津政發(fā)〔2022〕17號《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃實(shí)施方案的通知》

《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃實(shí)施方案的通知》






津政發(fā)〔2022〕17號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執行。



 

天津市人民政府

2022年8月10日

天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃實(shí)施方案

為營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，全面提高市場(chǎng)綜合監管效能，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃的通知》（國發(fā)〔2021〕30號），結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅定捍衛“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持有效市場(chǎng)、有為政府，統籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序，綜合運用市場(chǎng)、法律、技術(shù)、標準、信用、行政等多種手段，創(chuàng )新市場(chǎng)監管現代化工具和方式方法，圍繞“大市場(chǎng)、大質(zhì)量、大監管”一體推進(jìn)市場(chǎng)監管體系完善和效能提升，推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化，不斷提高依法行政能力和公正監管水平，實(shí)現營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化、市場(chǎng)運行更加規范、市場(chǎng)循環(huán)充分暢通、消費安全保障有力、質(zhì)量水平顯著(zhù)提升、監管效能全面提高，有效服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會(huì )主義現代化大都市提供有力支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構建現代化市場(chǎng)準入服務(wù)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力

1．大力推進(jìn)商事制度改革向深度廣度拓展

深入推進(jìn)“證照分離”改革。大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，對按照“證照分離”改革要求精簡(jiǎn)的行政許可事項全面落實(shí)到位，探索建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事便利度和可預期性。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，對清單內事項按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，逐項確定改革方式、具體改革舉措和加強事中事后監管措施。調整優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，修訂完善事項操作規程，升級改造相關(guān)信息系統，確保改革措施落實(shí)落地。在天津自貿試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度，探索按照許可事項功能進(jìn)一步創(chuàng )新改革舉措。（市政務(wù)服務(wù)辦、市市場(chǎng)監管委、市司法局、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局等按職責分工負責）

推進(jìn)市場(chǎng)主體登記規范化。全面落實(shí)《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理條例》，深入實(shí)施《天津市市場(chǎng)主體登記管理若干規定》，統一各類(lèi)市場(chǎng)主體登記管理制度，依法保障市場(chǎng)主體合法權益和促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。嚴格落實(shí)企業(yè)登記前置審批事項目錄，鞏固“先照后證”改革成果。探索容缺受理等方式，不斷優(yōu)化前置審批和企業(yè)登記辦理流程。在天津自貿試驗區試點(diǎn)市場(chǎng)主體登記確認制改革，推進(jìn)極簡(jiǎn)登記管理模式，更大力度減環(huán)節、減材料、降成本，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權。優(yōu)化企業(yè)名稱(chēng)登記管理制度，推進(jìn)住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，深化經(jīng)營(yíng)范圍登記改革。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

打造開(kāi)辦企業(yè)便利化高地。推進(jìn)市場(chǎng)主體開(kāi)辦、變更、注銷(xiāo)等登記事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、全流程網(wǎng)上辦。逐步實(shí)現內外資一體化服務(wù)，探索將外商投資企業(yè)開(kāi)辦納入“一網(wǎng)通辦”平臺。擴大電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章、電子發(fā)票應用領(lǐng)域，將電子營(yíng)業(yè)執照作為網(wǎng)上辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項以及招投標、銀行開(kāi)戶(hù)等業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段，跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認互用。提高企業(yè)開(kāi)辦身份驗證服務(wù)水平，實(shí)行身份驗證信息互認，開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)辦移動(dòng)應用程序（APP），完善身份驗證方式。進(jìn)一步完善企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間可視化監控系統，對企業(yè)設立申請、受理、審核行為實(shí)行全流程監控，以智能化引擎促進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦效率提升。（市市場(chǎng)監管委、市政務(wù)服務(wù)辦等按職責分工負責）

完善市場(chǎng)主體多元化退出制度。完善市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，推動(dòng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序制度化、規范化。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，降低市場(chǎng)主體退出成本。健全強制退出機制，完善企業(yè)注銷(xiāo)等規定。優(yōu)化普通注銷(xiāo)制度，完善天津市企業(yè)注銷(xiāo)“一窗通”平臺。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

2．全面培育和壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體

支持實(shí)體經(jīng)濟和各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。緊緊圍繞制造業(yè)立市和“1+3+4”現代產(chǎn)業(yè)體系，以信創(chuàng )產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力支持發(fā)展智能科技等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基。用好用足稅收、信貸、社保等政策，更好適應新設市場(chǎng)主體發(fā)展階段需求。深化知識產(chǎn)權金融服務(wù)，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押融資規模，積極探索多樣化科技金融服務(wù)模式，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)知識產(chǎn)權保險產(chǎn)品。推進(jìn)東麗區、濱海新區國家知識產(chǎn)權運營(yíng)服務(wù)體系試點(diǎn)建設，規范探索知識產(chǎn)權證券化等金融創(chuàng )新，鼓勵融資租賃公司探索知識產(chǎn)權融資租賃業(yè)務(wù)。（市市場(chǎng)監管委、市稅務(wù)局、市人社局、市知識產(chǎn)權局、市金融局、天津銀保監局等按職責分工負責）

深度幫扶小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。完善促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展的政策體系。建立支持市場(chǎng)主體發(fā)展政策服務(wù)平臺，完善小微企業(yè)名錄功能。充分發(fā)揮天津市扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度作用，堅持問(wèn)題導向、聚焦市場(chǎng)主體共性需求發(fā)力，研究制定進(jìn)一步支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施，更加精準有效為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展紓困解難。強化“政策+技術(shù)”服務(wù)，發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì )等組織在服務(wù)個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的作用。加強小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)黨建工作。（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

著(zhù)力為各類(lèi)市場(chǎng)主體減費降負。持續加大違規涉企收費治理力度，規范涉企收費行為。制定行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構、商業(yè)銀行等收費規則，引入第三方開(kāi)展違規涉企收費情況評估。引導平臺型、科技型企業(yè)利用數字技術(shù)賦能中小微企業(yè)，完善平臺收費監管規則，推動(dòng)降低商戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市工業(yè)和信息化局等按職責分工負責）

3．推動(dòng)市場(chǎng)主體動(dòng)能提升

著(zhù)力打造知識產(chǎn)權強市。深入落實(shí)《天津市知識產(chǎn)權強市建設綱要（2021-2035年）》，推動(dòng)各項目標任務(wù)高標準高質(zhì)量完成。建立完善跨區域、全鏈條知識產(chǎn)權行政保護協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權保護法治化建設，加大對知識產(chǎn)權侵權違法行為打擊力度。探索知識產(chǎn)權侵權快速處理，在電商平臺、展會(huì )、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節構建知識產(chǎn)權糾紛快速處置機制。完善行政執法和司法銜接機制，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準和司法裁判標準統一。嚴格知識產(chǎn)權司法保護，依法適用懲罰性賠償制度。積極申請創(chuàng )建一批國家知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)示范區。加強反不正當競爭執法，堅決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。落實(shí)藥品專(zhuān)利保護、跨境電商領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護規則，加大對“走出去”企業(yè)海外知識產(chǎn)權保護服務(wù)手冊的宣傳推廣力度。（市知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

強化企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展支撐。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權局專(zhuān)利局專(zhuān)利審查協(xié)作天津中心作用，防止知識產(chǎn)權濫用，推進(jìn)知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區建設。優(yōu)化專(zhuān)利資助獎勵政策和考核評價(jià)機制，更好保護和激勵高價(jià)值專(zhuān)利。建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺。強化標準對創(chuàng )新的引領(lǐng)作用，建立科技成果轉化為技術(shù)標準的評價(jià)機制和服務(wù)體系，推進(jìn)科技成果評價(jià)服務(wù)標準化。健全首臺（套）裝備產(chǎn)品檢測評定體系，推動(dòng)破解市場(chǎng)“卡脖子”問(wèn)題。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)各類(lèi)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚。（市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

探索新經(jīng)濟監管機制。加強對“網(wǎng)絡(luò )直播帶貨”等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的監管，探索創(chuàng )新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點(diǎn)的監管模式，實(shí)現發(fā)展與規范并重。落實(shí)“非禁即入、非禁即可”，優(yōu)化完善新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式登記注冊服務(wù)。加強新經(jīng)濟監管工具創(chuàng )新供給，探索觸發(fā)式監管機制，完善敏捷治理等新型監管模式。落實(shí)網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃、網(wǎng)絡(luò )貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)監管規則和標準。引導平臺企業(yè)提升服務(wù)水平，吸引更多經(jīng)營(yíng)者線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)創(chuàng )業(yè)。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市交通運輸委、市人社局等按職責分工負責）

4．全面提升市場(chǎng)秩序管控能力

強化“雙隨機、一公開(kāi)”監管力度。全面推進(jìn)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管，在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域形成一個(gè)部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)配合的聯(lián)合抽查“集群”，實(shí)現一次多查、一次徹查，實(shí)現部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管相關(guān)配套制度和工作機制，建立健全以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制。提高雙隨機抽查的科學(xué)化水平，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，真正做到隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、向社會(huì )公開(kāi)抽查情況及查處結果，實(shí)現監管“無(wú)事不擾”而又“無(wú)處不在”。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

嚴格規范市場(chǎng)監管執法行為。動(dòng)態(tài)調整市場(chǎng)監管部門(mén)權責清單，按照清單事項的不同類(lèi)型制定辦事指南和行政權力運行流程圖，確保權責一致、履職到位。優(yōu)化和完善行政執法程序，全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度，落實(shí)市場(chǎng)監管行政執法自由裁量權基準制度，推進(jìn)執法標準化建設，促進(jìn)公平公正執法。強化市場(chǎng)監管執法監督機制和能力建設，健全執法考核評議和執法案卷評查機制。加強在行政執法過(guò)程中精準普法，建立常態(tài)化的普法教育機制。（市市場(chǎng)監管委、市委編辦、市司法局等按職責分工負責）

（二）構建現代化市場(chǎng)秩序治理體系，打造公平有序統一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境

1．提升反壟斷和反不正當競爭執法效能

完善競爭規制基礎制度。深入貫徹《關(guān)于強化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施的意見(jiàn)》，結合本市實(shí)際，制定具體落實(shí)措施。根據市人民政府立法計劃安排，推進(jìn)《天津市實(shí)施〈中華人民共和國反不正當競爭法〉辦法》的修訂工作。建立國家市場(chǎng)監管競爭治理技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)實(shí)驗室，強化競爭政策創(chuàng )新研究和成果轉化。加強以反壟斷法為基礎、法規規章為支撐、反壟斷指南為配套的反壟斷規則體系宣傳解讀，加強與反不正當競爭法交叉重疊領(lǐng)域違法行為分析認定，增強法律適用的科學(xué)性、準確性。建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的市、區兩級反壟斷執法機制。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

加強反壟斷和反不正當競爭執法。落實(shí)天津市反不正當競爭部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，加強部門(mén)之間協(xié)作配合，部署查辦重大不正當競爭案件。加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、信息安全、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭執法，做好經(jīng)營(yíng)者集中審查。健全壟斷和不正當競爭行為定期研判制度，增強執法針對性，提高執法介入及時(shí)性。加強反壟斷和反不正當競爭執法法律分析，加強重大案件經(jīng)濟學(xué)分析，實(shí)現科學(xué)監管、精準監管。加強競爭執法與知識產(chǎn)權保護銜接協(xié)調，強化對濫用標準必要專(zhuān)利的反壟斷規制。強化公共事業(yè)、醫療、藥品等領(lǐng)域競爭執法，預防和制止不合理收費、指定交易、搭售商品、附加不合理交易條件等行為。加強對商業(yè)混淆、虛假宣傳、虛假交易、違法有獎銷(xiāo)售等誤導消費行為的監督，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益。根據反壟斷執法授權，加強反壟斷執法隊伍建設，充實(shí)反壟斷執法力量，強化執法管理。強化行業(yè)管理，建立反壟斷行政執法與司法銜接機制，加快形成全方位、多層次、立體化監管體系。加快推進(jìn)反壟斷、反不正當競爭理論研究和專(zhuān)家隊伍、技術(shù)支撐能力建設。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

2．統籌規范線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)競爭秩序

強化線(xiàn)上市場(chǎng)監管體系建設。建立健全線(xiàn)上市場(chǎng)準入、產(chǎn)品質(zhì)量安全、價(jià)格、廣告等監管制度機制。明確線(xiàn)上市場(chǎng)各類(lèi)主體責任，落實(shí)平臺企業(yè)對平臺內經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、商品質(zhì)量等的審核把關(guān)和監督責任。加強網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)監管，建立健全網(wǎng)絡(luò )交易監管制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )交易監督管理辦法。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )交易跨區域執法協(xié)作，充分發(fā)揮天津市網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度作用，探索建立跨區域聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、證據移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機制，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)同監管，打好網(wǎng)絡(luò )交易監管“組合拳”。完善線(xiàn)上市場(chǎng)監管部門(mén)協(xié)作機制，推動(dòng)綜合監管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)信息共享。構建京津冀網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管協(xié)同機制方式，促進(jìn)區域網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。培育網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管與服務(wù)示范區。（市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦等按職責分工負責）

全面加強平臺經(jīng)濟監管。推動(dòng)完善平臺企業(yè)數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的制度規定。強化平臺內部生態(tài)治理，督促平臺企業(yè)規范規則設立、數據處理、算法制定等行為。健全事前事中事后監管制度，制定大型平臺企業(yè)主體責任清單，建立合規報告和風(fēng)險評估制度。堅持執法規范和促進(jìn)發(fā)展并重，加強在津平臺經(jīng)濟領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指導，引導平臺經(jīng)濟依法合規經(jīng)營(yíng)。加強反壟斷和反不正當競爭協(xié)同，統籌運用電子商務(wù)法、廣告法、價(jià)格法等，依法查處各類(lèi)壟斷行為和不正當競爭行為。強化反壟斷執法，防止資本無(wú)序擴張。（市市場(chǎng)監管委、市委網(wǎng)信辦、市金融局、天津銀保監局、天津證監局等按職責分工負責）

提高線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管水平。加快適應線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管的需要，健全集中整治與日常監管相結合的工作機制，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴厲打擊線(xiàn)上市場(chǎng)假冒偽劣、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，切實(shí)規范線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)秩序。統籌加強食品藥品網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)行為監管，嚴格落實(shí)第三方平臺責任，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲服務(wù)同標同質(zhì)，保證藥品質(zhì)量安全。制定本市線(xiàn)上產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查實(shí)施細則。完善本市整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì )議工作制度和綜合治理機制，加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監測能力建設，落實(shí)平臺企業(yè)廣告審核責任，嚴厲查處線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)虛假違法廣告行為。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )不正當競爭專(zhuān)項治理。分析破解網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)新方式新問(wèn)題，持續保持對網(wǎng)絡(luò )傳銷(xiāo)高壓嚴打之勢，推動(dòng)“無(wú)傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )平臺”創(chuàng )建，加強直銷(xiāo)市場(chǎng)監管，鞏固打擊傳銷(xiāo)工作長(cháng)效機制，健全傳銷(xiāo)監測查處工作機制，提升監測能力水平。規范線(xiàn)上市場(chǎng)價(jià)格行為，嚴厲打擊哄抬價(jià)格、價(jià)格串通、低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等行為。修訂應對市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預案，完善價(jià)格異常波動(dòng)監管調節機制，強化市場(chǎng)價(jià)格秩序預警能力，加大價(jià)格失序防范處置力度。（市市場(chǎng)監管委、市藥監局、市公安局等按職責分工負責）

規范新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)競爭秩序。研究制定新型不正當競爭行為的認定條件、判定標準、處罰梯度，出臺相關(guān)執法指南。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問(wèn)題。密切監測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”市場(chǎng)競爭秩序，及時(shí)查處相關(guān)違法行為。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

常態(tài)化打擊制售假冒偽劣商品行為。強化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售全鏈條監管機制。加強對假冒偽劣產(chǎn)品類(lèi)別和制售流通重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節的分析研判，落實(shí)監管責任，強化整治措施。持續開(kāi)展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴厲查處不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無(wú)證制售CCC認證目錄內產(chǎn)品等違法行為。以城鄉結合部、農村等為重點(diǎn)，鏟除假冒偽劣生存土壤。實(shí)施假冒偽劣行政處罰案件信息公開(kāi)和“黑名單”制度。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（三）構建現代化市場(chǎng)監管制度規則，促進(jìn)市場(chǎng)循環(huán)充分暢通

1．完善落實(shí)全國統一大市場(chǎng)的制度規則

堅持對各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對待。建立公平競爭實(shí)施機制，促進(jìn)涉企政策、標準、規則協(xié)調統一。優(yōu)化各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競爭、同等受法律保護的制度環(huán)境，在準入許可、要素獲取、經(jīng)營(yíng)運行、政府采購和招標投標等方面對各類(lèi)市場(chǎng)主體平等對待。廢除要素供給、監管規則等方面的歧視性規定。建立健全各類(lèi)企業(yè)平等參與涉企政策制定的機制，政策制定機關(guān)在出臺涉企政策時(shí)要征求利害關(guān)系人意見(jiàn)。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市司法局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

強化競爭政策與宏觀(guān)經(jīng)濟政策協(xié)調。推進(jìn)公平競爭市場(chǎng)體系建設，把規范和約束政府行為作為實(shí)施競爭政策的主要任務(wù)。制定強化競爭政策實(shí)施的指導意見(jiàn)，探索推動(dòng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟政策間的事前協(xié)商制度，建立政策協(xié)調機制年報制度。建立宏觀(guān)經(jīng)濟政策公平競爭后評估制度，及時(shí)修訂廢止排除、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策與公平競爭政策相協(xié)調，加快產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉型。開(kāi)展市場(chǎng)競爭環(huán)境評價(jià)和滿(mǎn)意度調查。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市商務(wù)局等按職責分工負責）

全面落實(shí)公平競爭審查制度。建立面向各類(lèi)市場(chǎng)主體的有違公平競爭問(wèn)題投訴舉報和處理回應機制，定期開(kāi)展公平競爭審查實(shí)施情況督查和效果評價(jià)分析，及時(shí)向社會(huì )公布處理情況。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度。強化公平競爭審查監督，加強社會(huì )監督和執法監督，構建全面覆蓋、規則完備、權責明確、運行高效、監督有力的公平競爭審查制度體系，加強對公平競爭審查制度落實(shí)情況的監督檢查，將公平競爭審查制度落實(shí)情況納入績(jì)效考核、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治政府建設等考核評價(jià)內容，建立公平競爭審查責任制，強化監督考核。創(chuàng )新天津自貿試驗區公平競爭審查工作，對涉及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規范性文件及政策措施實(shí)施直接審查。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局等按職責分工負責）

2．堅決維護和保障全國統一大市場(chǎng)建設

堅決破除地方保護主義。圍繞暢通國內大循環(huán)，禁止違法違規通過(guò)地方標準、團體標準、目錄清單、備案等方式，制定歧視性政策措施。嚴禁違法以所有制形式、經(jīng)營(yíng)者所在地、股權結構、商品或服務(wù)品牌等設定投標人資格條件，加大濫用行政權力排除、限制競爭執法力度，及時(shí)糾正指定交易、限制商品要素在地區間自由流動(dòng)、阻礙異地經(jīng)營(yíng)、妨礙公平競爭等行為。保障企業(yè)登記自主權，除法律規定外，不得限制企業(yè)根據實(shí)際需要選擇組織形式和注冊地，不得對企業(yè)跨區域遷移設置障礙，不得強制到本地開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在本地設立分支機構。聚焦原料藥、建材、日常消費品等民生領(lǐng)域，緊盯防疫物資領(lǐng)域競爭狀況，做好涉嫌壟斷案件線(xiàn)索的摸排、收集和分析研判，及時(shí)查處各種損害市場(chǎng)競爭的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，矯正民生領(lǐng)域公用企業(yè)限制競爭行為。突破招投標等存在法律競合領(lǐng)域違法行為的真空地帶，制止行政權力對市場(chǎng)活動(dòng)的不當干預。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局等按職責分工負責）

提高要素市場(chǎng)監管水平。加快培育數據要素市場(chǎng)，探索建立本市數據要素流通相關(guān)制度規范，保護數字經(jīng)濟領(lǐng)域各方主體權益。強化數據要素市場(chǎng)監管，探索“以數據為核心，政府引導、市場(chǎng)主導”的數據要素交易模式，制定覆蓋交易主體、交易平臺、交易模式等方面的數據交易政策，鼓勵引導數據供需雙方在依法設立的數據交易服務(wù)機構進(jìn)行數據交易，規范數據交易行為，加強數據安全管理，依法打擊數據交易活動(dòng)中的違法犯罪行為，促進(jìn)數據要素市場(chǎng)健康發(fā)展。制定本市碳達峰碳中和標準計量體系建設實(shí)施方案，嚴格執行能耗限額強制性國家標準，清理妨礙優(yōu)勝劣汰的不合理政策措施，促進(jìn)落后和過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。（市委網(wǎng)信辦、市公安局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

推動(dòng)自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化。加快實(shí)現能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化，放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)準入，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制。創(chuàng )新投融資機制，鼓勵民間資本參與基礎設施建設。強化自然壟斷行業(yè)價(jià)格和競爭執法，堅決糾正濫用市場(chǎng)支配地位、價(jià)格違法、亂收費等行為，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體有序發(fā)展、有序競爭。強化自然壟斷行業(yè)計量監管，加強公共服務(wù)質(zhì)量監測結果運用。（市市場(chǎng)監管委、市國資委等按職責分工負責）

3．持續深化與全國統一大市場(chǎng)相適應的區域協(xié)同機制

推進(jìn)京津冀區域市場(chǎng)監管大協(xié)同。圍繞京津冀整體定位和天津功能定位，主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰略，聚焦“高質(zhì)量”和“一體化”，增強協(xié)同創(chuàng )新共同體意識，深化協(xié)同合作機制，建立區域間成本共擔、利益共享機制。圍繞政務(wù)服務(wù)區域通辦、標準協(xié)同、檢驗檢測結果互認、計量技術(shù)規范、食品安全、藥品安全、知識產(chǎn)權保護、信用監管與聯(lián)合懲戒、聯(lián)合執法和消費者權益保護等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步擴大三地合作事項，形成合作標志性成果，推進(jìn)市場(chǎng)監管更深層次、更寬領(lǐng)域協(xié)同協(xié)作，由點(diǎn)及面推進(jìn)京津冀市場(chǎng)監管一體化。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

探索推進(jìn)區域市場(chǎng)監管協(xié)作機制。在維護全國統一大市場(chǎng)前提下，探索與其他地區有效合作方式，借鑒復制推廣京津冀市場(chǎng)監管一體化機制，推進(jìn)本市與其他省市協(xié)調統一監管進(jìn)程。探索構建跨區域的統一市場(chǎng)準入服務(wù)系統，統一身份實(shí)名認證互認、統一企業(yè)名稱(chēng)自主申報行業(yè)字詞庫、統一企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍庫，實(shí)現跨區域注冊登記無(wú)差別標準。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（四）構建現代化質(zhì)量變革推動(dòng)體系，全面服務(wù)和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

1．健全宏觀(guān)質(zhì)量政策體系

完善“大質(zhì)量”工作機制。全面落實(shí)質(zhì)量強國建設綱要，制定實(shí)施本市質(zhì)量強市建設和質(zhì)量發(fā)展工作專(zhuān)項規劃，建立質(zhì)量工作責任清單，全面推進(jìn)質(zhì)量強市建設。制定本市貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》、《計量發(fā)展規劃（2021-2035年）》的方案措施。逐步完善大質(zhì)量工作機制和政策體系、制度體系，優(yōu)化實(shí)施政府質(zhì)量工作考核，著(zhù)力推動(dòng)質(zhì)量變革。健全天津市質(zhì)量工作領(lǐng)導小組工作制度，形成質(zhì)量工作合力。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

健全政府質(zhì)量激勵和管理機制。完善質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展監測指標，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效評價(jià)工作基礎。完善質(zhì)量激勵政策，組織企業(yè)積極申報中國質(zhì)量獎，開(kāi)展天津質(zhì)量獎評選表彰活動(dòng)，建立政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)和個(gè)人先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗宣傳推廣機制，引導各行業(yè)加強全面質(zhì)量管理。完善質(zhì)量提升資金多元籌集和保障機制，加強對質(zhì)量創(chuàng )新和質(zhì)量提升的支持。（市市場(chǎng)監管委、市統計局、市財政局、市稅務(wù)局、各區人民政府等按職責分工負責）

營(yíng)造“以質(zhì)為帥”質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)“全國質(zhì)量強市示范城市”、“全國質(zhì)量品牌提升示范區”建設，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng )建活動(dòng)和品牌示范區建設，發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。鼓勵各行業(yè)和廣大企業(yè)樹(shù)立崇尚質(zhì)量、追求卓越的價(jià)值導向。廣泛開(kāi)展“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，提高全民質(zhì)量意識。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

2．統籌推進(jìn)質(zhì)量基礎設施建設

完善計量測試服務(wù)體系。加強新型量值溯源技術(shù)和關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究。推動(dòng)建立市級計量數據建設應用基地。實(shí)現新建和提升社會(huì )公用計量標準50項以上，制修訂地方計量技術(shù)規范30項以上。推動(dòng)落實(shí)計量技術(shù)機構改革創(chuàng )新發(fā)展舉措，推動(dòng)建設國家級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2個(gè)、市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心5個(gè)。貫徹實(shí)施改革后的計量器具型式批準、檢定等管理制度，加強對強制管理目錄內計量器具的監督，組織落實(shí)商品量、計量數據等量值監管工作。依法對計量校準機構進(jìn)行監管，規范計量校準市場(chǎng)。推動(dòng)本市計量技術(shù)機構積極參加國家計量比對，定期組織本市計量比對，提高機構測量能力，保障量值準確統一。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

構建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。探索政府頒布標準采信市場(chǎng)自主制定標準。推動(dòng)落實(shí)法規引用標準制度。加強地方標準制定、實(shí)施、信息反饋等閉環(huán)管理。開(kāi)展對標達標提升行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，推動(dòng)團體標準培優(yōu)工作。加強地方標準審查能力建設，推動(dòng)建設一批市級專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )。組織開(kāi)展40個(gè)標準化試點(diǎn)示范區培育建設。深化京津冀區域標準化協(xié)同發(fā)展，積極爭創(chuàng )國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地、國家標準驗證點(diǎn)。加大科技對標準研制的支撐力度，以科技創(chuàng )新提升標準水平，共性關(guān)鍵技術(shù)和應用類(lèi)科技計劃項目形成標準研究成果的比率明顯提高。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

健全質(zhì)量認證服務(wù)體系。加快構建統一管理、共同實(shí)施、權威公信、通用互認的質(zhì)量認證體系，全面提升質(zhì)量認證服務(wù)能力，打造一批具有一定影響力的認證品牌。培育1至2家本市技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規模效益好、具有一定影響力的認證機構。支持各區建設質(zhì)量認證示范區，樹(shù)立質(zhì)量認證示范標桿，帶動(dòng)區域質(zhì)量提升。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量認證發(fā)展，加大網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品安全認證、數據安全管理認證等制度的推行力度，強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障能力，推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)品領(lǐng)域質(zhì)量認證發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動(dòng)，組織小微企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證網(wǎng)絡(luò )培訓，推廣小微企業(yè)應用ISO9001質(zhì)量管理體系提升質(zhì)量管理實(shí)施指南和優(yōu)秀案例，指導企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。根據全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，搭建企業(yè)與認證機構“撮合”平臺，積極推動(dòng)在智能制造產(chǎn)品認證、醫療器械質(zhì)量管理體系認證、健康服務(wù)認證等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量體系認證。建立健全質(zhì)量認證激勵機制，加大政府購買(mǎi)認證服務(wù)力度，推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信認證結果。提升認證行業(yè)專(zhuān)業(yè)化集約化水平，優(yōu)化行業(yè)布局結構，推動(dòng)認證行業(yè)數字化發(fā)展。圍繞擴大內需和消費升級需求，積極開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品認證等高端品質(zhì)認證，教育、體育、健康等領(lǐng)域服務(wù)認證。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

推進(jìn)檢驗檢測體系建設。做好適應高質(zhì)量發(fā)展需要的檢驗檢測供給，服務(wù)檢驗檢測認證機構發(fā)展，實(shí)現行業(yè)規范運行水平和社會(huì )公信力明顯提升。加快推進(jìn)建設市級有龍頭、區域有特色、基層有快檢、社會(huì )做補充的“三有一做”檢驗檢測體系。市級檢驗檢測機構重點(diǎn)建設國家級檢驗檢測研究中心和國家、省部級重點(diǎn)實(shí)驗室；區域食品檢驗檢測能力提升，建成一批基本覆蓋食品微生物、重金屬、理化指標等檢驗能力的實(shí)驗室；基層站所快速檢驗室快速檢測裝備配置率達到100%，具備食品主要微生物、重金屬、農獸藥殘留、理化指標等定性快速檢驗檢測能力，基本滿(mǎn)足日常監管需求；積極探索檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革，引導和鼓勵第三方檢驗檢測機構發(fā)展，推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)業(yè)做優(yōu)做強。在食品、生態(tài)環(huán)境監測等領(lǐng)域開(kāi)展京津冀檢驗檢測機構能力驗證。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

發(fā)揮質(zhì)量基礎設施集成優(yōu)勢。實(shí)施《天津市質(zhì)量基礎設施建設“十四五”規劃》，以建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質(zhì)量技術(shù)支撐體系、質(zhì)量提升技術(shù)服務(wù)體系、服務(wù)民生和市場(chǎng)監管技術(shù)保障體系為主線(xiàn)，一體化推進(jìn)計量、標準、認證認可、檢驗檢測四大基礎設施建設，強化質(zhì)量基礎設施協(xié)同應用，到2025年，使本市質(zhì)量基礎設施建設和運行總體能力達到國內先進(jìn)水平，形成技術(shù)水平更加先進(jìn)、服務(wù)能力更加突出、基礎制度更加健全、基礎設施更加完善的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)高地，實(shí)現質(zhì)量鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，為推動(dòng)天津高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)保障。推進(jìn)民生計量建設，強化對食品安全、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等民生領(lǐng)域的計量監管，筑牢市場(chǎng)公平公正基礎。嚴格排污單位污染源自動(dòng)監控（測）設備運維機構監管，嚴厲打擊自動(dòng)監控（測）數據弄虛作假行為。加強對重點(diǎn)強制性標準實(shí)施情況的監督檢查，加大對違反強制性標準行為的查處力度。強化認證機構監管，將日常監督檢查與長(cháng)效監管相結合，切實(shí)規范認證市場(chǎng)秩序。（市市場(chǎng)監管委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)

推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級。積極參與中國品牌建設，培育、評價(jià)、認定一批品質(zhì)卓越、服務(wù)優(yōu)良、管理先進(jìn)、市場(chǎng)公認的天津品牌。強化質(zhì)量監督管理措施，建立以風(fēng)險防控為基礎的質(zhì)量安全監管體系，實(shí)施質(zhì)量分級分類(lèi)管理。建設質(zhì)量安全智慧監管平臺，全面投入使用天津市產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監管系統。探索建立產(chǎn)品質(zhì)量安全監管與服務(wù)雙向互動(dòng)機制，深入開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶。加強農產(chǎn)品商標及地理標志商標注冊和保護，打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的區域品牌。推動(dòng)消費品國內外標準接軌，推進(jìn)自行車(chē)、手表、工藝美術(shù)等優(yōu)勢行業(yè)標準升級，積極推廣應用國際標準和國外先進(jìn)標準。率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域培育一批高端品牌。推進(jìn)實(shí)施內外貿產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程。完善統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展。（市市場(chǎng)監管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

大力推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)《天津市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規劃》,推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)公布實(shí)施服務(wù)質(zhì)量承諾和執行標準。強化全國公共服務(wù)質(zhì)量監測結果運用，提升本市公共服務(wù)整體水平。組織開(kāi)展各區人民政府質(zhì)量工作考核，將“重大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量事件”納入減分項指標。推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立市場(chǎng)主體信用記錄，開(kāi)展企業(yè)公共信用綜合評價(jià)，推廣在政務(wù)服務(wù)、融資發(fā)展、評先評優(yōu)等領(lǐng)域應用企業(yè)公共信用信息報告，依法依規實(shí)施失信懲戒。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設，加強冷鏈物流、智能化物流設施設備等標準研制，逐步構建現代物流標準體系，聚焦發(fā)展郵輪旅游、壯大會(huì )展經(jīng)濟、打造“設計之都”，圍繞服務(wù)數字化賦能、服務(wù)業(yè)態(tài)融合等加快標準化建設。開(kāi)展服務(wù)認證示范活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量認證發(fā)展。促進(jìn)文化服務(wù)提質(zhì)擴容，培育優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施廣告業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)，促進(jìn)本市廣告業(yè)平穩增長(cháng)。加強公益廣告宣傳，弘揚社會(huì )新風(fēng)正氣。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管委、市交通運輸委、市文化和旅游局等按職責分工負責）

提升產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)監管水平。探索建立符合混合業(yè)態(tài)特點(diǎn)的市場(chǎng)準入制度，督促企業(yè)落實(shí)主體責任，加強“商品+服務(wù)”終端供應者監管。加強和規范合同行政監管，完善與混合業(yè)態(tài)相適應的格式條款監管制度，引導重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者建立健全格式條款公示制度，建立合同示范文本庫。選擇重點(diǎn)行業(yè)，對不公平合同格式條款進(jìn)行規范監管，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者行政指導。繼續推動(dòng)與行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織深度合作，宣傳、推廣合同示范文本，擴大合同示范文本使用范圍，使經(jīng)營(yíng)者守法意識、誠信意識和消費者維權意識明顯提升。建立“商品+服務(wù)”質(zhì)量自我聲明公開(kāi)和監督制度。繼續推進(jìn)質(zhì)量基礎設施一站式服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)全領(lǐng)域、全鏈條協(xié)同發(fā)展。全面落實(shí)國家關(guān)于建立健全質(zhì)量分級制度有關(guān)部署，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量分級監督管理。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

（五）構建現代化市場(chǎng)安全治理體系，強化消費者權益保護

1．建立食品安全全鏈條監管機制

深化食品安全源頭嚴防。實(shí)施食品安全放心工程建設“十大攻堅行動(dòng)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問(wèn)題聯(lián)合整治力度。提高糧食收儲質(zhì)量，防止不符合食品安全標準的糧食流入批發(fā)、零售市場(chǎng)和食品生產(chǎn)企業(yè)。加快地方特色食品的食品安全地方標準制修訂，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿(mǎn)足監管需求。加強進(jìn)口食品安全監管，強化進(jìn)口冷鏈食品追溯體系建設，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。實(shí)施農產(chǎn)品原產(chǎn)地追溯促進(jìn)行動(dòng)，打造追溯管理規范、市場(chǎng)機制成熟、帶動(dòng)能力強的農產(chǎn)品追溯標桿企業(yè)，推動(dòng)全程追溯協(xié)作和示范推廣。深化大氣、土壤、水等食品安全源頭污染治理，調整完善食用農產(chǎn)品、食用林產(chǎn)品監管制度，以農產(chǎn)品合格證制度為核心建立產(chǎn)地準出市場(chǎng)準入銜接機制。（市市場(chǎng)監管委、市教委、市公安局、市農業(yè)農村委、市糧食和物資局、市衛生健康委、天津海關(guān)等按職責分工負責）

全面壓實(shí)食品安全責任。深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》、《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，落實(shí)食品安全責任制。推動(dòng)食品安全屬地管理責任落實(shí)，深入開(kāi)展國家食品安全示范城市創(chuàng )建。完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任落實(shí)體系，督促企業(yè)全面加強質(zhì)量安全管理，引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、肉菜等重要產(chǎn)品追溯平臺、食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、生產(chǎn)企業(yè)食品質(zhì)量安全追溯系統、嬰幼兒配方乳粉追溯體系等建設，實(shí)現各追溯平臺間互聯(lián)互通。嚴格落實(shí)監管責任，厘清食品安全監管權責邊界，壓實(shí)行業(yè)管理責任。強化食品生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售和餐飲服務(wù)等各環(huán)節監管措施，改進(jìn)提升以問(wèn)題為導向的監督檢查機制。完善食品安全工作評議考核辦法，定期發(fā)布天津市食品安全指數，客觀(guān)評價(jià)各區食品安全狀況。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

加強食品安全風(fēng)險防控。進(jìn)一步強化食品安全風(fēng)險監測評估對監督管理的科學(xué)支撐，加強風(fēng)險監測和監督管理各環(huán)節的信息化平臺建設和信息共享，建成國內一流的食品安全智慧監管平臺。面向醫院、學(xué)校、托育機構等重點(diǎn)場(chǎng)所，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險監測點(diǎn)，提升風(fēng)險監測覆蓋面和問(wèn)題發(fā)現率。聚焦執法、司法重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高食品安全檢驗檢測和技術(shù)鑒定能力。加快重點(diǎn)品種食品安全信息化追溯體系建設，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和第三方平臺向政府信息平臺開(kāi)放數據。深化食品安全抽檢制度改革，完善以問(wèn)題為導向的抽檢監測機制，抽檢樣品覆蓋到所有農產(chǎn)品和在產(chǎn)獲證食品生產(chǎn)企業(yè)、品種，明確監督抽檢、風(fēng)險監測與評價(jià)性抽檢的功能定位，以功能為導向優(yōu)化實(shí)施機制，推進(jìn)“你點(diǎn)我檢”、“你送我檢”常態(tài)化，強化抽檢監測的隱患排查和風(fēng)險管控作用。穩步實(shí)現農產(chǎn)品和食品抽檢量每年8批次/千人，其中種養殖環(huán)節抽檢量每年2批次/千人。依托現有資源加強職業(yè)化食品安全檢查員隊伍建設，完善相應技術(shù)職務(wù)體系，提高檢查人員專(zhuān)業(yè)技能。加強食品安全風(fēng)險預警交流體系建設。完善應急處置隊伍，開(kāi)展應急演練，強化食品和農產(chǎn)品安全突發(fā)事件應急處置，提升應急響應、現場(chǎng)處置、醫療救治能力。建設天津市食品安全風(fēng)險預警與應急處置技術(shù)中心，構建食品安全風(fēng)險預警技術(shù)支撐體系。（市市場(chǎng)監管委、市衛生健康委、市公安局、市教委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、各區人民政府等按職責分工負責）

嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。圍繞人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)食品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域，公安、農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立重大安全檢查聯(lián)合督辦制度，對跨區域、社會(huì )影響較大的案件，建立市級統一指揮、組織協(xié)調，區級分工負責、協(xié)同查處的辦案模式。落實(shí)處罰到人要求，對違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人和其他直接責任人員加大懲處力度，大幅提高違法成本。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。構建以信用為基礎的分級分類(lèi)監管機制，建立嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，及時(shí)通過(guò)信用網(wǎng)站、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等公布，依法依規實(shí)施信用懲戒，讓違法犯罪分子“一處違法、處處受限”。（市市場(chǎng)監管委、市公安局、市農業(yè)農村委、天津海關(guān)、市高級人民法院、市人民檢察院等按職責分工負責）

2．健全藥品安全現代化治理體系

優(yōu)化審評審批體系。探索審評查驗提前介入機制，提升審核查驗能力，對與藥品醫療器械產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)聯(lián)的許可事項，實(shí)施同步受理、合并檢查。健全符合中藥特點(diǎn)的審評審批體系，堅持以臨床價(jià)值為導向，制定醫療機構中藥制劑臨床評價(jià)技術(shù)指導原則，鼓勵以患者為中心開(kāi)展療效評價(jià)，積累人用臨床經(jīng)驗，探索引入真實(shí)世界證據，用于醫療機構中藥制劑注冊。提升地方藥品標準，修訂《天津市中藥飲片炮制規范》，制定中藥配方顆粒質(zhì)量標準。繼續推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，落實(shí)仿制藥一致性評價(jià)工作要求，進(jìn)一步推動(dòng)仿制藥質(zhì)量提升。（市衛生健康委、市藥監局等按職責分工負責）

防范藥品安全風(fēng)險。開(kāi)展常態(tài)化藥品風(fēng)險隱患排查治理，健全完善風(fēng)險防控長(cháng)效機制，落實(shí)藥品上市許可持有人、醫療器械注冊人主體責任?？茖W(xué)制定抽檢計劃，完善藥品抽檢聯(lián)動(dòng)體系，加大對高風(fēng)險重點(diǎn)產(chǎn)品的抽檢力度。加強監測評價(jià)體系建設，提升風(fēng)險識別、調查處置、綜合分析評價(jià)能力，督促企業(yè)建立藥物警戒機制，強化主動(dòng)監測、識別風(fēng)險，實(shí)現全生命周期質(zhì)量風(fēng)險防控。強化應對突發(fā)重特大公共衛生事件中檢驗檢測、體系核查、審評審批、監測評價(jià)等工作的統一指揮與協(xié)調，提升藥品監管應急處置能力。持續深化科學(xué)監管、信用監管、智慧監管，全面提升風(fēng)險管控能力水平。（市藥監局等按職責分工負責）

強化藥品安全監管。持續開(kāi)展藥品安全專(zhuān)項整治“利劍行動(dòng)”，加大案件查辦力度，嚴懲重處藥品安全違法違規行為。落實(shí)藥品生產(chǎn)環(huán)節“源頭”責任、經(jīng)營(yíng)環(huán)節“中間”責任、使用環(huán)節“終端”責任，建立健全質(zhì)量管理體系并保持有效運行。加強藥物臨床試驗機構檢查，嚴格執行藥品、醫療器械、化妝品等生產(chǎn)質(zhì)量管理規范，對重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查。加強疫苗監管體系建設，建立完善疫苗全鏈條監管工作流程和質(zhì)量管理體系。深入開(kāi)展無(wú)菌植入性醫療器械監督檢查、化妝品“線(xiàn)上凈網(wǎng)、線(xiàn)下清源”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，切實(shí)規范藥品、醫療器械、化妝品市場(chǎng)秩序。持續完善藥品監管信息化平臺，提升本市藥品監管數字化水平。（市藥監局等按職責分工負責）

3．完善特種設備安全現代化治理體系

加強特種設備安全風(fēng)險監控體系建設。推動(dòng)特種設備獲證單位、特種設備使用登記、人員資質(zhì)資格信息向市場(chǎng)監管總局特種設備安全監管平臺歸集。推進(jìn)特種設備動(dòng)態(tài)監管系統優(yōu)化整合和升級改造，消除數據孤島，提高特種設備安全監管標準化、信息化、智能化水平。加強特種設備風(fēng)險預警與應急處置能力建設。強化特種設備檢驗數據分析和運用，為實(shí)現分類(lèi)監管、精準檢查提供有力支撐。指導特種設備使用單位開(kāi)展風(fēng)險分級管控。按照市場(chǎng)監管總局追溯體系建設進(jìn)度，做好電梯、氣瓶、壓力容器、叉車(chē)的數據對接。加強鍋爐安全、節能、環(huán)保監管，提升鍋爐節能環(huán)保水平。（市市場(chǎng)監管委、市大數據管理中心、各區人民政府等按職責分工負責）

強化特種設備安全隱患治理。嚴格落實(shí)特種設備生產(chǎn)和使用單位安全管理主體責任。加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設備的監管和隱患排查，確保安全規范使用特種設備。加大對相關(guān)單位落實(shí)特種設備安全法律法規和安全技術(shù)規范情況的監督檢查力度，嚴厲查處特種設備安全違法違規行為，倒逼使用單位強化特種設備安全主體責任意識。扎實(shí)推進(jìn)特種設備安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深入開(kāi)展?；废嚓P(guān)特種設備、油氣長(cháng)輸管道、起重機械、電梯、電站鍋爐、大型游樂(lè )設施等安全隱患專(zhuān)項治理和“回頭看”。綜合運用監管執法、約談通報、信息公開(kāi)、撤銷(xiāo)吊銷(xiāo)、失信懲戒等手段，推動(dòng)企業(yè)由被動(dòng)接受監管向主動(dòng)加強管理、安全風(fēng)險管控由政府主導實(shí)施向企業(yè)主動(dòng)實(shí)施、隱患排查治理由行政部門(mén)開(kāi)展向企業(yè)日常自查自糾轉變。做好重大活動(dòng)、重大項目特種設備安全保障工作。嚴格落實(shí)涉氫特種設備的監管要求。加強特種設備事故預防、調查處理、統計分析與應急能力建設。強化特種設備檢驗數據分析和運用，為實(shí)現分類(lèi)監管、精準檢查提供有力支撐。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

推進(jìn)特種設備安全保障市場(chǎng)化。鼓勵電梯、氣瓶等特種設備生產(chǎn)和使用單位投保相關(guān)保險，發(fā)揮保險的他律和風(fēng)險分擔作用。發(fā)揮市場(chǎng)化機制作用，積極穩妥推進(jìn)電梯按需維保試點(diǎn)改革，推動(dòng)電梯維保由固定周期、固定項目向按需維保轉變。推進(jìn)特種設備檢驗檢測改革，突出市場(chǎng)監管部門(mén)檢驗機構的技術(shù)支撐和公益性保障屬性，做優(yōu)做強檢驗技術(shù)機構，有序引入社會(huì )檢驗檢測力量作為補充。加強檢驗機構監督，督促法定檢驗機構強化公益性保障屬性，做到應檢必檢、應檢盡檢，有效發(fā)揮檢驗機構保障設備本質(zhì)安全、防控安全風(fēng)險方面的技術(shù)優(yōu)勢。鼓勵符合條件的企業(yè)開(kāi)展自檢工作，提高特種設備安全檢測和服務(wù)能力。（市市場(chǎng)監管委、天津銀保監局、市住房城鄉建設委、各區人民政府等按職責分工負責）

4．加強產(chǎn)品質(zhì)量安全現代化治理體系建設

創(chuàng )新和加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監管。根據生產(chǎn)用工業(yè)品的用途和市場(chǎng)交易特點(diǎn)，創(chuàng )新監管方式和手段，更加注重運用市場(chǎng)機制，將監管重心向源頭風(fēng)險防控延伸，采取認證檢測等方式保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險早發(fā)現、早預警、早處置。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全法律責任，加大實(shí)體市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)違法查處力度和質(zhì)量違法案件曝光力度，實(shí)施假冒偽劣行政處罰案件信息公開(kāi)、“黑名單”制度。督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠(chǎng)檢驗、自主排查和主動(dòng)報告風(fēng)險隱患等制度，鼓勵企業(yè)投保產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

提升消費品安全監管能力。鼓勵企業(yè)建立主要消費品質(zhì)量安全追溯體系，記錄重點(diǎn)環(huán)節過(guò)程信息，加強企業(yè)對消費品質(zhì)量安全的責任意識。落實(shí)《天津市缺陷消費品召回管理工作暫行辦法》，加強產(chǎn)品召回管理，強化重大案件調查與召回后續監督工作，夯實(shí)缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。探索建立產(chǎn)品傷害監測信息采集協(xié)作機制，推進(jìn)產(chǎn)品傷害預防干預。落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調查處理制度，實(shí)行嚴格產(chǎn)品責任和懲罰性賠償制度，完善民事責任、行政處罰和刑事案件協(xié)同辦理模式，用更為嚴格地執法與問(wèn)責確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市市場(chǎng)監管委、市商務(wù)局等按職責分工負責）

完善產(chǎn)品質(zhì)量事中事后監管。完善產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查制度，不以產(chǎn)品質(zhì)量合格率作為質(zhì)量水平的指標，切實(shí)發(fā)現和解決區域、行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全突出矛盾和問(wèn)題。改革完善抽查模式，實(shí)施抽查目錄動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化抽查技術(shù)方法，提高流通領(lǐng)域抽查比率，強化對質(zhì)量失信企業(yè)的跟蹤抽查，增強天津市產(chǎn)品風(fēng)險監控和缺陷產(chǎn)品管理中心綜合實(shí)力，逐步提升年度風(fēng)險監測經(jīng)費占市級產(chǎn)品質(zhì)量監督抽查經(jīng)費比例，提高不合格產(chǎn)品發(fā)現能力。強化監督抽查后處理，及時(shí)封存不合格產(chǎn)品，嚴防流入市場(chǎng)。加強CCC認證目錄內產(chǎn)品監管，采取專(zhuān)項檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”等方式加強事中事后監管，加大對無(wú)證出廠(chǎng)、銷(xiāo)售CCC認證目錄內產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。嚴厲查處質(zhì)量低劣、違反強制性標準、存在安全風(fēng)險的產(chǎn)品，堅決防范和遏制重大質(zhì)量安全責任事故。完善社會(huì )監督機制，建立健全工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)傳遞反饋機制，鼓勵消費者組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方機構等開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量比較試驗、綜合評價(jià)、消費者教育、體驗式調查。強化棉花質(zhì)量監管，加強棉花質(zhì)量檢測，大力查處“黑心棉”窩點(diǎn)。強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監測，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監控制度。根據安全監測結果，制定實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監管目錄，加強對關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的重點(diǎn)產(chǎn)品監管。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

5．強化消費者權益保護效能

深化消費教育和消費警示。開(kāi)展消費教育，普及消費知識，向消費者傳遞科學(xué)、理性、綠色、環(huán)保的消費知識和理念，提高消費者自我預防風(fēng)險、依法維權能力。加強消費投訴信息分析，及時(shí)發(fā)布消費風(fēng)險報告。推行消費投訴信息公示，建立健全消費后評價(jià)制度，減少消費領(lǐng)域信息不對稱(chēng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)在消費者權益保護工作中的作用，綜合運用比較試驗、認證檢測、消費體察、服務(wù)評議、調查點(diǎn)評等方式，及時(shí)發(fā)布消費警示。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

完善消費糾紛多元化解機制。建立權責清晰、分工明確的消費者權益保護體系，實(shí)現維權體系網(wǎng)絡(luò )化、維權領(lǐng)域深度化、維權方式多樣化。簡(jiǎn)化消費爭議處理程序，鼓勵小額消費糾紛案件通過(guò)小額訴訟程序快速處理。合理分配舉證責任，建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價(jià)體系。完善消費糾紛在線(xiàn)解決機制，推進(jìn)本市12345熱線(xiàn)平臺和全國12315平臺互聯(lián)互通與信息共享，推動(dòng)12315平臺一體化建設，全量歸集市場(chǎng)監管投訴舉報數據，實(shí)現對市場(chǎng)環(huán)境和消費環(huán)境的統一動(dòng)態(tài)研判。支持消費者協(xié)會(huì )行使公益性訴訟權利，充分發(fā)揮協(xié)會(huì )消費維權作用。（市市場(chǎng)監管委、市司法局、市高級人民法院等按職責分工負責）

強化消費維權行政和司法保護。提高對重大維權事件的快速反應、及時(shí)處置和輿論引導能力。完善12315平臺“五級循環(huán)聯(lián)動(dòng)”效能評價(jià)體系。健全“訴轉案”工作機制，切實(shí)提高經(jīng)營(yíng)者侵害消費者合法權益的違法成本。健全消費者公益訴訟制度，在舉證責任分配、證明標準確定等方面依法加強對消費者的司法保護。推動(dòng)在各級消費者協(xié)會(huì )建立人民調解組織，健全消費維權行政執法與司法保護協(xié)作機制，完善部門(mén)間、區域間、層級間執法聯(lián)動(dòng)機制，實(shí)現行政執法和糾紛化解相輔相成。（市市場(chǎng)監管委、市高級人民法院、市司法局等按職責分工負責）

加強消費維權制度建設。加強消費者權益保護組織建設，優(yōu)化完善天津市消費者權益保護工作聯(lián)席會(huì )議制度。大力開(kāi)展放心消費創(chuàng )建活動(dòng)，鼓勵實(shí)施線(xiàn)下購物無(wú)理由退貨，探索推行異地、異店退換貨制度。完善和落實(shí)缺陷消費品召回、產(chǎn)品質(zhì)量“三包”等制度，探索建立第三方質(zhì)量爭議處理機制。完善預付卡消費部門(mén)聯(lián)合治理機制，加強商務(wù)、文化、體育、教育、交通等領(lǐng)域單用途預付卡行業(yè)管理。加強醫療、健康、托育服務(wù)和老齡產(chǎn)業(yè)等市場(chǎng)監管，依法打擊非法醫療美容、養老集資等違法行為。持續完善政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者、媒體等多位一體的消費維權格局，優(yōu)化維權流程，降低維權成本。探索建立維權處理結果消費者反饋評價(jià)機制。健全消費者個(gè)人信息保護機制。（市市場(chǎng)監管委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市教委、市交通運輸委、市衛生健康委、市金融局等按職責分工負責）

（六）構建現代化市場(chǎng)監管體制機制，全面提高市場(chǎng)綜合監管效能

1．推進(jìn)市場(chǎng)監管基礎性制度建設

全面推進(jìn)市場(chǎng)監管法治建設。落實(shí)《天津市法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》，以市場(chǎng)監管現代化為導向，加快推動(dòng)相關(guān)地方性法規、政府規章立改廢釋?zhuān)∪袌?chǎng)秩序治理急需的標準和制度，積極推進(jìn)食品安全、商事登記、信用監管、電子商務(wù)、標準化、知識產(chǎn)權保護、反不正當競爭等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。堅持立法和改革相銜接相促進(jìn)，運用法律制度鞏固和深化改革成果。加強配套規章制定，細化法律法規要求，提高監管規則體系化水平。健全規章和規范性文件清理工作機制，持續清理市場(chǎng)監管領(lǐng)域規章和規范性文件，推進(jìn)市場(chǎng)監管規則統一。進(jìn)一步清理規范市場(chǎng)監管綜合行政執法事項，加強執法協(xié)同，提升執法效能。注重以案普法，加大以案釋法力度，落實(shí)典型案例發(fā)布制度。運用法治思維和法治手段改革監管方式，加強市場(chǎng)監管治理，以良法善治保障市場(chǎng)秩序公平公正。（市市場(chǎng)監管委、市司法局等按職責分工負責）

細化市場(chǎng)監管基礎制度。完善知識產(chǎn)權保護制度，嚴格落實(shí)《天津市知識產(chǎn)權保護條例》，健全知識產(chǎn)權保護協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強知識產(chǎn)權全鏈條保護。根據市人民政府立法計劃安排，推進(jìn)《天津市市場(chǎng)主體信用信息管理辦法》的修訂工作，規范市場(chǎng)主體信用信息歸集、公示、應用和管理。制定嚴重違法失信名單管理實(shí)施辦法，落實(shí)嚴重違法失信名單列入和信用修復措施。（市市場(chǎng)監管委、市知識產(chǎn)權局等按職責分工負責）

2．健全協(xié)同高效的市場(chǎng)監管體制機制

科學(xué)配置各層級市場(chǎng)監管資源。嚴格按照法律法規和“三定”規定明確的監管職責和監管事項，合理劃分市場(chǎng)監管各層級權責事項，形成有利于發(fā)揮各層級履職優(yōu)勢的職能體系。堅持屬地管理和分級管理相結合，進(jìn)一步梳理各自職責范圍內的監管事項，建立健全標準規范，明確監管主體、監管對象、監管方式等，確保事有人管、責有人負。進(jìn)一步推動(dòng)基層監管能力建設，確?；鶎邮袌?chǎng)監管部門(mén)對下放的監管權限接得住、管得好。建立并動(dòng)態(tài)調整市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄，明確案件管轄、調查、處置以及處罰方面的事權劃分。根據法律法規立改廢釋情況、機構職能變化情況等，對監管事項進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。（市市場(chǎng)監管委、各區人民政府等按職責分工負責）

提升跨部門(mén)綜合監管效能。堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，厘清行業(yè)管理和市場(chǎng)監管職責邊界，實(shí)現權責一致、依法監管。依法充分發(fā)揮綜合監管和行業(yè)管理作用，完善行業(yè)管理和市場(chǎng)監管定期會(huì )商溝通協(xié)調、重要情況及時(shí)通報、重點(diǎn)工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)等機制，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區域執法協(xié)作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和統一市場(chǎng)監管。完善市場(chǎng)監管部門(mén)與司法機關(guān)之間案源共享及檢驗鑒定結果互認等制度，加強行刑銜接。強化各市場(chǎng)監管部門(mén)與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)的執法合作，進(jìn)一步明晰市場(chǎng)監管領(lǐng)域違法犯罪行為定罪、量刑標準，完善信息共享、案情通報、案件移送標準和程序。（市市場(chǎng)監管委、市委編辦、市公安局等按職責分工負責）

深化市場(chǎng)監管綜合執法。加強對各區市場(chǎng)監管綜合執法改革的指導，推動(dòng)形成與統一大市場(chǎng)監管相適應的執法模式。建立橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的執法辦案機制，加強對重大跨區域案件的查辦、指導，實(shí)行重大案件掛牌督辦、指定管轄、公開(kāi)通報制度。加強日常監管與綜合執法銜接，建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協(xié)調機制。推進(jìn)行政執法規范化、標準化、數字化建設。建立科學(xué)執法的規則和激勵執法的導向，有效解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。統籌綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法，探索建立分類(lèi)執法機制，對市場(chǎng)秩序類(lèi)、產(chǎn)品安全類(lèi)、質(zhì)量標準類(lèi)等不同類(lèi)型予以分類(lèi)指導，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化執法。健全執法人才庫和專(zhuān)家庫，加快培養跨領(lǐng)域跨專(zhuān)業(yè)的復合型執法人才，系統性加強重點(diǎn)領(lǐng)域拔尖創(chuàng )新人才培養，對于專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性較強的執法崗位原則上實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)崗。（市市場(chǎng)監管委、市委編辦等按職責分工負責）

3．創(chuàng )新實(shí)施包容審慎監管和社會(huì )共治

創(chuàng )新實(shí)施包容審慎監管。堅持鼓勵支持和規范發(fā)展并行、政策引導和依法管理并舉、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益并重，針對不同違法傾向、違法階段和違法程度，創(chuàng )新和豐富普法宣傳、合規指南、行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談、警告、檢查執法等監管手段，實(shí)現規范市場(chǎng)行為、降低執法成本、形成執法震懾的綜合效果。堅持預防為先、重在引導，建立完善針對市場(chǎng)違法苗頭性問(wèn)題的提醒告誡制度，健全市場(chǎng)主體輕微違法行為容錯糾錯機制，動(dòng)態(tài)完善天津市市場(chǎng)監管領(lǐng)域免罰清單，進(jìn)一步創(chuàng )新引導市場(chǎng)主體自我規范的監管方式。對主觀(guān)惡意較大、屢罰不改、屢禁不止，以及危害人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全的違法行為，依法予以嚴懲。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

大力推進(jìn)社會(huì )共治。建立市場(chǎng)監管社會(huì )化制度平臺，強化行業(yè)自律和社會(huì )監督功能。運用市場(chǎng)機制推動(dòng)主體責任和監督責任落實(shí)，加強企業(yè)信用信息深度開(kāi)發(fā)利用，引導市場(chǎng)根據企業(yè)信用狀況評估交易風(fēng)險。在涉及人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全的領(lǐng)域強化舉報制度，落實(shí)內部舉報人獎勵政策。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，支持協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)自律。調動(dòng)消費者組織、專(zhuān)業(yè)化組織、新聞媒體、社會(huì )公眾等各方面力量參與監督，實(shí)現市場(chǎng)、政府、社會(huì )協(xié)同治理，構建多元共治監管格局。建立完善市場(chǎng)監管領(lǐng)域新聞傳播和交流協(xié)作機制，強化輿情監測，提高發(fā)現和處置苗頭性、趨勢性問(wèn)題的能力。完善市場(chǎng)監管應急管理體系，把預防與應急處置結合起來(lái)，強化對突發(fā)事件的綜合處置能力。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

4．健全信用賦能長(cháng)效監管機制

強化市場(chǎng)主體信用數據歸集共享。推動(dòng)天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統全面歸集市場(chǎng)主體信用信息并依法公示，與全國信用信息共享平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、天津市信息資源統一共享交換平臺等實(shí)現信息共享。整合市場(chǎng)監管領(lǐng)域涉企信息，實(shí)現登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、監督抽查、產(chǎn)品認證、行政處罰等信息“應歸盡歸”，及時(shí)將企業(yè)登記注冊信息推送至有關(guān)主管部門(mén)。健全信息歸集標準規范，建立信用記錄核查機制，確保信用記錄真實(shí)、準確。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

完善守信激勵和失信懲戒機制。落實(shí)守信激勵和失信懲戒發(fā)起和響應機制，依法依規開(kāi)展失信懲戒。完善經(jīng)營(yíng)異常名錄，加強“紅黑名單”管理，實(shí)現“紅黑名單”認定全覆蓋、名單全歸集。推動(dòng)形成市場(chǎng)性約束和懲戒，強化市場(chǎng)化獎懲對信用主體的引導和約束作用，努力使信用成為市場(chǎng)配置資源的重要影響因素。完善失信市場(chǎng)主體信用修復機制，依法合理設定信用修復條件和影響期限。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

強化信用風(fēng)險分類(lèi)結果運用。全面實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)、跨部門(mén)“雙隨機”聯(lián)查、聯(lián)合懲戒制度，進(jìn)一步提高信用監管科學(xué)化水平。明確企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)標準，根據企業(yè)信用等級確定差異化的監管措施，與“雙隨機、一公開(kāi)”監管、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控等有機結合，提高監管及時(shí)性、精準性、有效性。貫徹《天津市社會(huì )信用條例》，加強信用基礎制度建設。完善天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統功能，加快推動(dòng)信用信息嵌入市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。強化信用監管對重點(diǎn)領(lǐng)域監管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域信用監管專(zhuān)門(mén)制度，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合治理水平。建立告知承諾事項信用監管制度，加強對市場(chǎng)主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場(chǎng)主體信用記錄。大力支持行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)，參考實(shí)施分級分類(lèi)監管，加強公共信用綜合評價(jià)結果與金融機構對企業(yè)的評級評估結果的比對校驗和信息共享，探索拓展評價(jià)結果在市場(chǎng)機構和社會(huì )服務(wù)中的應用。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

5．全面加強市場(chǎng)監管能力建設

建設智慧市場(chǎng)監管云平臺。加強智慧監管整體設計，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、人工智能等現代技術(shù)手段，建成結構優(yōu)化、層級銜接、互聯(lián)互通、資源共享、運轉高效、全市統一的智慧市場(chǎng)監督管理體系。建立市場(chǎng)監管與服務(wù)信息資源目錄和標準規范體系，全面整合市場(chǎng)監管領(lǐng)域信息資源和業(yè)務(wù)數據，深入推進(jìn)市場(chǎng)監管信息資源共享開(kāi)放和系統協(xié)同應用。建設食安天津智慧監管云平臺，搭建食品安全風(fēng)險預警模型，提高風(fēng)險評估預警水平。優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”系統，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，在更大范圍內實(shí)現系統自動(dòng)比對、自動(dòng)核驗、智慧審批。定期匯總梳理市場(chǎng)主體準入、監管和行政執法等數據。向全市法人庫推送企業(yè)法人信息，實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照、證照分離等信息資源共享。升級改造天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統，加強12315平臺一體化建設，強化廣告智慧監管和網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)交易監管信息化建設。（市委網(wǎng)信辦、市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

推動(dòng)市場(chǎng)監管科技創(chuàng )新。加強市場(chǎng)監管全領(lǐng)域科技創(chuàng )新頂層設計，整合優(yōu)化科技資源配置，鼓勵市場(chǎng)監管領(lǐng)域科研創(chuàng )新，加強市場(chǎng)監管重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制，全面提升市場(chǎng)監管科技支撐能力。完成國家特種設備焊接材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心（天津）建設。推動(dòng)國家市場(chǎng)監管重點(diǎn)實(shí)驗室（特種設備數字孿生共性技術(shù)）、國家市場(chǎng)監管技術(shù)創(chuàng )新中心（石油石化產(chǎn)品質(zhì)量安全）建設。（市市場(chǎng)監管委、市科技局等按職責分工負責）

加強基層基礎能力建設。統籌各方資源，推進(jìn)基層市場(chǎng)監管標準化規范化建設。按照執法重心下移的要求，推動(dòng)人力、物力、技術(shù)資源、服務(wù)資源向基層集聚，改善基層市場(chǎng)監管部門(mén)業(yè)務(wù)用房、執法車(chē)輛、檢驗檢測和執法裝備等監管條件，提升基層監管現代化水平。（市財政局、各區人民政府等按職責分工負責）

推進(jìn)市場(chǎng)監管人才培養。深化市場(chǎng)監管領(lǐng)域人才發(fā)展體制機制改革，建立更有競爭力的人才制度，統籌抓好專(zhuān)業(yè)人才、技術(shù)人才、綜合管理人才隊伍建設。加快市場(chǎng)監管相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，培養符合市場(chǎng)監管現代化需求的后備人才。在檢驗檢測、藥品審評、檢查核查、網(wǎng)絡(luò )數據監管、知識產(chǎn)權、質(zhì)量技術(shù)等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展“市場(chǎng)監管英才集聚”系列行動(dòng)。實(shí)施市場(chǎng)監管現代化知識更新計劃，舉辦市場(chǎng)監管系列高端講座，建立領(lǐng)導干部和領(lǐng)軍人才“上講堂”制度。組織開(kāi)展綜合執法大練兵，著(zhù)力加強“一專(zhuān)多能”復合型人才培養，積極打造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化監管和執法人才隊伍。完善各領(lǐng)域專(zhuān)家委員會(huì )工作體系。健全人才評價(jià)體系，完善創(chuàng )新激勵和保障制度，實(shí)行科研人員職務(wù)發(fā)明成果權益共享機制。加強市場(chǎng)監管文化建設，增進(jìn)價(jià)值認同、情感認同、文化認同，增強做好市場(chǎng)監管工作的責任感和使命感。（市市場(chǎng)監管委等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織協(xié)調

市市場(chǎng)監管工作聯(lián)席會(huì )議要加強統籌組織，推動(dòng)形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各區、各部門(mén)要將推進(jìn)市場(chǎng)監管現代化作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方面，根據本方案提出的各項任務(wù)和政策措施，進(jìn)一步強化協(xié)同配合，壓實(shí)具體責任，細化重點(diǎn)任務(wù)，完善工作機制，明確保障措施，有計劃、分步驟地推進(jìn)本方案各項目標任務(wù)落地實(shí)施。

（二）強化評估考核

建立健全督查激勵、監測評估和考核評價(jià)等機制，鼓勵基層積極探索創(chuàng )新落實(shí)本方案的思路和舉措，推動(dòng)各項工作任務(wù)順利實(shí)施。市市場(chǎng)監管委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對本方案實(shí)施情況的跟蹤評估，組織開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估，及時(shí)研究解決本方案實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。將本方案實(shí)施情況納入政府綜合評價(jià)和績(jì)效考核，加強督促檢查，強化結果運用，確保落地見(jiàn)效。

（三）注重宣傳引導

各區、各部門(mén)要采用多種形式，加大宣傳力度，加強輿論引導，深入解讀本方案的重要意義、目標任務(wù)和重點(diǎn)舉措，鼓勵引導各類(lèi)市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、廣大消費者和新聞媒體參與市場(chǎng)監管工作，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。積極拓寬社會(huì )參與渠道，以適當方式及時(shí)公開(kāi)本方案各項任務(wù)落實(shí)情況，主動(dòng)接受社會(huì )監督。













 

附件下載： 《天津市人民政府關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)“十四五”市場(chǎng)監管現代化規劃實(shí)施方案的通知》全文下載

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