津政辦規〔2022〕12號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規劃利用管理規定的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規劃利用管理規定的通知》






津政辦規〔2022〕12號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規劃利用管理規定》印發(fā)給你們，請照此執行。



 

天津市人民政府辦公廳

2022年7月14日

天津市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量規劃利用管理規定

第一章　總則

第一條　為全面落實(shí)本市“一基地三區”功能定位和“制造業(yè)立市”戰略部署，落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步激發(fā)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)主體活力，積極服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本規定。

第二條　瞄準全國先進(jìn)制造研發(fā)基地功能定位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提升規劃引導作用，實(shí)現本市產(chǎn)業(yè)用地更集約、更高效的高質(zhì)量規劃利用。

第三條　堅持規劃引導和市場(chǎng)配置相結合。依據天津市國土空間發(fā)展戰略和國土空間規劃，充分保障實(shí)體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間。各級國土空間規劃以產(chǎn)業(yè)需要和市場(chǎng)需求為導向，完善配套服務(wù)，適應市場(chǎng)變化和需求。

堅持集約高效和產(chǎn)業(yè)需求相結合。以市場(chǎng)為主導，適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，按需確定規劃性質(zhì)、用地指標和配套設施比例，鼓勵混合產(chǎn)業(yè)用地復合利用，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率。

堅持政策支持和規范監管相結合。發(fā)揮區人民政府主體作用，組織規劃資源部門(mén)、投資主管部門(mén)和產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)，進(jìn)一步規范產(chǎn)業(yè)用地全過(guò)程管理，強化產(chǎn)業(yè)準入、土地供應和產(chǎn)業(yè)監管全過(guò)程管控，建立動(dòng)態(tài)考核和達產(chǎn)驗收機制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地健康發(fā)展。

第四條　本規定適用于本市產(chǎn)業(yè)園區內規劃產(chǎn)業(yè)用地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的標準廠(chǎng)房類(lèi)項目除外。

第五條　本規定所稱(chēng)產(chǎn)業(yè)用地，是指非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的工業(yè)用地、物流倉儲用地和為制造業(yè)服務(wù)的工程咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)的其他商務(wù)用地。

產(chǎn)業(yè)園區是指經(jīng)國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、市人民政府批復，具有專(zhuān)門(mén)管理機構的開(kāi)發(fā)區、高新區，經(jīng)市人民政府批復的專(zhuān)項規劃和工作方案中確定的工業(yè)園、都市產(chǎn)業(yè)園，以及市人民政府批復的新設園區。

第六條　天津市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指屬于產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄鼓勵類(lèi)或者戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)，并符合天津市工業(yè)布局規劃等相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局規劃要求的產(chǎn)業(yè)。

第七條　區人民政府負責認定產(chǎn)業(yè)項目準入，合理制定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓條件，并對轄區內產(chǎn)業(yè)項目履約情況進(jìn)行考核、評價(jià)、監管和處理。

市規劃資源局負責指導區規劃資源部門(mén)做好國土空間規劃落實(shí)、產(chǎn)業(yè)項目土地供應和規劃許可審批。

市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市規劃資源局負責制定產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管相關(guān)文件，指導區人民政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管。


 

第二章　國土空間規劃支持政策

第八條　根據產(chǎn)業(yè)園區批復文件，區人民政府劃定產(chǎn)業(yè)園區邊界，并納入區國土空間總體規劃，引導產(chǎn)業(yè)合理集聚。新增產(chǎn)業(yè)用地項目原則上應當布局在產(chǎn)業(yè)園區內。

第九條　根據天津市工業(yè)布局規劃，重點(diǎn)發(fā)展區（不含都市產(chǎn)業(yè)園區）和優(yōu)化提升區的產(chǎn)業(yè)園區內應當規劃工業(yè)集中發(fā)展控制線(xiàn)，工業(yè)集中發(fā)展控制線(xiàn)內，除其他商務(wù)用地外的產(chǎn)業(yè)用地面積應當不低于可開(kāi)發(fā)建設用地面積的70%。

第十條　在滿(mǎn)足安全、環(huán)保、衛生、防疫、消防等要求，且不影響園區功能定位前提下，以下情形納入控制性詳細規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)控規）的規劃執行，在規劃許可階段直接辦理：

（一）產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換。產(chǎn)業(yè)園區內工業(yè)用地（三類(lèi)工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類(lèi)物流倉儲用地除外）按大類(lèi)規劃管理。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，允許產(chǎn)業(yè)園區內工業(yè)用地（三類(lèi)工業(yè)用地除外）、物流倉儲用地（三類(lèi)物流倉儲用地除外）和其他商務(wù)用地可以互相合理轉換，轉換后，應符合本規定第九條要求，國家和本市另有規定的從其規定。

（二）產(chǎn)業(yè)用地規劃指標按需確定。

允許下列產(chǎn)業(yè)用地規劃指標按需確定：

1．在不超過(guò)基準容積率前提下，按需確定各類(lèi)產(chǎn)業(yè)用地容積率。新型產(chǎn)業(yè)用地從其規定。

2．按需確定具體產(chǎn)業(yè)用地的建筑密度和建筑高度。

3．在園區整體綠地率不小于20%前提下，統籌確定具體產(chǎn)業(yè)用地的綠地率。

第十一條　在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區內（除新型產(chǎn)業(yè)用地外）產(chǎn)業(yè)用地配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占總用地面積的比例提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，用地性質(zhì)仍按照產(chǎn)業(yè)用地主導性質(zhì)管理。配套提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅。

鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區內各產(chǎn)業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或者建筑面積集中起來(lái)，選取合理位置，統一建設宿舍型保障性租賃住房。

第十二條　在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，在產(chǎn)業(yè)園區內，允許根據產(chǎn)業(yè)準入需求，將商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地轉換為工業(yè)用地或者物流倉儲用地，納入控規規劃執行，在規劃許可階段直接辦理。經(jīng)園區管理機構組織對擬轉換用地類(lèi)型和具體比例進(jìn)行論證，轉換結果不影響園區定位并滿(mǎn)足基礎設施承載、安全和環(huán)保要求的，經(jīng)區人民政府批準后實(shí)施。

鼓勵園區外的存量工業(yè)用地和物流倉儲用地升級轉型為國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。符合相關(guān)政策要求的，可以享受繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用的五年過(guò)渡期政策。


 

第三章　新型產(chǎn)業(yè)用地規劃支持政策

第十三條　新型產(chǎn)業(yè)用地是指符合本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對居住和公共環(huán)境無(wú)干擾、無(wú)污染和安全隱患，原則上應屬于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》（GB/T 4754-2017）中C（制造業(yè)）、I（信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)）、M（科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)）行業(yè)，融合研發(fā)、創(chuàng )意、設計、中試、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

第十四條　新型產(chǎn)業(yè)用地原則上在產(chǎn)業(yè)園區內集中布局。產(chǎn)業(yè)園區內新型產(chǎn)業(yè)用地面積不應超過(guò)園區產(chǎn)業(yè)用地面積的15%，都市產(chǎn)業(yè)園區內新型產(chǎn)業(yè)用地面積比例不受限制。

第十五條　根據產(chǎn)業(yè)準入，將新型產(chǎn)業(yè)用地分為生產(chǎn)類(lèi)和通用類(lèi)。生產(chǎn)類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地為低層或者多層廠(chǎng)房類(lèi)業(yè)態(tài)，按照一類(lèi)工業(yè)用地規劃管理；通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地為研發(fā)設計咨詢(xún)辦公類(lèi)業(yè)態(tài)，按照其他商務(wù)用地規劃管理。

規劃許可階段，生產(chǎn)類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地規劃用地性質(zhì)界定為M1（新型產(chǎn)業(yè)用地），通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地規劃用地性質(zhì)界定為B29（新型產(chǎn)業(yè)用地）。

第十六條　生產(chǎn)類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于2.5，通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地容積率原則上不大于3.0。

第十七條　在確保安全的前提下，產(chǎn)業(yè)園區內新型產(chǎn)業(yè)用地的行政辦公及生活服務(wù)設施的建筑規模占地上總建筑規模比例可以提高至30%，其中用于商業(yè)、餐飲、宿舍等生活服務(wù)設施建筑規模比例不超過(guò)15%，用地性質(zhì)仍按主導用地性質(zhì)管理。


 

第四章　土地利用支持政策
 

第十八條　產(chǎn)業(yè)用地可以通過(guò)法定最高年期出讓、彈性年期出讓、長(cháng)期租賃、租讓結合、先租后讓等方式供應。

第十九條　對國家政策允許將產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標準、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應前置條件的，區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者園區管理機構明確設置土地供應前置條件的理由或必要性、適用要求、具體內容表述及條件履約監管主體、監管措施、違約處理方式等要求，經(jīng)區規劃資源部門(mén)審核認為前置條件不影響公平、公正競爭的，可以予以設置。

第二十條　市、區規劃資源部門(mén)根據土地估價(jià)結果、產(chǎn)業(yè)政策要求，確定產(chǎn)業(yè)用地土地出讓底價(jià)。其中，認定為承接北京非首都功能疏解的通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地，自持部分可以按企業(yè)總部用地評估。

第二十一條　區人民政府在產(chǎn)業(yè)項目招商時(shí)，應當與產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)加強銜接，做好產(chǎn)業(yè)項目遴選。對于需分期建設的產(chǎn)業(yè)項目，首期建成后方可供應二期土地。

建設單位已將通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地土地抵押融資的，抵押權實(shí)現時(shí)，抵押物競買(mǎi)人應當經(jīng)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和產(chǎn)業(yè)園區管理機構綜合認定，符合產(chǎn)業(yè)準入要求。

第二十二條　對于符合國家及本市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項目用地，土地出讓金可以分期繳納，最長(cháng)時(shí)間不超過(guò)兩年，須在不動(dòng)產(chǎn)登記前繳清。

第二十三條　產(chǎn)業(yè)園區內依法取得土地使用權并已完成達產(chǎn)目標，且尚有未建設并具備獨立開(kāi)發(fā)條件節余用地的產(chǎn)業(yè)項目，除依法收儲外，區規劃資源部門(mén)明確分割用地的拆分范圍，用地面積、容積率等規劃建設條件，區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)或者園區管理機構明確產(chǎn)業(yè)準入條件和投入產(chǎn)出要求后，報區人民政府批準，允許土地權屬單位將節余用地從原產(chǎn)業(yè)用地中分出轉讓?zhuān)恋剞D讓價(jià)格不得高于本區三年內產(chǎn)業(yè)用地的平均價(jià)格。


 

第五章　其他管理要求

第二十四條　產(chǎn)業(yè)用地上的建筑，除通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地或者明確約定可以轉讓的部分以外，均應當整體持有。

通用類(lèi)新型產(chǎn)業(yè)用地，除生活服務(wù)設施以外的物業(yè)可以分割轉讓不超過(guò)50%，具體比例結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，由區人民政府研究確定。

第二十五條　對產(chǎn)業(yè)用地轉租、轉讓的，承租方和受讓方應當為區人民政府認定符合產(chǎn)業(yè)準入的產(chǎn)業(yè)企業(yè)。



 

第六章　產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管

第二十六條　區人民政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管的責任主體。

第二十七條　在產(chǎn)業(yè)準入階段，根據區人民政府確定的產(chǎn)業(yè)準入條件，園區管理機構結合產(chǎn)業(yè)項目特點(diǎn)，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議，經(jīng)區人民政府集體決策后確定。其中，涉及承接北京非首都功能疏解的產(chǎn)業(yè)項目，區人民政府在決策前，應當以書(shū)面形式聽(tīng)取市委市政府推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室意見(jiàn)。

第二十八條　在項目落地階段，園區管理機構與建設單位簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議，區人民政府指定區相關(guān)部門(mén)和園區管理機構，根據產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議要求，對開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)、達產(chǎn)等約定要求進(jìn)行事中監管。

第二十九條　在項目建成運營(yíng)階段，園區管理機構應當按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議開(kāi)展日常監管，區人民政府應當指定區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)定期對產(chǎn)業(yè)準入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議的履約情況進(jìn)行核查。在產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)后1年內、投產(chǎn)后每隔5年、租賃轉為出讓前1年內等階段對履約情況進(jìn)行核查；也可依土地權屬人或者承租人申請進(jìn)行核查。

第三十條　根據履約核查情況，對履約核查未通過(guò)的，區人民政府應當組織產(chǎn)業(yè)主管、投資主管、規劃資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)提出整改要求，整改期最長(cháng)不得超過(guò)1年。整改期內未完成整改的，嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議要求進(jìn)行處置。整改期內按產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議要求完成整改或者因不可抗力等非企業(yè)原因導致無(wú)法完成整改的，可以不予追究違約責任。

第三十一條　區人民政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管過(guò)程中，發(fā)現擅自改變新型產(chǎn)業(yè)用地行業(yè)準入用途的，應當嚴格按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議要求處置并及時(shí)上報市投資主管部門(mén)，依法將違約單位列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，依法依規對其法定代表人或主要負責人、實(shí)際控制人進(jìn)行失信懲戒，并將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。



 

第七章　附則
 

第三十二條　濱海新區及國家批準的在特定領(lǐng)域先行先試的示范區，可結合自身實(shí)際，進(jìn)一步提出有針對性的創(chuàng )新政策。

第三十三條　本規定自印發(fā)之日起施行，有效期5年。










 

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