工業(yè)園區應急資源和能力全面調查，建立各園區應急資源情況基礎數據庫。鼓勵化工、交通、電力等企業(yè)建立風(fēng)險管理體系，定期開(kāi)展重大工程和設施安全風(fēng)險評估。

加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控。深入開(kāi)展危險化學(xué)品、消防、工礦商貿、道路運輸、交通運輸、城市建設及運行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節隱患排查及專(zhuān)項整治，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故，著(zhù)力提升安全生產(chǎn)整體水平。

專(zhuān)欄1 重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控

1．危險化學(xué)品領(lǐng)域：編制完成天津市危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局專(zhuān)項規劃，落實(shí)化工園區相關(guān)管理要求。嚴格高風(fēng)險化工項目準入條件。加快推進(jìn)城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。濱海新區制定石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和危險化學(xué)品“禁限控”目錄。整合建設濱海新區石化產(chǎn)業(yè)鏈應急救援資源，強化應急隊伍、應急物資、應急裝備等保障能力。開(kāi)展化工園區整體安全評估及企業(yè)安全風(fēng)險排查評估分級工作，建設化工園區風(fēng)險評估與分級管控云平臺。探索建立化工園區應急資源共享和應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)消防資源共建共享和應急裝備能力提升。推動(dòng)化工園區建立園區企業(yè)全息檔案，引接危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)、重點(diǎn)監管企業(yè)的安全生產(chǎn)監管裝置的實(shí)時(shí)報警數據。開(kāi)展危險化學(xué)品車(chē)輛聚集區域風(fēng)險評估，在較大安全風(fēng)險區域建設危險化學(xué)品車(chē)輛專(zhuān)用停車(chē)場(chǎng)。深入開(kāi)展精細化工企業(yè)反應安全風(fēng)險評估，強化精細化工反應安全風(fēng)險評估結果運用。編制天津市石油天然氣長(cháng)輸管道中長(cháng)期發(fā)展布局規劃，推進(jìn)天津市石油天然氣長(cháng)輸管道保護綜合管理系統（二期）建設。推動(dòng)建立危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營(yíng)、運輸、使用、廢棄全流程信息共享平臺，強化危險化學(xué)品全鏈條安全生產(chǎn)監管工作。加強危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過(guò)程的監管。加強危險化學(xué)品運輸企業(yè)及從業(yè)人員的安全管理，嚴格進(jìn)京危險化學(xué)品運輸管控。 2．消防領(lǐng)域：開(kāi)展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、養老機構、學(xué)校、博物館、文物建筑及彩鋼板建筑、老舊小區、“城中村”、“三合一”場(chǎng)所、電動(dòng)自行車(chē)、外墻保溫材料等消防安全專(zhuān)項整治。推動(dòng)落實(shí)倉儲企業(yè)/場(chǎng)所（建筑面積在300平方米以上）消防安全評估、倉儲物品管理、“三合一”場(chǎng)所管理、安全責任、安全培訓、應急預案、庫存清單要求。 3．工礦商貿領(lǐng)域：開(kāi)展企業(yè)安全風(fēng)險摸底排查并分類(lèi)分級，建立健全安全監管臺賬，持續推動(dòng)整治整改。加強危險化學(xué)品使用、涉爆粉塵、涉氨制冷、金屬冶煉、受限空間作業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管控及隱患排查。強化油氣增儲擴能安全保障，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)嚴格落實(shí)極端天氣、井噴、硫化氫中毒、火災爆炸等事故風(fēng)險防控措施。 4．道路運輸領(lǐng)域：深入實(shí)施公路安全生命防護工程，加快臨水臨崖、連續長(cháng)陡下坡、急彎陡坡等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，深化農村公路平安路口“千燈萬(wàn)帶”示范工程，全面清理整治農村“馬路市場(chǎng)”。重點(diǎn)監管“兩客一危”，落實(shí)“一超四罰”措施，深化“百?lài)嵧?rdquo;專(zhuān)項治理，加強常壓液體危險貨物罐車(chē)監督管理。危險貨物運輸車(chē)輛安裝遠程提醒監控系統，推廣車(chē)輛安裝防碰撞系統。建設危險貨物道路運輸系統安全風(fēng)險數據庫、危險貨物車(chē)輛事故應急處置中心。加大普通貨物夾帶危險貨物或謊報、瞞報危險貨物運輸等違法行為整治力度。 5．交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業(yè)船舶領(lǐng)域：加強民航、鐵路、郵政、水上、城市軌道交通和漁業(yè)船舶等領(lǐng)域安全隱患排查治理。建立城市軌道線(xiàn)路周邊安全保護區聯(lián)合巡查管理機制。開(kāi)展港口危險貨物作業(yè)集中區域安全風(fēng)險評估，實(shí)施安全容量總量控制。建立港口危險貨物常壓儲罐強制檢測制度，定期開(kāi)展檢測工作。建立交通運輸、港航管理、商務(wù)口岸、應急管理、海關(guān)、海事等部門(mén)和屬地政府的監管協(xié)作和信息通報制度。強化漁港監督，加快漁船通訊、避碰系統、漁業(yè)航標等漁業(yè)安全基礎設施和裝備建設，增強安全通信保障能力。 6．城市建設及運行領(lǐng)域：嚴控模板工程及支撐體系、深基坑、起重吊裝及安裝拆卸、腳手架、隧道等危大工程施工管理。加強既有建筑改擴建結構、市政基礎設施運維的安全風(fēng)險管控及隱患排查治理。持續推進(jìn)施工企業(yè)及施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理標準化。制定加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見(jiàn)。建立健全城市供排水、熱力、電力等市政基礎設施隱患排查常態(tài)化、制度化工作機制。制定城鎮燃氣供氣設施和農村天然氣供氣設施運行管理規范，逐步實(shí)施燃氣舊管網(wǎng)改造及舊樓區居民戶(hù)內管道改造。 7．其他領(lǐng)域：強化特種設備生產(chǎn)、使用安全主體責任的落實(shí)，加強大型游樂(lè )設施、電梯等監督檢查。全面推進(jìn)農機安全監管網(wǎng)格化，深入農田、場(chǎng)院和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展執法檢查，推動(dòng)創(chuàng )建全國“平安農機”示范區。強化動(dòng)火、受限空間、盲板抽堵、高處、吊裝、臨時(shí)用電、動(dòng)土、斷路及設備維修等作業(yè)的安全管理。

　　7．加強自然災害風(fēng)險防治

健全屬地政府預防與應急準備、災害風(fēng)險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任制。深入開(kāi)展自然災害綜合風(fēng)險普查和災害風(fēng)險評估，建立自然災害風(fēng)險要素數據庫，編制自然災害風(fēng)險區劃圖和防治區劃圖。制定應急避難場(chǎng)所管理辦法，建立應急避難場(chǎng)所管理及啟用機制，加強中心或固定應急避難場(chǎng)所建設，實(shí)現緊急避難場(chǎng)所基本全覆蓋，人均避難場(chǎng)所面積達到1.5平方米。深入開(kāi)展地震災害、水旱災害、突發(fā)性地質(zhì)災害、森林火災防治。引導街道（鄉鎮）、社區（村）防災減災基礎設施建設有序發(fā)展，增強城鄉基層綜合服務(wù)設施應急功能，提高自然災害防治能力，最大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

專(zhuān)欄2 自然災害風(fēng)險防治

1．地震災害防治：開(kāi)展天津全域地震危險源精細探察和地震工程地質(zhì)標準鉆孔勘察，推進(jìn)地震活動(dòng)斷層探測與危險性評價(jià)。完成地震災害風(fēng)險調查和重點(diǎn)隱患排查，實(shí)施承災體抗震性能網(wǎng)格化調查，建立地震災害風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估技術(shù)體系，分類(lèi)開(kāi)展建筑工程結構抗震性能評價(jià)、地震災害風(fēng)險評估與災害風(fēng)險隱患識別，制定全市地震災害風(fēng)險區劃，建立全市地震災害情景構建及應急管理系統平臺。建設天津地震工程與工程韌性實(shí)驗基地，健全地震易發(fā)區房屋設施加固工程政策、技術(shù)、標準等支撐體系，推進(jìn)重點(diǎn)區域和重點(diǎn)房屋設施的示范性抗震加固。加快減、隔震等抗震新技術(shù)和工程結構健康監測預警在橋梁、高層建筑等典型建筑的推廣應用。健全建設工程抗震設防要求管理常態(tài)化機制，建立一般建設工程抗震設防要求年度檢查制度，強化重大建設工程地震安全性評價(jià)和園區區域地震安全性評價(jià)管理，確保各類(lèi)新建、改建、擴建建設工程依法落實(shí)抗震設防要求。 2．防汛抗旱：建設永定河泛區、文安洼、東淀、大黃堡洼等4個(gè)蓄滯洪區工程。加強一級行洪河道、中小河流治理。有序推進(jìn)地下綜合管廊建設。實(shí)施中心城區排水能力提升工程，改擴建排水設施以及配套工程，推進(jìn)積水片區改造，建設地下調蓄池。推進(jìn)解放南路、中新天津生態(tài)城等重點(diǎn)區域海綿城市試點(diǎn)建設。 3．突發(fā)性地質(zhì)災害防治：實(shí)施突發(fā)性地質(zhì)災害綜合治理和避險搬遷。對已查明的突發(fā)性地質(zhì)災害隱患，完善應急處置體系，最大程度減輕危害。 4．森林火災防治：推動(dòng)森林防滅火科技裝備的配備，通過(guò)“人防+物防+技防”，提升森林消防隊伍、現場(chǎng)應急指揮、直升機航空救援、林火監測預警能力水平，推進(jìn)智慧森林防火系統、森林防火航空救援基地、薊州山區部分鄉鎮森林消防站等基礎設施建設。

　?。ㄈ┘訌姂獙δ芰ㄔO，筑優(yōu)應急保障網(wǎng)絡(luò )

8．構建科學(xué)應急預案體系

加強應急預案管理。建立種類(lèi)齊全、銜接有序、管理規范、面向實(shí)戰的應急預案體系。組織市、區總體應急預案、專(zhuān)項應急預案、部門(mén)應急預案制修訂，推進(jìn)各企事業(yè)單位、園區、街道（鄉鎮）、社區（村）等應急預案制修訂，逐級落實(shí)應急預案報備制度。推動(dòng)重要目標、重大危險源、重大活動(dòng)、重大基礎設施安全保障應急預案編制。組織開(kāi)展應急預案落實(shí)情況檢查。編制預案配套工作手冊、行動(dòng)方案等支撐性文件。依托市應急管理綜合應用平臺，建設應急預案數字化管理系統，實(shí)現應急預案數字化、可視化管理。

加強應急預案演練評估。完善應急預案演練制度，制定天津市應急演練指南。加強預案宣傳培訓，建立預案督促指導工作機制。制定并落實(shí)年度應急演練計劃，組織開(kāi)展全市跨部門(mén)、跨區域綜合應急演練，重點(diǎn)加強“雙盲”演練和高風(fēng)險地區、高危行業(yè)和基層組織的應急演練，強化應急演練評估。

9．加強應急救援力量建設

加強綜合應急救援隊伍建設。依托綜合性消防救援隊伍，協(xié)同編配公安、交通、建設、電力、通信等精干分隊，建強市、區綜合應急救援隊伍，加強多種形式消防隊伍人員引培。

強化專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。嚴格落實(shí)《天津市應急救援隊伍建設管理辦法》，市、區人民政府有關(guān)部門(mén)針對突發(fā)事件應對需要，組織或者依托有關(guān)單位，加強危險化學(xué)品、抗洪搶險、森林火災撲救、地震和地質(zhì)、建筑工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設。

加強基層應急救援力量建設。街道（鄉鎮）組織有關(guān)單位，依托民兵、預備役人員、警務(wù)人員、醫務(wù)人員、保安員、紅十字救護員等有相關(guān)救援專(zhuān)業(yè)知識和經(jīng)驗的人員，組建專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍。相關(guān)企事業(yè)單位按照要求建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍。

鼓勵支持社會(huì )應急力量發(fā)展。制定完善引導社會(huì )應急力量發(fā)展的措施，將社會(huì )應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。開(kāi)展社會(huì )應急力量調查摸底，建立社會(huì )應急力量資源庫。指導社會(huì )應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度，強化應急能力準備。有序推動(dòng)社會(huì )應急力量開(kāi)展能力分類(lèi)分級測評。

強化航空應急救援力量建設。統籌利用現有資源，采取直接投資、購買(mǎi)服務(wù)等方式，增強航空應急救援力量，建設直升機臨時(shí)起降點(diǎn)、停機坪。完善航空應急救援工作機制。

加強應急救援隊伍條件保障。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍救援裝備配備經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。通過(guò)政府補助、單位自籌和社會(huì )捐贈等方式拓寬應急救援隊伍經(jīng)費渠道。依托市應急管理綜合應用平臺，建立市應急救援力量資源庫。加強區級應急救援中心建設，配齊應急救援裝備和個(gè)體防護裝備。積極配合國家綜合消防救援訓練基地建設，加強天津應急救援基地建設，重點(diǎn)圍繞應急指揮、現場(chǎng)救援等內容進(jìn)行理論和技戰術(shù)實(shí)訓，提高應急救援人員應急處置水平，提升應急救援實(shí)戰能力。

10．完善應急物資裝備保障

加強應急物資裝備儲備。推進(jìn)實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結合，政府儲備與社會(huì )儲備相結合，探索建立軍隊儲備與地方儲備共享聯(lián)動(dòng)機制，提高應急物資儲備品種、規模、布局的科學(xué)性。建立健全包括重要民生商品在內的應急物資裝備儲備目錄清單，針對重要民生商品等應急物資，支持社會(huì )責任儲備建設，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。制定應急物資裝備產(chǎn)能儲備目錄清單。推進(jìn)市級救災物資儲備分中心、森林滅火應急指揮保障物資庫建設。增強企事業(yè)單位、社會(huì )組織、街道（鄉鎮）、社區（村）應急物資社會(huì )化儲備能力。推動(dòng)落實(shí)學(xué)校、商場(chǎng)、機場(chǎng)、地鐵、火車(chē)站等人員密集場(chǎng)所配置急救箱和體外除顫儀。針對大型商業(yè)綜合體的特殊內部構建，配置一定數量的生命探測儀、自動(dòng)化搜救機器人等搜救設備。鼓勵引導居民家庭儲備基本應急物資和救生避險裝備，推廣使用家庭應急包。

加強應急物資裝備管理。各區、市級有關(guān)部門(mén)結合本區、本部門(mén)風(fēng)險隱患特點(diǎn)和應急管理工作中的職責，制定應急物資裝備儲備計劃。建立健全應急物資裝備采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等管理制度，以及特需物資裝備儲備和重大活動(dòng)應急物資裝備儲備管理機制。建立應急捐贈物資管理分配機制，優(yōu)化捐贈物資裝備審批流程。推動(dòng)開(kāi)展現有倉庫設備設施自動(dòng)化、機械化、智能化升級改造。加強應急物資裝備管理信息化平臺建設，實(shí)現數據信息動(dòng)態(tài)管理。

統籌緊急運輸資源。建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調機制，加強物資裝備統籌調配。制定運輸資源調運、征用、災后補償等配套政策，加強與大型骨干物流企業(yè)應急物資裝備緊急運輸合作。加強交通應急搶通能力建設、緊急運輸綠色通道建設，完善應急物資裝備及人員運輸車(chē)輛優(yōu)先通行機制，進(jìn)一步提高緊急運輸能力。推進(jìn)應急物流樞紐和配送系統建設，加強應急物流基地和配送中心建設，探索運用智能機器人、無(wú)人機等高技術(shù)配送裝備，提升應急運輸調度效率。

（四）優(yōu)化要素資源配置，賦能智慧應急管理

11．引培應急管理專(zhuān)業(yè)人才

加強應急管理專(zhuān)業(yè)人才建設。建立應急管理專(zhuān)業(yè)人才目錄清單，采取公開(kāi)招聘和競爭上崗、委托培養、教育培訓等方式，推進(jìn)應急管理崗位專(zhuān)業(yè)人才建設，提升應急管理機構專(zhuān)業(yè)人才占比。培養應急科技領(lǐng)軍人才和技術(shù)帶頭人。加強應急管理智庫建設，打造全市應急管理專(zhuān)家資源共享平臺，建立應急管理專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )和首席專(zhuān)家制度。鼓勵高等院校開(kāi)設應急管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強應急管理學(xué)科建設，深化應急領(lǐng)域科學(xué)研究。開(kāi)展應急管理部門(mén)應急管理、安全生產(chǎn)及防災減災救災等專(zhuān)業(yè)知識和技能的培訓，全面提升應急業(yè)務(wù)能力。加強網(wǎng)格員應急教育培訓，強化“第一響應人”建設。

加強領(lǐng)導干部隊伍建設。建立領(lǐng)導干部應急管理教育培訓機制，制定領(lǐng)導干部應急管理教育培訓專(zhuān)項方案，重點(diǎn)開(kāi)展應急指揮處置、防災減災、森林防滅火等專(zhuān)題培訓。探索重點(diǎn)行業(yè)安全監管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

12．增進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展動(dòng)能

建立健全應急科技創(chuàng )新激勵機制。推動(dòng)應急管理領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室建設，加強安全事故風(fēng)險防控理論研究和應急救援關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)，鼓勵和支持先進(jìn)安全技術(shù)裝備在應急領(lǐng)域的推廣應用，淘汰落后安全技術(shù)裝備。研究制定應急科技發(fā)展扶持政策，促進(jìn)政府、企業(yè)、高等院校及科研院所合作交流。成立城市發(fā)展安全研究機構，為區域應急救援、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作提供智力支撐。

推動(dòng)安全應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強應急物資生產(chǎn)研發(fā)攻關(guān)，探索構建智能安防、救援機器人、無(wú)人機、醫療設備等領(lǐng)域安全應急產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮安全應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，積極培育安全應急領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng )建安全應急領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新示范企業(yè)，充分運用新技術(shù)賦能安全生產(chǎn)，努力提升城市本質(zhì)安全水平。

推動(dòng)自然災害防治技術(shù)裝備現代化建設。加強防災減災基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)研究成果轉化為預測預報預防能力。深入開(kāi)展防災減災重大科技項目研究，重點(diǎn)研發(fā)強震動(dòng)預警技術(shù)和氣象災害監測預警關(guān)鍵技術(shù)，全面提高災害監測、預測水平和抗御災害的科技支撐能力。

13．強化智慧信息技術(shù)支撐

推進(jìn)“一網(wǎng)統管”建設。加快城鄉安全風(fēng)險監測預警公共信息平臺建設，整合安全生產(chǎn)、自然災害、交通運輸等行業(yè)領(lǐng)域監測子網(wǎng)，匯聚物聯(lián)網(wǎng)感知數據、業(yè)務(wù)數據以及視頻監控數據，實(shí)現城鄉安全風(fēng)險監測預警“一網(wǎng)統管”。

健全市、區兩級應急管理指揮系統。推動(dòng)指揮中心信息化設備與指揮體系融合，匯聚各級各部門(mén)數據資源，建立完善應急指揮基礎數據庫，形成縱橫貫通的應急指揮平臺體系。依托國家數據中心集智眾創(chuàng )環(huán)境，完善天津市應急管理“一張圖”，提升預測預警預報和應急指揮救援能力。

持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”信息化建設。借助信息化、大數據分析挖掘等技術(shù)手段，匯集、共享行政檢查、行政處罰、行政強制等監管數據，推進(jìn)天津市應急管理“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設，逐步實(shí)現規范監管、精準監管、智能監管。推行區級信息化試點(diǎn)先行工作，圍繞危險化學(xué)品運輸車(chē)輛監管、地下管網(wǎng)管理、建筑工地管理等方面搭建信息化管理系統，探索新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+監管”運行管理模式。打造具有全國示范效應的信息化聯(lián)合創(chuàng )新中心和實(shí)驗室，引導高校、科研院所和高科技企業(yè)進(jìn)入智慧應急領(lǐng)域，加強“智慧應急”試點(diǎn)工作建設。

建設全面暢通通信網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)指揮信息網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)改造建設，采用先進(jìn)通信技術(shù)，構建全域覆蓋、全程貫通、區域增強、隨遇接入、按需服務(wù)的空天地一體化應急通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現有線(xiàn)、衛星和無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)系融合互通，為應急救援快速響應、統一指揮提供基礎通信支撐。

（五）推進(jìn)共建共治共享，激發(fā)社會(huì )參與活力

14．強化宣傳教育培訓

構建應急管理全媒體傳播格局。構建以?xún)热萁ㄔO為基礎、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng )新管理為保障的新時(shí)期應急管理全媒體傳播格局，持續做好電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等傳統媒體宣傳教育工作，拓展微博、微信、今日頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開(kāi)發(fā)具有特色的應急管理宣傳產(chǎn)品。

完善全民安全教育體系。強化危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、金屬冶煉等高危行業(yè)安全管理人員，以及從事動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)人員安全教育培訓。按照國家和本市有關(guān)規定，在職業(yè)培訓中增加應急管理內容。建設網(wǎng)上安全科普宣教平臺、應急虛擬體驗館，建成一批安全文化公益宣傳教育基地，開(kāi)展體驗式安全科普教育和市民公共安全應急培訓。結合防災減災日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等，印發(fā)宣傳材料，開(kāi)展形式多樣的宣教活動(dòng)，普及應急知識，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。建立涵蓋自然災害和事故災難安全以及應急科普視頻、圖片、文章的天津市安全科普資源庫。

15．夯實(shí)安全文化基礎

推動(dòng)安全發(fā)展示范城市、綜合減災示范社區、安全文化示范企業(yè)等建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。拓展企業(yè)資源與安全文化多渠道建設，鼓勵軌道交通、公交、能源、電力等大型集團公司推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域安全宣傳教育，加強人員密集場(chǎng)所安全文化宣傳。鼓勵和引導社會(huì )力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推廣，提升公眾安全意識。

16．發(fā)揮社會(huì )參與作用

完善第三方技術(shù)服務(wù)體系。建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，制定政府購買(mǎi)應急管理服務(wù)指導性目錄。完善技術(shù)服務(wù)機構管理辦法，建立多方共同參與的社會(huì )技術(shù)服務(wù)體系，鼓勵技術(shù)服務(wù)機構積極開(kāi)展安全風(fēng)險評估、隱患排查、檢測檢驗、教育培訓等技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。

完善風(fēng)險分擔機制。發(fā)展巨災保險，探索建立地震、洪水等巨災保險機制。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責任保險，健全政府引導、保險機構主導、第三方機構參與、企業(yè)負責的市場(chǎng)化事故預防服務(wù)機制。實(shí)施應急救援人員人身意外保險，加強救援人員安全保障。

健全信用獎懲機制。支持行業(yè)協(xié)會(huì )制定行約行規、自律規范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規范和獎懲機制。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險分類(lèi)管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制。完善企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公告、舉報獎勵機制，建立健全應急物資采購、緊急征用、緊急運輸等應急領(lǐng)域誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。

（六）深化京津冀協(xié)同發(fā)展，凝聚區域應急合力

17．健全區域聯(lián)動(dòng)機制

健全跨區域應急預案聯(lián)編聯(lián)演機制。結合京津冀三地自然災害和事故災難特點(diǎn)，探索編制協(xié)同聯(lián)動(dòng)應急預案，明確任務(wù)分工和工作職責，優(yōu)化細化處置工作流程。加強京津冀跨區域、跨部門(mén)、跨行業(yè)聯(lián)合應急演練。

健全預防預警聯(lián)動(dòng)機制。全面梳理自然災害和事故災難風(fēng)險預警信息、隱患排查治理信息，實(shí)現京津冀聯(lián)動(dòng)單位信息共享。加強情報研判會(huì )商，適時(shí)組織聯(lián)動(dòng)單位開(kāi)展預警形勢研判，結合三地資源優(yōu)勢共同制定應對措施。

健全協(xié)同應對機制。推進(jìn)聯(lián)合應急指揮機制建設，完善聯(lián)合處置流程，根據事件等級，明確任務(wù)分工，提高應急處置實(shí)戰協(xié)同能力。

18．強化資源共享機制

加強應急資源共享。優(yōu)化全市應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍、應急專(zhuān)家人才、物資裝備等應急資源配置，依托京津冀應急救援優(yōu)勢資源，加強與京冀相鄰區縣及相關(guān)部門(mén)跨區域資源共享、聯(lián)動(dòng)保障，提升協(xié)同救援效率。

推進(jìn)應急指揮平臺互聯(lián)互通建設。依托京津冀三地應急指揮信息化系統，推進(jìn)三地應急指揮平臺互聯(lián)互通，優(yōu)化和完善相關(guān)技術(shù)手段，逐步實(shí)現應急隊伍、應急專(zhuān)家人才、物資裝備等數據管理系統對接共享。

19．拓展合作交流領(lǐng)域

加強跨區域應急管理培訓。將跨區域應急處置工作作為應急管理培訓重要內容，開(kāi)展各級各類(lèi)應急管理領(lǐng)導干部、應急管理工作人員及相關(guān)人員跨區域應急聯(lián)動(dòng)工作培訓。

構建京津冀安全應急產(chǎn)業(yè)跨區域協(xié)同發(fā)展體系。加強安全應急產(chǎn)業(yè)政策引導，充分發(fā)揮天津安全應急產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新京津冀三地安全應急產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方式，大力發(fā)展京津冀區域安全應急產(chǎn)業(yè)。

推進(jìn)京津冀自然災害聯(lián)防技術(shù)研究。開(kāi)展京津冀地震災害、洪水災害、森林火災等技術(shù)交流，結合各類(lèi)自然災害形成機理和風(fēng)險現狀，研究制定災害防治應對措施，提高三地共同抵御災害事故能力和水平。

五、重點(diǎn)工程

（一）天津市應急管理信息化（二期）工程

在天津市應急管理信息化（一期）項目的基礎上，針對監測預警、輔助決策、監管執法、救援實(shí)戰、社會(huì )動(dòng)員等五個(gè)方面，積極引入科學(xué)化、智能化、智慧化的技術(shù)手段，立足業(yè)務(wù)需求開(kāi)發(fā)相應系統功能模塊，結合智慧應急試點(diǎn)建設，充分做好頂層設計。開(kāi)發(fā)建成上聯(lián)應急管理部，下聯(lián)各區、重點(diǎn)企事業(yè)單位，橫向覆蓋各重要職能部門(mén)的應急管理信息化平臺，實(shí)現安全風(fēng)險識別準確、預警預報迅速、響應處置及時(shí)的智慧應急管理。

（二）天津市基層應急管理能力建設工程

實(shí)施基層應急能力提升工程，為基層應急管理機構配備常用應急救援裝備和個(gè)體防護裝備，推廣應用應急管理智慧終端，開(kāi)展各級領(lǐng)導干部專(zhuān)業(yè)應急知識培訓。整合基層各類(lèi)應急信息系統或網(wǎng)絡(luò )平臺，統籌利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、自媒體等新技術(shù)新手段和應急廣播、大喇叭、吹哨子等傳統手段，解決災害預警“最后一公里”問(wèn)題。推動(dòng)有條件的街道（鄉鎮）、社區（村）建立應急物資儲備站點(diǎn)，實(shí)現應急物資靠前部署、下沉部署。實(shí)施家庭應急物資儲備示范工程。

（三）天津市區域應急救援中心工程

針對區域風(fēng)險特征，以應對重大突發(fā)事件快速響應、跨區域協(xié)調調度、執行專(zhuān)業(yè)性急難險重救援任務(wù)等需求為指引，統一規劃、統一布局，依托現有資源力量，針對危險化學(xué)品事故、森林火災等突發(fā)事件建設區域應急救援中心，健全區域應急救援指揮體系，完善指揮機制，強化培訓演練，盡快形成戰力。

（四）天津市市級救災物資儲備分中心工程

完善市級救災物資儲備庫布局，設立2個(gè)以上市級救災物資儲備分中心，構建規模適度、布局合理的救助物資儲備網(wǎng)絡(luò )。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)手段統籌應急救災物資數據資源，加強常態(tài)化、信息化統籌管理。

（五）天津市應急避難場(chǎng)所工程

重點(diǎn)推進(jìn)中心和固定應急避難場(chǎng)所建設，中心城區、環(huán)城四區及外圍五區每區至少完成3處以上，濱海新區完成6處以上中心或固定應急避難場(chǎng)所建設。依托水西公園、水上公園、梅江會(huì )展中心以及海河教育園區體育館、團泊體育基地等市屬設施，推進(jìn)中心或固定應急避難場(chǎng)所建設。建設應急避難場(chǎng)所綜合信息管理和服務(wù)數據庫，納入應急管理信息化平臺。

（六）天津市自然災害防治技術(shù)裝備現代化工程

針對天津市自然災害防治和應急救援工作實(shí)際需求，結合應急管理部制定的自然災害防治技術(shù)裝備配備目錄，制定市級先進(jìn)適用裝備配備工作方案，加大各類(lèi)應急救援隊伍裝備配備力度。推動(dòng)各區制定先進(jìn)適用裝備配備方案，支持引導應急救援隊伍配備裝備，提升應急救援和個(gè)體防護保障水平。

（七）天津市森林滅火應急救援保障能力提升工程

建設薊州區森林滅火應急指揮保障物資庫。在薊州區北部山區建設2個(gè)、武清區與津南區各建設1個(gè)，共4個(gè)臨時(shí)停機坪。建設無(wú)人機森林防滅火應急服務(wù)系統，通過(guò)高空無(wú)人機定期巡查巡視和應急狀態(tài)下無(wú)人機火情偵測，搜集分析森林資源數據，實(shí)現平時(shí)定期巡護、戰時(shí)火情監控、災后評估、輔助救援和歷史影像資料留存比對5項功能，為科學(xué)研判提供詳實(shí)數據，為作戰指揮提供技術(shù)支撐。

（八）天津市地震災害風(fēng)險預警和防治能力提升工程

提升破壞性地震預測服務(wù)能力，實(shí)施地震危險源探測與動(dòng)態(tài)監測，開(kāi)展寶坻斷裂和潮白河斷裂綜合探測。優(yōu)化地球物理監測站網(wǎng)布局，升級GNSS觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，構建地震宏觀(guān)異常監測網(wǎng)絡(luò )，建設地震異常核實(shí)技術(shù)系統。提升強震烈度速報和預警服務(wù)能力，拓建地震烈度速報與地震預警信息發(fā)布系統。實(shí)施地震災害風(fēng)險區劃和防治區劃，開(kāi)展典型重大工程結構健康監測工程，建設工程結構健康診斷與風(fēng)險預警系統。建設集地震災害風(fēng)險調查、評估、監測、服務(wù)于一體的城市地震災害風(fēng)險信息服務(wù)平臺，提升地震災害風(fēng)險信息的綜合服務(wù)能力。

（九）天津市應急救援訓練宣教培訓工程

依托現有基礎設施，采取政府支持、企業(yè)共建等形式，建設具備地震災害體驗訓練、火災逃生體驗訓練、道路及水面救援訓練、緊急醫療救護培訓等多功能的實(shí)景訓練體驗基地。整合利用各級公共安全館、消防館、科技館、青少年培訓基地和示范學(xué)校、綜合減災示范社區等平臺，植入防震減災展覽展示、圖書(shū)版畫(huà)、音像視聽(tīng)等科普資源和設施設備，建設一批區域防震減災科普宣教基地。

六、保障措施

（一）加強組織保障

各區、各有關(guān)部門(mén)要根據本規劃要求，結合實(shí)際細化工作分工，落實(shí)責任主體，加強規劃實(shí)施與年度計劃銜接，明確規劃各項任務(wù)推進(jìn)計劃、時(shí)間節點(diǎn)和階段目標，密切工作聯(lián)系，強化統籌協(xié)調，確保規劃實(shí)施有序推進(jìn)、重點(diǎn)工程有效落地、各項目標如期實(shí)現。

（二）加大資金投入

完善政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急資金保障機制，繼續落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金政策，完善自然災害應急儲備金制度。堅持規劃與政策相結合，加大本規劃相關(guān)工程項目立項審批保障，對列入本規劃的主要任務(wù)、重點(diǎn)工程給予資金支持。建立資金保障綠色通道機制，著(zhù)重加強風(fēng)險監測預警、重大風(fēng)險防控、自然災害防治、專(zhuān)業(yè)人才培養、應急科技創(chuàng )新、智慧應急支撐、應急宣傳教育培訓、安全文化建設等方面的財政資金投入與資金支持，保障突發(fā)事件應對和應急管理重點(diǎn)項目經(jīng)費需求。堅持專(zhuān)款專(zhuān)用、滾動(dòng)使用、嚴審慎用，為規劃落地提供經(jīng)費保障。

（三）強化考核評估

各區、各有關(guān)部門(mén)要將本規劃各項任務(wù)納入本區、本部門(mén)年度計劃，定期開(kāi)展年度監測分析、中期評估和總結評估。市應急局加強對各區、各有關(guān)部門(mén)規劃實(shí)施情況的考核評價(jià)，掌握規劃落實(shí)進(jìn)展情況，分析解決存在問(wèn)題，不斷提出改進(jìn)措施，確保各項任務(wù)落地落實(shí)。





 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市應急管理“十四五”規劃的通知》全文下載

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