津政辦發(fā)〔2022〕40號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市實(shí)施城市內澇系統化治理工作方案的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市實(shí)施城市內澇系統化治理工作方案的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕40號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市實(shí)施城市內澇系統化治理工作方案》印發(fā)給你們，請照此執行。








 

天津市人民政府辦公廳

2022年7月1日

天津市實(shí)施城市內澇系統化治理工作方案

為加快推進(jìn)本市城市內澇治理，增強城市防洪排澇能力，強化城市水安全保障，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市內澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕11號）精神，結合實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，統籌發(fā)展和安全，根據建設海綿城市、韌性城市要求，圍繞“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，堅持流域、區域、城市相統籌，生態(tài)、工程、管理相結合，加快構建高標準、系統化、友好型城市內澇治理新格局，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力保障。

二、治理目標

到2025年，基本建成滿(mǎn)足韌性城市建設要求、融入海綿城市理念的城市排水防澇工程體系，城市載體功能和排水防澇能力顯著(zhù)提升。“津城”核心區大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時(shí)積水全部排干，歷史遺留積水片全面消除，非系統性易澇積水點(diǎn)應急保障能力全面提升；“濱城”核心區在無(wú)高潮位影響下，大雨雨停后主干路網(wǎng)不積水，暴雨雨停后2小時(shí)積水全部排干。新建區域不再出現“城市看海”現象。超標降雨和超量來(lái)水情況下，不發(fā)生嚴重內澇，不出現防洪堤、護岸及水庫失守事故。

城市防洪標準：城市防洪圈以?xún)葏^域依靠城市防洪圈抵御洪水，同時(shí)結合外圍河道、分洪道、蓄滯洪區等充分行洪、蓄滯洪水，規劃防洪標準200年一遇；外圍五區城區規劃防洪標準50年一遇。

內澇防治重現期標準：“津城”“濱城”核心區內澇防治標準達到50年一遇，“濱城”其他區域的城區及外圍五區的城區內澇防治標準達到20年一遇。

系統性易澇積水點(diǎn)全面消除。

內澇防治重現期達標面積：“津城”核心區達到60%，“濱城”及其他區域達到40%。

雨水管渠重現期達標面積：“津城”核心區全面消除小于1年一遇排水標準的區域，達到3年一遇以上排水標準的區域由現狀20%提升至60%；其他區域逐步完成提標改造。

三、工作原則

（一）統籌規劃，完善體系

統籌區域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設，統籌城市水資源利用和防災減災，統籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規劃、排水專(zhuān)項規劃等，逐步建立完善防洪排澇體系，形成流域、區域、城市協(xié)同匹配，防洪排澇、應急管理、物資儲備系統完整的防災減災體系。

（二）全面治理，突出應急重點(diǎn)

堅持防御外洪與治理內澇并重，生態(tài)措施與工程措施并舉，更多利用自然力量排水，整體提升城市內澇治理水平。以近年來(lái)內澇嚴重的區域為重點(diǎn)，解決人民最關(guān)切的淹泡問(wèn)題，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）因地制宜，精準施策

根據自然地理條件，水文氣象特點(diǎn)和城區規模等因素，科學(xué)確定治理策略和建設任務(wù)。堅持問(wèn)題導向、目標導向，老城區結合更新改造，抓緊補齊排水防澇設施短板，新建區域高起點(diǎn)規劃，高標準建設排水防澇設施，確保城市內澇治理取得明顯成效。

（四）政府主導，社會(huì )參與

明晰各方主體責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成多部門(mén)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同、各方面參與的社會(huì )共治格局。加大資金投入力度，創(chuàng )新投融資機制，多渠道吸引各方力量參與排水防澇設施投資、建設和專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)管理。

四、工作任務(wù)

（一）區域流域治理

1．生態(tài)保護與修復工程。對于流域具有重要蓄滯功能的水體及自然低洼地，進(jìn)行生態(tài)保護性開(kāi)發(fā)利用，并結合流域產(chǎn)匯流分析，合理確定蓄滯規模，治理河道長(cháng)度37公里，建設濕地輻射范圍25平方公里，充分發(fā)揮其徑流調節作用。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：有關(guān)區人民政府）

2．防洪提升工程。統籌區域防洪防潮相關(guān)要求，結合本市防洪標準、設計水位和堤防等級，治理行泄通道139.21公里，治理蓄滯洪區263.3平方公里，改善因海潮頂托等原因導致的內澇。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：有關(guān)區人民政府）

（二）城市層面治理

1．城市內河水系治理工程。實(shí)施排澇通道建設，新建一級河道河口泵站1座，增加排水能力60立方米/秒；新建二級河道河口泵站11座，增加排水能力269立方米/秒；清淤二級河道15條，共88.3公里，滿(mǎn)足城市排澇要求，新增、拓寬排水出路。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：有關(guān)區人民政府）

2．城市豎向優(yōu)化工程。合理調整場(chǎng)地或道路豎向，改造積水地道11座，改造津河長(cháng)江道橋1座，構建有利于城市排水的豎向格局。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉建設委；責任單位：市城市管理委）

3．雨水削峰調蓄工程。針對區域性?xún)葷?、低洼積水和排水通道不足等問(wèn)題突出的排水分區，按照“先地表、次淺層、再深層”的順序及“綠灰結合”原則，合理布置雨水削峰調蓄設施及其進(jìn)出通道，建設調蓄池11座，規模29.5萬(wàn)噸；建設雨澇雙層河道1條，共1.8公里，為城市排水防澇預留必要的調蓄容量。（責任單位：市水務(wù)局）

（三）設施層面治理

1．排水管渠及其附屬設施建設工程?？茖W(xué)評估老城區排水能力，識別瓶頸管段，新建排水泵站73座，增加排水能力1256立方米/秒；新建排水管道440公里，清淤大型管道300公里，新建綜合污泥處理處置廠(chǎng)1座，因地制宜提出改造方案，解決收水設施與排水能力不匹配、雨水篦子缺失、布局不合理和排水出路不暢等問(wèn)題；在排水管渠普查和檢測的基礎上，制定混錯接雨污水管網(wǎng)改造方案以及破損和功能失效的排水防澇設施改造方案，修復老舊管道81公里，改建老舊泵站76座，改造混接點(diǎn)2015個(gè)。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉建設委；責任單位：有關(guān)區人民政府）

2．雨水源頭減排工程。落實(shí)海綿城市建設理念，開(kāi)展老舊小區內澇積水治理、雨污分流和管網(wǎng)混錯接改造，因地制宜建設屋頂綠化、植草溝、旱溪、干濕塘等設施，控制源頭雨水徑流，完成10片小區海綿城市改造工程，實(shí)現相應雨水徑流控制目標。（牽頭單位：市水務(wù)局、市住房城鄉建設委；責任單位：有關(guān)區人民政府）

（四）管理層面治理

1．搭建內澇治理信息化平臺。與城市信息模型（CIM）基礎平臺深度融合，與國土空間基礎信息平臺充分銜接，推動(dòng)建立城市內澇治理綜合管理信息平臺，在排水防澇設施關(guān)鍵節點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)等區域安裝流量計、液位計、雨量計、水質(zhì)自動(dòng)監測、閘站控制、視頻監控等智能化終端感知設備，提高城市河湖水系、閘站、管渠等聯(lián)合調度能力。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：有關(guān)區人民政府）

2．完善設施運行維護及應急保障措施。制定排水防澇設施日常維護管理要求和措施，汛前開(kāi)展隱患排查整治以及設施清疏養護等，在易積水路段設置警示標識。加強汛期時(shí)易積水路段道路交通組織和疏導、安全事故防范措施、移動(dòng)泵車(chē)配置、人員值守安排等，最大限度減少超標降雨帶來(lái)的內澇風(fēng)險，避免人員傷亡，保障城市生命線(xiàn)工程等重要市政基礎設施功能不喪失。加強洪澇和自然災害風(fēng)險監測預警，完善落實(shí)應急預案，做好物防、技防、人防，購置搶險設備，強化應急演練，加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)和水位協(xié)調調度。（牽頭單位：市水務(wù)局；責任單位：有關(guān)區人民政府）

五、保障措施

（一）建立統籌協(xié)調工作機制

成立天津市城市內澇系統化治理工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），由分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市應急局和各區人民政府為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市水務(wù)局。

領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調全市內澇治理工作，研究制定相關(guān)政策措施及實(shí)施方案，統籌年度投資計劃和資金安排，協(xié)調解決工程建設問(wèn)題，評估治理成效。

領(lǐng)導小組辦公室承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責天津市城市內澇治理系統化實(shí)施方案的具體推動(dòng)落實(shí)工作，成立前期工作和工程推動(dòng)兩個(gè)工作專(zhuān)班，分年度安排建設項目，制訂工作計劃、督促工作進(jìn)度，保障任務(wù)順利實(shí)施。

1.前期工作專(zhuān)班。由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市規劃資源局、市住房城鄉建設委牽頭，市有關(guān)部門(mén)參加，負責內澇治理工作的整體協(xié)調推動(dòng)。按照《政府投資條例》相關(guān)要求，加快內澇治理市級項目規劃、土地前期手續辦理，指導項目方案編制和計劃安排等。

2.工程推動(dòng)專(zhuān)班。由市水務(wù)局牽頭，市住房城鄉建設委、市城市管理委、市規劃資源局、市財政局、有關(guān)區人民政府參加，負責統籌協(xié)調項目實(shí)施階段相關(guān)工作，推動(dòng)中心城區市管項目及各區項目的實(shí)施。（二）各相關(guān)部門(mén)職責分工

市有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位按照各自職責，指導、監督各類(lèi)內澇治理工作，在用地保障、項目審批、資金落實(shí)上開(kāi)辟綠色通道、提供政策支持，形成工作合力，共同組織實(shí)施好內澇防治建設任務(wù)。

市水務(wù)局牽頭落實(shí)領(lǐng)導小組各項決策部署，協(xié)調解決工程建設中的問(wèn)題；制定下一年度市級政府投資計劃建議和市級政府投資三年滾動(dòng)計劃建議，重點(diǎn)組織推動(dòng)流域水系治理及城市內河、排水項目建設；督促指導各區制定內澇治理項目年度計劃并組織實(shí)施。

市發(fā)展改革委按照天津市城市內澇治理系統化實(shí)施方案做好每年度項目?jì)?，積極爭取并合理安排中央預算內投資，指導加快內澇治理項目前期工作；根據行業(yè)主管部門(mén)提供的市級政府投資計劃建議和市級政府投資三年滾動(dòng)計劃建議，擬定市級政府投資項目和下一年度的計劃草案。

市規劃資源局依據內澇治理目標任務(wù)，結合排水專(zhuān)項規劃，對符合條件的項目加快規劃、土地前期手續辦理。

市財政局根據市級財力狀況，分年度落實(shí)內澇治理項目市級財政資金，加強財政資金績(jì)效管理工作。

市住房城鄉建設委負責牽頭推動(dòng)分工范圍內的內澇治理項目建設工作。

市城市管理委負責牽頭推動(dòng)分工范圍內的內澇治理項目；協(xié)調內澇治理項目建設過(guò)程中臨時(shí)占用城市綠化用地事項審批辦理。

市應急局負責組織內澇應急工作體系建設，統一指揮協(xié)調相關(guān)部門(mén)及各類(lèi)應急搶險隊伍，建立應急聯(lián)動(dòng)機制。

（三）壓實(shí)屬地責任

各區人民政府要切實(shí)承擔起城市內澇治理工作主體責任，將工程、項目及管理措施，落實(shí)到具體單位和負責人，做到層層有責任，逐級抓落實(shí)；將內澇治理工作納入政府工作績(jì)效考核體系，建立年度評估制度，加強跟蹤問(wèn)效和督查檢查，確保內澇治理目標按期實(shí)現。

各區人民政府應結合本區實(shí)際制定本區域實(shí)施內澇系統化治理的工作方案，并上報領(lǐng)導小組。

（四）強化資金保障

按照“盡力而為、量力而行”的原則，根據項目實(shí)施的輕重緩急，視情況分年度安排資金實(shí)施建設。結合目前市級財政實(shí)際情況，需進(jìn)一步創(chuàng )新工作思路，建立健全“政府主導、金融支持、社會(huì )參與”的投融資機制，多渠道籌措內澇治理項目建設資金，實(shí)現投資主體多元化。在積極爭取中央資金，充分用好財政資金和地方政府一般債券的同時(shí)，爭取政策支持，研究發(fā)行專(zhuān)項債券的資金平衡方案；調動(dòng)和發(fā)揮本市國有企業(yè)城市綜合運營(yíng)服務(wù)商作用，細化項目整合和策劃包裝，通過(guò)整合盤(pán)活固定資產(chǎn)，吸收更多社會(huì )資本。




附件：天津市排水防澇治理建設項目分工表








 

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