津政辦函〔2022〕23號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市入河入海排污口排查整治工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市入河入海排污口排查整治工作方案的通知》






津政辦函〔2022〕23號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市入河入海排污口排查整治工作方案》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月10日

天津市入河入海排污口排查整治工作方案
 

為進(jìn)一步加強和規范排污口監督管理，有效管控入河入海污染物排放，提升環(huán)境治理能力和水平，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）要求，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好碧水保衛戰，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的排污口監督管理機制，實(shí)現“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過(guò)程監督管理，有效管控入河入海污染物排放，為加快建設美麗天津奠定良好基礎。

二、工作范圍和時(shí)間節點(diǎn)

（一）工作范圍

全市骨干河道及重要支流、重點(diǎn)湖庫和近岸海域。鼓勵有條件的區將工作范圍延伸至其他地表水體。

（二）時(shí)間節點(diǎn)

2023年底前，完成全市骨干河道及重要支流和重點(diǎn)湖庫排污口排查、溯源工作，制定并實(shí)施排污口整治方案；基本完成入海排污口排查整治。

2025年底前，完成全市所有排污口排查工作；基本完成骨干河道及重要支流、重點(diǎn)湖庫排污口整治并建立排污口長(cháng)效管理機制。

三、工作任務(wù)和要求

（一）排查溯源。各區人民政府按照“有口皆查、應查盡查”要求，組織區生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村、住房建設、規劃資源、交通運輸等有關(guān)部門(mén)，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點(diǎn)（附件2）要求，開(kāi)展入河排污口排查溯源工作，濱海新區人民政府開(kāi)展入海排污口排查溯源的動(dòng)態(tài)更新工作。要摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向，明確排放類(lèi)型和來(lái)源，并按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則確定責任主體，建立“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”明確的入河入海排污口名錄。

工作要求：本方案印發(fā)后60日內，各區人民政府組織制定本區入河排污口排查溯源實(shí)施方案報送市生態(tài)環(huán)境局，并開(kāi)展排查溯源工作。

（二）分類(lèi)整治。各區人民政府按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，以截污治污為根本目的，按照本方案明確的排污口排查整治工作要點(diǎn)（附件2）要求，“一口一策”制定實(shí)施排污口整治方案，明確整治責任、整治措施、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。對于問(wèn)題簡(jiǎn)單、可立行立改的排污口，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)要點(diǎn)開(kāi)展整治；對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區排污口，應做好統籌整治工作，避免損害群眾切身利益，確保整治工作安全有序；對確有困難、短期內難以完成整治的企事業(yè)單位排污口，可合理設置過(guò)渡期，指導幫助整治。各區人民政府要建立排污口整治銷(xiāo)號制度，對取締、合并的入河入海排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患。對排查出的入河入海溝渠及其他排口，可以結合黑臭水體整治、消除劣V類(lèi)水體、農村環(huán)境綜合治理及流域（海灣）環(huán)境綜合治理等統籌開(kāi)展整治。

工作要求：2023年底前，各區人民政府組織制定本區入河排污口整治方案報送市生態(tài)環(huán)境局，并實(shí)施分類(lèi)整治。濱海新區人民政府基本完成入海排污口的整治工作。

（三）長(cháng)效監管。建立屬地政府負總責、生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一監管、行業(yè)主管部門(mén)分工協(xié)作的排污口長(cháng)效監督管理工作機制。生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)按職責分工在規劃引領(lǐng)、規范審批、強化監管、嚴格執法和信息化建設等方面建立并落實(shí)長(cháng)效管理機制。

工作要求：2025年底前，建立入河入海排污口長(cháng)效管理機制。

四、責任分工

（一）各區人民政府

各區人民政府是實(shí)施入河入海排污口排查、溯源、整治工作的責任主體，要落實(shí)屬地管理責任，將有關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

（二）市級有關(guān)部門(mén)

1．市生態(tài)環(huán)境局負責統籌推進(jìn)入河入海排污口排查整治工作，建立本市排污口管理信息平臺，指導開(kāi)展工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口的排查、溯源、整治工作，以及驗收合格農村生活污水處理設施排水水質(zhì)的監督管理。

2．市水務(wù)局負責指導城市建成區雨洪排口、農村雨洪排口和城鎮生活污水散排口的排查、溯源、整治、運行、維護工作，指導驗收合格農村生活污水處理站運行維護的監督管理。配合提供市管排水設施、河流水系等有關(guān)基礎資料。配合開(kāi)展市管河流、湖庫、排水設施相關(guān)排污口的排查、溯源、整治、監管。配合實(shí)施取締、合并可能影響防洪排澇、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口整治和審批工作。

3．市農業(yè)農村委負責配合開(kāi)展畜禽養殖排污口、水產(chǎn)養殖排污口、農村生活污水散排口的排查和排口上游污染源的溯源工作，配合指導畜禽養殖排污口、水產(chǎn)養殖排污口和農村生活污水散排口的整治工作。指導農業(yè)種植、畜禽養殖和水產(chǎn)養殖的生態(tài)環(huán)境保護，防止和減少農業(yè)生產(chǎn)資料形成的污染。負責綜合協(xié)調、組織推動(dòng)農村生活污水處理設施建設。配合提供農業(yè)種植、畜禽養殖、水產(chǎn)養殖等有關(guān)基礎資料。

4．市住房城鄉建設委會(huì )同市水務(wù)局負責中心城區新建排水和污水處理設施特許經(jīng)營(yíng)管理并組織實(shí)施。

5．市交通運輸委負責指導交通設施排口的排查、溯源、整治工作。

6．市規劃資源局配合開(kāi)展自然保護地及其他需要特殊保護區域中排污口的排查、溯源、整治工作，提供有關(guān)基礎資料。

五、保障措施

（一）嚴格考核問(wèn)責。建立激勵問(wèn)責機制，將排污口整治和監督管理情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察、污染防治攻堅戰、河湖長(cháng)制等相關(guān)工作考核。對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關(guān)區、部門(mén)和人員責任。各部門(mén)在排查工作中要嚴格落實(shí)相關(guān)基礎資料的保密責任制。

（二）強化科技支撐。加強科技研發(fā)，開(kāi)展各類(lèi)遙感監測、水面航測、水下探測、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)集成，為完成排污口排查整治任務(wù)提供保障。深入開(kāi)展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，識別輸入輸出響應關(guān)系，推動(dòng)構建“受納水體-排污口-排污通道-排污單位”全過(guò)程監督管理體系。

（三）加強公眾監督。加強習近平生態(tài)文明思想宣傳，引導公眾投身美麗河湖、美麗海灣保護和建設，加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，建立完善公眾監督舉報機制，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。排污口責任主體應主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息，生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息。

附件：1．入河入海排污口分類(lèi)

2．天津市排污口排查整治工作要點(diǎn)

3．天津市骨干河道名錄

4．天津市重點(diǎn)湖庫名錄







 

入河入海排污口分類(lèi)

入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）是指直接或通過(guò)管道、溝、渠等排污通道向環(huán)境水體排放污水的口門(mén)，是流域、海域生態(tài)環(huán)境保護的重要節點(diǎn)。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）要求，根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，結合本市排污口排查整治工作情況，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。

工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等。

農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等。

其他排口細分為水利設施排口、交通設施排口和其他農業(yè)農村排口三小類(lèi)。其中，水利設施排口包括城市建成區雨洪排口、農村雨洪排口等；交通設施排口包括港口碼頭、高速公路（服務(wù)區）等交通設施排放口等；其他農業(yè)農村排口包括大中型灌區排口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、規模以下畜禽養殖排污口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口等。

天津市排污口排查整治工作要點(diǎn)

為深入打好污染防治攻堅戰，扎實(shí)開(kāi)展本市排污口排查、溯源、整治工作，建立健全排污口長(cháng)效監督管理機制，推動(dòng)河湖、海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續向好，現將排污口排查整治工作安排如下：

一、排查溯源

（一）開(kāi)展排污口排查。根據《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ?1232-2021）工作要求，綜合采用遙感解譯識別疑似排污口、人工徒步排查確認信息、問(wèn)題排污口信息復核和熱點(diǎn)區域精細核查等方式開(kāi)展排污口三級排查，按照“有口皆查、應查盡查”的工作要求，摸清掌握各類(lèi)排污口的分布及數量、污水排放特征及去向，建立排污口名錄。在排查過(guò)程中要準確界定環(huán)境水體與排污通道（溝、渠）的關(guān)系，對已界定為環(huán)境水體的不作為排污通道，連接、溝通、節制環(huán)境水體的水利設施不作為排污口。

（二）開(kāi)展排污口溯源。根據排污口排查結果，通過(guò)資料溯源、人工溯源、技術(shù)溯源等方式，查清排污口的排放來(lái)源和排放類(lèi)型。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體、排污單位基本情況，建立責任主體清單。對于難以分清責任主體的排污口，所在區人民政府要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由所在區人民政府作為責任主體或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理、排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。

二、分類(lèi)整治

（三）依法取締類(lèi)排污口。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，根據水污染防治法和海洋環(huán)境保護法等相關(guān)法律，由相關(guān)區人民政府依法采取責令拆除、責令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

（四）清理合并類(lèi)排污口。對于城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，污水依法規范接入污水收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區內企業(yè)現有排污口應盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區或開(kāi)發(fā)區污水集中處理設施統一處理。工業(yè)及其他各類(lèi)園區或各類(lèi)開(kāi)發(fā)區外的工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)工礦企業(yè)排污口，對于廠(chǎng)區較大或有多個(gè)廠(chǎng)區的，應盡可能清理合并排污口，清理合并后確有必要保留兩個(gè)及以上工礦企業(yè)排污口的，應告知所在區生態(tài)環(huán)境部門(mén)。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵統一收集處理養殖尾水，設置統一的排污口。

（五）規范整治類(lèi)排污口。各區人民政府按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，開(kāi)展排污口規范化整治。對存在借道排污等情況的排污口，要組織清理違規接入排污管線(xiàn)的支管、支線(xiàn)，推動(dòng)一個(gè)排污口只對應一個(gè)排污單位；對確需多個(gè)排污單位共用一個(gè)排污口的，要督促各排污單位厘清責任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問(wèn)題的排污口和排污管線(xiàn)，應有針對性地采取調整排污口位置和排污管線(xiàn)走向、更新維護設施、設置必要檢查井等措施進(jìn)行整治。排污口設置應當符合相關(guān)規范要求并在明顯位置樹(shù)標立牌，便于現場(chǎng)監測和監督檢查。

三、長(cháng)效監管

（六）加強規劃引領(lǐng)。各級生態(tài)環(huán)境保護規劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃、江河湖泊水功能區劃、近岸海域環(huán)境功能區劃、養殖水域灘涂規劃等規劃、區劃要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。

（七）嚴格規范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。入海排污口的設置實(shí)行備案制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，除城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應當嚴格控制新設、改設或者擴大排污口?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩定的入河排污口設置審核，應征求有管理權限的流域管理機構或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。入河排污口實(shí)施分級審批，入海排污口實(shí)施分類(lèi)備案，并及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)排污口審核、備案信息。

（八）強化監督管理。各區人民政府根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作。有監督管理權限的部門(mén)依法加強日常監督管理。各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)應會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。

對于農業(yè)排口及其他排口，鼓勵研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式。開(kāi)展城鎮雨洪排口旱天污水直排的溯源治理，加大對借道排污等行為的監督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。

（九）嚴格環(huán)境執法。各區生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監督管理借道排污的，溯源確定責任主體，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況的，應立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。

（十）建立信息平臺。依托現有生態(tài)環(huán)境信息平臺，建立本市排污口管理信息平臺，加強排污口排查整治管理，整合設置審核備案、日常監督管理等信息，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬。加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享，實(shí)現互聯(lián)互通。各相關(guān)部門(mén)推動(dòng)建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機制，提升信息化管理水平。排污口相關(guān)信息及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境部海河流域北海海域生態(tài)環(huán)境監督管理局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。




 

天津市骨干河道名錄

天津市重點(diǎn)湖庫名錄

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/219724.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市