津政辦發(fā)〔2021〕35號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市綜合交通運輸“十四五”規劃的通知》

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市綜合交通運輸“十四五”規劃的通知






津政辦發(fā)〔2021〕35號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市綜合交通運輸“十四五”規劃》印發(fā)給你們，請照此執行。




 

天津市人民政府辦公廳

2021年8月12日
 

天津市綜合交通運輸“十四五”規劃

 

“十四五”時(shí)期是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )基礎上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化大都市新征程的第一個(gè)五年。交通運輸連接生產(chǎn)和消費兩端，是暢通國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)的基礎依托和重要環(huán)節，“十四五”時(shí)期要深入落實(shí)構建新發(fā)展格局賦予交通運輸的新要求、新任務(wù)，著(zhù)力完善現代化高質(zhì)量綜合交通運輸體系。

本規劃依據《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，對標對表《交通強國建設綱要》、《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》、《交通運輸部關(guān)于服務(wù)構建新發(fā)展格局的指導意見(jiàn)》、《天津市國土空間發(fā)展戰略》等文件，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，明確“十四五”時(shí)期本市綜合交通運輸發(fā)展的基本思路、發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，涵蓋港口、航空、鐵路、公路、城市公共交通等領(lǐng)域，是指導“十四五”時(shí)期本市綜合交通運輸高質(zhì)量發(fā)展和部門(mén)依法履行職責的重要依據。




第一章　發(fā)展基礎




“十三五”期間，本市依據《天津市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《天津市綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規劃》，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，初步建成與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系，為本市全面建成高質(zhì)量小康社會(huì )提供了強有力的交通保障。

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就

（一）初步建成國際一流樞紐海港

港口頂層設計更加完善。成立天津港建設世界一流港口領(lǐng)導小組、北方國際航運核心區建設工作協(xié)調小組，國家發(fā)展改革委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見(jiàn)。港口設施能級持續提升，建成南疆港區27號通用碼頭、中石化天津液化天然氣碼頭等8個(gè)碼頭工程，建成高沙嶺港區10萬(wàn)噸級航道一期工程、大港港區10萬(wàn)噸級航道工程等，萬(wàn)噸級以上泊位達到123個(gè)、航道達到5條。智慧港口建設取得突破，完成全球第一個(gè)既有碼頭（五洲國際）集裝箱堆場(chǎng)自動(dòng)化改造，開(kāi)工建設北疆港區C段智能化集裝箱碼頭，實(shí)現全球首批完全無(wú)人駕駛電動(dòng)集卡商業(yè)化運營(yíng)，成為全球首個(gè)獲批建設自動(dòng)駕駛示范區的港口，建成京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺。綠色港口建設成效顯著(zhù)，2017年煤炭全部實(shí)現鐵路集疏港，2020年鐵礦石鐵路運輸5181.2萬(wàn)噸，鐵路集疏運占比超過(guò)65%，集裝箱海鐵聯(lián)運完成80.5萬(wàn)標準箱，較2015年增長(cháng)160.8%；33個(gè)專(zhuān)業(yè)化泊位建成港口岸電設施，停止國三及以下柴油貨車(chē)集疏港，港作船舶低硫油使用率達到100%。港口輻射能力明顯增強，累計開(kāi)通集裝箱航線(xiàn)130條、每月航班550余班次，遍及世界上200多個(gè)國家和地區、500多個(gè)港口，建成覆蓋天津港主要腹地的內陸營(yíng)銷(xiāo)中心111個(gè)。津冀港口合作深入推進(jìn)，配合國家有關(guān)部委出臺加快推進(jìn)津冀港口協(xié)同發(fā)展工作方案（2017-2020年）、津冀沿海錨地布局方案等，天津港（集團）有限公司與河北港口集團有限公司、唐山港口實(shí)業(yè)集團有限公司合資成立兩個(gè)集裝箱碼頭公司，開(kāi)通環(huán)渤海內支線(xiàn)19條，2020年完成中轉吞吐量185萬(wàn)標準箱，設立天津港集團雄安服務(wù)中心，開(kāi)通綠色通道?？诎稜I(yíng)商環(huán)境顯著(zhù)改善，開(kāi)展口岸降費提效治亂出清優(yōu)化環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，推行“一站式陽(yáng)光價(jià)格”清單，建成港口統一收費管理服務(wù)平臺，至2020年12月底累計降費達10.8億元。推進(jìn)實(shí)施集裝箱進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”，共完成“船邊直提”作業(yè)14.68萬(wàn)個(gè)集裝箱，提升碼頭作業(yè)效率，陸運收提箱30分鐘完成比例為87.49%，60分鐘完成比例為98.34%，天津口岸整體通關(guān)效率在全國各主要海運口岸中位居前列。

天津港各項經(jīng)濟指標保持較快增長(cháng)，2020年港口貨物吞吐量達到5.03億噸，集裝箱吞吐量達到1835.3萬(wàn)標準箱，較2015年提高30.1%；2019年，出入境郵輪旅客約72.6萬(wàn)人次，較2015年增長(cháng)68%；2020年國際航運中心排名較2018年躍升10位。

（二）區域航空樞紐建設初見(jiàn)成效

機場(chǎng)綜合保障能力穩步提升，天津濱海國際機場(chǎng)總體規劃和三期擴建工程預可研獲得民航局批復，機場(chǎng)高峰小時(shí)容量由28架次提高至“31+1”架次。區域航空樞紐功能顯著(zhù)增強，初步形成國內干支結合，國際主要通航東北亞、東南亞和歐洲的客運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通客運航線(xiàn)270條、通航城市159個(gè)，較2015年分別增加87條、44個(gè)；累計建成異地城市候機樓（廳）30座、開(kāi)通地面班線(xiàn)9條，創(chuàng )新“飛機+高鐵”、“飛機+郵輪”模式，試點(diǎn)開(kāi)展國內中轉旅客跨航司行李直掛服務(wù)，獲評“亞太地區旅客吞吐量1500-2000萬(wàn)量級最佳機場(chǎng)”。航空物流中心建設有序推進(jìn)，設立天津航空貨運發(fā)展辦公室，成立天津貨運航空有限公司，開(kāi)通貨運航線(xiàn)20條、貨運通航城市20個(gè)，建成大通關(guān)基地一期、中外運二期、順豐電商產(chǎn)業(yè)園，空港口岸具備水果、種苗、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品等指定監管場(chǎng)地功能。京津冀機場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)推進(jìn)京津冀民航協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)并得到全面落實(shí)，“三地四場(chǎng)”初步實(shí)現錯位協(xié)同發(fā)展；2020年疫情期間充分發(fā)揮首都“護城河”作用，積極承接北京國際航班分流，天津濱海國際機場(chǎng)共保障國際航線(xiàn)客機1353架次、旅客吞吐量16.1萬(wàn)人次；保障國際航線(xiàn)貨機1559架次、貨郵吞吐量7.3萬(wàn)噸。

天津濱海國際機場(chǎng)實(shí)現客運快速增長(cháng)、貨運平穩增長(cháng)，2019年旅客吞吐量達到2381.3萬(wàn)人次，較2015年提高66.4%；貨郵吞吐量達到22.6萬(wàn)噸，較2015年提高4%。2020年受疫情影響，上半年大幅下降、下半年逐步恢復，全年仍完成旅客吞吐量1328.5萬(wàn)人次、貨郵吞吐量18.5萬(wàn)噸。

（三）“軌道上的京津冀”加快推進(jìn)

區域鐵路建設實(shí)現同圖同步，京津冀地區城際鐵路網(wǎng)規劃、京津冀核心區鐵路樞紐總圖規劃獲批，四條高鐵通北京（京津、京滬、京濱、津興鐵路）、一條高鐵通雄安（津保鐵路）格局正在加快形成，初步實(shí)現京津雄0.5至1小時(shí)通達。市域貨運鐵路環(huán)線(xiàn)基本建成，建成大北環(huán)、西南環(huán)線(xiàn)、南港鐵路和進(jìn)港三線(xiàn)等鐵路及新港北集裝箱中心站，建成南疆礦石鐵路等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，基本形成環(huán)放式市域貨運鐵路網(wǎng)和“北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”集疏港鐵路網(wǎng)。鐵路客運服務(wù)更加便捷惠民，京津城際延長(cháng)線(xiàn)實(shí)現公交化運行，成功開(kāi)行津薊市郊列車(chē)、京薊城際列車(chē)。

2020年鐵路總里程1368公里，其中高鐵城際里程達到310公里，鐵路運營(yíng)里程密度位居全國第一；2019年客運量5332萬(wàn)人、貨運量9887萬(wàn)噸，較2015年分別提高31.5%、18%；2020年客運量2636萬(wàn)人，貨運量11124萬(wàn)噸，貨運量較2015年提高32.8%。

（四）基本建成區域互聯(lián)暢通公路網(wǎng)

京津冀一體化公路網(wǎng)基本形成，建成津石高速天津西段、唐廊高速（一期）、京秦高速、京臺高速4條高速公路和7條普通國省道接口路，對外高速公路接口增加至16個(gè)，實(shí)現31個(gè)普通省際接口與京冀同標準對接。市域骨干公路網(wǎng)實(shí)現連網(wǎng)貫通，建成“津城”繞城高速、“濱城”繞城高速，建成G104、九園公路等外環(huán)線(xiàn)國道功能外遷工程，建設了一批區區互通互聯(lián)工程。?？諆筛奂柽\網(wǎng)絡(luò )加快完善，建成疏港聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、塘漢公路，正在建設津石高速天津東段、塘承高速濱海新區段等集疏運通道，啟動(dòng)天津港集疏運專(zhuān)用貨運通道前期工作。“四好農村路”建設成效顯著(zhù)，出臺天津市關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案等系列政策措施，加快建立“路長(cháng)制”，高標準實(shí)施鄉村公路維修改造工程3300公里，薊州區西井峪路榮獲全國“十大最美農村路”稱(chēng)號，實(shí)現建制村村村通客車(chē)、村村直接通郵和具備條件的建制村通公交，薊州區、武清區成為“四好農村路”全國示范縣。服務(wù)品質(zhì)顯著(zhù)提升，全面完成高速公路省界收費站撤銷(xiāo)工作，實(shí)現省界不停車(chē)快捷收費，實(shí)現高速公路100%聯(lián)網(wǎng)收費和電子不停車(chē)收費系統（ETC）車(chē)道100%覆蓋，建成全國高速公路百佳示范服務(wù)區1對、優(yōu)秀服務(wù)區4對，高速公路“營(yíng)改增”和差異化收費政策明顯降低運輸成本。

2020年公路總里程達到16411公里，其中高速公路、普通國省道分別為1325公里、2738公里，與2015年相比分別增加195公里、198公里，高速公路網(wǎng)密度位居全國第二，國省道平均擁擠度0.6，交通運行總體順暢。

（五）城市公共交通建設成效明顯

軌道交通骨干地位顯著(zhù)提升，地鐵5號線(xiàn)、6號線(xiàn)（一期）、1號線(xiàn)東延線(xiàn)建成通車(chē)，軌道交通運營(yíng)里程達到232公里，較2015年增加92公里，地鐵和輕軌實(shí)現統一運營(yíng)管理，實(shí)現銀行卡、手機應用程序（APP）和一卡通等多渠道支付，京津冀交通一卡通覆蓋全部地鐵、公交線(xiàn)路，2019年日均客運量達到144萬(wàn)人次、高峰日客運量達到187萬(wàn)人次，較2015年分別提高82%、89%。2020年全市軌道交通日均客運量92.55萬(wàn)人次。建成國家公交都市建設示范城市，開(kāi)延調公交線(xiàn)路超過(guò)300條，建成194公里公交專(zhuān)用道，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%，新能源公交車(chē)輛占比達到80%，全面推進(jìn)城鄉公交一體化，實(shí)施公共汽車(chē)運營(yíng)成本規制，運營(yíng)智慧安全水平明顯提升。2019年全市常規公交日均客運量達到305萬(wàn)人次，公共交通機動(dòng)化出行分擔率為59.6%，2020年日均客運量173萬(wàn)人次。出租汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)秩序更加規范，出臺天津市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法等，完成巡游出租汽車(chē)信息化設備安裝、運價(jià)調整，建成網(wǎng)約車(chē)監管平臺，實(shí)施“三站一場(chǎng)”駐站式管理、出租汽車(chē)“亮星”等創(chuàng )新管理舉措，群眾獲得感明顯提升。共享單車(chē)運營(yíng)管理逐步規范，出臺天津市關(guān)于鼓勵規范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導意見(jiàn)等系列管理辦法，規范單車(chē)、企業(yè)行為，實(shí)施精細化管理，形成“總量控制、動(dòng)態(tài)調節”的管理模式，至2020年底中心城區投放總量控制在34萬(wàn)輛，初步實(shí)現良性發(fā)展。

（六）綜合運輸服務(wù)品質(zhì)不斷提升

公眾出行更加便捷舒適。在公交、地鐵、出租車(chē)等交通運輸領(lǐng)域廣泛開(kāi)展“保暢通、有溫度、優(yōu)服務(wù)”活動(dòng)，實(shí)施“三站一場(chǎng)”整治提升，群眾獲得感、幸福感明顯提升。制定京津通勤便利化12項措施，推進(jìn)京津城際運營(yíng)公交化、支付優(yōu)惠同城化、樞紐通達便利化、重點(diǎn)區域直通車(chē)等方面措施落實(shí)。道路運輸加快轉型升級?？瓦\班線(xiàn)達到311條，省際班線(xiàn)輻射全國14個(gè)省市，14個(gè)三級及以上客運站全部實(shí)現與京冀聯(lián)網(wǎng)售票。道路貨運向規?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，先進(jìn)運輸組織模式初見(jiàn)成效，14家企業(yè)開(kāi)展甩掛運輸試點(diǎn)，20家企業(yè)開(kāi)展無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，2020年批準網(wǎng)絡(luò )貨運經(jīng)營(yíng)企業(yè)39家、整合社會(huì )車(chē)輛65萬(wàn)余部。2020年道路貨物運輸周轉量達到640.12億噸公里，較2015年增長(cháng)85.43%。物流快遞業(yè)快速發(fā)展。初步建成空港航空快遞物流園、東疆港跨境快遞物流園、武清電商快遞物流園三大快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區，基本建立末端配送網(wǎng)絡(luò )，次晨達、次日達、上門(mén)取件等快遞業(yè)務(wù)穩步增加，快遞上機、高鐵極速達、冷鏈快遞、跨境包裹、農村快遞等新興業(yè)務(wù)迅速增長(cháng)，積極創(chuàng )建國家綠色貨運配送示范城市，實(shí)現配送車(chē)輛統一標識、統一車(chē)型、統一平臺管理、統一智能監控。

（七）交通運輸治理效能顯著(zhù)提升

交通發(fā)展智慧度明顯提升。交通運輸數據資源全面整合，建成天津市智能交通信息系統一、二期、京津冀綜合交通出行服務(wù)信息共享應用示范工程，在全國率先搭建交通專(zhuān)有云平臺、率先發(fā)布市交通運輸政務(wù)信息資源目錄，交通運輸數據交換共享與開(kāi)放應用平臺已接入24家單位共1880余億條數據，提供綜合交通數據分析等決策管理服務(wù)。交通運輸監測能力全面提升，視頻監控100%覆蓋高速公路、火車(chē)站等重點(diǎn)設施，重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統入網(wǎng)率和上線(xiàn)率達到100%。重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展智能交通創(chuàng )新試點(diǎn)，建成智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放測試道路29.85公里、封閉測試場(chǎng)1800畝，在全國首次實(shí)現真實(shí)高速公路（寧靜高速）無(wú)人駕駛汽車(chē)比賽，投入運營(yíng)首批自動(dòng)駕駛公交車(chē)（熊貓公交）。

交通發(fā)展綠色度明顯提升。打好污染防治攻堅戰，提前完成“天津港不再使用柴油車(chē)輛轉運煤炭”國家任務(wù)，大力推進(jìn)“公轉鐵”、“散改集”，停止國三及以下柴油貨車(chē)集疏港，港作船舶實(shí)現100%使用岸電，來(lái)津靠港船舶全部使用低硫燃油，在出租、郵政快遞、輕型物流配送等領(lǐng)域大力推廣新能源和清潔能源車(chē)輛應用，嚴格實(shí)施道路揚塵“六個(gè)百分之百”控制措施，減排成效明顯。推進(jìn)低碳技術(shù)應用，完成綠色循環(huán)低碳城市區域性項目、天津港綠色港口主題性項目，開(kāi)展津石高速天津西段、邦喜公路綠色公路典型示范工程，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率年均分別達到95%、80%。

行業(yè)治理能力明顯提升。行業(yè)管理體制改革深入推進(jìn)，組建天津市港航管理局、天津市道路運輸管理局、天津市交通運輸綜合行政執法總隊，完成市交通運輸委直屬事業(yè)單位改革，由35家減少至11家。“放管服”改革成效突出，取消、下放政務(wù)服務(wù)事項46項，實(shí)現“網(wǎng)上辦”152項、“一次辦”152項、“馬上辦”53項、“就近辦”42項、信用承諾辦理76項，成為全國“信用交通省”建設典型省份。法治體系更加健全，與京冀聯(lián)合制定京津冀公路立法協(xié)同、行政執法、聯(lián)合治超合作管理辦法，制修訂5部地方性法規規章、35件行政規范性文件，確定權責清單488項，制定交通運輸法治保障配套制度32部，“四基四化”建設深入推進(jìn)。堅持執法“長(cháng)牙”，開(kāi)展“出清”、“利劍”、“獵鷹”、“護網(wǎng)”執法行動(dòng)和京津冀聯(lián)合治超專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)現行政復議無(wú)撤銷(xiāo)、行政訴訟無(wú)敗訴，群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

安全管理能力明顯提升，基本建立起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全行業(yè)的安全責任體系，出臺天津市交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理規定等8項制度，建成安全生產(chǎn)平臺，建立交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險分析管控與隱患排查治理“雙控”體系，實(shí)現京津冀應急處置聯(lián)動(dòng)。

二、存在問(wèn)題

“十三五”期間本市綜合交通運輸建設基本完成規劃目標，取得明顯成效，但仍存在以下不足。

交通基礎設施仍然存在短板。“十三五”期間交通基礎設施規模穩步增長(cháng)，多個(gè)領(lǐng)域居于全國前列，但仍存在短板和薄弱環(huán)節。港口集裝箱承載能力有待提升，智慧港口、綠色港口建設剛剛起步。機場(chǎng)保障能力有待增強，空域制約明顯，時(shí)刻資源受到限制。京津城際、京滬高鐵趨于飽和，缺少直達西部、北部貨運鐵路通道，鐵路“最后一公里”還不夠完善。省際公路還存在低標準路段，區區連通公路仍存在瓶頸路段，港城交通矛盾依然存在。

綜合運輸服務(wù)品質(zhì)有待提高。“十三五”期間綜合運輸服務(wù)能力明顯提升，但還存在大而不強、效率不高、綜合服務(wù)能力不足等問(wèn)題。高端航運服務(wù)企業(yè)、龍頭企業(yè)和在全國有影響力的航運功能機構較少，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)能力不強，港口經(jīng)濟總量規模偏小。航空貨運集聚效應不明顯，貨郵吞吐量增長(cháng)緩慢。鐵路在價(jià)格、時(shí)間成本等方面競爭優(yōu)勢不突出、吸引力不強，運輸結構調整推進(jìn)難度大。道路貨運集中度、專(zhuān)業(yè)化水平不高，多式聯(lián)運、共同配送等新型運輸規模小。城市軌道交通客流強度偏低，常規公交吸引力不強。各種交通方式信息共享、票務(wù)互通、運營(yíng)聯(lián)動(dòng)水平有待提升，交通運輸與先進(jìn)制造、商貿流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)融合有待加強。

智慧綠色發(fā)展內生動(dòng)力不足。“十三五”期間智慧綠色交通建設不斷創(chuàng )新，取得明顯成效，但與科技發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求相比還有差距。主動(dòng)利用5G、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)與傳統交通運輸行業(yè)結合不夠緊密、應用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)較少，為行業(yè)決策、管理、公眾出行主動(dòng)提供信息服務(wù)能力不強。污染防治任務(wù)仍然艱巨，低碳環(huán)保技術(shù)應用還不夠廣泛，推進(jìn)綠色發(fā)展的內生動(dòng)力不足。

交通行業(yè)治理效能有待提升。“十三五”期間行業(yè)改革深入推進(jìn)，行業(yè)治理能力明顯提升，但應對新形勢、新變化、突發(fā)事件的能力不強，還需加快行業(yè)相關(guān)法規體系、制度機制、標準規范建設，加快完善以信用為基礎的新型監管機制，持續深化行政執法、安全應急等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機制改革。




第二章　“十四五”發(fā)展目標




一、形勢分析

從國際國內看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，將加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。交通運輸是國民經(jīng)濟基礎性、先導性、戰略性產(chǎn)業(yè)和重要服務(wù)性行業(yè)，要著(zhù)力建設現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，暢通現代流通體系和國際物流供應鏈體系，努力使交通運輸成為現代產(chǎn)業(yè)體系的堅實(shí)支撐、國內國際雙循環(huán)的重要紐帶、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的保障基石。

從區域看，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進(jìn)，京津加快同城化發(fā)展，京津冀世界級城市群核心城市輻射帶動(dòng)作用將顯著(zhù)增強。交通運輸是區域協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，要發(fā)揮“軌道上的京津冀”的骨架作用，發(fā)揮公路網(wǎng)的基礎保障作用，加快形成京津間多層級、多通道、高效率交通網(wǎng)絡(luò )，加快完善京津冀主要城市互聯(lián)暢通交通網(wǎng)絡(luò )。要著(zhù)力發(fā)揮天津港在津冀、環(huán)渤海港口群中的領(lǐng)頭羊作用，發(fā)揮天津濱海國際機場(chǎng)國際航空物流中心和區域航空樞紐作用，與京冀共建國際性樞紐集群，有力支撐京津冀世界級城市群建設。

從城市發(fā)展看，“十四五”期間，本市將基本實(shí)現“一基地三區”功能定位，初步形成“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局，初步建成國際消費中心城市、區域商貿中心城市，制造強市建設取得積極進(jìn)展。要充分發(fā)揮公鐵網(wǎng)絡(luò )在城市空間布局優(yōu)化中的先行引領(lǐng)作用，強化“津城”、“濱城”快速高效交通聯(lián)系，支撐“一市雙城多節點(diǎn)”城鎮發(fā)展格局。要發(fā)揮?？諆筛墼诒狈絿H航運核心區建設中的載體作用，發(fā)揮交通運輸在促消費、擴內需中的“乘數”效應和“催化”作用，支撐城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從行業(yè)看，5G、衛星定位、人工智能等新技術(shù)快速發(fā)展，交通運輸要主動(dòng)擁抱新技術(shù)，加快傳統基礎設施智能化升級和新型基礎設施建設，培育新業(yè)態(tài)，壯大新動(dòng)能。土地、海域、空域等要素約束收緊，碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨，倒逼交通運輸綠色集約轉型。安全發(fā)展形勢依然嚴峻，要統籌好發(fā)展和安全的關(guān)系，加快建設安全韌性綜合交通運輸體系。

從公眾需求看，公眾出行向多層次、多樣化、個(gè)性化發(fā)展，貨物運輸向小批量、高價(jià)值、分散性、快速化發(fā)展。交通運輸供給要從“走得了”向“走得安全”、“走得便捷”、“走得舒適”轉變，更加注重提升服務(wù)質(zhì)量和效率，著(zhù)力打造一流設施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略和“一基地三區”功能定位，錨定交通強市建設遠景目標，以推動(dòng)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以建設人民滿(mǎn)意交通為根本出發(fā)點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，統籌發(fā)展和安全，加快構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合交通運輸體系，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供堅強的交通支撐。

（二）基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。在黨的領(lǐng)導下，持續完善綜合交通運輸發(fā)展體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，為實(shí)現交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

堅持以人民為中心。堅持“交通背后是政治、交通背后是民心、交通背后是實(shí)干”，圍繞城鄉一體化和鄉村振興戰略的新要求，圍繞公眾出行模式和貨物流通方式的深刻變化，為人民群眾提供更有效率、更加公平、更高品質(zhì)服務(wù)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于交通運輸各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，推動(dòng)交通運輸發(fā)展由追求速度規模向更加注重質(zhì)量效益轉變，由各種交通方式相對獨立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉變，由依靠傳統要素驅動(dòng)向更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，實(shí)現更高質(zhì)量、更可持續發(fā)展。

堅持深化改革開(kāi)放。打開(kāi)腦袋上的“津門(mén)”，堅決破除制約交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，深化行業(yè)改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)高水平對外開(kāi)放，推進(jìn)交通運輸治理體系和治理能力現代化，不斷增強內生動(dòng)力和發(fā)展活力。

堅持系統發(fā)展觀(guān)念。牢固樹(shù)立京津冀一盤(pán)棋、全市一盤(pán)棋思想，統籌發(fā)展和安全，統籌存量設施提質(zhì)與新型基礎設施建設，統籌普惠服務(wù)與差異化供給，統籌規范管理與機制創(chuàng )新，實(shí)現交通運輸發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

三、基本思路和發(fā)展目標

到2035年，基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。國際性綜合交通樞紐城市地位進(jìn)一步凸顯，全面建成世界一流智慧綠色國際海港樞紐、國際航空物流中心和區域航空樞紐。綜合立體交通網(wǎng)連通效能進(jìn)一步增強，基本實(shí)現“2-3-6-18出行交通圈”（雙城之間20分鐘通達、京津雄30分鐘通達、京津冀主要城市60分鐘通達、全國主要城市180分鐘通達）、“3-1-2-3快貨物流圈”（京津冀主要城市3小時(shí)送達、國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）。交通基礎設施質(zhì)量、智能化與綠色化水平和安全保障能力居全國前列，交通運輸全面適應人民日益增長(cháng)的美好生活需要，支撐本市基本建成社會(huì )主義現代化大都市。

著(zhù)眼于實(shí)現2035年目標，綜合考慮交通發(fā)展機遇、優(yōu)勢、條件和階段性任務(wù)要求，“十四五”期間交通運輸發(fā)展目標是：堅持港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼，在抓歷史機遇、抓謀篇布局、抓重點(diǎn)節點(diǎn)、抓行業(yè)治理、抓便民服務(wù)、抓安全生產(chǎn)等方面持續發(fā)力，基本建成?？諆筛坻溄尤?、世界一流，公鐵兩網(wǎng)密接京冀、覆蓋城鄉，城市交通快慢有序、公交優(yōu)先的現代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，形成樞紐國際化、京津同城化、津濱便捷化、城鄉一體化的交通格局，交通強市建設取得明顯成效。

（一）基本建成鏈接全球、世界一流的“?？諆筛?rdquo;

對標世界一流港口，發(fā)揮天津港在京津冀協(xié)同發(fā)展中海上門(mén)戶(hù)樞紐作用，以區域港口協(xié)同增強發(fā)展動(dòng)力，以智能化、綠色化引領(lǐng)發(fā)展方向，不斷提高天津港在世界航運領(lǐng)域的資源配置能力，到2025年，集裝箱航線(xiàn)達到135條，港口集裝箱吞吐量達到2200萬(wàn)標準箱，郵輪旅客吞吐量超過(guò)100萬(wàn)人次，國際航運中心排名進(jìn)入前20位，北方國際航運樞紐的地位更加凸顯，成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐、服務(wù)“一帶一路”建設的重要支點(diǎn)、陸海深度融合的重要平臺、現代化的國際航運樞紐。

全面落實(shí)國家關(guān)于國際航空貨運樞紐發(fā)展定位，到2025年，機場(chǎng)航線(xiàn)達到300條，旅客吞吐量達到3100萬(wàn)人次，貨郵吞吐量達到40萬(wàn)噸。初步實(shí)現客運3小時(shí)通達全國主要城市，貨運國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，國際航空物流中心地位基本確立，基本建成區域航空樞紐和綜合交通樞紐。

（二）基本建成密接京冀、覆蓋城鄉的“公鐵兩網(wǎng)”

加快建設“軌道上的京津冀”，到2025年，基本形成5條高鐵城際連通北京格局，高鐵城際里程達到470公里，鐵路網(wǎng)總里程突破1500公里，路網(wǎng)密度居全國前列，基本實(shí)現京津雄30分鐘通勤、京津冀主要城市1小時(shí)通達。

加快完善互聯(lián)暢通公路網(wǎng)，到2025年，形成“八橫六縱”高速公路網(wǎng)，普通國省道覆蓋主要鄉鎮，“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，公路總里程達到16140公里，其中高速公路、普通國省道里程分別達到1360公里、2800公里，路網(wǎng)整體水平全國領(lǐng)先，基本實(shí)現京津雄1小時(shí)通達、京津冀主要城市3小時(shí)通達、鄉鎮15分鐘上高速。

（三）基本建成快慢有序、公交優(yōu)先的城市交通網(wǎng)

城市軌道交通骨干地位突出，國家已批復的軌道交通近期建設規劃項目全部建成，到2025年，形成“津城”地區“雙環(huán)17射”軌道交通網(wǎng)，運營(yíng)里程突破500公里，基本實(shí)現雙城主城區內部45分鐘通勤，雙城之間20分鐘通達；公交出行更加便捷，公交站點(diǎn)500米覆蓋率達到100%、300米覆蓋率達到80%，綠色出行比例達到75%以上。

（四）基本建成智慧綠色、治理高效的綜合交通運輸體系

智慧先進(jìn)：推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通運輸，打造綜合交通運輸“數字大腦”，以大數據等手段促使“粗放管理”轉向“精耕細作”，全面提升精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力，推進(jìn)數據歸集、數據共享、數據孿生。到2025年，綜合交通運輸政務(wù)數據接入率達到100%，數據資源依法公開(kāi)共享率達到100%，重要交通基礎設施、重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛運行狀態(tài)數據采集率達到100%，智慧交通發(fā)展水平居于全國前列。

綠色集約：推進(jìn)建設集約綠色基礎設施，深化運輸結構調整，推廣應用低碳型運輸裝備，加強交通運輸領(lǐng)域污染防治。到2025年，基本實(shí)現基礎設施環(huán)境友好、運輸組織集約高效、運輸裝備清潔低碳，重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，國家和我市“雙碳”工作交通運輸領(lǐng)域目標任務(wù)得到全面落實(shí)。

安全可靠：建立更加完善的安全監管體系，提升本質(zhì)安全水平，增強突發(fā)事件應急處置能力，強化京津冀應急聯(lián)動(dòng)。到2025年，交通運輸安全發(fā)展基礎更加堅實(shí)，應急保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢總體穩定。

治理先進(jìn)：建立立法完備、執法高效、監督嚴密、保障有力的交通運輸法治體系，構建以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，深化放管服改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建立政府主導、市場(chǎng)為主體、社會(huì )廣泛參與、共建共治共享的交通運輸治理體系。




第三章　“十四五”重點(diǎn)任務(wù)




一、建設智慧綠色、世界一流的國際海港樞紐

貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委交通運輸部關(guān)于加快天津北方國際航運樞紐建設的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎〔2020〕1171號）。著(zhù)力提升港口能級，推進(jìn)智慧港口、綠色港口建設實(shí)現重大突破，完善集疏運體系，提升口岸營(yíng)商環(huán)境和航運服務(wù)水平，加快形成“東疆港區高端多元發(fā)展，南疆、北疆港區優(yōu)化提升發(fā)展，大沽口、高沙嶺和大港港區港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的格局。到2025年，集裝箱吞吐量達到2200萬(wàn)標準箱，國際航運中心排名進(jìn)入前20位，建成智慧綠色、居世界前列的海港樞紐。

（一）大力提升港口設施能級

提升港口設施承載能力。建設國際領(lǐng)先的自動(dòng)化集裝箱碼頭，建成北疆港區C段智能化集裝箱碼頭，新增3個(gè)集裝箱深水泊位，新增吞吐能力250萬(wàn)標準箱，有序推進(jìn)東疆港區智能化集裝箱碼頭一期等項目前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設。保障北方地區能源供應，建成大港港區北京燃氣LNG、中石化天津LNG二期等項目。建成大沽口港區糧油6、7號碼頭、海工裝備制造碼頭工程一期等，為先進(jìn)裝備制造、汽車(chē)、化工、糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。建成北疆港區海嘉汽車(chē)滾裝碼頭，支持滾裝運輸擴大規模。

提高航道錨地保障能力。建成天津港北航道及相關(guān)水域疏浚提升工程，推進(jìn)建設大沽沙航道提升、錨地浚深擴容等項目，規劃研究大港港區第二航道建設，滿(mǎn)足大型船舶航行、?？?、錨泊需求。推動(dòng)綜合服務(wù)碼頭區建設，研究規劃天津港新納泥區，滿(mǎn)足各港區航道、碼頭建設運營(yíng)維護需要。

（二）全面提升港口智慧水平

建設港口新型基礎設施。實(shí)施天津港智慧專(zhuān)業(yè)化碼頭科技示范工程。實(shí)施傳統集裝箱碼頭自動(dòng)化改造，大幅提高集裝箱大型裝卸設備自動(dòng)化水平。建設智能生產(chǎn)操作系統，實(shí)施基于智能化集裝箱碼頭的生產(chǎn)操作系統一體化升級改造。打造5G技術(shù)應用和港口自動(dòng)駕駛示范區，研發(fā)無(wú)人駕駛集裝箱卡車(chē)控制系統、智能堆場(chǎng)車(chē)道控制系統、智能車(chē)路協(xié)同系統，無(wú)人駕駛集裝箱卡車(chē)規?；瘧眠_到50輛以上。

建設港口數據信息樞紐。升級改造港口云數據中心，深化港口全媒體客服系統應用，建設運行天津關(guān)港集疏港智慧平臺，促進(jìn)鐵路、港口、航運、第三方物流等各方深度合作。拓展京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺應用，推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，持續優(yōu)化港口作業(yè)單證“無(wú)紙化”、全程服務(wù)“一站式”流程。到2025年基本建成國際領(lǐng)先的港口智能管控中心。

（三）全面提升港口綠色水平

深化運輸結構調整。落實(shí)推動(dòng)天津港加快“公轉鐵”、“散改集”和海鐵聯(lián)運發(fā)展政策措施，推廣鐘擺式、甩掛運輸等運輸模式，建成“公轉鐵”、“散改集”雙示范港口，國家和我市“雙碳”工作交通運輸領(lǐng)域目標任務(wù)得到全面落實(shí)。

深化港口污染防治。加強非道路移動(dòng)污染源治理，新增、更換大型港口作業(yè)機械、水平運輸設備等優(yōu)先使用電能、天然氣等清潔能源，提高低排放港口作業(yè)機械比例。降低集疏港中重型營(yíng)運柴油貨車(chē)比重，2023年停止國四排放標準中重型營(yíng)運柴油貨車(chē)集疏港。嚴格落實(shí)船舶排放控制區要求，靠港船舶使用低硫燃油，港作船舶低硫燃油使用率達到100%。港作船舶、企業(yè)自有船舶污染物和港區生產(chǎn)、生活垃圾應收盡收、依法合規處理。

提升清潔生產(chǎn)水平。推進(jìn)港口裝卸、運輸、倉儲等關(guān)鍵環(huán)節升級改造，實(shí)現智能抑塵環(huán)保系統覆蓋天津港煤碼頭。新改擴建碼頭工程（油氣化工碼頭除外）同步設計、建設岸電設施，建立健全岸電使用制度，港作船舶岸電使用率達到100%，具備受電設施的船舶（液貨船除外，在港口具備岸電供應能力的泊位靠泊超過(guò)3小時(shí)，且未使用有效替代措施的）100%使用岸電。開(kāi)展港口碼頭油氣回收裝置的建設使用情況排查，建立管理清單，分步驟有序推進(jìn)安裝。

（四）增強港口國際影響力

打造國際集裝箱轉運中心。積極引入國際國內班輪公司設立航運基地，深化國際港口合作，促進(jìn)港航互動(dòng)合作。構建面向全球、便捷高效的集裝箱運輸網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)拓展“一帶一路”國際集裝箱航線(xiàn)，加密至東南亞、歐洲、美國、地中海等地區航班，發(fā)展雙向對流的中日、中韓海運快線(xiàn)，強化津冀港口間干支聯(lián)動(dòng)，大力發(fā)展水水中轉，打造東北亞集裝箱轉運中心。提升服務(wù)腹地能力，優(yōu)化內陸營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，構建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò )，擴大中歐班列國際海鐵聯(lián)運規模。到2025年，航線(xiàn)數量增加至135條，內陸物流網(wǎng)絡(luò )覆蓋國內15個(gè)省。

持續優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化港口經(jīng)營(yíng)許可事項辦理流程，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。簡(jiǎn)化一體化通關(guān)流程，推廣進(jìn)口“兩步申報”和“提前申報”通關(guān)模式，打造“船邊直提”、“抵港直裝”的“集疏港智慧平臺+區塊鏈”新模式，提升口岸通關(guān)效率。依托國際貿易“單一窗口”國家標準版，加快推進(jìn)“單一窗口”功能覆蓋海運和貿易全鏈條，推動(dòng)運輸和通關(guān)便利化、一體化。優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時(shí)間，增加船舶作業(yè)線(xiàn)，港口作業(yè)效率達到國際領(lǐng)先水平。建立健全公平、透明、合理的口岸服務(wù)收費體系，強化“陽(yáng)光價(jià)格”示范作用，調整優(yōu)化港口收費目錄，堅決清理不合理的口岸服務(wù)收費體系，進(jìn)一步降低企業(yè)港口綜合物流成本。到2025年，進(jìn)出口環(huán)節合規成本在全球具有明顯競爭力，港口大型干線(xiàn)集裝箱船舶平均在泊船時(shí)效率達到150箱/小時(shí)。

（五）促進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展

完善現代航運服務(wù)體系。培育航運服務(wù)生態(tài)，積極發(fā)展航運總部經(jīng)濟，吸引航運、物流等企業(yè)總部或區域中心落戶(hù)，加快港航信息、商貿、金融保險等現代航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設國際航運服務(wù)聚集區。支持跨境融資租賃做大做強，發(fā)展特色航運保險業(yè)務(wù)，打造北方國際航運融資中心。探索建立北方國際航運交易市場(chǎng)。研究實(shí)施以天津港為樞紐的啟運港退稅、中轉集拼、保稅燃供等政策。

強化港航周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造中國北方國際郵輪旅游中心，支持“郵輪旅游+”，積極開(kāi)辟郵輪始發(fā)航線(xiàn)，提升郵輪碼頭綜合服務(wù)功能和口岸通關(guān)環(huán)境，以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務(wù)為突破口，加快開(kāi)展東疆郵輪物資配送業(yè)務(wù)，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規模。拓展船舶保稅業(yè)務(wù)，支持開(kāi)展船舶保稅維修業(yè)務(wù)，鼓勵船舶維修保稅倉儲與保稅維修聯(lián)動(dòng)，支持區域性國際航行船舶保稅油供應基地建設。

優(yōu)化港產(chǎn)城空間布局。優(yōu)化港城空間布局，為港口發(fā)展留足空間，實(shí)施戰略留白、生態(tài)留白?？茖W(xué)劃定港區邊界，海濱大道以東重點(diǎn)支持航運核心功能建設，嚴控非航運業(yè)務(wù)發(fā)展。強化海濱大道等主要集疏運通道兩側規劃管控，研究設置港城分界緩沖帶，實(shí)現港城協(xié)調發(fā)展。支持港口后方關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托北疆、東疆、大沽口港區，推進(jìn)綜合保稅區建設；依托大沽口港區，打造先進(jìn)裝備制造基地和糧油精深加工產(chǎn)業(yè)集群；依托大港港區，打造世界一流的南港化工新材料基地和石化產(chǎn)業(yè)聚集區；高沙嶺港區預留集裝箱發(fā)展空間。

（六）完善港口集疏運體系

完善公路集疏運體系。實(shí)現津石高速、塘承高速全線(xiàn)貫通，形成天津港通往西部、北部地區的便捷通道。規劃建設天津港集疏運專(zhuān)用貨運通道，形成北部港區“四橫三縱、北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”集疏運網(wǎng)絡(luò )。港區內建設北港路南延等工程，形成港區內南北向疏解通道。

完善鐵路集疏運體系。協(xié)調中國國家鐵路集團有限公司、河北省推動(dòng)霸州-徐水-淶源-張家口鐵路、津薊鐵路擴能改造及北延工程前期工作，打通連接西部、北部腹地的鐵路動(dòng)脈。推動(dòng)建設漢雙、汊周聯(lián)絡(luò )線(xiàn)和汊沽編組站，優(yōu)化市域港口集疏運通道。建成新港北鐵路集裝箱中心站第二線(xiàn)束，積極推動(dòng)南疆“公轉鐵”配套鐵路擴容等專(zhuān)用線(xiàn)建設，適時(shí)推進(jìn)進(jìn)港三線(xiàn)延伸至集裝箱碼頭。

（七）優(yōu)化升級津冀港口合作

優(yōu)化津冀港口功能分工。加強與環(huán)渤海港口的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，組建環(huán)渤海港口聯(lián)盟，打造具有國際競爭力的東北亞世界級港口群，天津港以集裝箱干線(xiàn)運輸為重點(diǎn)，優(yōu)化調整大宗散貨運輸結構，積極發(fā)展滾裝和郵輪等運輸功能，建設國際樞紐港，實(shí)現與環(huán)渤海港口合理分工、錯位發(fā)展、高效協(xié)同。

深化津冀港口共建合作。推動(dòng)津冀港口企業(yè)以市場(chǎng)為導向、以資本為紐帶加快整合，在集裝箱業(yè)務(wù)和支線(xiàn)運輸等方面推動(dòng)更深入廣泛的合作，打造“海上穿梭巴士”品牌，推行環(huán)渤海內支線(xiàn)“天天班”服務(wù)。推進(jìn)航道、錨地等深水資源共建共享。

二、建設立體暢達、輻射全球的國際航空樞紐

落實(shí)天津濱海國際機場(chǎng)總體規劃和加快推進(jìn)中國國際航空物流中心建設實(shí)施方案，著(zhù)力提升航空基礎設施和空域保障能力，鞏固提升天津濱海國際機場(chǎng)區域航空樞紐地位，大力推進(jìn)國際航空物流中心建設。到2025年，區域樞紐功能進(jìn)一步完善，國際航空物流中心地位基本確立，旅客吞吐量達到3100萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達到40萬(wàn)噸。

（一）大幅提升航空保障能力

實(shí)施天津濱海國際機場(chǎng)三期改擴建工程。新建T3航站樓、綜合換乘中心和停車(chē)樓，延長(cháng)東跑道、第一平行滑行道，新建第二平行滑行道，實(shí)現“三航站樓、兩跑道”運行，提升機場(chǎng)綜合保障能力，協(xié)同打造京津冀世界級機場(chǎng)群。

打造“機場(chǎng)+軌道”樣板。與T3航站樓一體化設計、建設京濱城際鐵路機場(chǎng)站，接入京津冀城際鐵路網(wǎng)和國家高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現與京冀及東北、環(huán)渤海等地區便捷聯(lián)系。引入Z2線(xiàn)、津靜線(xiàn)市域（郊）鐵路（機場(chǎng)線(xiàn)）等，強化機場(chǎng)與雙城及國家會(huì )展中心多通道快捷連接，提升機場(chǎng)輻射帶動(dòng)能力。

持續改善空域運行環(huán)境。爭取民航局支持，優(yōu)化京津冀機場(chǎng)群協(xié)同決策機制和大終端管制機制，擴大航權、時(shí)刻資源分配。優(yōu)化雙跑道運行模式，實(shí)現由隔離平行運行模式向獨立運行模式過(guò)渡。爭取航行和管制新技術(shù)在天津濱海國際機場(chǎng)試點(diǎn)應用，推動(dòng)新技術(shù)在空管、航空公司、機場(chǎng)的統籌協(xié)同應用。爭取空軍支持，推動(dòng)減小楊村機場(chǎng)對北京新終端區運行效率的影響。

促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展。新建中國通航天津濱海機場(chǎng)、薊州通用機場(chǎng)，加快形成現代化通用機場(chǎng)體系。推進(jìn)區域低空空域開(kāi)放和管理改革，支持商務(wù)飛行、應急救援和高端旅游等發(fā)展。

（二）增強區域航空樞紐地位

深化京津冀機場(chǎng)錯位發(fā)展。聚焦本地航空市場(chǎng)需求，完善國內干支航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，做強日韓、東南亞航線(xiàn)，拓展“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區航線(xiàn)，適度開(kāi)通至歐美澳的中遠程國際客運航線(xiàn)。強化支線(xiàn)航班與干線(xiàn)航班銜接，積極發(fā)展空空中轉業(yè)務(wù)。優(yōu)化異地候機樓布局，完善地面交通班線(xiàn)，拓展與京冀、東北、環(huán)渤海地區的聯(lián)系。支持低成本航空發(fā)展，穩步推進(jìn)旅游包機、公務(wù)航空、商務(wù)快線(xiàn)等發(fā)展，推進(jìn)中轉聯(lián)程、行李直掛等模式創(chuàng )新，形成航空特色品牌。

深化“四型機場(chǎng)”建設。打造平安機場(chǎng)，筑牢空防安全、運行安全、消防安全和公共治安“四個(gè)底線(xiàn)”，增強不安全事件應急處理能力。打造綠色機場(chǎng)，建設“綠色三星”標準的T3航站樓，加強機場(chǎng)及周邊凈空、電磁環(huán)境保護，推進(jìn)大氣、水、固體廢物等污染防治。打造智慧機場(chǎng)，建設數據中心，構建智慧運行、智慧服務(wù)、智慧管理平臺。打造人文機場(chǎng)，推進(jìn)旅客全流程自助服務(wù)新模式，創(chuàng )建“新中國民航的搖籃”主題文化展館。

（三）建設國際航空物流中心

優(yōu)化貨運航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。爭取民航局進(jìn)一步釋放天津濱海國際機場(chǎng)貨運航班航權、時(shí)刻，逐步放開(kāi)高峰時(shí)刻對貨運航班的限制，支持夜間低峰時(shí)刻和白天空余時(shí)刻增加貨運航班。新開(kāi)加密?chē)鴥热洐C航線(xiàn)航班，做強日韓、東南亞航線(xiàn)，開(kāi)通歐洲、北美等全球主要航空貨運樞紐機場(chǎng)航線(xiàn)航班，提高寬體客機比例，形成全貨機和客機腹艙相結合的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。積極引進(jìn)全貨運包機和客改貨包機，逐步構建京津冀區域貨運包機運營(yíng)基地。做大空空中轉，做實(shí)空地聯(lián)運，支持“卡車(chē)航班”發(fā)展，探索發(fā)展空鐵物流，研究跨境電商冷鏈商品進(jìn)口的可行性。

集聚航空物流資源。助力基地航空公司發(fā)展，鼓勵吸引航空公司設立運營(yíng)基地，支持天津貨運航空有限公司等基地航空公司發(fā)展主運營(yíng)基地和貨運運營(yíng)基地，支持廈門(mén)航空有限公司設立北方貨運基地。大力培育適航產(chǎn)業(yè)，吸引飛機零部件、汽車(chē)零配件、電子零部件以及航空特種貨物運輸企業(yè)在津運營(yíng)，引進(jìn)國內外知名電商平臺、電商企業(yè)以及大型物流集成商、貨運代理、速遞物流等公司在津擴大航空運輸業(yè)務(wù)，設立物流分撥中心、貿易結算中心、新興經(jīng)濟平臺，發(fā)展航空金融、特色貨運，打造天津品牌。高標準建設航空物流園，建成大通關(guān)基地、國際郵件互換局，加快建設順豐天津電商產(chǎn)業(yè)園，謀劃引進(jìn)京東冷鏈物流等特色項目，打造北方航空貨運中心。支持東麗區打造臨空經(jīng)濟區。

提高口岸服務(wù)效能。豐富口岸功能，在航空口岸大通關(guān)基地開(kāi)通海關(guān)監管場(chǎng)所，運行進(jìn)境植物種苗、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品等指定監管場(chǎng)地，完善國際郵件互換局功能，探索在航空物流區設立海關(guān)特殊監管區域或場(chǎng)所，豐富貨物監管模式。提升通關(guān)便利性，落實(shí)航空口岸“7×24小時(shí)”預約通關(guān)服務(wù)。支持多式聯(lián)運發(fā)展，創(chuàng )新完善空空中轉涉及的安檢互認、中轉貨物集中操作等，創(chuàng )新完善“卡車(chē)航班”涉及的海關(guān)轉關(guān)、安全監管等相關(guān)配套業(yè)務(wù)。

三、建設密接京冀、通達全國的區域鐵路樞紐

立足打造國家級客、貨鐵路樞紐，強化京津間多通道高效聯(lián)系，積極推進(jìn)市域（郊）鐵路建設，承接北京非首都貨運鐵路功能外遷。到2025年，高鐵城際里程達到470公里，鐵路網(wǎng)總里程突破1500公里，基本實(shí)現京津雄30分鐘通勤、京津冀主要城市1小時(shí)通達。

（一）構建京津多通道快速鐵路網(wǎng)

建成京濱、京唐、津興鐵路，推進(jìn)“津城”至武清、廊坊、通州（津武線(xiàn)）市域（郊）鐵路適時(shí)啟動(dòng)建設，推動(dòng)京津城際“公交化”運營(yíng)，連同既有京津、京滬高鐵形成5條高鐵城際連通北京格局，實(shí)現“津城”、“濱城”與北京城區、通州副中心、大興國際機場(chǎng)等大容量、高效交通聯(lián)系。

（二）構建雙城多層級軌道交通網(wǎng)

助力“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局，強化雙城間快速聯(lián)系，加快建設京濱鐵路（北辰區至濱海新區段）、京津城際機場(chǎng)引入線(xiàn)，推動(dòng)津濱線(xiàn)市域（郊）鐵路前期工作，適時(shí)啟動(dòng)建設。強化雙城與外圍組團快速聯(lián)系，加快建設津靜線(xiàn)市域（郊）鐵路，有序推進(jìn)津寧線(xiàn)市域（郊）鐵路建設。

（三）完善區域廣覆蓋干線(xiàn)鐵路網(wǎng)

推進(jìn)建設津濰鐵路（京滬輔助高鐵通道），開(kāi)展京濱鐵路至天津西站聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、津承城際等項目前期工作，開(kāi)展津滄城際、津雄城際、環(huán)渤海城際前期研究工作，增強與周邊城市及環(huán)渤海、長(cháng)三角地區便捷聯(lián)系。

（四）優(yōu)化提升綜合客運樞紐功能

完善天津站、天津西站、濱海西站等3座主客運站功能，新建寶坻南站、北辰站、京濱城際鐵路機場(chǎng)站等高鐵站，建設綜合立體客運樞紐，以高效交通服務(wù)構筑承接非首都功能“微中心”。強化干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，優(yōu)化既有客運站與城市軌道交通便捷換乘，推動(dòng)新建高鐵城際站與城市軌道交通同步建設，逐步推行票制互通、安檢互信、信息共享、支付兼容。大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟，推動(dòng)高鐵站與周邊地區“站城一體”開(kāi)發(fā)。

（五）推進(jìn)建設區域貨運組織中樞

擴大鐵路貨運輻射范圍。補齊西向、北向貨運鐵路短板，開(kāi)展霸州-徐水-淶源-張家口鐵路、津薊鐵路擴能改造及北延前期工作，構建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡(luò )。主動(dòng)承接北京非首都貨運功能外遷，推動(dòng)漢雙、汊周聯(lián)絡(luò )線(xiàn)前期工作，規劃形成以汊沽編組站為核心的京津冀貨運組織系統。

推進(jìn)大宗散貨“公轉鐵”、“散改集”。建設港區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，建設唐官屯等物流園鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。完善港口集疏運鐵路運價(jià)形成和動(dòng)態(tài)調整機制，構建更加穩固的港口短距離大宗貨物“量?jì)r(jià)互保”模式。推動(dòng)港、鐵企業(yè)搭建海鐵聯(lián)運發(fā)展平臺公司、共建內陸物流節點(diǎn)，探索建立重來(lái)重去、鐵路箱下海和“門(mén)到門(mén)”全程物流組織模式，探索利用20英尺35噸敞頂箱開(kāi)展海鐵聯(lián)運的可行性。

推進(jìn)集裝箱海鐵聯(lián)運。推進(jìn)建設新港北集裝箱中心站二線(xiàn)束，按照運量與運力匹配的原則，適時(shí)推進(jìn)三到五線(xiàn)束建設，完善集裝箱中心站倉庫、堆場(chǎng)等配套設施。探索建立集裝箱“長(cháng)途精品班列+短途城際快運班列”體系，研究開(kāi)行雙層集裝箱鐵路班列，研究市域公交化小運轉集裝箱班列開(kāi)行方案的可行性。

增強城市物流服務(wù)能力。按照“外集內配、綠色聯(lián)運”原則，將有條件的現有鐵路站場(chǎng)和閑置貨場(chǎng)升級為城市配送節點(diǎn)，建立區域共享周轉倉，推行“軌道+倉儲+新能源汽車(chē)配送”新模式。

四、建設廣泛覆蓋、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公路交通體系

推動(dòng)公路發(fā)展由規模擴張為主向服務(wù)提質(zhì)、管理提效轉變，構建外通內暢、廣泛覆蓋的公路網(wǎng)絡(luò )，打造安全舒適、便利共享的公路出行服務(wù)，建成“四好農村路”標桿城市。到2025年，公路總里程達到1.6萬(wàn)公里，高速公路、普通國省道分別達到1360公里、2800公里，基本形成市域城鎮間“0.5至1小時(shí)交通圈”、京津雄核心城市“1至1.5小時(shí)交通圈”、京津冀主要城市“3小時(shí)交通圈”。

（一）提高京津快速通達能力

推進(jìn)京津塘高速擴容改造，開(kāi)展密涿京滬聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、唐廊高速二期前期研究，強化與北京城區、通州副中心、大興國際機場(chǎng)快速聯(lián)系。提升改造京津、京嵐公路，建設馬營(yíng)公路，實(shí)現各區便捷通達北京。

（二）增強雙城輻射帶動(dòng)能力

推進(jìn)津雄高速改擴建前期工作，建設津港、津寶公路等，提升“津城”對外輻射能力；實(shí)現津石高速、塘承高速全線(xiàn)貫通，形成濱海新區通往西部、北部腹地通道；建設津北、津漢公路等，加密雙城間路網(wǎng)。到2025年，實(shí)現雙城與各區至少有1條一級公路和1條高速公路連通。

（三）提升區域公路聯(lián)通能力

強化與周邊城市多通道聯(lián)系。建設津歧、團大、津淄、林廊公路等，推進(jìn)G228（沿海公路）等戰略通道建設，實(shí)現普通國省道省際接口高標準對接。

完善區區互聯(lián)公路網(wǎng)絡(luò )。加強相鄰區之間聯(lián)系，建設武靜、寶武、九園公路等。加強各區對外聯(lián)系，建設倉桑、獨流減河北堤路、G112寧河城區段改線(xiàn)工程等。建設京津塘高速大王古莊出入口、津薊高速天津站外遷等一批高速公路節點(diǎn)工程，方便沿線(xiàn)城鎮出行。

（四）增強?？諆筛奂柽\能力

重點(diǎn)規劃建設天津港集疏運專(zhuān)用貨運通道，形成北部港區“四橫三縱、北進(jìn)北出、南進(jìn)南出”集疏運網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)建設津北公路等，增強天津濱海國際機場(chǎng)集疏運能力。

（五）高標準建設“四好農村路”

提升農村公路技術(shù)標準，提高縣道技術(shù)等級，實(shí)施鄉村路窄路加寬工程，加強農村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設，打造平安農村路、美麗農村路，推進(jìn)農村公路建設項目向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，深入開(kāi)展“四好農村路”示范創(chuàng )建。推廣區、鄉鎮、村三級“路長(cháng)制”，實(shí)現市、區、鄉鎮、村四級農村公路管理養護權力和責任清單建立及責任落實(shí)率100%。推動(dòng)建立以各級公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路養護資金保障機制，健全養護績(jì)效考核評價(jià)體系，推進(jìn)養護規范化發(fā)展，農村公路優(yōu)良中等路率達到85%以上。優(yōu)化“村村通客車(chē)”布局，支持開(kāi)通鄉村旅游公交線(xiàn)路，健全區、鄉鎮、村三級物流體系。

（六）構建暢安舒美運行體系

推動(dòng)建立“主動(dòng)養護”體系。完善公路養護管理體制機制，建立涵蓋市場(chǎng)管理、作業(yè)管理、績(jì)效管理和技術(shù)管理的養護管理制度體系。加強養護科學(xué)決策，加大預防性養護力度，加大養護新技術(shù)推廣力度，有序實(shí)施養護工程，高速公路優(yōu)等路率達到90%以上，普通國省道優(yōu)良路率達到85%以上。推廣應用綠色低碳養護技術(shù)、材料，高速公路、普通國省道干線(xiàn)公路廢舊瀝青路面循環(huán)利用率分別達到98%、85%以上。

打造多元樂(lè )享的服務(wù)體系。推動(dòng)“公路+旅游”融合發(fā)展，配合打造國家旅游風(fēng)景道，推進(jìn)建設停車(chē)休息觀(guān)景點(diǎn)、簡(jiǎn)易自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地，完善旅游交通標識體系。升級改造高速公路服務(wù)區，完善母嬰室、第三衛生間等便民設施，引入知名餐飲品牌，試點(diǎn)建設“司機之家”，支持建設星級服務(wù)區，探索打造特色服務(wù)區。完善高速公路差異化收費政策，加強電子不停車(chē)快捷收費管理，提高出行效率，降低物流成本。

構建韌性可靠的安全體系。深入開(kāi)展生命安全防護、危橋改造和災害防治工程，實(shí)施安全隱患治理專(zhuān)項行動(dòng)，國省道一、二類(lèi)橋梁比例達到95%以上，新發(fā)現四、五類(lèi)橋梁處置率100%，鄉道及以上行政等級公路高風(fēng)險路段處置率100%，完善雙向四車(chē)道及以上普通國省道安全設施，規范設置中央隔離設施。開(kāi)展指路標志體系優(yōu)化、普通公路平交道口整治及公路路域環(huán)境綜合整治。加強科技治超、非現場(chǎng)執法，完善公路治超站點(diǎn)布局。

五、建設快慢有序、富有活力的客運交通體系

加快形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租汽車(chē)等為補充的便捷高效、智慧有序的“活力快網(wǎng)”，形成交旅融合、低碳舒適的“休閑慢網(wǎng)”。到2025年，城市軌道交通運營(yíng)里程突破500公里，公共交通占機動(dòng)化出行比例保持在60%以上，綠色出行比例達到75%以上。

（一）建成軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò )

加快軌道交通建設。加快建設“津城”軌道M4、M6二期、M7、M8、M10、M11號線(xiàn)，建設“濱城”B1、Z4號線(xiàn)，建設雙城間Z2號線(xiàn)，啟動(dòng)建設一批延伸線(xiàn)，開(kāi)展會(huì )展機場(chǎng)線(xiàn)規劃前期研究，穩步推進(jìn)既有線(xiàn)路更新改造。到2025年，全市軌道交通運營(yíng)里程突破500公里，基本實(shí)現雙城及環(huán)城四區重點(diǎn)區域全覆蓋。

強化軌道交通接駁。推進(jìn)站點(diǎn)周邊公交場(chǎng)站、自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)等銜接設施建設，支持中小運量接駁系統建設，推進(jìn)“地鐵+公交”聯(lián)程優(yōu)惠，拓寬智能支付途徑。

實(shí)施精細化管理。加快政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式下運營(yíng)服務(wù)管理體系建設，健全軌道運營(yíng)服務(wù)監督體系。依托自動(dòng)售檢票系統（AFC）、清分系統（ACC）、客流監測系統，探索建立軌道交通車(chē)站管理系統，實(shí)現精細化運力投放和實(shí)時(shí)客流管控。完善便民服務(wù)設施，優(yōu)化站內指引系統，增設移動(dòng)坡道等適老化設施。

（二）打造公交都市標桿城市

強化基礎設施建設。實(shí)施公交場(chǎng)站補短板工程，新改建公交場(chǎng)站24座，加快公交站點(diǎn)和充電、加氫等配套設施建設。實(shí)施中途站提升改造工程，建設標準化站臺，推廣智能電子站牌等，提供公交車(chē)到站預報、行程時(shí)間預計等信息服務(wù)。實(shí)施公交專(zhuān)用道提速工程，優(yōu)化公交專(zhuān)用道沿線(xiàn)交叉口交通組織，推進(jìn)公交信號優(yōu)先系統及港灣式公交站建設。到2025年，“津城”建成區內建筑區公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋率達到80%，公交專(zhuān)用道平均車(chē)速提高到20公里/小時(shí)。

提升線(xiàn)網(wǎng)服務(wù)水平。“津城”、“濱城”內部長(cháng)距離線(xiàn)路實(shí)施取直截斷措施，降低線(xiàn)網(wǎng)復線(xiàn)率及非直線(xiàn)系數，調減軌道環(huán)線(xiàn)以?xún)扰c軌道交通競爭公交線(xiàn)路，優(yōu)化軌道環(huán)線(xiàn)至外環(huán)線(xiàn)區域線(xiàn)網(wǎng)，增加未開(kāi)通軌道區域公交接駁線(xiàn)路，鼓勵發(fā)展定制公交，優(yōu)化外圍城區公交線(xiàn)路供給。

提高智能管理水平。升級公共交通行業(yè)智能化管理平臺和企業(yè)運營(yíng)管理平臺，實(shí)現運行監測實(shí)時(shí)化、運營(yíng)調度智能化、調度指揮一體化、企業(yè)管理綜合化。推動(dòng)公交車(chē)輛車(chē)載智能終端升級改造。推廣公交出行新型支付方式，逐步實(shí)現由一卡通支付、電子支付向無(wú)感支付過(guò)渡。

（三）推進(jìn)新業(yè)態(tài)規范化發(fā)展

推動(dòng)巡游車(chē)轉型升級。鼓勵巡游車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，積極推進(jìn)“巡網(wǎng)融合”項目，實(shí)現“掃碼一鍵叫車(chē)”和“智能電召”。穩妥推進(jìn)“濱城”及武清、寶坻、寧河、靜海、薊州等五區出租汽車(chē)區域化經(jīng)營(yíng)，整合既有區域出租汽車(chē)，逐步實(shí)現公司化管理。

推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)健康發(fā)展。修訂完善《天津市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，升級網(wǎng)約車(chē)監管平臺，聯(lián)合網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)加強網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)事中事后聯(lián)合監管。

加強小微客車(chē)租賃管理。加快相關(guān)管理政策制定，加強行業(yè)信用體系建設，推動(dòng)建設租賃行業(yè)監管平臺，逐步形成高效完備的行業(yè)管理體系、統一開(kāi)放的租賃市場(chǎng)，實(shí)現租賃管理和服務(wù)規范化水平明顯提升。

推進(jìn)共享單車(chē)有序發(fā)展。加強運營(yíng)企業(yè)考核，建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運力投放機制，動(dòng)態(tài)調整車(chē)輛投放份額，形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭格局。推進(jìn)精準定位、規范停放，加強企業(yè)數據接入監管。

（四）完善道路網(wǎng)和停車(chē)設施

優(yōu)化城市道路路網(wǎng)。完善骨干路網(wǎng)，加快津薊等快速路沿線(xiàn)立交節點(diǎn)建設，推進(jìn)津靜等外圍干線(xiàn)公路與外環(huán)線(xiàn)交叉節點(diǎn)改造，完善快速環(huán)線(xiàn)與外環(huán)線(xiàn)之間主干路網(wǎng)。推進(jìn)國家會(huì )展經(jīng)濟片區、海河柳林地區、北辰活力區等重點(diǎn)地區路網(wǎng)建設。加密次支路網(wǎng)，打通微循環(huán)，推進(jìn)小街廓、窄馬路、密路網(wǎng)建設，完善地鐵站點(diǎn)周邊銜接道路。改善慢行交通出行環(huán)境，提高非機動(dòng)車(chē)道和人行道連續性、通暢性，改善行人過(guò)街條件。逐步提升“津城”建成區路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里。

強化停車(chē)設施建設管理。推進(jìn)路外停車(chē)設施建設，強化公共停車(chē)場(chǎng)建設，鼓勵有條件區域因地制宜建設立體停車(chē)樓。完善路內停車(chē)管理，優(yōu)化路內停車(chē)泊位布局，完善分區域、分時(shí)段差別化停車(chē)收費政策。推進(jìn)智慧停車(chē)設施建設，探索共享停車(chē)模式。

（五）加快道路客運轉型升級

發(fā)展特色客運服務(wù)。推進(jìn)道路客運與高鐵、民航錯位發(fā)展，優(yōu)化客運線(xiàn)網(wǎng)，重點(diǎn)發(fā)展具有基礎性、保障性的中短途城際網(wǎng)。加強道路客運與機場(chǎng)、高鐵樞紐等銜接，發(fā)展機場(chǎng)快線(xiàn)、高鐵快線(xiàn)、商務(wù)快客等特色客運，鼓勵發(fā)展房車(chē)游、自駕游。

改善公眾出行體驗。提升管理服務(wù)信息化水平，建設道路客運運營(yíng)監管系統，加快建立道路運輸電子證照，完善道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，二級及以上客運站實(shí)現電子客票全覆蓋，探索“刷臉”進(jìn)站乘車(chē)，逐步推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務(wù)，試點(diǎn)“門(mén)到門(mén)”定制服務(wù)。提升農村客運服務(wù)能力，研究建立與農村客運發(fā)展相適應的財政資金投入機制，完善農村客運政府購買(mǎi)服務(wù)制度，因地制宜采用城鄉公交、預約響應等多種客運組織模式，方便群眾出行。推進(jìn)客運場(chǎng)站無(wú)障礙設施改造。

（六）完善綜合客運服務(wù)體系

形成客運交通“多級一網(wǎng)”。依托完善的航空網(wǎng)、高鐵網(wǎng)、軌道網(wǎng)、城鄉客運網(wǎng)，形成四級客運樞紐體系，即：天津濱海國際機場(chǎng)、天津港為核心的國際樞紐，天津站、天津西站、濱海西站、天津南站等為核心的區域樞紐，軌道交通站為主體的城市樞紐，道路客運站為主體的城鄉一體化樞紐，實(shí)現空鐵融合、軌道“四網(wǎng)融合”、城鄉客運一體化，推動(dòng)新建樞紐主要運輸方式間換乘時(shí)間控制在5分鐘內。到2025年，基本形成45分鐘雙城主城內部通勤圈、京津雄30分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市1至2小時(shí)交通圈，全球主要城市1日通達。

推進(jìn)京津通勤便利化。實(shí)現京津城際公交化運營(yíng)，擴大京津城際同城卡應用，實(shí)現京滬高鐵天津南站至北京南站“公交化”票制、“預約+直刷”乘車(chē)，實(shí)現京津公交一卡通行、地鐵一碼支付，推進(jìn)鐵路地鐵安檢互認。推進(jìn)通武廊區域客運班線(xiàn)公交化改造，為京津中關(guān)村科技城等產(chǎn)業(yè)承接平臺開(kāi)通“京津直通車(chē)”，推進(jìn)“京津通勤”客運班線(xiàn)定制化服務(wù)。

推進(jìn)旅客運輸“聯(lián)程聯(lián)運”。研究出臺支持旅客聯(lián)程聯(lián)運政策及地方標準，培育旅客聯(lián)程運輸經(jīng)營(yíng)主體，支持“出行即服務(wù)”等無(wú)縫化旅客聯(lián)運預訂和支付平臺發(fā)展，逐步推進(jìn)多種運輸方式設施互聯(lián)、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。推進(jìn)旅游交通產(chǎn)品創(chuàng )新和游客聯(lián)程聯(lián)運，促進(jìn)“運游結合”。

六、建設多式融合、效率最優(yōu)的貨運交通體系

按照“宜公則公，宜水則水，宜鐵則鐵，宜空則空”的原則，建設集約高效的“海陸空”物流網(wǎng)絡(luò )、多級便利的快遞體系，形成方式多元、模式多樣、靈活高效的貨運服務(wù)體系。

（一）打造高效順暢物流網(wǎng)絡(luò )

打造多式聯(lián)運樞紐。建設港口型國家物流樞紐，研究設立多式聯(lián)運示范區，在運單互認、“一單制”服務(wù)模式、聯(lián)運組織等方面開(kāi)展探索創(chuàng )新。建設空港型國家物流樞紐，打造以航空貨運為核心的多式聯(lián)運中心。實(shí)施新港北集裝箱中心站等鐵路場(chǎng)站擴能改造，完善海鐵、公鐵多式聯(lián)運和換裝轉運設施。

推進(jìn)物流業(yè)現代化。培育壯大在國內國際具有競爭力的現代物流企業(yè)，鼓勵企業(yè)參與供應鏈重構與升級，打造開(kāi)放、安全、穩定的物流供應鏈體系。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )貨運、甩掛運輸、掛車(chē)共享等先進(jìn)適用組織模式，發(fā)展電商、冷鏈、大件運輸、危險品等專(zhuān)業(yè)化物流。創(chuàng )新城市配送服務(wù)，鼓勵企業(yè)整合資源，發(fā)展共同配送、集中配送、夜間配送，創(chuàng )建綠色貨運配送示范城市。推動(dòng)鄉鎮綜合運輸服務(wù)站向“多站合一、一站多用”發(fā)展。

（二）打造多級便利快遞體系

建設快遞骨干網(wǎng)絡(luò )。按照天津市物流業(yè)空間布局規劃（2019-2035年），加快建設天津市快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區。在高鐵沿線(xiàn)選擇合適區位建設高鐵快遞物流中心，形成“公路+航空+跨境+高鐵”的全載體城市快遞樞紐格局。支持快遞專(zhuān)業(yè)類(lèi)物流園區擴展綜合性產(chǎn)業(yè)園區功能，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)輻射能力和帶動(dòng)效應，打造“快遞樞紐+關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)”集群。完善服務(wù)跨境進(jìn)出口快件的通道和設施，利用大通關(guān)基地和國際郵件互換局，提升跨境寄遞業(yè)務(wù)的區域輻射和帶動(dòng)能力，探索面向日韓等國家的海運班輪快件服務(wù)。

完善末端快遞設施。推動(dòng)城市居住區和社區生活服務(wù)圈配建郵政快遞服務(wù)場(chǎng)所和設施。推進(jìn)老舊小區改造中同步改造建設智能快遞箱、智能信包箱和郵政快遞末端綜合服務(wù)站。綜合利用交通、郵政、快遞、農業(yè)、商貿等資源，因地制宜建設區、鄉鎮、村三級農村物流體系。推動(dòng)無(wú)人車(chē)配送及相關(guān)配套場(chǎng)地、設施發(fā)展，推廣智能收投終端應用。

推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng )新。創(chuàng )新差異化精準化服務(wù)，擴大中高端和新型寄遞服務(wù)供給，拓展冷鏈、倉配、大包裹等新興市場(chǎng)，發(fā)展供應鏈管理、冷鏈快遞、逆向快遞、倉配一體化、即時(shí)直遞等服務(wù)。持續推進(jìn)快遞“上車(chē)上船上飛機”，大力發(fā)展航空快遞、高鐵快遞。持續推進(jìn)快遞“進(jìn)廠(chǎng)進(jìn)村”，拓展快遞與農業(yè)、制造業(yè)以及流通、金融等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。依法保障快遞服務(wù)車(chē)輛通行和臨時(shí)?？繖?。

加快智慧綠色轉型。加強快遞行業(yè)數據共享，加大先進(jìn)快遞裝備和技術(shù)的研發(fā)應用，推廣應用無(wú)人機、無(wú)人車(chē)、無(wú)人倉，推廣智能安檢、智能視頻監控和智能語(yǔ)音申訴系統，開(kāi)展新型寄遞地址編碼試點(diǎn)應用。推進(jìn)郵件快件包裝綠色化、減量化和可循環(huán)，加快普及環(huán)保包裝，鼓勵使用循環(huán)包裝，減少包裝物料用量和二次包裝。優(yōu)化運輸結構，提升中長(cháng)距離鐵路和水路運輸郵件快件比重，大力推廣使用新能源和清潔能源車(chē)輛，推廣使用中轉箱、籠車(chē)等設備。

（三）發(fā)展誠信優(yōu)質(zhì)機動(dòng)車(chē)服務(wù)

推進(jìn)機動(dòng)車(chē)維修與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。完善汽車(chē)維修電子健康檔案系統建設，為健全汽車(chē)維修數據檔案、促進(jìn)汽車(chē)三包、二手汽車(chē)公平交易和缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回提供有效手段和依據。建立汽車(chē)維修服務(wù)質(zhì)量評價(jià)網(wǎng)絡(luò )平臺，鼓勵維修企業(yè)建立健全維修服務(wù)管理信息系統，提高全行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

實(shí)施汽車(chē)檢測維護制度。建立健全汽車(chē)檢測與維護政策標準體系，制定機動(dòng)車(chē)排放和維修技術(shù)規范，提升排放維修技術(shù)和裝備水平，支持汽車(chē)檢測站、維修企業(yè)發(fā)展成為機動(dòng)車(chē)排放檢驗機構（I站）和機動(dòng)車(chē)排放超標治理維護站（M站）網(wǎng)點(diǎn)。加快實(shí)現普通貨車(chē)異地年審和安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗、綜合性能檢測“三檢合一”，實(shí)現道路普通貨運車(chē)輛異地年審。推進(jìn)汽車(chē)綠色維修。

完善駕駛員培訓考試體系。推動(dòng)大型客貨車(chē)駕駛員及教練員職業(yè)教育開(kāi)展，建立學(xué)歷證書(shū)、從業(yè)資格證“直通車(chē)”，逐步提高大型客貨車(chē)駕駛員職業(yè)化水平。做好道路貨物運輸駕駛員從業(yè)資格考試制度改革相關(guān)工作，實(shí)現“一次報名、一次培訓、一次考核”。

七、建設融合創(chuàng )新、先進(jìn)適用的智慧交通體系

推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)深度賦能交通運輸，打造綜合交通運輸“數字大腦”，以大數據等手段促使“粗放管理”轉向“精耕細作”，全面提升精準感知、精確分析、精細管理和精心服務(wù)能力，實(shí)現數據歸集、數據共享、數據孿生。2025年智慧交通發(fā)展水平位居全國前列。

（一）促進(jìn)交通大數據融合共享

強化數據采集系統建設。推進(jìn)新改建交通基礎設施與信息化采集設施同步規劃、設計、建設、運維，推進(jìn)既有交通設施數字化改造。推動(dòng)具備高精度定位、智能網(wǎng)聯(lián)功能的終端設備在公交車(chē)、出租車(chē)、營(yíng)運貨車(chē)、兩客一危車(chē)輛、共享單車(chē)、船舶等運載工具應用。堅持“一個(gè)平臺”技術(shù)路線(xiàn)，為推進(jìn)鐵路、民航、港口等領(lǐng)域數據接入提供平臺支撐。到2025年，重要交通基礎設施、重點(diǎn)運營(yíng)車(chē)輛運行狀態(tài)數據采集率達到100%。

統籌推進(jìn)大數據共享開(kāi)放。建立完善交通大數據與政務(wù)大數據共享機制，建立交通運輸公共數據共享清單。健全交通運輸領(lǐng)域公共信息資源開(kāi)放機制，優(yōu)先開(kāi)放與民生緊密相關(guān)、社會(huì )需求迫切、有利于激活市場(chǎng)活力的公共信息資源，引導交通行業(yè)公共企事業(yè)單位依法開(kāi)放自有公共信息。研究開(kāi)展政務(wù)信息資源質(zhì)量評估，建立數據資源動(dòng)態(tài)更新機制，形成持續更新迭代的數據資源目錄體系。到2025年，形成全覆蓋、高質(zhì)量的綜合交通運輸政務(wù)大數據，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)數據資源共享。

大力推動(dòng)大數據綜合運用。建立科學(xué)決策支持體系，構建綜合性大數據分析技術(shù)模型，逐步實(shí)現交通需求精細化分析、交通設施運行精準化評價(jià)、交通運行問(wèn)題動(dòng)態(tài)診斷和有效解決。建立行業(yè)管理支持體系，深入推進(jìn)跨部門(mén)、跨運輸方式行業(yè)管理大數據應用，提升大數據在行業(yè)管理中的效能。建立出行服務(wù)支持體系，支持鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展出行即服務(wù)（MaaS），逐步實(shí)現出行信息“主動(dòng)推送、高端定制、智慧便捷”。

著(zhù)力加強大數據安全保障。實(shí)施天津市交通運輸行業(yè)數據資源交換共享與開(kāi)放應用平臺安全升級，開(kāi)展交通運輸領(lǐng)域數據分類(lèi)分級安全管理，推進(jìn)重要信息系統密碼技術(shù)應用和重要軟硬件設備自主可控，實(shí)現關(guān)鍵數據資源異地容災備份。普及應用去標識化、云安全防護、大數據平臺安全等數據安全技術(shù)。

（二）提升重點(diǎn)領(lǐng)域智慧化水平

智慧港口領(lǐng)域。建設天津港智慧專(zhuān)業(yè)化碼頭科技示范工程，以5G、衛星定位、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等新技術(shù)為依托，建設新型信息基礎設施、智能化集裝箱碼頭、智能化生產(chǎn)操作系統和港口數據信息樞紐。

智慧公路領(lǐng)域。推進(jìn)公路資產(chǎn)數字化管理，實(shí)現基于地理信息系統的干線(xiàn)公路重要路段、節點(diǎn)“一張圖”。構建智慧高速公路運行監測管控體系，建立視頻監控云平臺，推進(jìn)國省道重點(diǎn)路段、節點(diǎn)高清視頻監控全覆蓋，試點(diǎn)開(kāi)展車(chē)道級運行監測，提高高速公路視頻監控數據應用水平。整合升級高速公路智能出行服務(wù)平臺，深化高速公路ETC門(mén)架應用，研究應用自由流收費技術(shù)，擴大ETC在其他領(lǐng)域應用。探索建設路側基站，試點(diǎn)應用自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同技術(shù)。推進(jìn)建設農村公路建設、管理、養護、運行一體化綜合性管理服務(wù)平臺。

智慧出行領(lǐng)域。實(shí)現京津地鐵一碼支付，推進(jìn)與其他省市二維碼支付互認。升級公共交通行業(yè)智能化管理平臺和企業(yè)運營(yíng)管理平臺。推動(dòng)天津市“巡網(wǎng)融合”項目落地實(shí)施。利用信息化技術(shù)，引導規范共享單車(chē)高效使用和有序停放。建立道路運輸車(chē)輛安全運行全過(guò)程智能視頻監控報警系統。

智慧管理領(lǐng)域。加強交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統應用，實(shí)現與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接，為綜合監管、智慧監管提供支撐。升級移動(dòng)執法智能終端，提升巡查工作便捷化、移動(dòng)化、智慧化水平，提升應急指揮能力和執法能力。全面實(shí)現執法人員、案件、監督、業(yè)務(wù)、檔案等綜合執法相關(guān)信息網(wǎng)絡(luò )化、電子化。深入挖掘社會(huì )監督信息、違法舉報信息、執法歷史數據，顯著(zhù)提高執法調度指揮效率與京津冀跨區域交通行政執法信息共享共用水平。到2025年，執法案件基礎信息數字化率達到100%。

（三）構建高層次創(chuàng )新發(fā)展體系

推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)全場(chǎng)景試點(diǎn)應用。支持天津（西青）國家級車(chē)聯(lián)網(wǎng)先導區、京津中關(guān)村科技城5G智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng )新智慧城建設，支持有條件的區域構建典型應用場(chǎng)景，開(kāi)展共享汽車(chē)、公交車(chē)等智能化、網(wǎng)聯(lián)化示范應用。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在開(kāi)放道路測試，支持港口、軌道交通、物流快遞等領(lǐng)域無(wú)人集卡、船聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)駕駛地鐵、無(wú)人配送車(chē)、無(wú)人機等智能裝備試點(diǎn)應用，逐步實(shí)現智能交通全場(chǎng)景接入。

加強關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新和轉化應用。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新機制，鼓勵交通行業(yè)各類(lèi)創(chuàng )新主體建立創(chuàng )新聯(lián)盟。推動(dòng)交通運輸基礎設施、運載工具數字孿生技術(shù)應用，支持先進(jìn)軌道交通裝備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權的應用產(chǎn)品。推進(jìn)5G、北斗等在交通運輸領(lǐng)域的研發(fā)應用。積極申報科技示范工程，推動(dòng)科技創(chuàng )新成果公開(kāi)共享、示范應用。

八、建設雙碳引領(lǐng)、精明增長(cháng)的綠色交通體系

推進(jìn)建設集約綠色交通基礎設施，制定實(shí)施交通運輸領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)方案，全面落實(shí)國家和我市“雙碳”工作交通運輸領(lǐng)域目標任務(wù)，提升綠色發(fā)展管理水平。

（一）建設集約綠色基礎設施

強化空間資源集約節約利用。推進(jìn)復合型運輸通道建設，強化土地、海域、岸線(xiàn)等空間資源集約利用，促進(jìn)區域航道、錨地和引航等資源共享共用。嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，推進(jìn)生態(tài)選線(xiàn)選址，合理避讓耕地、林地、濕地，嚴格落實(shí)生態(tài)保護和水土保持措施。強化交通規劃和項目環(huán)境影響評價(jià)，完善項目立項決策中的環(huán)境保護參與機制。

推進(jìn)綠色交通基礎設施建設。新改建高速公路和有條件的普通公路、農村公路按照綠色公路要求建設，加強公路沿線(xiàn)噪聲治理，鼓勵新建服務(wù)區推行節能建筑，鼓勵老舊服務(wù)區加快節能環(huán)保升級改造，支持有條件的高速公路服務(wù)區、港區、交通樞紐、公交場(chǎng)站建設充電樁（站）、LNG加注站。強化交通設施與沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境融合，在公路用地范圍內開(kāi)展綠化美化提升行動(dòng)，公路可綠化面積綠化率達到100%。

強化各類(lèi)材料循環(huán)高效利用。推動(dòng)路面舊料和廢舊輪胎循環(huán)利用，推進(jìn)廢舊設施設備、施工材料綜合利用，鼓勵工業(yè)固廢、建筑垃圾在交通建設領(lǐng)域規?；瘧?，高速公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率大于98%，普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率大于85%。促進(jìn)快遞包裝減量化、綠色化，加強循環(huán)利用。

（二）促進(jìn)運輸領(lǐng)域節能減排

加強結構性減排。深入推進(jìn)運輸結構調整，推廣多式聯(lián)運、甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò )貨運等先進(jìn)運輸組織模式，積極打造綠色出行城市，提升綠色貨運比例。

推廣低碳型裝備。鼓勵應用低能耗、低排放的大中型高級客車(chē)，加快國六排放標準營(yíng)運車(chē)輛推廣應用，推廣適合農村客運的安全、適用、經(jīng)濟型客車(chē)。淘汰國三及以下排放標準中重型營(yíng)運柴油貨車(chē)，提高重型貨車(chē)、集裝箱拖掛車(chē)等節能高效車(chē)型比例。全面推進(jìn)新增或更新公交、城市配送車(chē)輛電動(dòng)化。港口、機場(chǎng)、鐵路貨場(chǎng)等新增或更換作業(yè)車(chē)輛優(yōu)先使用新能源或清潔能源。逐步減少公路、水運工程等施工工地非道路移動(dòng)機械國二及以下排放標準使用比例，不具備淘汰條件的，開(kāi)展機械深度治理。優(yōu)化船隊噸位結構，推動(dòng)海運船舶大型化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。鼓勵創(chuàng )建零碳碼頭、零碳樞紐、零碳物流園區。

嚴控污染排放。降低公路揚塵污染，加強公路機掃保潔，強化道路掃保“以克論凈”考核。嚴格落實(shí)施工工地揚塵污染“六個(gè)百分之百”要求，對長(cháng)距離線(xiàn)性工程實(shí)行分段施工。做好船舶污染物岸上接收轉運處置，港作船舶污染物和港區生產(chǎn)、生活垃圾實(shí)現應收盡收、依法合規處理。高速公路服務(wù)區生活污水實(shí)現集中、無(wú)害化排放。

（三）提升綠色發(fā)展管理水平

完善監管體系。全面落實(shí)節能減排目標責任制，完善節能減排統計、監測、評價(jià)、考核和激勵約束機制、指標體系，探索建立交通運輸行業(yè)能耗總量控制制度，研究建設交通運輸能耗與污染物排放統計監測平臺。

創(chuàng )新市場(chǎng)化管理。培育節能環(huán)保第三方服務(wù)機構和技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。完善交通運輸碳排放清單和核算細則，研究建立交通運輸裝備和產(chǎn)品能效及碳排放認證制度，引導企業(yè)參與國內碳排放權交易。鼓勵高速公路服務(wù)區、港口碼頭和樞紐場(chǎng)站應用節能新技術(shù)，推廣合同能源管理，鼓勵企業(yè)自愿減排。

強化新技術(shù)推廣。健全新技術(shù)公開(kāi)機制，重點(diǎn)在可替代燃料汽車(chē)、智能交通、綠色照明、路面再生、節能控制等方面，形成一批性能可靠、節能減排效果顯著(zhù)、市場(chǎng)前景良好的先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)品。

九、建設韌性可靠、應急高效的安全交通體系

（一）完善安全生產(chǎn)治理體系

提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。深入開(kāi)展交通運輸安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，加大道路運輸、危險貨物運輸、城市公交運營(yíng)、軌道交通運營(yíng)、公路運營(yíng)、內河交通、工程建設等安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治力度，推動(dòng)鐵路沿線(xiàn)安全專(zhuān)項整治，配合做好消防安全、倉儲物流、特種設備等專(zhuān)項整治，形成長(cháng)效機制和一批制度性成果。構建現代化工程建設質(zhì)量管理體系，提高交通安全設施的安全可靠度，打造“平安百年”品質(zhì)工程。全力保障重大活動(dòng)和重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)形勢穩定。

著(zhù)力化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險。按照交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風(fēng)險工作的意見(jiàn)和京津冀地區安全風(fēng)險分析及防范措施有關(guān)要求，依托天津市交通運輸行業(yè)安全風(fēng)險管控及隱患排查治理雙重預防體系建設，著(zhù)力抓好交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險研判、決策風(fēng)險評估、風(fēng)險防控協(xié)同，落實(shí)風(fēng)險防控責任，全力推動(dòng)港口危險貨物存儲等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險管控和隱患治理。

加強安全生產(chǎn)監管能力建設。深化推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設，聚焦交通出行、運輸物流、工程建設、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化信用信息采集機制和數據處理方法，加強部門(mén)協(xié)作支持及信息對接共享，推進(jìn)交通運輸行業(yè)信用評價(jià)應用。大力推動(dòng)安全生產(chǎn)信息化建設和有效應用，完善監督管理機制。提升安全生產(chǎn)信息服務(wù)平臺等信息系統的使用效能和使用水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體系的資源整合和數據互聯(lián)互通。加強安全人才和能力建設，加快安全人才培養，加強行業(yè)安全專(zhuān)家庫建設，推進(jìn)安全生產(chǎn)研究機構建設。

（二）增強交通運輸應急能力

提升專(zhuān)業(yè)應急處置能力。完善交通運輸應急管理體制，健全應急指揮體系，加強交通運輸應急預案體系與自然災害類(lèi)、事故災難類(lèi)、公共衛生類(lèi)、社會(huì )安全類(lèi)應急預案體系銜接，強化與京冀周邊地區、與氣象、公安、應急、自然資源等部門(mén)應急協(xié)調聯(lián)動(dòng)。建好市級公路突發(fā)事件應急處置、軌道交通運營(yíng)事故應急處置、道路運輸保障等專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，提升水上搜救能力。完善部、市、區三級公路交通應急裝備物資儲備體系，提升市級公路應急保障基地應急救援能力。

增強社會(huì )應急救援能力。落實(shí)交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，依法依規編制應急預案，建設專(zhuān)兼職應急救援隊伍，配備應急物資裝備，開(kāi)展應急演練。提升應急救援社會(huì )協(xié)同能力，研究完善征用補償機制，推動(dòng)完善應急救援車(chē)輛在搶險救援過(guò)程中收費公路通行減免等政策。

增強軍民融合保障能力。全面推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，保障國家戰略通道暢通，提高國防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應急、戰時(shí)應戰的綜合保障能力。

十、建設協(xié)同高效、共建共享的交通治理體系

（一）深化行業(yè)改革

健全適合綜合交通運輸發(fā)展的體制機制，統籌制定交通運輸發(fā)展戰略規劃和政策。深化交通運輸事業(yè)單位改革，深化市與區財政事權和支出責任劃分改革。完善京津冀區域管理協(xié)調機制，推動(dòng)形成責權清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的城市群交通運輸規劃、建設、管理常態(tài)化機制。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，深化“放管服”改革，全面實(shí)施權力清單、負面清單，完善運輸價(jià)格形成機制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。破除區域壁壘、行業(yè)壁壘，構建統一開(kāi)放、競爭有序的綜合交通運輸市場(chǎng)體系。建立健全京津冀政務(wù)服務(wù)溝通協(xié)作機制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。

（三）健全信用監管

深化“信用交通省”建設，完善信用監管機制，健全相關(guān)制度標準，建成天津市交通運輸信用信息管理系統，推進(jìn)區級信用交通試點(diǎn)，加快實(shí)現信用監管事項全覆蓋、監管過(guò)程全記錄、監管數據可共享。拓展信用獎懲應用，推進(jìn)信用承諾審批，實(shí)施分級分類(lèi)監管和信用修復工程，研究推進(jìn)“信易行”、“信易貸”、“信易保”等信用融合服務(wù)應用，在京津冀聯(lián)合治超和跨省執法工作中推行“黑名單”、強化“一超四罰”。到2025年，形成以信用為基礎的新型行業(yè)監管機制。

（四）強化法治引領(lǐng)

完善綜合交通運輸法規體系，完成天津市推進(jìn)北方國際航運樞紐建設條例、天津市鐵路安全管理規定、天津市軌道交通運營(yíng)安全條例等立法任務(wù)，推動(dòng)修改《天津港口條例》、《天津市治理車(chē)輛非法超限超載規定》。深化交通運輸綜合執法改革，建立機構設置科學(xué)、職能配置合理、運作協(xié)調高效、執法行為規范、執法保障有力的綜合執法體制和運行機制。加強京津冀交通法治協(xié)作，深化行業(yè)立法、行政執法合作。

（五）培育行業(yè)文化

凝聚新時(shí)代交通精神，弘揚抗疫精神，做好公交8路車(chē)隊勞動(dòng)模范、天航英雄機組等事跡宣傳，培樹(shù)具有廣泛影響的行業(yè)典型和具有鮮明時(shí)代特征的行業(yè)楷模，開(kāi)展“感動(dòng)交通”、“最美”等系列評選。探索交通文博工程建設，加強交通強國主題文藝作品創(chuàng )作，加強老鐵路站、老碼頭、運河等歷史交通設施的保護利用和精神挖掘，打造地鐵、航運等文化品牌。完善大宣傳格局，建立新媒體矩陣，加強應急新聞響應，增強輿情監控與處置能力，營(yíng)造健康清朗的交通輿論環(huán)境。




第四章　保障機制




一、加強黨的領(lǐng)導

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對天津工作“三個(gè)著(zhù)力”重要要求和一系列重要指示批示精神，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，堅決做到“兩個(gè)維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和市委、市政府工作要求在交通運輸領(lǐng)域得到有效落實(shí)。全面落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅持好干部標準，不斷提高全行業(yè)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部適應新時(shí)代新要求，推進(jìn)交通強市建設的水平和專(zhuān)業(yè)化能力，激勵交通行業(yè)廣大干部職工銳意進(jìn)取、擔當作為，加強政治監督，加強黨風(fēng)廉政建設，為規劃落實(shí)凝心聚力。

二、完善規劃實(shí)施機制

強化規劃統籌指導，加強綜合交通運輸規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、環(huán)境保護規劃等規劃之間的協(xié)同實(shí)施，提高規劃實(shí)施科學(xué)性、系統性。強化規劃實(shí)施支撐，完善三年滾動(dòng)計劃、年度計劃體系，建立交通強國試點(diǎn)實(shí)施機制，落實(shí)實(shí)施責任，實(shí)施項目化、清單化管理。加強規劃實(shí)施評估，組織開(kāi)展中期評估，重點(diǎn)評估實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，強化監測評估結果應用，必要時(shí)動(dòng)態(tài)調整。加強規劃實(shí)施監督考核，增強規劃剛性約束，做好對規劃主要指標的定期監測、統計、考核。強化規劃實(shí)施公眾監督，及時(shí)公布實(shí)施進(jìn)展，暢通監督渠道。

三、強化多元資金保障

完善政府引導、社會(huì )參與、多元融資、風(fēng)險可控的資金保障和運行管理體制。落實(shí)交通運輸領(lǐng)域市與區財政事權和支出責任劃分改革方案，積極爭取中央預算內資金、專(zhuān)項債券資金支持，加大市、區兩級財政對交通強國試點(diǎn)、世界一流智慧綠色樞紐港口建設、國際航空物流中心建設、京津冀交通一體化、“四好農村路”建設等的精準支持，保障交通基礎設施養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。積極引導社會(huì )資本參與高速公路、鐵路、港口、機場(chǎng)等交通基礎設施建設、運營(yíng)，用好政府和社會(huì )資本合作（PPP）、基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等融資模式，支持軌道交通與沿線(xiàn)土地綜合開(kāi)發(fā)利用，研究對鐵路等綠色集約運輸方式的支持政策，增強可持續發(fā)展能力。

四、加大政策支持力度

做好綜合立體交通網(wǎng)規劃與國土空間規劃的銜接，配合自然資源部門(mén)科學(xué)合理劃定“三區三線(xiàn)”，推進(jìn)重要通道、重大設施和重大項目的空間預留、嚴格管控。積極協(xié)調自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)，建立以重大交通基礎設施項目?jì)鋷鞛橐劳?，按用地用海標準、項目建設時(shí)序給予合理用地用海保障的工作機制。

五、建設高素質(zhì)人才隊伍

構建完備人才梯次結構，培養引進(jìn)精通新技術(shù)、熟悉跨界融合等領(lǐng)域的急需緊缺人才，以實(shí)踐能力和職業(yè)能力建設為重點(diǎn)，弘揚勞模精神和工匠精神，打造一支素質(zhì)優(yōu)良的知識型、技能型、創(chuàng )新型交通勞動(dòng)者大軍，打造一支結構優(yōu)化、廉潔高效、德才兼備、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型交通干部隊伍。營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新體系建設，探索聯(lián)合培養創(chuàng )新性、應用型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，完善人才激勵機制，大力促進(jìn)科技成果轉化，暢通技能人才成長(cháng)通道，為實(shí)現規劃各項目標任務(wù)提供強有力人才保障。








 

附件下載： 《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市綜合交通運輸“十四五”規劃的通知》全文下載

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