津政辦函〔2022〕28號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》

《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）的通知》






津政辦函〔2022〕28號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》印發(fā)給你們，請照此執行。


 

天津市人民政府辦公廳

2022年6月30日

天津市促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）

就業(yè)是最大的民生，實(shí)現穩定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望。為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，促進(jìn)本市殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)，共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果，逐步實(shí)現共同富裕，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕6號）精神，結合本市實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉未就業(yè)殘疾人為主要對象，通過(guò)實(shí)施促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)，使殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力得到持續提升，殘疾人就業(yè)權益得到更好保障，推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。2022至2024年共實(shí)現全市城鄉新增殘疾人就業(yè)1.5萬(wàn)人。

二、主要措施

（一）實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。制定促進(jìn)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人若干措施，建立工作機制，開(kāi)展就業(yè)調查，設立就業(yè)臺賬，明確就業(yè)任務(wù)，按計劃有序推進(jìn)，確保“十四五”期間編制50人（含）以上的市級、區級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，至少安排1名殘疾人就業(yè)。探索殘疾人招考體檢標準，實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設，為殘疾人參加招錄（聘）考試提供服務(wù)。建立公示制度，對已經(jīng)安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、事業(yè)單位，定期向社會(huì )公示。（市委組織部、市人社局、市委編辦、市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。國有企業(yè)應帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，未按比例安排殘疾人就業(yè)的應及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。推動(dòng)國有企業(yè)將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。市、區國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構、公共就業(yè)服務(wù)機構定期組織開(kāi)展國有企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，推動(dòng)國有骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)一定數量崗位定向招聘殘疾人。郵政部門(mén)在增設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，鼓勵有條件的區為殘疾人免費提供店面。煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，應根據本地實(shí)際，適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。（市國資委、市人社局、市殘聯(lián)、中國郵政集團有限公司天津市分公司、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各區人民政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。市、區殘聯(lián)與工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會(huì )組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人力資源服務(wù)機構等加強合作，為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺，吸收殘疾人就業(yè)。與58同城等頭部網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展合作，為殘疾人在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)減免加盟、增值服務(wù)等費用，拓展殘疾人線(xiàn)上就業(yè)新渠道。以手語(yǔ)咖啡店為典型模式，向津味傳統特色食品、美容美發(fā)等其他品牌名店延伸，推動(dòng)殘疾人愛(ài)心健康小屋項目建設，豐富殘疾人靈活就業(yè)新形式。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告。（市人社局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)、市企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各區人民政府按職責分工負責）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、福利基金會(huì )等社會(huì )組織作用，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量，設立以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的專(zhuān)項基金，開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。積極引導天津市愛(ài)眾公益志愿服務(wù)中心、創(chuàng )美助殘就業(yè)基地、天津市春華秋實(shí)殘疾人藝術(shù)團、陽(yáng)光福樂(lè )多助殘就業(yè)基地等社會(huì )組織開(kāi)展殘疾人就業(yè)、志愿助殘服務(wù)，吸引更多社會(huì )力量參與，培育發(fā)展壯大助殘社會(huì )組織，形成殘疾人就業(yè)支持骨干力量。推廣北辰區未藍生活廣場(chǎng)殘疾人輔助性就業(yè)基地典型模式，探索建設殘疾人文創(chuàng )基地和殘疾婦女“美麗工坊”。（市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。各區殘聯(lián)做好殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目調配工作，以機關(guān)、醫院、學(xué)校等為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)、收集、儲備適合輔助性就業(yè)的勞動(dòng)項目，打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的區在輔助性就業(yè)機構設置社會(huì )工作崗位，配備殘疾人就業(yè)輔導員。統籌“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業(yè)康復機構服務(wù)功能，發(fā)揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等各方作用，推動(dòng)輔助性就業(yè)加快發(fā)展。按照天津市就業(yè)困難人員認定辦法、就業(yè)援助辦法，及時(shí)做好就業(yè)困難殘疾人認定工作，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，提供針對性的重點(diǎn)幫扶。統籌用好現有公益性崗位，促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。（市殘聯(lián)、市人社局、市民政局、市教委、市衛生健康委及各區人民政府按職責分工負責）

（六）實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。修訂《天津市農村助殘扶貧基地建設實(shí)施意見(jiàn)》，對符合條件的助殘扶貧基地持續給予政策支持。通過(guò)政府引導、殘聯(lián)組織、企業(yè)參與的方式，在殘疾人相對集中的涉農區試點(diǎn)建設“助殘陽(yáng)光工場(chǎng)”，幫助農村殘疾人就業(yè)。以涉農區為重點(diǎn)，推動(dòng)殘疾人輔助性就業(yè)工作站建設，實(shí)現涉農區殘疾人輔助性就業(yè)工作站全覆蓋。依托種植、養殖、加工、鄉村旅游、健康美食、農村電商、快遞物流等行業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)給予其助殘增收政策支持，鼓勵其通過(guò)直接安置、幫扶帶動(dòng)、實(shí)用技術(shù)指導培訓等方式提高農村殘疾人收入。（市殘聯(lián)、市財政局、市人社局、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委、中國郵政集團有限公司天津市分公司及各區人民政府按職責分工負責）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。常態(tài)化掌握在校殘疾大學(xué)生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，實(shí)施“一對一”精準服務(wù)。開(kāi)展“政策進(jìn)校園”活動(dòng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下途徑，組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)招聘、政策宣講、就業(yè)指導、崗位推介等多種形式的殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶活動(dòng)，完成殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)目標。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘、全國人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。舉辦天津市殘疾學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽，選樹(shù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新星，吸引殘疾人大學(xué)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)，提高就業(yè)政策影響力和知曉度。（市教委、市委組織部、市人社局、市國資委、市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。充分發(fā)揮天津市殘疾人康復服務(wù)指導中心作用，推動(dòng)盲人醫療按摩機構建設，打造區域性盲人按摩就業(yè)示范中心，帶動(dòng)盲人醫療按摩行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。持續開(kāi)展盲人醫療按摩執業(yè)資格考試和職稱(chēng)評定，穩定盲人醫療按摩行業(yè)人才隊伍，培養骨干力量。利用國家盲人按摩醫療機構和外省市優(yōu)質(zhì)資源，采取走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，多渠道開(kāi)展盲人醫療按摩人才和技術(shù)交流。（市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市人社局及各區人民政府按職責分工負責）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。市、區殘聯(lián)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)，對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人進(jìn)行一次基礎信息核對，建立信息數據檔案，摸清殘疾人就業(yè)需求底數；針對有就業(yè)需求的殘疾人，組織一次職業(yè)能力評估，進(jìn)行一次就業(yè)需求登記，開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)。市、區公共就業(yè)服務(wù)機構將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。市、區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構完成規范化建設，建立健全就業(yè)服務(wù)內容、標準、流程等規章制度。繼續支持鼓勵創(chuàng )美助殘就業(yè)基地等殘疾人就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構，定期組織成果展示、現場(chǎng)觀(guān)摩、互動(dòng)交流等活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)殘疾人就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構良性發(fā)展。推動(dòng)將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，為殘疾人提供更為充足、更為優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。（市人社局、市財政局、市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。制定天津市“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃，對本市殘疾人分類(lèi)開(kāi)展精準的職業(yè)技能培訓。依托高校、職業(yè)院校、特殊教育學(xué)校等教育資源，推動(dòng)一批殘疾人職業(yè)技能培訓機構掛牌，積極引導社會(huì )和民間資本，培育發(fā)展一批殘疾人社會(huì )職業(yè)技能培訓機構，不斷豐富提升殘疾人職業(yè)技能培訓供給。加強殘疾人職業(yè)技能培訓基地建設，修訂完善基地管理辦法，開(kāi)展點(diǎn)單式、上門(mén)式、實(shí)習式靈活培訓項目。定期組織殘疾人職業(yè)技能大賽，拓展新業(yè)態(tài)競賽項目。鼓勵中高等職業(yè)院校積極招收培養殘疾人學(xué)生，幫助更多殘疾人接受中高等職業(yè)教育，符合條件的享受學(xué)生資助政策。（市殘聯(lián)、市教委、市人社局、市財政局及各區人民政府按職責分工負責）

三、工作要求

（一）加強組織推動(dòng)。市、區人民政府殘疾人工作委員會(huì )要加強組織推動(dòng)，建立健全工作協(xié)調機制，督促相關(guān)責任部門(mén)和單位抓好工作落實(shí)。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)上手、密切協(xié)作，建立快捷高效、靈活多樣、立體豐富的殘疾人就業(yè)覆蓋網(wǎng)絡(luò )。市、區殘聯(lián)組織要積極完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，精準掌握并按規定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息，為各項行動(dòng)實(shí)施提供支撐。（市殘聯(lián)、市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市國資委、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市企業(yè)聯(lián)合會(huì )、市民政局、市財政局、市衛生健康委、市人社局、市醫保局、市退役軍人局、市教委、市文化和旅游局、市農業(yè)農村委、市工商聯(lián)、中國郵政集團有限公司天津市分公司、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委及各區人民政府按職責分工負責）

（二）強化信息支持。依托全國及本市一體化政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)機構，做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作，適時(shí)動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。配合做好全國殘疾人職業(yè)培訓服務(wù)與管理系統建設，建立全市殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄。對未按比例安排殘疾人就業(yè)、未按規定繳納殘疾人保障金、拒繳殘疾人保障金的用人單位，將其失信行為信息推送至天津市信用信息共享平臺。建立完善天津市殘疾人輔助性就業(yè)系統、用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵管理系統、用人單位新招用殘疾人就業(yè)補貼系統、殘疾人就業(yè)見(jiàn)習補貼系統、殘疾人新個(gè)體工商戶(hù)系統、殘疾人自主創(chuàng )業(yè)補貼系統和用人單位安排殘疾人就業(yè)年審勞務(wù)派遣備案模塊，做好系統測試和部門(mén)間數據共享。（市發(fā)展改革委、市人社局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管委、市退役軍人局、市醫保局、市財政局、市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（三）開(kāi)展宣傳動(dòng)員。組織開(kāi)展“天津市2022殘疾人就業(yè)宣傳年”專(zhuān)題活動(dòng)，推出殘疾人就業(yè)幫扶系列行動(dòng)。市、區通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺等積極宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)相關(guān)政策，講好殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)勵志故事?！短旖蛉請蟆芬詫?zhuān)版形式刊載殘疾人就業(yè)相關(guān)工作信息、活動(dòng)成果，提升殘疾人就業(yè)宣傳年社會(huì )影響力。利用全國殘疾人職業(yè)技能競賽、天津市殘疾學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽等活動(dòng)，選樹(shù)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)標兵、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新星等，激勵殘疾人自強自立。（市委宣傳部、市人社局、市教委、市財政局、市殘聯(lián)及各區人民政府按職責分工負責）

（四）實(shí)施監督評估。市人民政府殘疾人工作委員會(huì )辦公室結合促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)進(jìn)展情況，適時(shí)組織對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題，每年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )辦公室報送落實(shí)情況，并在本方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。各區人民政府、各有關(guān)部門(mén)要根據本區、本部門(mén)實(shí)際情況，逐級分解任務(wù)，明確工作重點(diǎn)，形成特色亮點(diǎn)，按年度對本方案相關(guān)工作任務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估。各區人民政府殘疾人工作委員會(huì )辦公室匯總相關(guān)數據，每年11月30日前向市人民政府殘疾人工作委員會(huì )辦公室提交本方案執行情況年度報告，檢驗政策落實(shí)情況，總結活動(dòng)開(kāi)展效果。市、區殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要加強全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統數據維護，及時(shí)、真實(shí)、完整、準確反映本方案落實(shí)情況，做好國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )總結評估驗收準備相關(guān)工作。（市殘聯(lián)等市有關(guān)部門(mén)及各區人民政府按職責分工負責）





 

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本文關(guān)鍵詞： 天津市