津政辦發(fā)〔2022〕7號《天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市交通運輸委擬定的關(guān)于加強天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作若干措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳轉發(fā)市交通運輸委擬定的關(guān)于加強天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作若干措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕7號

有關(guān)區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

市交通運輸委擬定的《關(guān)于加強天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作的若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年1月21日

關(guān)于加強天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作的若干措施

為切實(shí)加強天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作，依據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)交通運輸部等單位關(guān)于加強鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作意見(jiàn)的通知》（國辦函〔2021〕49號），結合本市實(shí)際，現制定如下措施。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，更好統籌發(fā)展和安全，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，注重標本兼治，構建政府主導、部門(mén)指導、企業(yè)負責、路地協(xié)同、多方共治的工作格局，依法解決突出問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患，去存量、控增量，有效防范化解風(fēng)險，持續改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境。

二、完善工作制度，明確職責分工

（一）建立統籌協(xié)調機制

由市交通運輸委、市委政法委、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處牽頭，建立天津市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。市交通運輸委主要負責同志、市委政法委分管負責同志擔任召集人，市交通運輸委、國家鐵路局北京鐵路督察室分管負責同志和中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處主要負責同志擔任副召集人，市公安局、市城市管理委、市應急局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市住房城鄉建設委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市司法局、市氣象局和鐵路沿線(xiàn)區人民政府分管負責同志擔任成員。聯(lián)席會(huì )議負責統籌協(xié)調本市鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作，推動(dòng)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，建立健全治理長(cháng)效機制，指導督促有關(guān)方面共同做好各項工作。各成員單位要認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)，暢通信息溝通渠道，督導重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題隱患整治，主動(dòng)整改職責內有關(guān)問(wèn)題，并積極配合其他單位消除隱患。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處，辦公室主任由市交通運輸委分管負責同志和中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處主要負責同志兼任，成員包括市交通運輸委、市公安局、市城市管理委、市應急局、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處等有關(guān)單位人員。聯(lián)席會(huì )議辦公室承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作，負責建立問(wèn)題隱患排查清單和工作進(jìn)展通報制度，健全治理長(cháng)效機制，適時(shí)開(kāi)展督導檢查。鐵路沿線(xiàn)區要建立區級聯(lián)席會(huì )議制度，定期組織召開(kāi)會(huì )議，落實(shí)各項機制，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，建立問(wèn)題清單，督導各街道（鄉鎮）及相關(guān)鐵路單位推進(jìn)鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作。（牽頭單位：市交通運輸委、市委政法委、國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市公安局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市司法局、市城市管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市應急局、市氣象局）

（二）壓實(shí)路地治理責任

鐵路沿線(xiàn)區人民政府承擔鐵路用地范圍外屬地治理責任，完善工作機制，明確層級責任，保障經(jīng)費列入區級財政預算，統一協(xié)調做好本區域鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作。鐵路運輸企業(yè)承擔鐵路用地范圍內治理責任，加強內部安全管理，負責安全環(huán)境問(wèn)題隱患排查，及時(shí)主動(dòng)向屬地人民政府和有關(guān)部門(mén)報告影響鐵路安全的問(wèn)題隱患，積極聯(lián)系配合有關(guān)方面做好治理工作，完成職責內治理任務(wù)。國家鐵路局北京鐵路督察室承擔專(zhuān)業(yè)監管責任，完善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作各項制度，加強協(xié)調督促，依法依規嚴格監管執法。市有關(guān)部門(mén)承擔涉及本領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題隱患治理責任，按照法定職責，指導督促本系統內各單位完成治理任務(wù)。路地雙方涉及歷史遺留的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，由路地雙方權屬部門(mén)按照“一事一議”原則提出處理意見(jiàn)，依法依規整治。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、鐵路沿線(xiàn)區人民政府、國家鐵路局北京鐵路督察室、市有關(guān)部門(mén)）

三、堅持問(wèn)題導向，消除安全隱患

（三）持續治理安全隱患

1．加強輕質(zhì)物類(lèi)隱患整治。以影響鐵路安全的危樹(shù)和鐵路兩側500米范圍內的彩鋼瓦、石棉瓦、樹(shù)脂瓦、簡(jiǎn)易房、塑料薄膜、防塵網(wǎng)、廣告牌等輕質(zhì)物體為重點(diǎn)，建立隱患問(wèn)題清單，制定針對性整治方案，做到立查立改，實(shí)行閉環(huán)銷(xiāo)號管理，力爭2022年底前全部治理完畢。（牽頭單位：聯(lián)席會(huì )議辦公室、中國鐵路北京局集團有限公司、中國鐵路太原局集團有限公司、鐵路沿線(xiàn)區人民政府；配合單位：市公安局、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委、市生態(tài)環(huán)境局、市規劃資源局）

2．加強安全保護區劃定工作。新建、改建鐵路的鐵路線(xiàn)路安全保護區范圍，應當自鐵路建設工程初步設計批準之日起30日內，由鐵路沿線(xiàn)區人民政府依照《鐵路安全管理條例》的規定劃定并公告，依法依規做好標樁的設立和維護工作。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、鐵路沿線(xiàn)區人民政府、國家鐵路局北京鐵路督察室）

3．管控鐵路沿線(xiàn)非法采水。圍繞鐵路沿線(xiàn)地面沉降區域，確定鐵路沿線(xiàn)地下水禁采區、限采區。高速鐵路線(xiàn)路地下水禁采區、限采區的具體范圍由國家鐵路局北京鐵路督察室會(huì )同鐵路沿線(xiàn)區水行政主管部門(mén)提出方案，報市人民政府批準并由國家鐵路局北京鐵路督察室公告。高速鐵路線(xiàn)路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外各200米范圍內禁止抽取地下水。（牽頭單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、鐵路沿線(xiàn)區人民政府；配合單位：市水務(wù)局、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司）

4．拆除安全保護區內違章建（構）筑物。鐵路運輸企業(yè)要與鐵路沿線(xiàn)區緊密協(xié)調，形成合力，積極推動(dòng)拆除鐵路線(xiàn)路安全保護區內違章建（構）筑物。（牽頭單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司；配合單位：市城市管理委、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

5．強化防災應急處置工作。做好鐵路沿線(xiàn)地質(zhì)災害的預防和應急處置工作，加強對山體邊坡隱患點(diǎn)的治理。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市應急局、市規劃資源局）

6．加強上跨（下穿）隱患治理。做好公跨鐵立交橋、跨越公路和航道的鐵路橋梁、公鐵并行交叉線(xiàn)路等隱患點(diǎn)的治理，完善鐵路橋梁標志標識和防撞設施。做好上跨（下穿）鐵路的道路、橋梁以及其他鐵路代建設施產(chǎn)權移交工作，鐵路運輸企業(yè)負責問(wèn)題整改，有關(guān)單位要積極配合并及時(shí)組織驗收，確保按期完成。道路養護管理部門(mén)開(kāi)展日常檢查和養護維修工作，鐵路運輸企業(yè)應按照道路養護技術(shù)規范相關(guān)要求，積極配合開(kāi)展日常檢查，制定施工方案，優(yōu)化審批流程，做好安全監護。（牽頭單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市城市管理委、市交通運輸委；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市水務(wù)局）

（四）重點(diǎn)問(wèn)題合力攻堅

7．加強鐵路封閉防護管理。加快對時(shí)速120公里以上線(xiàn)路實(shí)施全封閉改造，未全封閉前采取有效措施，確保安全；噪聲影響超出有關(guān)標準的，依據相關(guān)法律法規，統籌考慮建設隔聲屏障。（牽頭單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市交通運輸委；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市生態(tài)環(huán)境局）

8．推進(jìn)鐵路道口綜合治理。路地雙方協(xié)同推進(jìn)鐵路道口綜合治理，加強日常監管，確保運輸安全。鐵路道口“平改立”改造，按照先國道、省道，后縣道、鄉道，較大安全隱患道口先改造的原則，實(shí)施時(shí)速120公里以上線(xiàn)路、旅客列車(chē)徑路、機動(dòng)車(chē)通行繁忙道口的改造工作。中國鐵路北京局集團有限公司與市、區兩級人民政府共同協(xié)商確定“平改立”項目相關(guān)事宜，并按照“平改立”改造工程協(xié)議，密切協(xié)同、積極推進(jìn)，提高安全防護能力。（牽頭單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市交通運輸委、市規劃資源局；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

9．加強鐵路沿線(xiàn)危險化學(xué)品整治。重點(diǎn)整治鐵路沿線(xiàn)兩側的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，治理不符合國家標準、行業(yè)標準規定的安全防護距離隱患。依法嚴厲查處在鐵路線(xiàn)路安全保護區內未經(jīng)批準擅自生產(chǎn)儲存危險化學(xué)品的違法行為。（牽頭單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市應急局、市城市管理委；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市公安局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉建設委）

10．加強非法施工處置。依法嚴厲查處在鐵路線(xiàn)路安全保護區內未經(jīng)批準擅自采石采礦、挖砂挖溝采空作業(yè)、穿越油氣電管線(xiàn)、私設道口或平過(guò)道等違法行為。（牽頭單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

11．加強生活和建筑垃圾處置。依法查處鐵路線(xiàn)路安全保護區內擅自堆放垃圾渣土等違法行為。（牽頭單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、市城市管理委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市住房城鄉建設委；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

四、建立長(cháng)效機制，強化監管能力

（五）加快推進(jìn)制度建設

制定天津市鐵路安全管理有關(guān)規定，夯實(shí)法治基礎。完善有關(guān)規劃建設、監管執法、應急處置等制度，確保各環(huán)節協(xié)調一致。編制日常巡查、聯(lián)合檢查、整改評估、跟蹤監督等工作指南和操作手冊，實(shí)現排查治理工作制度化、規范化。（牽頭單位：市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、國家鐵路局北京鐵路督察室；配合單位：市司法局、市公安局）

（六）完善“雙段長(cháng)”工作機制

鐵路沿線(xiàn)區人民政府與鐵路運輸企業(yè)落實(shí)“雙段長(cháng)”工作機制，加強信息互通、資源共享、協(xié)調聯(lián)動(dòng)。落實(shí)巡查計劃，每月至少開(kāi)展一次聯(lián)合巡查，遇惡劣天氣增加巡查頻次，形成巡查記錄和問(wèn)題臺賬。落實(shí)隱患問(wèn)題“四個(gè)聯(lián)合”制度，即“隱患問(wèn)題聯(lián)合確認、整治方案聯(lián)合確定、整治實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)、任務(wù)交賬聯(lián)合銷(xiāo)號”，形成“巡查發(fā)現-處置整改-問(wèn)題銷(xiāo)號-常態(tài)管控”工作體系。積極組織行業(yè)專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展安全咨詢(xún)服務(wù)，做好安全環(huán)境評估、治理方案論證等工作，提高專(zhuān)業(yè)治理能力。堅持問(wèn)題導向，定期組織召開(kāi)會(huì )議，匯總巡查情況，分析研判、協(xié)調處理解決相關(guān)問(wèn)題，共同管控治理鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境。鐵路沿線(xiàn)區人民政府要組織鄉鎮（街道）現場(chǎng)巡查人員定期到鐵路運輸企業(yè)進(jìn)行培訓，不斷提高鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境隱患的辨識和處置能力。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市交通運輸委、市城市管理委、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

（七）強化護路聯(lián)防機制

積極發(fā)揮護路聯(lián)防作用，組織護路隊伍，加強巡查，及時(shí)化解涉及鐵路的矛盾糾紛，堅決打擊盜割鐵路器材、破壞鐵路設施等危害鐵路運輸安全的違法犯罪行為。（牽頭單位：市公安局；配合單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

（八）提升應急處置能力

完善涉及鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境的應急機制，優(yōu)化預防預警、應急準備、信息共享，協(xié)同處置、事故調查、災后恢復等工作程序。建立鐵路值班電話(huà)與110報警服務(wù)臺情況互通機制，完善中國鐵路北京局集團有限公司與市公安、規劃資源、交通運輸、水務(wù)、應急、氣象等部門(mén)的突發(fā)事件報警聯(lián)動(dòng)機制，定期組織聯(lián)合演練，增強協(xié)調聯(lián)動(dòng)和應急處置能力。（牽頭單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市應急局、國家鐵路局北京鐵路督察室；配合單位：市公安局、市交通運輸委、市規劃資源局、市水務(wù)局、市氣象局、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

（九）加強督導檢查考核

將鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境治理工作納入平安天津建設、安全發(fā)展示范城市、文明城市等考核評價(jià)，進(jìn)行重點(diǎn)督查。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強對鐵路沿線(xiàn)區的督促指導，強力推動(dòng)“雙段長(cháng)”工作機制全面落實(shí)，對抓落實(shí)工作成效明顯的，總結經(jīng)驗，交流推廣；對工作進(jìn)展緩慢、落實(shí)不力、重大問(wèn)題隱患懸而不決、逾期沒(méi)有完成治理任務(wù)的，進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。（牽頭單位：市委政法委、市交通運輸委；配合單位：國家鐵路局北京鐵路督察室、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市公安局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市發(fā)展改革委、市城市管理委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市應急局、市氣象局、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）

五、統籌資源規劃，加強常態(tài)管控

（十）做好整體規劃

中國鐵路北京局集團有限公司與鐵路沿線(xiàn)區人民政府加強溝通，將鐵路線(xiàn)路安全保護區及橋下用地納入國土空間規劃，統籌做好景觀(guān)設計，積極配合相關(guān)施工，著(zhù)力提升鐵路沿線(xiàn)生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市規劃資源局、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處；配合單位：鐵路沿線(xiàn)區人民政府、市城市管理委）

（十一）強化科技支撐

提高鐵路沿線(xiàn)管控智能化水平，充分利用視頻監測、自動(dòng)控制、人工智能、大數據分析等手段，提升鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境問(wèn)題隱患排查治理、違法行為信息采集、關(guān)鍵環(huán)節遠程監測、工作任務(wù)閉環(huán)管理等能力，實(shí)行問(wèn)題隱患驗收銷(xiāo)號管理，提高信息化、精細化治理水平。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、市公安局、國家鐵路局北京鐵路督察室）

（十二）加強輿論宣傳

利用互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播、報刊、新媒體等媒介，把握季節特點(diǎn)、民俗特色、關(guān)鍵時(shí)段，結合安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，主動(dòng)宣傳保護鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境相關(guān)法規政策，加強愛(ài)路護路教育，宣傳曝光典型案例，不斷提升全社會(huì )共同改善鐵路沿線(xiàn)安全環(huán)境的意識，營(yíng)造良好輿論氛圍。（牽頭單位：中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、中國鐵路太原局集團有限公司、市公安局、國家鐵路局北京鐵路督察室；配合單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、鐵路沿線(xiàn)區人民政府）





 

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