浙經(jīng)信材料〔2024〕9號《浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)浙江省建材行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案的通知》

浙江省經(jīng)濟和信息化廳浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )浙江省生態(tài)環(huán)境廳浙江省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)浙江省建材行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案的通知






浙經(jīng)信材料〔2024〕9號

省科技廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省能源局，各市經(jīng)信局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、建設局：

現將《浙江省建材行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。




 

浙江省經(jīng)濟和信息化廳

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì )

浙江省生態(tài)環(huán)境廳

浙江省住房和城鄉建設廳

2023年12月14日





 

浙江省建材行業(yè)碳達峰行動(dòng)方案

為切實(shí)做好建材行業(yè)碳達峰工作，推進(jìn)我省建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）《關(guān)于印發(fā)建材行業(yè)碳達峰實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕149號）《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案的通知》（浙經(jīng)信綠色〔2023〕57號），結合我省建材行業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統觀(guān)念、穩中求進(jìn)，以建材行業(yè)碳達峰目標為引領(lǐng)，以深化供給側改革為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以減量置換和節能改造為主要抓手，著(zhù)力優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，提高資源綜合利用效率，加強開(kāi)發(fā)和推廣低碳建材產(chǎn)品，合理引導建材產(chǎn)品減量使用，持續推動(dòng)建材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保如期實(shí)現碳達峰。

（二）基本原則

堅持統籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。統籌考慮碳達峰工作與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定的關(guān)系，以排放占比高的水泥、玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，圍繞能耗量大的熟料煅燒、玻璃熔制等關(guān)鍵環(huán)節，精準施策突破瓶頸問(wèn)題。

堅持有為政府、有效市場(chǎng)。堅持政府主導和市場(chǎng)運作，落實(shí)主體責任，健全能效、環(huán)保、安全等領(lǐng)域約束激勵機制，充分調動(dòng)市場(chǎng)主體節能降碳的積極性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、科技支撐。發(fā)揮技術(shù)創(chuàng )新引領(lǐng)作用，加大創(chuàng )新投入，加強節能降碳領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)，促進(jìn)低碳建材品種提質(zhì)擴量，加快先進(jìn)科技成果轉化和適用低碳技術(shù)推廣。

堅持綜合施策、平衡有序。加強財政、金融、投資、價(jià)格、能源等政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護政策的協(xié)調配合，運用市場(chǎng)化法制化方式，積極穩妥推動(dòng)行業(yè)碳達峰。

（三）主要目標

“十四五”期間，建材產(chǎn)業(yè)結構和用能結構明顯優(yōu)化，水泥、玻璃、墻材等重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降，水泥熟料產(chǎn)能下降8%，熟料單位產(chǎn)品綜合能耗下降5%。水泥熟料、平板玻璃和陶瓷制品等重點(diǎn)產(chǎn)品達到能效1級（標桿）水平產(chǎn)能比例提高到50%以上（水泥熟料100千克標煤/噸熟料、平板玻璃8千克標煤/重量箱〔熔窯≥800噸/天〕、光伏壓延玻璃260千克標煤/噸〔熔窯≥300噸/天〕、陶瓷磚4千克標煤/平方米〔吸水率≤0.5%〕、衛生陶瓷300千克標煤/噸）。清潔能源總裝機容量（太陽(yáng)能光伏、儲能）達到135MW以上，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)大氣污染防治績(jì)效A級比例提升至50%以上。“十五五”期間，建材行業(yè)原料替代水平明顯提高，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立，在2030年前確保實(shí)現建材行業(yè)碳達峰。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構調整

1.嚴格控制新增產(chǎn)能。嚴格落實(shí)《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，通用水泥熟料退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能的置換比例提高到2：1，新建熟料項目單位產(chǎn)品能耗必須達到GB16780-2021規定的1級標準。重點(diǎn)壓減石灰石資源匱乏、空氣質(zhì)量較差地區的水泥熟料產(chǎn)能，支持熟料生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展省外布局和向省里確定的重點(diǎn)建設區轉移。進(jìn)一步研究落實(shí)2500噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)整合退出方案，省市縣合力分年度推進(jìn)。加強石灰、建筑衛生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理，防范產(chǎn)能無(wú)序擴張。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

2.積極引導低效產(chǎn)能有序退出。嚴格執行《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》等規定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設備。按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等領(lǐng)域法律法規、強制性標準和政策要求，對重點(diǎn)用能單位和高耗低效企業(yè)加強監督檢查，引導低效產(chǎn)能有序退出。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、第三方機構等聯(lián)合開(kāi)展資源整合和兼并重組，優(yōu)化行業(yè)布局。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局）

3.有序開(kāi)展錯峰生產(chǎn)。依據行業(yè)運行、極端天氣應對等需求，結合季節性污染減排和區域環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善要求，制定實(shí)施年度錯峰生產(chǎn)計劃，壓縮控制水泥產(chǎn)量。完善水泥錯峰生產(chǎn)，分類(lèi)指導，差異管控。綜合水泥企業(yè)所在城市的大氣環(huán)境形勢，適度增加冬季停運時(shí)間。加大落實(shí)和檢查力度，充分利用激勵約束機制，調動(dòng)企業(yè)依法依規實(shí)施錯峰生產(chǎn)的積極性。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

（二）加快節能降碳改造

4.推進(jìn)實(shí)施節能降碳項目。提升建材行業(yè)整體技術(shù)水平，水泥行業(yè)支持熟料生產(chǎn)線(xiàn)低氮燃燒、生料輥壓機終粉磨、低阻旋風(fēng)預熱等單項二代技術(shù)改造，玻璃行業(yè)加快浮法玻璃一窯多線(xiàn)等技術(shù)應用，燒結磚行業(yè)加快推廣窯爐密封保溫節能技術(shù)裝備和余熱利用技術(shù)，加氣混凝土行業(yè)加強推廣節能鍋爐、余熱余氣廢氣利用、高效倒氣等裝備和技術(shù)，混凝土預制構件行業(yè)要加強生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化改造。力爭每年推進(jìn)實(shí)施建材企業(yè)節能降碳綜合技術(shù)改造項目100項以上。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

5.加快低碳技術(shù)研發(fā)應用。以水泥、玻璃等行業(yè)共性關(guān)鍵低碳工藝與技術(shù)裝備為重點(diǎn)，推動(dòng)窯爐氫能煅燒技術(shù)、大型玻璃熔窯“火-電”復合熔化、窯爐煙氣碳捕集利用與封存等技術(shù)攻關(guān)，形成一批科技成果。加快氣凝膠材料、低溫余熱高效利用技術(shù)等研發(fā)應用。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)作用，探索建設一批建材氫能利用、全氧燃燒、低碳膠凝材料、固碳建材試點(diǎn)示范。（責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

6.探索智能低碳應用場(chǎng)景。鼓勵開(kāi)發(fā)應用基于數據驅動(dòng)、機理模型、經(jīng)驗模型、仿真模型的先進(jìn)工藝控制系統，建立面向原料進(jìn)料、反應過(guò)程、質(zhì)量控制、污染物排放、能源消耗等建材生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節的全流程動(dòng)態(tài)調度。加快探索建材工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，打造更多典型應用場(chǎng)景，推進(jìn)建設一批集智能生產(chǎn)、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠(chǎng)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

（三）完善綠色制造體系

7.推進(jìn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。加快落實(shí)水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案，對原料礦山開(kāi)采、水泥（熟料）制造以及大宗物料產(chǎn)品運輸實(shí)施全流程改造，所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)對照大氣污染防治績(jì)效A級標準實(shí)施提級改造，推動(dòng)玻璃等企業(yè)對照大氣污染防治績(jì)效A級標準實(shí)施提級改造。打造綠色供應鏈，鼓勵中長(cháng)途運輸采用鐵路、水路，中短途運輸采用管廊、新能源車(chē)輛，減少廠(chǎng)內物料的二次倒運及汽車(chē)運輸。持續推行綠色設計，建設一批綠色工廠(chǎng)、無(wú)廢工廠(chǎng)。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳）

8.豐富低碳建材產(chǎn)品。根據綠色建材標準體系，加快推進(jìn)水泥、玻璃、墻體材料、陶瓷等領(lǐng)域產(chǎn)品認證，提高綠色建材產(chǎn)品供給和質(zhì)量水平。水泥行業(yè)加快發(fā)展低鈣水泥熟料、低熟料系數水泥、新型固碳膠凝材料等新型低碳水泥、超高性能混凝土、固碳混凝土與水泥制品，玻璃行業(yè)加快發(fā)展低輻射鍍膜玻璃、真空玻璃、光熱玻璃等高效節能玻璃和光伏玻璃，墻材行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)標準化生產(chǎn)的輕質(zhì)高強隔墻板、圍護板材、蒸壓加氣混凝土屋面板等。加快發(fā)展生物質(zhì)建材。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳）

9.加快綠色建材推廣。發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，指導推進(jìn)杭州、寧波、紹興、湖州、臺州等政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)城市加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。持續開(kāi)展頂墻、門(mén)業(yè)、新墻材等綠色建材產(chǎn)品下鄉活動(dòng)。加強綠色建材推廣應用（責任單位：省經(jīng)信廳、省財政廳、省建設廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）提高原料替代水平

10.提升固廢利用水平。支持推進(jìn)4000噸/日及以上水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)協(xié)同處置大宗危險廢物、生活垃圾項目建設。水泥、墻材等行業(yè)在原料選擇中，應綜合利用粉煤灰、爐渣、江河湖淤泥、建筑垃圾、選礦廢渣（粉末）、地鐵砂、脫硫（磷）石膏等廢棄資源，減少對天然資源的消耗。按照工業(yè)廢棄物綜合利用標準，落實(shí)好資源綜合利用稅收政策。（責任單位：省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、浙江省稅務(wù)局）

11.減少碳基材料使用量。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，加快水泥等行業(yè)非碳酸鹽原料替代，逐步減少碳酸鹽原料用量。推廣高固廢摻量的低碳水泥生產(chǎn)技術(shù)，引導水泥企業(yè)通過(guò)磷石膏、鈦石膏、氟石膏、礦渣、電石渣、鋼渣、鎂渣、粉煤灰等非碳酸鹽原料制水泥，降低生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

12.引導建材產(chǎn)品減量使用。提高水泥、玻璃、混凝土等產(chǎn)品質(zhì)量和應用水平，促進(jìn)產(chǎn)品減量使用。以政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展裝配式建筑，持續推動(dòng)綠色建筑全覆蓋。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省建設廳）

（五）優(yōu)化行業(yè)用能結構

13.增加清潔能源使用。利用建材企業(yè)生料均化庫、生產(chǎn)車(chē)間等大型建筑屋面，建設一批分布式光伏電站和儲能電站，提高非化石能源消費比例。在價(jià)格可承受、供給有保障的情況下，合理提高天然氣、電等清潔能源在行業(yè)的使用比重。推行分布式清潔能源及儲能一體化系統應用，支持推進(jìn)多能高效的互補利用。（責任單位：省能源局、省經(jīng)信廳）

14.增加替代燃料使用。提高水泥窯等重點(diǎn)行業(yè)使用替代燃料技術(shù)的生產(chǎn)線(xiàn)比重，減少燃煤使用。推動(dòng)替代燃料高熱值、低成本、標準化預處理，完善農林廢棄物規?；厥盏壬嫌萎a(chǎn)業(yè)鏈配套，提高衍生燃料供給能力。支持水泥窯利用廢舊輪胎、垃圾衍生燃料等可燃廢棄物，支持生物質(zhì)燃料等替代燃煤。（責任單位：省經(jīng)信廳、省能源局）

三、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。落實(shí)省工業(yè)碳達峰協(xié)調機制，統籌推進(jìn)建材行業(yè)碳達峰。省級部門(mén)要加強溝通協(xié)作，形成工作合力，按照職責分工加強督促指導。各地有關(guān)部門(mén)要做好要素保障工作，依法依規推進(jìn)行動(dòng)計劃的實(shí)施。金華、衢州等2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)比較集中地區要進(jìn)一步研究細化本地區減量置換方案，加強相互合作，確保方案順利實(shí)施。引導能效水平相對落后企業(yè)制定節能降碳“一企一方案”，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線(xiàn)、工作節點(diǎn)、預期目標等。（責任單位：省級相關(guān)部門(mén)）

（二）加大政策支持。支持建材工業(yè)節能降碳技術(shù)改造，相關(guān)資金積極支持列入省級重點(diǎn)節能降碳技術(shù)改造計劃的項目。各地要加強對建材工業(yè)改造提升的支持，落實(shí)好環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。完善企業(yè)碳排放監測、報告、核查工作體系，指導企業(yè)規范開(kāi)展計量器具檢定。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、浙江省稅務(wù)局）

（三）做好輿論引導。充分利用政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )、新聞媒體等渠道，加強政策解讀和輿論引導，廣泛傳播建材行業(yè)低碳發(fā)展理念。遴選能效水平突出、整改成效突出的企業(yè)，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的典型案例，及時(shí)進(jìn)行宣傳推介。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局）

（四）強化責任落實(shí)。將建材工業(yè)碳達峰工作納入工業(yè)碳達峰工作考核體系，落實(shí)屬地責任，確保相關(guān)政策要求執行到位。強化節能執法，聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設備，加強節能法律法規、強制性節能標準執行情況監督監察。強化約談、通報等制度，對執行不力的部門(mén)和單位進(jìn)行追責問(wèn)責。（責任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委）

本方案自2024年3月1日起實(shí)施。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/222079.html

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