津政辦發(fā)〔2022〕39號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設具體措施的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設具體措施的通知》






津政辦發(fā)〔2022〕39號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設的具體措施》印發(fā)給你們，請照此執行。






 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月25日

天津市進(jìn)一步推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系建設的具體措施

為全面推進(jìn)本市新時(shí)代老齡工作，盡快構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會(huì )環(huán)境，不斷提升老年人獲得感、幸福感、安全感，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕35號），結合本市實(shí)際，制定以下具體措施。

一、健全多層次、全方位社會(huì )保障體系

（一）深入實(shí)施全民參保計劃，加大對新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員擴面力度。到2025年底，全市基本養老保險參保人數達到1010萬(wàn)人。嚴格執行國家規定的待遇政策，按照國家統一部署調整退休人員養老待遇，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放。簡(jiǎn)化企業(yè)年金備案手續，規范做好職業(yè)年金運營(yíng)管理。（責任單位：市人社局、市財政局）

（二）鞏固完善以基本醫療保險為主體、醫療救助為托底、大病保險等為補充的多層次醫療保障制度體系。到2025年底，全市基本醫療保險參保人數達到1184萬(wàn)人。（責任單位：市醫保局）

（三）積極推動(dòng)實(shí)施長(cháng)期護理保險制度，健全本市長(cháng)期護理保險政策框架，并推動(dòng)平穩運行。研究制定長(cháng)期護理保險委托經(jīng)辦機構考核清算辦法。指導經(jīng)辦保險公司規范開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)工作。合理引導長(cháng)期護理保險社會(huì )預期，持續深入開(kāi)展政策宣傳培訓。指導定點(diǎn)護理機構為重度失能老人提供規范的護理服務(wù)。（責任單位：市醫保局、市財政局、市民政局、市衛生健康委、天津銀保監局）

（四）完善老年人社會(huì )福利政策和服務(wù)體系，逐步完善困難老年人居家養老服務(wù)（護理）補貼制度，提高補貼標準精準度和有效性。對60周歲及以上享受最低生活保障待遇的老年人，繼續落實(shí)分類(lèi)救助政策。發(fā)展慈善事業(yè)，引導慈善資源加大對困難老年群體的幫扶力度。（責任單位：市民政局、市退役軍人局、市財政局）

二、擴大養老服務(wù)有效供給

（五）建立市、區兩級基本養老服務(wù)清單，因地制宜逐步完善基本養老服務(wù)項目。實(shí)施居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)。公布養老服務(wù)扶持政策措施清單、項目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標準等，重點(diǎn)購買(mǎi)生活照料、康復護理、機構運營(yíng)、社會(huì )工作、人員培養、失能失智和高齡老年人家庭成員照護培訓等服務(wù)。（責任單位：市民政局、市財政局）

（六）加強城鄉特困人員集中供養設施（敬老院）建設與管理，確保有集中供養意愿的城鄉特困人員全部實(shí)現集中供養。到2022年底，全面建立居家社區探訪(fǎng)制度，特殊困難老年人月探訪(fǎng)率達到100%。（責任單位：市民政局）

（七）支持社區養老服務(wù)機構延伸服務(wù)功能，發(fā)展家庭養老床位，支持家庭承擔養老功能，將資源向居家養老傾斜。支持有條件的區探索開(kāi)展失能失智老年人家庭照護者“喘息服務(wù)”。（責任單位：市民政局）

（八）到2022年底，新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^按標準配套建設社區養老服務(wù)設施實(shí)現全覆蓋。通過(guò)建設、購置、置換、租賃等方式補齊老舊小區養老服務(wù)設施短板，到2025年底，“一刻鐘”居家養老服務(wù)圈逐步完善。繼續推進(jìn)社區老年人日間照料中心建設，到2025年底，城鎮地區日間照料機構覆蓋率達到100%，農村地區日間照料機構（含農村互助幸福院）覆蓋率達到70%。（責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市住房城鄉建設委、市農業(yè)農村委）

（九）推動(dòng)養老機構提質(zhì)增效。推進(jìn)公辦養老機構服務(wù)提升，完善公辦養老機構輪候評估入住制度。制定公建民營(yíng)養老機構管理辦法。引導社會(huì )辦養老服務(wù)機構重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，滿(mǎn)足老年人多層次、個(gè)性化服務(wù)需求。優(yōu)化城鄉養老機構床位結構，新增養老床位1.5萬(wàn)張，養老床位達到10萬(wàn)張，養老機構護理型床位占比不低于60%。（責任單位：市民政局）

（十）開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)天津市城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)政府支持政策清單，重點(diǎn)支持集中管理運營(yíng)的帶護理型床位的日間照料中心、對失能失智老年人提供長(cháng)期照護服務(wù)的綜合性養老服務(wù)機構等設施建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市衛生健康委）

（十一）構建養老服務(wù)應急救援體系。協(xié)調建立市級養老應急救援指導中心，提升養老機構疫情防控和應急保障能力。指導各區建設應急救援技術(shù)服務(wù)中心，負責為本區養老服務(wù)應急救援體系建設提供服務(wù)。（責任單位：市民政局、市衛生健康委）

三、完善老年健康支撐體系

（十二）強化老年健康教育。組織開(kāi)展老年健康宣傳周、世界阿爾茨海默病日等主題宣傳活動(dòng)。實(shí)施老年健康素養促進(jìn)項目，提高老年人健康核心信息知曉率和老年人健康素養水平。開(kāi)展老年人失能預防與干預工作，實(shí)施老年心理關(guān)愛(ài)行動(dòng)、老年營(yíng)養改善行動(dòng)、老年口腔健康行動(dòng)。（責任單位：市衛生健康委）

（十三）規范老年人健康管理。做好老年人生活方式和健康狀況評估、體格檢查、健康指導等系統管理工作。到2025年底，65周歲及以上老年人城鄉社區規范化健康管理服務(wù)率達到65%。做實(shí)做細家庭醫生簽約履約服務(wù)，提升家庭醫生團隊服務(wù)能力。發(fā)揮中醫藥特色，加強老年健康研究，到2025年底，65周歲及以上老年人中醫體質(zhì)辨識率達到80%。（責任單位：市衛生健康委）

（十四）落實(shí)基本公共衛生服務(wù)項目。為失能老年人上門(mén)開(kāi)展健康評估，并對符合條件的失能老年人及其照護者每年提供至少1次健康服務(wù)。開(kāi)展天津市老年醫療護理服務(wù)試點(diǎn)工作。探索符合天津實(shí)際的安寧療護服務(wù)模式，積極申報國家級安寧療護試點(diǎn)項目。（責任單位：市衛生健康委）

（十五）開(kāi)展老年友善醫療衛生機構創(chuàng )建活動(dòng)。制定天津市老年友善醫療衛生機構評價(jià)標準。到2022年底，80%以上的綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院和基層醫療衛生機構成為老年友善醫療衛生機構。到2025年底，老年友善醫療衛生機構評價(jià)標準進(jìn)一步完善，創(chuàng )建成果進(jìn)一步鞏固。（責任單位：市衛生健康委）

（十六）加強老年醫學(xué)科建設。將老年醫學(xué)人才培訓納入緊缺醫學(xué)人才培訓項目，建設老年醫學(xué)人才培訓基地。到2022年底，二級及以上綜合醫院、中醫醫院、中西醫結合醫院設立老年醫學(xué)科的比例達到50%，到2025年底超過(guò)60%。推廣中醫特色老年人康復服務(wù)，到2022年底，三級中醫醫院設置康復科的比例達到75%，到2025年底達到80%。（責任單位：市衛生健康委）

（十七）實(shí)施醫養結合機構質(zhì)量提升行動(dòng)。全面推行《醫養結合機構服務(wù)指南（試行）》和《醫養結合機構管理指南（試行）》。強化醫療衛生機構與養老機構服務(wù)銜接，保持醫養簽約服務(wù)覆蓋率100%。實(shí)施醫養結合示范項目創(chuàng )建工作。（責任單位：市衛生健康委、市民政局）

四、大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟

（十八）落實(shí)智慧健康養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行業(yè)計劃（2021-2025年），加大智慧健康養老產(chǎn)品供給、智慧健康創(chuàng )新應用、智慧養老服務(wù)推廣。積極組織企業(yè)申報智慧健康養老應用試點(diǎn)示范項目。推進(jìn)中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區國際合作園區建設，聚集高端養老產(chǎn)業(yè)項目。依托中新天津生態(tài)城、中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)日本、新加坡等亞洲國家的先進(jìn)經(jīng)驗和管理模式，服務(wù)養老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市民政局、市衛生健康委、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委）

（十九）落實(shí)關(guān)于促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見(jiàn)，加快促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持老年用品關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)、成果轉化、服務(wù)創(chuàng )新及應用推廣，培育壯大本市龍頭骨干企業(yè)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局）

（二十）支持商業(yè)保險機構規范發(fā)展養老保險，引導保險公司積極參與專(zhuān)屬商業(yè)養老保險試點(diǎn)工作。（責任單位：天津銀保監局、市金融局）

五、踐行積極老齡觀(guān)

（二十一）豐富老年教育內容和形式，辦好家門(mén)口的老年教育。利用老年人日間照料中心（站）、居家養老服務(wù)中心等開(kāi)展老年教育，推動(dòng)養老服務(wù)向“助學(xué)”延伸。健全“市老年大學(xué)-區老年大學(xué)-鄉鎮（街道）老年學(xué)校-村（居）民委員會(huì )老年教育學(xué)習中心”老年教育四級辦學(xué)體系。推動(dòng)辦好天津開(kāi)放大學(xué)老年大學(xué)，發(fā)揮天津終身學(xué)習網(wǎng)和天津市老年人大學(xué)天津老年遠程學(xué)習網(wǎng)的作用。到2025年底，各鄉鎮（街道）至少舉辦1所老年學(xué)校。（責任單位：市教委、市民政局）

（二十二）鼓勵市、區兩級公共就業(yè)服務(wù)機構為有勞動(dòng)意愿和勞動(dòng)能力的低齡老年人免費提供就業(yè)政策咨詢(xún)、就業(yè)信息等公共就業(yè)服務(wù)。推動(dòng)社區黨組織繼續為老年人在社區治理中發(fā)揮作用提供載體平臺，激發(fā)老年人參與社區治理熱情。指導各區、各系統做好離退休干部職工中黨員的組織關(guān)系接轉工作，以組織一次雙入戶(hù)、編入一個(gè)黨組織、過(guò)一次政治生日、組織一次集體學(xué)習、開(kāi)展一次專(zhuān)題調研“五個(gè)一”為載體，引導退休人員中的黨員積極參加組織生活。（責任單位：市人社局、市委組織部、市委老干部局、市民政局、市總工會(huì )）

（二十三）廣泛開(kāi)展老年人喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化活動(dòng)。在社區健身園、鄉鎮（街道）健身中心配備老年人健身設施。普及推廣適合老年人的健身方式。提升基層醫療和健身網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)健身指導能力，發(fā)揮全民科學(xué)健身在促進(jìn)老年人健康、預防老年人疾病和傷病康復等方面的積極作用。（責任單位：市文化和旅游局、市體育局、市衛生健康委）

六、營(yíng)造老年友好型社會(huì )環(huán)境

（二十四）完善助老愛(ài)老志愿服務(wù)機制，深入開(kāi)展“寸草心”、“手足情”志愿助老行動(dòng)。打造一批示范性助老志愿服務(wù)陣地，結合服務(wù)對象特征、實(shí)際需求、工作重點(diǎn)等，開(kāi)展針對性服務(wù)。每年開(kāi)展“敬老月”活動(dòng)，活動(dòng)期間廣泛開(kāi)展人口老齡化國情教育。（責任單位：團市委、市衛生健康委）

（二十五）實(shí)施老年友好型社區建設工程。指導各區將無(wú)障礙設施建設納入老舊小區改造內容。繼續實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。到2025年底，建成一批全國示范性老年友好型社區。（責任單位：市衛生健康委、市住房城鄉建設委、市民政局、市殘聯(lián)）

（二十六）助力老年人跨越“數字?zhù)櫆?rdquo;。落實(shí)天津市解決老年人運用智能技術(shù)困難工作舉措，切實(shí)解決老年人運用智能技術(shù)過(guò)程中遇到的困難和不便，推動(dòng)老年人更加廣泛享受智能化服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市衛生健康委牽頭，相關(guān)單位按職責分工負責）

（二十七）全面發(fā)展適老型智能交通體系。在火車(chē)站、機場(chǎng)等場(chǎng)所設置無(wú)障礙設施、引導標識、咨詢(xún)窗口和人工登記處，安排志愿者為老年人提供便利性服務(wù)，做好老年人服務(wù)保障，營(yíng)造便捷舒適的老年人出行環(huán)境。（責任單位：市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場(chǎng)）

七、增強發(fā)展要素支撐體系

（二十八）推動(dòng)黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位所屬培訓療養機構轉型養老機構。已完成轉型且符合要求的培訓療養機構，納入城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，積極申請中央預算內投資支持。（責任單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市民政局、市衛生健康委）

（二十九）細化完善養老服務(wù)補貼政策。落實(shí)落細支持養老服務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)天津市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案。對贍養負擔較重的零就業(yè)家庭成員，按規定認定為就業(yè)困難人員。對市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的，通過(guò)公益性崗位優(yōu)先進(jìn)行托底安置。（責任單位：市民政局、市財政局、市稅務(wù)局、市住房城鄉建設委、市人社局）

（三十）加強人才隊伍建設。推動(dòng)設置養老本科專(zhuān)業(yè)，鼓勵高職院校與本科院校合作培養四年制本科養老服務(wù)人才。鼓勵有條件的職業(yè)院校繼續開(kāi)設智慧健康養老服務(wù)與管理專(zhuān)業(yè)。實(shí)施養老服務(wù)人才培訓提升行動(dòng)，到2025年底，培養2萬(wàn)名養老護理員，實(shí)現每千名老年人、每百張養老機構床位配1至2名專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者。開(kāi)展老年人照護、失智老年人照護等“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)建設工作。開(kāi)展醫養結合人才能力提升培訓項目。（責任單位：市教委、市人社局、市民政局、市衛生健康委）

八、老年人權益保障與優(yōu)待

（三十一）加強老年人權益保障工作。貫徹落實(shí)最高人民法院為實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)，建立健全便老惠老司法服務(wù)機制。深化“法援惠民生”品牌活動(dòng)，開(kāi)辟老年人法律援助“綠色通道”，依法為符合條件的老年人提供便捷高效的法律援助。落實(shí)為老年人提供便捷公證法律服務(wù)的實(shí)施方案，鼓勵公證機構對經(jīng)濟困難的老年人減免公證服務(wù)收費、對行動(dòng)不便的老年人提供上門(mén)服務(wù)。公證機構對80周歲及以上老年人首次申辦遺囑公證的，免收遺囑公證服務(wù)費。（責任單位：市高級人民法院、市司法局）

（三十二）落實(shí)好老年人基本優(yōu)待政策。60周歲及以上老年人平等享有優(yōu)待政策，為困難、高齡、失能和計劃生育特殊家庭老年人提供重點(diǎn)服務(wù)。繼續實(shí)施本市65周歲及以上老年人免費乘坐公交車(chē)優(yōu)惠政策。完善公路、鐵路、民航等公共交通工具為有需求的老年人提供優(yōu)先進(jìn)站、綠色直梯通道、協(xié)助辦理進(jìn)（出）港手續等便利服務(wù)。（市衛生健康委、市民政局、市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司天津鐵路辦事處、天津濱海國際機場(chǎng)等相關(guān)單位按職責分工負責）













 

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