津政辦發(fā)〔2022〕9號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設工作方案（2022-2023年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設工作方案（2022-2023年）的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕9號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設工作方案（2022-2023年）》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年1月26日
 

天津市一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設工作方案（2022-2023年）

為加強和規范本市一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端（“津心辦”數字社會(huì )綜合應用平臺，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“津心辦”平臺）建設，加快政務(wù)服務(wù)數字化發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端建設指南的通知》（國辦函〔2021〕105號）、《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市加快數字化發(fā)展三年行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》（津政發(fā)〔2021〕14號），結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，踐行“精心、敬心、用心、暖心”的服務(wù)理念，圍繞加快轉變政府職能、深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，強化系統觀(guān)念和標準化理念，堅持場(chǎng)景引領(lǐng)和數據賦能雙輪驅動(dòng)，充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能，重點(diǎn)推動(dòng)“津心辦”平臺標準化、規范化建設和互聯(lián)互通，全面提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力和水平，最大程度利企便民。

（二）工作目標

2022年底前，推動(dòng)天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺、“津心辦”平臺深度融合和數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺建設，實(shí)現各區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺充分對接，“津心辦”平臺與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端“應接盡接”、“應上盡上”，全市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)能力顯著(zhù)提升。編制“津心辦”平臺高頻政務(wù)服務(wù)事項清單和高頻民生服務(wù)事項清單，推動(dòng)清單內事項“掌上可辦”，積極推進(jìn)清單內事項在全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端無(wú)差別受理、同標準辦理，支撐高頻政務(wù)服務(wù)事項在移動(dòng)端“跨省通辦”、“京津冀通辦”、“無(wú)感漫游”。

2023年底前，持續推動(dòng)數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺與各業(yè)務(wù)辦理系統深度融合，將職能部門(mén)辦理的“單個(gè)事項”集成為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推動(dòng)應用場(chǎng)景不斷豐富，多渠道綜合服務(wù)能力顯著(zhù)增強，運營(yíng)保障機制逐步健全，有效促進(jìn)全市數字化發(fā)展。

二、總體架構

“津心辦”平臺是本市移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的主要提供渠道和總入口。各區、各部門(mén)要充分借助全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力，整合各自政務(wù)服務(wù)資源，持續完善全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，共同建設“津心辦”平臺。各區、各部門(mén)原則上由“津心辦”平臺統一對外提供移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，不再新建獨立對外服務(wù)的政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，按照“應接盡接”、“應上盡上”原則，逐步整合已建成的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)平臺，將相關(guān)服務(wù)應用接入“津心辦”平臺。

“津心辦”平臺技術(shù)架構主要包括基礎支撐層、應用管理層和服務(wù)提供層?；A支撐層包括為“津心辦”平臺提供電子政務(wù)外網(wǎng)等基礎設施，數據資源服務(wù)等數據支撐和數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺等業(yè)務(wù)支撐。應用管理層部署“津心辦”平臺服務(wù)應用管理系統，實(shí)現對各類(lèi)政務(wù)服務(wù)應用的規范管理和運行監測。服務(wù)提供層通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）、小程序等服務(wù)渠道，面向企業(yè)和群眾提供服務(wù)。

三、強化平臺支撐能力，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)規范管理和協(xié)同服務(wù)

（一）統一標準規范

制定和完善“津心辦”平臺建設、應用接入、質(zhì)量管理、安全防護等標準，對技術(shù)架構、接入流程、對接模式、界面交互、應用管理、運行監測、風(fēng)險預警、應急處置等進(jìn)行規范，確保“津心辦”平臺功能完備、運行穩定、體驗良好。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心按職責分工落實(shí)；2022年12月底前完成標準制定，并持續推動(dòng)標準化建設）

（二）統一清單管理

基于全市政務(wù)服務(wù)事項目錄，編制“津心辦”平臺高頻政務(wù)服務(wù)事項清單。圍繞教育、公安、社會(huì )保障、民政、衛生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域，編制“津心辦”平臺高頻民生服務(wù)事項清單。推動(dòng)清單內相關(guān)服務(wù)應用在移動(dòng)端、電腦端、自助終端同源發(fā)布、統一管理。持續推動(dòng)更多事項納入“津心辦”平臺，實(shí)現多渠道服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)辦負責編制高頻政務(wù)服務(wù)事項清單，市委網(wǎng)信辦和市大數據管理中心負責編制高頻民生服務(wù)事項清單，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前完成清單編制，并持續更新）

（三）統一身份認證

依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺統一身份認證系統，健全全市統一身份認證體系，統一身份認證標準、規范身份認證渠道、建立身份認證結果糾錯機制，不斷豐富統一身份認證功能，提升統一身份認證系統性能，為“津心辦”平臺提供統一身份認證公共支撐，實(shí)現用戶(hù)身份信息跨區域、跨部門(mén)互信互認和“無(wú)感漫游”。在確保安全的前提下，不斷優(yōu)化“津心辦”平臺身份認證服務(wù)，為用戶(hù)提供二維碼、手勢識別、指紋識別、聲紋識別等安全便捷的身份認證服務(wù)方式。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前完成，并持續推動(dòng)）

（四）統一數據共享

依托全市信息資源統一共享交換平臺和電子證照庫，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)應用所需相關(guān)數據和電子證照歸集匯聚，實(shí)現跨區域、跨部門(mén)、跨層級安全有序高效共享，更好滿(mǎn)足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展需要。各區、各部門(mén)要推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域高頻使用的電子證照跨區域、跨部門(mén)共享，不斷擴大電子證照應用領(lǐng)域，有力支撐“津心辦”平臺“掃碼亮證”、“一證通辦”、“無(wú)感通辦”，通過(guò)告知承諾、電子證照應用、數據共享核驗等方式，加快推行“凡是本市職能部門(mén)核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照”，在政務(wù)服務(wù)、監管執法等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)現最大程度“減證便民”。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市公安局、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年12月底前完成，并持續推動(dòng)）

（五）統一應用管理

建設“津心辦”平臺服務(wù)應用管理系統（政務(wù)服務(wù)辦事模塊）。各區、各部門(mén)要圍繞政務(wù)服務(wù)事項，對各類(lèi)辦理渠道、應用平臺開(kāi)展摸底排查，建立臺賬清單，按照統一標準，分批次接入，統一在“津心辦”平臺、天津網(wǎng)上辦事大廳發(fā)布服務(wù)，并同步接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前取得階段性成果，并持續推動(dòng)）

四、豐富集成應用場(chǎng)景，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端服務(wù)功能和方式

（一）優(yōu)化集成式政務(wù)服務(wù)

1．豐富“一件事”應用場(chǎng)景。圍繞企業(yè)在設立、投資建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、供水、供電、供氣、供熱、員工招聘、不動(dòng)產(chǎn)登記、涉路施工、大件運輸、注銷(xiāo)、國際貿易“單一窗口”和個(gè)人在新生兒出生、入園入學(xué)、稅費繳納、高校畢業(yè)落戶(hù)、就業(yè)、異地就醫備案、婚育、公（廉）租房申請、特殊人群中考高考優(yōu)待、扶殘助殘、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)、退休、身后等全生命周期需求場(chǎng)景，推出“一件事”服務(wù)，實(shí)現在“津心辦”平臺、天津網(wǎng)上辦事大廳同步上線(xiàn)應用。各區要結合實(shí)際，推進(jìn)基層“一件事”服務(wù)創(chuàng )新，探索推出更多利企便民的“一件事”應用場(chǎng)景。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前取得階段性成果，并持續推動(dòng)）

2．優(yōu)化“一件事”辦理模式。“一件事”應用場(chǎng)景各牽頭部門(mén)要組織制定系統建設、系統整合、數據共享工作方案，會(huì )同相關(guān)部門(mén)通過(guò)事項關(guān)聯(lián)、表單整合和流程再造，形成“一件事”標準化工作規程和辦事指南，推動(dòng)建設“一件事”線(xiàn)下綜合窗口和線(xiàn)上專(zhuān)區，實(shí)現線(xiàn)下線(xiàn)上“一口出件”。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年9月底前取得階段性成果，并持續推動(dòng)）

（二）推廣便利化政務(wù)服務(wù)應用

1．提升共性基礎能力。加強“津心辦”平臺基礎服務(wù)能力建設，完善人臉識別、文本朗讀、語(yǔ)音輸入等多項共性基礎功能，各接入服務(wù)應用均可調用“津心辦”平臺服務(wù)資源，滿(mǎn)足人臉識別、文本信息自動(dòng)朗讀、語(yǔ)音輸入轉為文本等服務(wù)場(chǎng)景的功能需求。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心按職責分工落實(shí)；2022年9月底前完成）

2．推廣“掃碼亮證”服務(wù)。進(jìn)一步強化本市電子證照系統能力，推動(dòng)身份證、社會(huì )保障卡、醫保電子憑證、行駛證、營(yíng)業(yè)執照等電子證照在“津心辦”平臺及全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端使用。在戶(hù)政、社保、住房、醫療等相關(guān)事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)，著(zhù)力打造實(shí)名認證、實(shí)人核驗、實(shí)證共享的服務(wù)模式。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市人社局、市醫保局、市住房城鄉建設委、市市場(chǎng)監管委、市政務(wù)服務(wù)辦、市大數據管理中心按職責分工落實(shí)；2022年12月底前完成，并持續推動(dòng)）

3．提升適老化服務(wù)。堅持傳統服務(wù)與智能創(chuàng )新相結合，緊貼老年人需求特點(diǎn)，從解決老年群眾的內容獲取、交互方式、事項理解等方面的障礙入手，增加“長(cháng)輩版”功能，切實(shí)增強“津心辦”平臺的可感知性、可理解性及可操作性，為老年人提供更周全、更貼心、更直接的便利化服務(wù)。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年9月底前完成，并持續推動(dòng)）

4．推廣“一證通辦”、“無(wú)感通辦”。實(shí)現以身份證件號碼或統一社會(huì )信用代碼關(guān)聯(lián)電子證照，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項“一證通辦”。規范電子材料的使用、歸檔、移交、安全保管和共享利用，通過(guò)電子材料數據共享和互信互認，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)表單預填和申請材料復用，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項申報、辦理、支付、出件等“無(wú)感通辦”。探索實(shí)現表單自動(dòng)填報和申請材料免提交功能，持續提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能。（市委網(wǎng)信辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年12月底前完成）

5．拓展便民服務(wù)應用。大力推動(dòng)醫療就診、公共交通、水電氣熱、電信等與群眾日常生活密切相關(guān)的繳費、查詢(xún)類(lèi)便民服務(wù)應用接入“津心辦”平臺，推廣健康碼在公共交通、醫療就診等領(lǐng)域應用，探索“津心辦”平臺集成一體化服務(wù)，實(shí)現更多便民服務(wù)事項掌上辦、指尖辦。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市衛生健康委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市公用事業(yè)局、國網(wǎng)天津市電力公司、天津水務(wù)集團有限公司、天津能源投資集團有限公司、基礎電信運營(yíng)企業(yè)等單位按職責分工落實(shí)；2022年9月底前完成）

（三）優(yōu)化個(gè)性化、智慧化政務(wù)服務(wù)

1．打造用戶(hù)專(zhuān)屬服務(wù)空間。緊貼用戶(hù)需求和關(guān)注重點(diǎn)，提供辦件查詢(xún)、功能訂閱、電子證照、個(gè)性化推薦等功能，大幅度簡(jiǎn)化基本信息查詢(xún)、高頻事項辦理的使用流程，根據用戶(hù)特性標簽和使用習慣，實(shí)現服務(wù)事項精準化匹配、個(gè)性化推送，逐步打造企業(yè)和個(gè)人全生命周期服務(wù)。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前完成，并持續推動(dòng)）

2．優(yōu)化辦事搜索引導功能。提升搜索服務(wù)能力，支持模糊搜索、分類(lèi)搜索、全站搜索，通過(guò)關(guān)系圖譜，實(shí)現對服務(wù)事項、政策法規及新聞資訊的統一檢索。以關(guān)鍵詞進(jìn)行精準查找、模糊關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提高事項辦理便捷度，實(shí)現全流程相關(guān)事項一次搜索可得。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心按職責分工落實(shí)；2022年6月底前完成）

3．優(yōu)化智能客服功能。建立政務(wù)服務(wù)智能咨詢(xún)引導系統，集成知識庫、智能問(wèn)答、智能引導功能，建成類(lèi)別豐富、全市統一的政務(wù)服務(wù)知識庫。強化本地知識學(xué)習能力，形成智能搜索、智能問(wèn)答、智能導航一體化的智能客服，以預置知識庫、智能交互、人工客服等互補方式解答群眾問(wèn)題，方便企業(yè)和群眾快捷精準獲取相關(guān)服務(wù)信息。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年9月底前完成）

4．完善移動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好差評”。推進(jìn)“津心辦”平臺及各區、各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端與全市統一政務(wù)服務(wù)“好差評”系統對接，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一事一評”、“一次一評”，及時(shí)獲取企業(yè)和群眾對政務(wù)服務(wù)的評價(jià)反饋并上傳全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，促進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“政府供給”向“企業(yè)和群眾需求”轉變。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年5月底前完成）

（四）積極運用新技術(shù)提升移動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利度

積極運用大數據、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等技術(shù)，綜合利用數據挖掘、智能學(xué)習等方法，創(chuàng )新移動(dòng)政務(wù)服務(wù)?；?ldquo;獲得電力”等服務(wù)業(yè)務(wù)場(chǎng)景,推進(jìn)“區塊鏈+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng )新應用，研究通過(guò)區塊鏈技術(shù)共享不動(dòng)產(chǎn)權、建設工程規劃許可、建設用地規劃許可等信息。（市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市規劃資源局、國網(wǎng)天津市電力公司等單位按職責分工落實(shí)；2023年12月底前完成）

????五、構建數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺，統一線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)體驗

（一）打造數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺

依托全市統一政務(wù)服務(wù)事項庫管理系統，按照數字化管理和智能化整合的要求，從企業(yè)和群眾的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)一步統一政務(wù)服務(wù)事項標準，規范和細化政務(wù)服務(wù)事項操作規程，打造數字化政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)中臺，逐步建立標準化辦件信息庫、申請材料庫、辦事流程庫，為場(chǎng)景式、集成式政務(wù)服務(wù)提供智能化工具。作為全市政務(wù)服務(wù)的中樞平臺，為各渠道政務(wù)服務(wù)應用提供同源數據支撐，加快實(shí)現政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)同質(zhì)。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年6月底前取得階段性成果，并持續推動(dòng)）

（二）全面推進(jìn)綜合窗口改革

鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，在市、區政務(wù)服務(wù)中心（含各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大廳）推行綜合窗口受理服務(wù)模式，全面實(shí)現前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、統一窗口出件工作機制。加快幫辦服務(wù)隊伍建設，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，切實(shí)提高綜合窗口服務(wù)水平。（市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年10月底前取得階段性成果，并持續推動(dòng)）

（三）優(yōu)化服務(wù)運營(yíng)

提升數字化政務(wù)服務(wù)運維保障能力，逐步構建技術(shù)支撐和制度規范體系，優(yōu)化運營(yíng)服務(wù)流程，改善運營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，加強運營(yíng)管理隊伍建設，創(chuàng )新運營(yíng)服務(wù)模式，擴大社會(huì )參與，激發(fā)市場(chǎng)活力。利用新媒體、傳統媒體、政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所等開(kāi)展“津心辦”平臺宣傳推廣工作，提升“津心辦”平臺知曉度和影響力。（市政務(wù)服務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦、市大數據管理中心牽頭，各區人民政府、市級有關(guān)部門(mén)按職責分工落實(shí)；2022年12月底前完成，并持續推動(dòng)）

六、保障措施

數字化政務(wù)服務(wù)工作組加強整體規劃和統籌指導，堅持清單化、項目化管理，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)度，實(shí)現閉環(huán)動(dòng)態(tài)管理。適時(shí)召開(kāi)工作調度會(huì )，協(xié)調解決重點(diǎn)問(wèn)題。“津心辦”平臺業(yè)務(wù)需求和開(kāi)發(fā)建設單位要從支撐改革和技術(shù)保障兩個(gè)方面統籌考慮，形成改革牽引和信息化驅動(dòng)合力，共同做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接工作。各區、各部門(mén)要將“津心辦”平臺建設管理相關(guān)內容納入政務(wù)服務(wù)工作重點(diǎn)，建立健全工作機制，明確職責分工，按照集約化原則做好系統建設、應用對接、日常運營(yíng)和技術(shù)維護等項目立項申報、預算編制，主動(dòng)謀劃“一件事”應用場(chǎng)景，按規范推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理系統融合建設，促進(jìn)“津心辦”平臺健康可持續發(fā)展。







 

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