津政發(fā)〔2022〕19號《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

《天津市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》






津政發(fā)〔2022〕19號

各區人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

為進(jìn)一步做好新時(shí)代氣象工作，推進(jìn)本市氣象高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號），結合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰略定位，努力構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線(xiàn)作用，為全面建設高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開(kāi)放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會(huì )主義現代化大都市提供堅強支撐。

（二）發(fā)展目標

到2025年，氣象監測、預報和服務(wù)能力顯著(zhù)提升，安全氣象水平和全市氣象災害防御能力明顯提高，氣象綜合實(shí)力保持國內先進(jìn)水平，基本建成智慧氣象助力智慧城市建設示范區、北方國際航運氣象保障核心區和氣象科技創(chuàng )新發(fā)展先行區。到2035年，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象科技創(chuàng )新能力、高層次人才水平、氣象綜合實(shí)力穩居國內領(lǐng)先水平，海洋氣象、城市氣象、生態(tài)氣象達到世界先進(jìn)水平。

二、主要任務(wù)

（一）增強氣象科技創(chuàng )新能力

1．加強氣象科技創(chuàng )新機制建設。落實(shí)國家和本市氣象中長(cháng)期科技發(fā)展規劃，將氣象科技納入市級科技計劃予以重點(diǎn)支持，設立重大氣象科技專(zhuān)項。建立氣象科技穩定支持機制，加強重點(diǎn)實(shí)驗室、野外科學(xué)觀(guān)測研究站等氣象科技創(chuàng )新平臺建設和管理。完善“揭榜制+里程碑”等項目管理方式，健全氣象科技成果分類(lèi)評價(jià)制度，加強氣象科技成果轉化，完善氣象科研誠信體系。（市氣象局牽頭，市科技局按職責落實(shí)）

2．強化重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)研究和技術(shù)攻關(guān)。加強天氣機理、氣候規律、氣候變化、災害性天氣發(fā)生機理等基礎研究，強化臺風(fēng)、暴雨、霧、強對流天氣、干旱等氣象災害預測預報技術(shù)科研攻關(guān)，在數值天氣預報研發(fā)應用、氣候變化模式技術(shù)研發(fā)和風(fēng)險評估技術(shù)等領(lǐng)域加強研究。推進(jìn)衛星遙感監測應用和溫室氣體監測方法研究，開(kāi)展多圈層、多學(xué)科及超大城市立體觀(guān)測試驗。推進(jìn)大數據、云計算、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與氣象深度融合應用。推進(jìn)氣象科技國際交流與合作。（市氣象局牽頭，市科技局按職責落實(shí)）

（二）加強氣象基礎能力建設

3．建立智能精密的綜合氣象觀(guān)測體系。建設陸?？仗煲惑w化、協(xié)同高效的精密氣象監測系統。發(fā)展溫室氣體觀(guān)測，為碳達峰、碳中和行動(dòng)成效科學(xué)評估提供支撐。健全大城市智能氣象觀(guān)測體系，增強極端災害性天氣精密監測能力。強化垂直氣象觀(guān)測，增強海陸立體觀(guān)測能力。加強高分辨率對地觀(guān)測系統天津數據與應用中心能力建設，強化高分衛星資料在生態(tài)文明建設等方面的應用。增強氣象裝備智能化保障，提高氣象探測裝備計量檢定和試驗驗證能力。健全氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委按職責分工負責）

4．構建無(wú)縫精準的氣象預報體系。發(fā)展海洋氣象數值預報模式和快速更新循環(huán)數值預報模式，建成對流尺度區域集合預報系統。強化雷達、衛星等資料融合應用，發(fā)展人工智能識別和深度學(xué)習等預報技術(shù)。構建從零時(shí)刻到年代際的無(wú)縫隙、智能、數字、精準預報體系，實(shí)現提前75分鐘預警局地強天氣，提前1天預報逐小時(shí)天氣，提前1周預報災害性天氣，提前1月預報重大天氣過(guò)程，提前1年預測年景氣候趨勢，暴雨預警準確率和24小時(shí)晴雨預報準確率均達到94%以上。建立協(xié)同高效的氣象綜合業(yè)務(wù)平臺。（市氣象局牽頭，市科技局按職責落實(shí)）

5．發(fā)展智慧精細的氣象服務(wù)體系。構建“業(yè)務(wù)化網(wǎng)格實(shí)況+氣象服務(wù)”和“智能網(wǎng)格預報+氣象服務(wù)”業(yè)務(wù)體系，推進(jìn)氣象服務(wù)數字化。推進(jìn)“云+端”的集約化氣象服務(wù)信息技術(shù)構架建設，發(fā)展自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)，提高氣象災害風(fēng)險實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)研判能力，將精密監測產(chǎn)品、精準預報服務(wù)按需送達決策者、生產(chǎn)者和廣大人民群眾。建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體互動(dòng)機制，探索打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺和眾創(chuàng )平臺。（市氣象局負責）

6．打造優(yōu)質(zhì)安全的氣象數據和信息網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)天津氣象大數據云平臺迭代更新，強化跨部門(mén)氣象相關(guān)數據共享共用，依法依規開(kāi)展氣象數據共享服務(wù)與安全管理。建設高速氣象通信網(wǎng)絡(luò )，提升氣象數據傳輸效率。充分利用國家超級計算天津中心，提升數值預報高性能計算支撐能力。強化數字孿生大氣天津應用，提升大氣仿真模擬和分析能力。強化系統運行數字化監控，提升業(yè)務(wù)風(fēng)險防控能力。升級氣象應急視頻會(huì )商系統，提升災害性天氣聯(lián)防聯(lián)動(dòng)能力。強化信息網(wǎng)絡(luò )和應用系統安全保障。（市氣象局負責）

（三）筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn)

7．加強城鄉氣象防災減災機制建設。堅持分級負責、屬地管理原則，健全氣象防災減災體制機制。健全以氣象預警信息為先導的應急聯(lián)動(dòng)機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務(wù)能力，建立完善極端天氣防災避險制度。推動(dòng)重大氣象次生衍生災害多部門(mén)聯(lián)合監測和綜合預警。優(yōu)化城市氣象綜合防災布局，推動(dòng)氣象災害防御融入天津市自然災害防治體系建設。定期開(kāi)展氣象災害防御水平評估，督促落實(shí)氣象災害防御措施。（市氣象局牽頭，市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局按職責分工負責）

8．提高氣象災害監測預報預警能力。健全分災種、分重點(diǎn)行業(yè)氣象災害監測預報預警體系，氣象災害監測率達到99%。提高極端天氣氣候事件和城市內澇、中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、森林火災、海洋氣象災害等氣象風(fēng)險預報預警能力。加強氣象災害風(fēng)險評估能力建設，建立氣象災害鑒定評估制度。建設市、區一體化氣象災害綜合風(fēng)險評估和決策信息支持系統，實(shí)現覆蓋全市、精細到街道（鄉鎮）的氣象影響預報和風(fēng)險預警。（市氣象局牽頭，市規劃資源局、市應急局、市水務(wù)局、天津海事局、市農業(yè)農村委按職責分工負責）

9．提高全社會(huì )氣象災害防御水平。加強氣象災害風(fēng)險管理，建立氣象災害風(fēng)險轉移制度。開(kāi)展精細化氣象災害綜合風(fēng)險普查和隱患排查，形成多災種、精細化的氣象災害風(fēng)險區劃。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災融入城鄉網(wǎng)格化管理體系。將農村氣象防災減災納入鄉村建設行動(dòng)，構建覆蓋全市所有行政村的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。加強科普宣傳教育和氣象科普基地建設，強化重大氣象災害應急演練，提升社會(huì )公眾防災避災和自救互救能力，氣象災害減損率穩定在97%以上。（市氣象局牽頭，市科技局、市農業(yè)農村委按職責分工負責）

10．提升海河流域氣象災害應對保障能力。建立氣象、應急、水務(wù)、農業(yè)農村、規劃資源等部門(mén)的信息共享、聯(lián)合會(huì )商和應急聯(lián)防機制，圍繞共性問(wèn)題開(kāi)展多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，強化研發(fā)成果業(yè)務(wù)轉化。建設海河流域氣象災害預報服務(wù)業(yè)務(wù)平臺，實(shí)現流域內實(shí)時(shí)氣象水文監測、預報、服務(wù)信息充分共享和應用，提升流域防汛抗旱氣象服務(wù)水平。（市氣象局牽頭，市規劃資源局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市應急局按職責分工負責）

（四）提高氣象服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平??

11．服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步加強區域災害性天氣風(fēng)險管理氣象服務(wù)能力建設，為京津冀區域交通、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等提供氣象保障，不斷提升服務(wù)首都重大活動(dòng)氣象保障水平。加強與周邊省市氣象部門(mén)合作，完善協(xié)作機制。開(kāi)展京津冀區域間大氣污染物輸送的環(huán)境氣象條件影響分析。加快推進(jìn)國家氣象科技園和天津氣象雷達研究試驗中心建設，打造國家級綜合氣象裝備儀器研發(fā)與試驗基地、國家氣象雷達專(zhuān)業(yè)實(shí)訓基地。（市氣象局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸委按職責分工負責）

12．服務(wù)海洋經(jīng)濟發(fā)展。推進(jìn)海洋、氣象數據共享共用。強化天津港航氣象服務(wù)中心作用，加強海洋氣象災害監測預報預警，發(fā)展針對智慧港口、錨地、航道、海區、作業(yè)區等不同功能區的氣象影響預報，建立以海岸電臺、新型通訊、衛星傳輸等為基礎的發(fā)布渠道，實(shí)現海洋氣象預報預警信息的實(shí)時(shí)精準發(fā)布。對接國家“冰上絲綢之路”發(fā)展戰略，提升北極航道氣象服務(wù)技術(shù)能力，開(kāi)展全球遠洋導航氣象服務(wù)業(yè)務(wù)。（市氣象局牽頭，市交通運輸委、天津海事局、北海航海保障中心、天津港集團，濱海新區人民政府按職責分工負責）

13．服務(wù)現代都市型農業(yè)發(fā)展。圍繞糧食安全和重要農產(chǎn)品保供，加強關(guān)鍵農時(shí)農業(yè)氣象災害監測預報，持續做好農業(yè)氣象災害風(fēng)險預警工作和病蟲(chóng)害防治氣象服務(wù)。實(shí)現新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式氣象服務(wù)全覆蓋。加強都市型農業(yè)氣象基礎能力建設，完善農業(yè)氣象觀(guān)測試驗站網(wǎng)和成果應用轉化與示范基地。推進(jìn)都市農業(yè)氣象服務(wù)中心高質(zhì)量發(fā)展。開(kāi)展基于用戶(hù)畫(huà)像的農業(yè)氣象精細化服務(wù)。加強農業(yè)氣候資源開(kāi)發(fā)利用，為優(yōu)化農業(yè)區域布局及種植業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整提供支撐保障。（市氣象局牽頭，市農業(yè)農村委按職責落實(shí)）

14．服務(wù)韌性城市建設。統籌考慮氣候的適宜性、影響性和風(fēng)險性，科學(xué)確定城鄉空間布局、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等內容，依法做好重大規劃、重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證。強化融合共享，將氣象服務(wù)融入“城市大腦”建設，發(fā)展保障城市供水供電供氣供熱、防洪排澇、交通出行、建筑節能智能管理的氣象服務(wù)，推動(dòng)氣象服務(wù)融入生產(chǎn)、運營(yíng)、消費等環(huán)節，實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)全過(guò)程、全鏈條氣象服務(wù)。（市氣象局牽頭，市發(fā)展改革委、市規劃資源局、市交通運輸委、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市水務(wù)局按職責分工負責）

（五）優(yōu)化人民美好生活氣象服務(wù)供給

15．優(yōu)化民生氣象服務(wù)供給。建立公共氣象服務(wù)清單制度，形成保障公共氣象服務(wù)體系有效運行的長(cháng)效機制。完善公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品體系，滿(mǎn)足人民群眾多元化服務(wù)需求。加強氣象服務(wù)信息傳播渠道建設，實(shí)現各類(lèi)媒體氣象信息全接入，推動(dòng)應急廣播與小區廣播在預警信息發(fā)布中的應用。構建公眾氣象服務(wù)評價(jià)模型，不斷提高公眾氣象服務(wù)滿(mǎn)意度。（市氣象局牽頭，市農業(yè)農村委、市文化和旅游局按職責分工負責）

16．加強高品質(zhì)生活氣象服務(wù)供給。開(kāi)展個(gè)性化、定制化的高品質(zhì)生活氣象服務(wù)。強化旅游出行安全氣象服務(wù)供給，推進(jìn)重點(diǎn)旅游景區氣象災害風(fēng)險評估與監測預警業(yè)務(wù)，開(kāi)展基于氣象影響預報數據的旅游線(xiàn)路規劃及旅游行程個(gè)性化定制服務(wù)。加強衛生健康和氣象部門(mén)合作，提升健康氣象服務(wù)水平，實(shí)現人群健康風(fēng)險評估和疾病氣象風(fēng)險預報產(chǎn)品的智能化制作、個(gè)性化推送。提升競技體育和全民健身氣象服務(wù)水平。（市氣象局牽頭，市文化和旅游局、市衛生健康委、市體育局按職責分工負責）

（六）強化生態(tài)文明建設氣象支撐

17．提升生態(tài)氣象服務(wù)能力。實(shí)施生態(tài)文明氣象保障服務(wù)系統工程，持續加強“871”重大生態(tài)建設工程氣象保障服務(wù)，提升生態(tài)系統保護、修復氣象監測評估和生態(tài)安全氣象風(fēng)險預警能力。推進(jìn)天然氧吧、避暑旅游地等地方特色氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等氣候資源普查和精細化評估。建立風(fēng)能、太陽(yáng)能監測和預報業(yè)務(wù)，為風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能電站的規劃、建設、運行、調度提供高質(zhì)量氣象服務(wù)。（市氣象局牽頭，市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局按職責分工負責）

18．推動(dòng)美麗天津加快建設。強化雷達觀(guān)測和衛星遙感資料應用，加強污染物與邊界層氣象相互作用研究，提升環(huán)境氣象業(yè)務(wù)對大氣環(huán)境改善的支撐作用。加強大霧、霾、沙塵等視程障礙型天氣的監測預報預警體系建設，開(kāi)展基于場(chǎng)景、基于影響的環(huán)境氣象服務(wù)。加強面向多污染協(xié)同控制和區域協(xié)同治理的氣象服務(wù)，提高重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力，推動(dòng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和美麗天津建設。（市氣象局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局按職責落實(shí)）

19．發(fā)展生態(tài)修復型人工影響天氣業(yè)務(wù)。增強生態(tài)修復型人工影響天氣作業(yè)能力，進(jìn)一步推進(jìn)人工影響天氣作業(yè)由防災減災型向生態(tài)修復型轉變。優(yōu)化調整地面作業(yè)站點(diǎn)布局，不斷提升空中、地面人工影響天氣作業(yè)能力。積極參與京津冀人工影響天氣聯(lián)合作業(yè)能力建設，為環(huán)首都圈水資源安全、國家糧食安全、生態(tài)安全、應急保障服務(wù)提供高效有力的保障。開(kāi)展人工影響天氣綜合科學(xué)試驗基地建設，為人工影響天氣科學(xué)作業(yè)理論研究、技術(shù)和裝備研發(fā)、科研成果轉化等提供良好的試驗環(huán)境。（市氣象局牽頭，市水務(wù)局按職責落實(shí)）

（七）建設高水平氣象人才隊伍

20．加強氣象高層次人才隊伍建設。支持氣象人才申報市屬各類(lèi)人才工程和人才培養計劃，將氣象人才培訓統籌納入市人才培訓體系，分類(lèi)開(kāi)展氣象行業(yè)技能競賽。鼓勵市屬高等院校開(kāi)設大氣科學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，在氣象關(guān)鍵技術(shù)、前沿交叉技術(shù)等方面開(kāi)展人才聯(lián)合培養。積極引進(jìn)和培育氣象科技創(chuàng )新人才，開(kāi)展多部門(mén)合作，堅持長(cháng)期聘用和柔性引進(jìn)相結合，培養造就一批氣象戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊，打造具有國內國際競爭力的氣象青年科技人才后備軍。（市委組織部、市教委、市人社局、市氣象局按職責分工負責）

21．優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的氣象人才評價(jià)體系，健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻等緊密聯(lián)系，充分體現人才價(jià)值、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )造的分配激勵機制，落實(shí)好成果轉化收益分配有關(guān)規定。在科研立項、教育培訓、評選表彰中，對氣象專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才給予支持。對符合條件的氣象干部職工提供保障性租賃住房。（市委組織部、市科技局、市人社局、市科協(xié)、市住房城鄉建設委、市氣象局按職責分工負責）

三、保障措施?

（一）加強組織推動(dòng)

各區、各部門(mén)要深刻認識氣象高質(zhì)量發(fā)展的重大意義，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，優(yōu)化工作推進(jìn)機制，科學(xué)配置公共資源，認真落實(shí)各項措施和要求。持續推進(jìn)與中國氣象局的部市共建，落實(shí)《共建新時(shí)代智慧氣象助力智慧城市建設示范區合作協(xié)議》。（市氣象局等部門(mén)，各區人民政府按職責分工負責）

（二）強化資金保障

進(jìn)一步落實(shí)雙重計劃財務(wù)體制，建立健全穩定的氣象事業(yè)發(fā)展財政投入機制。市、區兩級人民政府統籌安排建設資金，進(jìn)一步加大氣象高質(zhì)量發(fā)展建設項目的支持力度。完善與雙重管理體制相適應的氣象科技和人才管理體系。（市發(fā)展改革委、市財政局、市氣象局等部門(mén)，各區人民政府按職責分工負責）

（三）加強法治建設

推動(dòng)完善本市氣象法規規章體系，健全氣象觀(guān)測預報預警、氣象災害防御、氣候變化應對與氣候資源保護利用等制度。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，依法規范氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、人工影響天氣、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。建立健全本市氣象標準體系。（市氣象局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市規劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建設委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管委等部門(mén)，各區人民政府按職責分工負責）

 

天津市人民政府

2022年8月29日











 

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