津政辦發(fā)〔2022〕36號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自建房安全專(zhuān)項整治和百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市自建房安全專(zhuān)項整治和百日行動(dòng)實(shí)施方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕36號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市自建房安全專(zhuān)項整治和百日行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月11日

天津市自建房安全專(zhuān)項整治和百日行動(dòng)實(shí)施方案

為堅決貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于湖南長(cháng)沙居民自建房倒塌事故的重要指示精神，落實(shí)李克強總理批示要求，按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國自建房安全專(zhuān)項整治電視電話(huà)會(huì )議部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案的通知》(國辦發(fā)明電〔2022〕10號）要求，扎實(shí)推進(jìn)本市自建房安全專(zhuān)項整治工作，集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，現制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓，始終堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。依法依規全面開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作，全力開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類(lèi)安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。

二、自建房安全專(zhuān)項整治工作

（一）工作目標

堅持市負總責、區抓落實(shí)，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作，2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作，2025年5月底前完成所有自建房安全專(zhuān)項整治工作。

（二）工作安排

1．全面排查摸底

（1）排查范圍。各區要在繼續推進(jìn)農村房屋安全隱患排查整治工作和前期自建房排查整治基礎上，對本行政區域內城鄉所有自建房進(jìn)行全面排查摸底，重點(diǎn)排查城鄉結合部、城中村、安置區、學(xué)校醫院周邊、工業(yè)園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，確保不留死角、不留盲區。

（2）排查內容。要全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設合法合規性，以及日常監管和專(zhuān)項整治中的失職失責行為。

結構安全性排查內容包括：是否存在因未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計、專(zhuān)業(yè)施工造成結構安全問(wèn)題；房屋使用中是否存在擅自加層、增設夾層、拆改主體結構、開(kāi)挖地下空間、分隔群租等違法改擴建情況；是否存在房屋老化影響結構安全等情況。

經(jīng)營(yíng)安全性排查內容包括：證照管理方面是否辦理市場(chǎng)主體登記（營(yíng)業(yè)執照）和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可；場(chǎng)所安全方面是否存在將危險房屋用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的情況，是否存在燃氣管道設施設備安全隱患，是否取得消防手續，是否落實(shí)消防責任制，消防通道是否暢通，安全出口、疏散樓梯、耐火等級等是否滿(mǎn)足規范要求，消防設施是否完好有效等。

房屋建設合法合規性排查內容包括：是否辦理立項、土地、規劃、施工許可、竣工驗收手續。

日常監管和專(zhuān)項整治中的失職失責行為包括：自建房規劃用地施工審批、竣工驗收、質(zhì)量安全管理、消防管理、市場(chǎng)主體登記以及經(jīng)營(yíng)許可的監管缺失缺位、執法不嚴等責任問(wèn)題；自建房排查整治中做選擇、打折扣、搞變通、瞞報漏報虛報、推諉扯皮、敷衍塞責、整改不力等不作為不擔當問(wèn)題；利益輸送、以權謀私、貪污受賄、濫用職權等腐敗瀆職問(wèn)題。

（3）排查方式。按照產(chǎn)權人和使用人自查、部門(mén)和街道（鄉鎮）核查、技術(shù)力量參與的方式，依法依規徹查自建房安全隱患。

產(chǎn)權人和使用人自查。自查自建房是否出現基礎局部或整體塌陷，上部結構是否存在嚴重不均勻沉降裂縫，墻體歪閃、開(kāi)裂，屋頂變形、部分坍塌；自查是否存在消防、燃氣安全隱患；自查建設、消防、經(jīng)營(yíng)手續是否齊備。

街道（鄉鎮）初步認定。街道（鄉鎮）對產(chǎn)權人、使用人自查和檢查發(fā)現存在安全隱患的自建房，進(jìn)行現場(chǎng)查勘，對安全隱患情況進(jìn)行初步認定。建立問(wèn)題排查臺賬，上報區自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制。

行政主管部門(mén)核查。區行政主管部門(mén)按職責檢查指導街道（鄉鎮）做好初步認定工作，對發(fā)現存在安全隱患的自建房，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，依據有關(guān)法律法規及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行判定，對于存在主體結構安全隱患的進(jìn)行安全鑒定，并將排查信息錄入城鄉自建房安全專(zhuān)項整治信息歸集平臺。

各區可建立群眾舉報獎勵機制，對舉報產(chǎn)權人和使用人、街道（鄉鎮）及相關(guān)部門(mén)漏報瞞報自建房重大安全隱患的，一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。

2．深入整改整治

（1）制定整改方案。各區根據自建房安全隱患類(lèi)型，按照一類(lèi)一策、一棟一策的要求，制定整改方案，明確整改措施、整治時(shí)限、責任單位及責任人，建立整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理。對不涉及結構安全的一般性隱患，要按照相關(guān)標準規范立查立改。對存在設計施工缺陷但尚無(wú)倒塌風(fēng)險的，可采取除險加固、限制用途等措施進(jìn)行整改；無(wú)法加固的，依法拆除。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即停用并疏散建筑內及周邊群眾，封閉處置，現場(chǎng)排險。對規劃用地、施工許可、竣工驗收手續存在問(wèn)題的，應依法分類(lèi)處置。對占用耕地、不符合生態(tài)環(huán)境保護和防洪抗震要求的，依法拆除；對因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的，采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用。

（2）實(shí)施分類(lèi)整治。按照先急后緩，先大后小原則，對所有自建房安全隱患進(jìn)行分類(lèi)整治。各區要加強組織統籌，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調配、工作經(jīng)費落實(shí)等工作，組織區有關(guān)部門(mén)、街道（鄉鎮）做好專(zhuān)項整治各項工作，確保責任落實(shí)到位。區有關(guān)部門(mén)嚴格落實(shí)行業(yè)監管責任，負責本領(lǐng)域自建房安全專(zhuān)項整治的指導工作。街道（鄉鎮）嚴格落實(shí)屬地責任，組織本區域內自建房整改工作。堅持產(chǎn)權人是房屋安全第一責任人，嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。街道（鄉鎮）對本區域內自建房安全隱患整治完成的，組織驗收，對其中鑒定為D級的危險房屋，由區自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制交各行業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構進(jìn)行復驗。各區應將驗收情況報送市自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制辦公室，并將驗收合格的對照整治臺賬進(jìn)行銷(xiāo)號。市自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制辦公室組織對各區驗收合格的自建房，進(jìn)行隨機抽檢，對抽檢不合格的，限期整改。

2022年5月2日以來(lái)，各區舉一反三排查出的風(fēng)險隱患，超出本實(shí)施方案規定排查范圍的，應參照上述要求制定整改方案并進(jìn)行整改。

（3）查處違法行為。各行業(yè)主管部門(mén)對排查中發(fā)現的各類(lèi)違法違規問(wèn)題，要按照職責分工依法依規查處。特別是對未取得土地、規劃和建設等手續，擅自加層、增設夾層、拆改主體結構、開(kāi)挖地下空間、分隔群租等違法改擴建行為，要依法依規嚴厲查處，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

（4）從嚴執紀問(wèn)責。各區要認真落實(shí)市紀委監委關(guān)于對全市城鄉自建房安全專(zhuān)項整治開(kāi)展監督工作方案的要求，從嚴從實(shí)執紀執法，深挖徹查整治過(guò)程中存在的不擔當不作為、失職瀆職等問(wèn)題，對存在違紀違法的公職人員嚴肅處理，對重大問(wèn)題和典型案件掛牌督辦、銷(xiāo)號管理。對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交紀檢監察機關(guān)依規依紀依法查處，并報市自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制辦公室。切實(shí)做好后半篇文章，形成警示，以案三促。

3．加強長(cháng)效管理

（1）嚴格審批管理。2層及以上城鄉新建房屋，以及全部經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。區人民政府及相關(guān)部門(mén)要嚴格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

（2）加強執法檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要履行安全責任，及時(shí)發(fā)現異常情況并組織做好人員撤離避險工作。發(fā)揮城管、社區（村）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用。街道（鄉鎮）落實(shí)屬地責任，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，依托街道（鄉鎮）村鎮建設、自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)等機構，統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任，“按照誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，加強審批后監管，建立常態(tài)化巡查發(fā)現機制，及時(shí)督促產(chǎn)權人或使用人，落實(shí)房屋安全責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度。

（3）加強隊伍建設。進(jìn)一步明確和強化市、區有關(guān)部門(mén)房屋安全管理職責，充實(shí)基層監管力量。加強房屋安全鑒定機構和從業(yè)人員管理，開(kāi)展房屋鑒定機構和從業(yè)人員行為專(zhuān)項治理，依法依規進(jìn)行房屋安全鑒定，實(shí)行鑒定報告終身負責制，對于偽造檢測、鑒定數據、提供虛假報告的，依法嚴肅查處。強化設計、施工隊伍管理，嚴格按設計規范標準和鄉村建設“營(yíng)建要點(diǎn)”施工，依法嚴厲打擊違規設計、施工行為。對從業(yè)人員存在不良從業(yè)行為的，依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒并納入信用管理體系。加強鄉村建設工匠和勞務(wù)派遣等相關(guān)從業(yè)人員培訓，合格后方可上崗作業(yè)。

（4）健全管理機制。推動(dòng)加強本市相關(guān)地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理體制機制。制定房屋質(zhì)量安全強制性標準和鄉村建設“營(yíng)建要點(diǎn)”，在充分利用現有信息平臺成果基礎上，建設全市城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)大數據技術(shù)，提高房屋安全管理水平。嚴格落實(shí)房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度，實(shí)現房屋安全管理制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。

三、“百日行動(dòng)”實(shí)施計劃

（一）行動(dòng)目標

2022年6月至9月中旬，在全市對經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”。重點(diǎn)排查整治2層及以上、人員密集、違規改擴建等易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。

（二）工作安排

2022年6月底前，對經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行再排查，納入隱患問(wèn)題清單，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復使用，避免發(fā)生人員傷亡事故。同時(shí)，對前期查出的風(fēng)險隱患，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行安全鑒定，制定整改方案，實(shí)施分類(lèi)整治。2022年9月中旬，完成重大安全隱患的整治，確保“百日行動(dòng)”取得明顯成效。

四、保障措施

（一）強化組織實(shí)施

成立由分管副市長(cháng)為召集人的天津市自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制，負責組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作，統籌協(xié)調市有關(guān)部門(mén)、各區黨委和政府落實(shí)專(zhuān)項整治工作，組織開(kāi)展督導評估，協(xié)調解決專(zhuān)項整治中的重大問(wèn)題。成員由市委宣傳部（市電影局）、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工業(yè)和信息化局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管委、市體育局、市政務(wù)服務(wù)辦、市消防救援總隊等部門(mén)組成，辦公室設在市住房城鄉建設委。

各區要建立區級自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制，負責本區域內自建房排查整治工作的組織協(xié)調，嚴格落實(shí)屬地責任。各區黨政主要負責同志要積極部署，切實(shí)抓好本區自建房安全專(zhuān)項整治工作。

（二）明確職責分工

各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)行業(yè)監管范圍內自建房安全監管責任，強化對自建房安全隱患排查專(zhuān)項整治工作的指導和監管，形成工作合力，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)全面加強自建房監管，牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，建設房屋綜合管理信息平臺，推進(jìn)部門(mén)信息共享，建立健全自建房管理機制；電影主管部門(mén)負責指導用作影院的自建房安全管理；網(wǎng)信部門(mén)負責指導房屋綜合管理信息化建設等相關(guān)工作；教育部門(mén)負責指導用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理；工業(yè)和信息化部門(mén)負責指導用作民爆企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；民族宗教部門(mén)負責指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理；公安部門(mén)負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門(mén)負責指導用作養老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門(mén)負責配合有關(guān)部門(mén)完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門(mén)負責依據財政事權和支出責任對自建房安全專(zhuān)項整治工作予以經(jīng)費支持；規劃資源部門(mén)負責指導依法依規用地，做好地質(zhì)災害風(fēng)險排查；城市管理部門(mén)負責指導建成區內經(jīng)規劃資源部門(mén)甄別認定未取得建設工程規劃許可證的違法建設依法治理；農業(yè)農村部門(mén)按職責負責農村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門(mén)負責指導用作商貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；文化和旅游部門(mén)負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；衛生健康部門(mén)負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理；應急管理部門(mén)協(xié)同住房城鄉建設、消防救援等專(zhuān)業(yè)救援隊伍的組建單位負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；市場(chǎng)監管部門(mén)負責指導自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作，依法推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件；體育部門(mén)負責指導公共體育場(chǎng)館安全管理；政務(wù)服務(wù)部門(mén)負責提供在工程建設項目聯(lián)合審批系統中的項目相關(guān)手續辦理情況；消防救援部門(mén)負責依法加強用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。

（三）強化保障支持

各區要組織動(dòng)員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專(zhuān)業(yè)機構、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉村建設工匠廣泛參與專(zhuān)項整治工作，加強對街道（鄉鎮）排查人員的專(zhuān)業(yè)培訓，強化技術(shù)保障?？刹扇≌徺I(mǎi)服務(wù)等方式，委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查、評估、鑒定工作。在充分利用現有信息平臺成果基礎上，將房屋安全管理信息化建設統籌納入政務(wù)信息化工程，市、區兩級財政給予必要的經(jīng)費保障。在專(zhuān)項整治工作中，組織做好法律咨詢(xún)、司法調解、維護穩定等工作。

（四）強化督查指導

各區要增強責任意識和憂(yōu)患意識，守牢安全底線(xiàn)，時(shí)刻保持“清零”心態(tài)，加強對鄉鎮（街道）督促指導和對專(zhuān)項整治工作的組織推動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項整治工作。自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制成員單位牽頭對各區開(kāi)展包聯(lián)督導檢查，加強明察暗訪(fǎng)，按照職責分工負責對各區工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查檢查，指導各區制定整治措施，做好整治工作。嚴查責任落實(shí)，針對全覆蓋排查出的各種隱患問(wèn)題，查原因、查產(chǎn)權所有人和使用人責任、查工作責任不到位、查整治不到位、查執法不嚴。對自建房安全專(zhuān)項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報；對問(wèn)題嚴重的，要約談相關(guān)負責同志；對工作中失職失責的領(lǐng)導干部，要嚴肅問(wèn)責。

（五）加大宣傳力度

各區和各行業(yè)主管部門(mén)要加強廣泛宣傳，推動(dòng)社會(huì )各方面充分認識房屋安全的重要性，深入開(kāi)展房屋安全科普教育，不斷增強群眾房屋安全意識。積極穩妥做好解釋引導工作，推動(dòng)廣大群眾廣泛參與、積極支持專(zhuān)項整治工作。

各區自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制每月向市自建房安全專(zhuān)項整治工作協(xié)調機制辦公室報送工作進(jìn)展情況。













 

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