魯政發(fā)〔2024〕1號《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新型城鎮化建設行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知》

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省新型城鎮化建設行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知






魯政發(fā)〔2024〕1號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

現將《山東省新型城鎮化建設行動(dòng)方案（2024-2025年）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。




 

山東省人民政府

2024年1月19日





 

山東省新型城鎮化建設行動(dòng)方案（2024-2025年）

為深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，促進(jìn)新型城鎮化與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，更好服務(wù)中國式現代化山東實(shí)踐和新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省建設，制定全省新型城鎮化建設行動(dòng)方案如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記對山東工作的重要指示要求，圍繞綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，充分發(fā)揮新型城鎮化穩增長(cháng)、擴內需、促協(xié)調、惠民生綜合作用，深入開(kāi)展產(chǎn)城融合、城鎮能級提升、城市更新、人口市民化、城鄉融合五大行動(dòng)，以工程化、項目化方式加以突破，顯著(zhù)提升智慧、綠色、均衡、雙向城鎮化發(fā)展水平，到2025年常住人口城鎮化率達到67%以上，蹚出凸顯山東特色的新型城鎮化發(fā)展路徑。

二、實(shí)施產(chǎn)城融合行動(dòng)

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深耕細作“十強”產(chǎn)業(yè)，做強7個(gè)國家級和25個(gè)省級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，新增20個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群達到200個(gè)左右。深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革，健全評價(jià)體系，完善“畢業(yè)機制”，推動(dòng)完成開(kāi)發(fā)任務(wù)、產(chǎn)城融合程度高、開(kāi)發(fā)建設空間基本飽和的開(kāi)發(fā)區向城市綜合功能區、新城區轉型。開(kāi)展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點(diǎn)的縣域經(jīng)濟體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳牽頭）

2.加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設。每年梳理一批制造業(yè)領(lǐng)域億元以上重點(diǎn)項目，對符合條件的加大金融信貸力度。出臺全省企業(yè)技術(shù)改造升級三年行動(dòng)方案，每年實(shí)施投資500萬(wàn)元以上技改項目1萬(wàn)個(gè)左右。高標準推進(jìn)濟南—青島人工智能創(chuàng )新應用先導區建設，支持濟南市、青島市打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導區。加快推進(jìn)重大石化項目建設，打造世界級高端石化基地。加快推動(dòng)能源綠色低碳轉型發(fā)展，到2025年，新能源和可再生能源裝機達到1億千瓦。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局牽頭）

3.大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)百企升級引領(lǐng)三年行動(dòng)，深化現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺經(jīng)濟品牌企業(yè)。在健康、養老、育幼、家政等領(lǐng)域開(kāi)展標準化試點(diǎn)，培樹(shù)100家左右誠信家政星級企業(yè)。推進(jìn)省級現代服務(wù)業(yè)集聚區建設，提升服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，到2025年，培育省級現代服務(wù)業(yè)集聚區120個(gè)。做優(yōu)做強一批高品質(zhì)旅游景區，到2025年，集中打造100個(gè)精品文化旅游名鎮、80個(gè)省級夜間文旅消費集聚區，全域旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到5.5%左右。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭）

4.做大做強建筑業(yè)。深入開(kāi)展推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，做好建筑業(yè)綜合實(shí)力強市強縣強企示范創(chuàng )建，著(zhù)力培育龍頭骨干企業(yè)，科學(xué)布局10個(gè)以上新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區，到2025年，千億級建筑業(yè)企業(yè)集團突破4家，超500億級12家，超100億級45家。發(fā)展總部經(jīng)濟，強化省市統籌、企業(yè)帶動(dòng)、校企聯(lián)合，聚焦金融支持、產(chǎn)業(yè)支撐、政策賦能，推動(dòng)大型優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)在魯投資，帶動(dòng)山東企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)潛力，培育滿(mǎn)足新型建筑工業(yè)化發(fā)展的管理、技術(shù)人才和技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。（省住房城鄉建設廳牽頭）

5.強化科技人才支撐。完善“1313”四級實(shí)驗室體系，到2025年，建設1個(gè)國家實(shí)驗室、30個(gè)全國重點(diǎn)實(shí)驗室、10個(gè)省實(shí)驗室、300個(gè)省重點(diǎn)實(shí)驗室。加快構建“2+N”人才集聚雁陣格局，推動(dòng)教育、科技、產(chǎn)業(yè)、人才在人才集聚平臺和人才集聚節點(diǎn)城市一體布局，提升區域整體人才競爭力。支持有條件的城市與國內外大院大所合作，建設高水平科創(chuàng )和人才載體。推廣使用高層次人才服務(wù)碼，打造宜居宜業(yè)的人才發(fā)展環(huán)境。（省委組織部、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

6.推進(jìn)基礎設施互聯(lián)互通。加快推進(jìn)“四橫五縱沿黃達海”綜合運輸大通道建設，實(shí)現與國家重點(diǎn)城市以及16市之間的高效聯(lián)通。發(fā)展快捷融合的城際和市域（郊）鐵路網(wǎng)，以軌道交通輻射帶動(dòng)沿線(xiàn)城鎮發(fā)展，到2025年，城市軌道交通在建及營(yíng)運里程達到700公里。加快高速公路項目建設，到2025年基本實(shí)現“縣縣雙高速”，在建及營(yíng)運里程達到10000公里。持續實(shí)施港口基礎設施建設提升行動(dòng)，統籌推進(jìn)港產(chǎn)城三者空間優(yōu)化、功能集成、鏈式耦合，到2025年，沿海港口萬(wàn)噸級以上泊位達到380個(gè)。暢通黃河流域出海通道，合作建設50個(gè)內陸港。支持濟南機場(chǎng)和青島機場(chǎng)建設國際樞紐機場(chǎng)，培育煙臺、臨沂等區域樞紐機場(chǎng)，建設現代化運輸機場(chǎng)群。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳牽頭）

三、實(shí)施城鎮能級提升行動(dòng)

7.轉變特大城市發(fā)展方式。推動(dòng)濟南市、青島市加快轉變城市發(fā)展方式，適時(shí)開(kāi)展國土空間規劃城市體檢評估工作。實(shí)施濟南都市圈、青島都市圈發(fā)展規劃，完善濟青聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制，打造錯位互補發(fā)展的雙引擎。到2025年，濟南市、青島市經(jīng)濟總量在全國主要城市中實(shí)現位次前移，常住人口城鎮化率均達到78%左右。（省發(fā)展改革委牽頭；省自然資源廳、省住房城鄉建設廳，濟南市、青島市政府按職責分工負責）

8.加快西部地區城鎮化進(jìn)程。發(fā)揮東中西部比較優(yōu)勢，引導東部沿海地區產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向中西部轉移，培育新的增長(cháng)極。對城鎮化率低于60%的4個(gè)市，一市一策制定提升方案，強化產(chǎn)業(yè)、設施、項目等支持。加大濟南市與臨沂市、青島市與菏澤市、煙臺市與德州市、濰坊市與聊城市對口合作力度，組織縣對縣、開(kāi)發(fā)區結對共建；鼓勵引導央屬企業(yè)、省屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)企業(yè)，組織省內高校與4市戰略合作。到2025年，4市常住人口城鎮化率年均增速超過(guò)全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省國資委牽頭）

9.推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。充分挖掘縣城就地就近吸納農業(yè)轉移人口潛力，分類(lèi)引導縣城發(fā)展，一縣一策科學(xué)制定建設方案。支持10個(gè)國家級和10個(gè)省級縣城城鎮化建設試點(diǎn)縣（市）先行先試，探索差異化、特色化、多元化發(fā)展路徑模式。圍繞產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)、環(huán)境衛生、市政公用等設施提質(zhì)增效，強化項目載體作用，加快補齊短板弱項。（省發(fā)展改革委牽頭）

10.開(kāi)展小城鎮提升行動(dòng)。強化鎮村設施連接，引導村（居）向縣城、小城鎮周邊集聚。聚焦小城鎮差異化、特色化發(fā)展，實(shí)施小城鎮創(chuàng )新提升行動(dòng)，力爭2025年年底，5個(gè)鎮實(shí)現鎮區常住人口10萬(wàn)人目標，一批試點(diǎn)鎮進(jìn)入全國先進(jìn)行列。開(kāi)展鎮域集成改革試點(diǎn)，激發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力。促進(jìn)特色小鎮規范健康發(fā)展，落實(shí)建設用地畝均投資200萬(wàn)元、稅收10萬(wàn)元以上等標準要求，實(shí)施全生命周期管理。（省住房城鄉建設廳、省發(fā)展改革委牽頭）

四、實(shí)施城市更新行動(dòng)

11.建設綠色低碳城市。支持濟南、青島、煙臺、濰坊4個(gè)國家低碳城市試點(diǎn)。以低碳工作基礎好、轉型發(fā)展潛力較大的縣（市、區）、園區和社區等為突破口，開(kāi)展近零碳示范創(chuàng )建。推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，提升建筑能效水平。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，綠色建筑占城鎮新建民用建筑比例達到100%。全面推進(jìn)節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，到2025年年底80%以上的縣級及以上黨政機關(guān)建成節約型機關(guān)。加快推進(jìn)城市排水“兩清零一提標”，到2025年，城市黑臭水體全面消除，城市污水處理廠(chǎng)提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳、省機關(guān)事務(wù)管理局牽頭）

12.建設新型智慧城市。實(shí)施“城市大腦”提升工程，推動(dòng)市級“城市大腦”向上與省“齊魯智腦”平臺互聯(lián)互通，向下賦能縣級智慧化管理和服務(wù)應用。推動(dòng)公用設施智能化升級，到2025年，基本實(shí)現城市交通路網(wǎng)、城區管網(wǎng)、工業(yè)園區等重點(diǎn)區域的NB-IoT網(wǎng)絡(luò )深度覆蓋。提速布局新型基礎設施，物聯(lián)網(wǎng)終端總數達到2.5億個(gè)，累計建成開(kāi)通5G基站25萬(wàn)個(gè)以上，各市和60%的縣（市、區）建成四星級以上新型智慧城市，建成“千兆省”。布局高效人工智能基礎設施，培育5個(gè)人工智能開(kāi)放平臺和15個(gè)以上技術(shù)轉化平臺。（省工業(yè)和信息化廳、省大數據局、省通信管理局牽頭）

13.建設安全韌性城市。建設一批城市道橋、綜合管廊等基礎設施，提升完善地質(zhì)、氣象、地震、海洋災害監測、應急等基礎設施，規范推動(dòng)城市公園綠地防災避險設施建設。按照國家標準加強消防救援站、消防水源、消防通信、消防車(chē)通道等公共消防基礎設施建設。嚴格消防設計審查驗收管理，推動(dòng)公共建筑消防設施符合國家規范標準。系統化推進(jìn)海綿城市建設，增強雨水就地消納和滯蓄能力。到2025年，城市再生水利用率達到55%，全省所有縣（市、區）全部實(shí)現整縣制建成區雨污合流管網(wǎng)改造清零。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省應急廳、省氣象局、省地震局、省海洋局、省消防救援總隊按職責分工負責）

14.建設共治共享城市。增強社區統籌資源調配自主權，推廣社區吹哨、部門(mén)報到、接訴即辦等基層經(jīng)驗，推動(dòng)社會(huì )治理和服務(wù)重心下移、資源下沉，到2025年，社會(huì )工作站鄉鎮（街道）覆蓋率達到100%。推進(jìn)各級綜治中心規范化建設實(shí)體化運行。打造新時(shí)代文明實(shí)踐廣場(chǎng)、特色文化街區、社區文化中心，因地制宜建設全民健身中心、公共體育場(chǎng)、體育公園，到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達到2.7平方米以上。（省委政法委、省民政廳、省文化和旅游廳、省體育局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

五、實(shí)施農業(yè)轉移人口市民化行動(dòng)

15.擴大城鎮就業(yè)規模。堅持轉移就業(yè)、就地就近就業(yè)和返鄉創(chuàng )業(yè)并重，持續開(kāi)展“春暖農民工”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，每年城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人以上。滾動(dòng)實(shí)施城鄉公益性崗位擴容提質(zhì)行動(dòng)，對通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現就業(yè)的困難人員，合理統籌城鄉公益性崗位安置。消除年齡、性別等不合理就業(yè)限制和歧視，不得以年齡為由“一刀切”清退大齡農民工。以新生代農民工、大齡低技能農民工、脫貧人口和農村低收入人口等為重點(diǎn)，實(shí)施農民工職業(yè)技能提升計劃，力爭每年農民工職業(yè)技能培訓20萬(wàn)人次以上。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

16.擴大教育資源供給。落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學(xué)政策，保障隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育。在城市更新、新區開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區、住宅小區建設過(guò)程中，同步規劃建設配套教育設施，保障適齡入學(xué)、入園需求。加快職業(yè)院校和應用型本科高校發(fā)展，遴選一批高水平中職學(xué)校聯(lián)合高職院校舉辦初中后五年制高職教育，大力發(fā)展面向農業(yè)農村農民的職業(yè)教育。發(fā)展智慧教育，到2025年，全省“數字校園”實(shí)現全覆蓋。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責）

17.優(yōu)化醫療養老托育服務(wù)。持續推動(dòng)國家區域醫療中心建設，提升區域間醫療服務(wù)同質(zhì)化水平。將常住流動(dòng)人口基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費納入公共財政支出預算范圍，推動(dòng)農民工及子女在常住地均等享有國家基本公共衛生服務(wù)，全面建立基本醫保普通門(mén)診統籌制度，逐步提高門(mén)診待遇保障水平。聚焦“一老一小”，實(shí)施普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)，積極發(fā)展老年助餐服務(wù)；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，推動(dòng)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化發(fā)展，到2025年，千人口托位數達到4.6個(gè)。（省衛生健康委、省財政廳、省民政廳、省醫保局、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

18.完善多層次社會(huì )保障體系。推進(jìn)全民參保精準擴面行動(dòng)，靈活就業(yè)人員可自主選擇在就業(yè)地或戶(hù)籍地辦理參保登記。著(zhù)力擴大城鎮職工養老保險參保覆蓋面。在農民工集中、工傷風(fēng)險較高的建筑等行業(yè)，繼續深入實(shí)施按項目參加工傷保險政策。實(shí)施工傷保險和失業(yè)保險省級統籌，保障失業(yè)人員依法享受失業(yè)保險待遇。到2025年，基本養老保險參保率達到96%。（省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局牽頭）

19.提供更高水平住房保障。通過(guò)實(shí)物配租和發(fā)放補貼等方式，不斷提升城鎮戶(hù)籍住房收入雙困家庭公共租賃住房保障水平；鼓勵新市民、青年人較為集中的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區等加大宿舍型保障性租賃住房建設力度；支持濟南、青島等特大城市規劃發(fā)展面向工薪階層的配售型保障性住房。推動(dòng)用人單位依法為穩定就業(yè)農民工繳存住房公積金，鼓勵靈活就業(yè)的農民工自愿參加住房公積金制度。符合規定條件的進(jìn)城農民可享受購房補貼、契稅補貼、規費減免、信貸支持等優(yōu)惠政策。深入推進(jìn)老舊小區改造，“十四五”期間累計開(kāi)工改造老舊小區290萬(wàn)戶(hù)，城鎮居民人均住房建筑面積提高到40平方米。（省住房城鄉建設廳、省自然資源廳牽頭）

六、實(shí)施城鄉融合行動(dòng)

20.激勵引導城市人才入鄉。健全城市醫療衛生、教育、科技、文化等人才定期服務(wù)鄉村制度，每年選派2000名左右城市人才到基層一線(xiàn)服務(wù)。持續發(fā)揮“四進(jìn)”工作組“信息員”“宣傳員”“服務(wù)員”“監督員”職責作用，進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項目、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區開(kāi)展常駐式督導服務(wù)。繼續實(shí)施“三支一扶”計劃，引導高校畢業(yè)生到農村基層就業(yè)創(chuàng )業(yè)。完善人才下鄉激勵機制，到2025年，基本打通符合條件的入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng )業(yè)地落戶(hù)渠道。（省委組織部、省人力資源社會(huì )保障廳、省公安廳牽頭）

21.促進(jìn)城鄉產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)農村土地流轉和適度規?；?jīng)營(yíng)，建設農產(chǎn)品研發(fā)總部、精深加工基地和中央廚房，發(fā)展智慧農業(yè)、設施農業(yè)、訂單農業(yè)、農村電商，培育鄉村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。健全商貿流通網(wǎng)絡(luò )，建設縣級綜合商貿服務(wù)中心和物流配送中心、鎮村商貿中心和冷鏈物流中心，到2025年，布局形成農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，培育建設30個(gè)年交易額超過(guò)500億元的商品交易市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳牽頭）

22.加快推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。推動(dòng)重要市政公用設施布局向城郊鄉村和規模較大的中心鎮延伸、城鎮地區基礎設施向農村延伸，通過(guò)設施連接提升城鄉通聯(lián)水平。深化郵政快遞、供銷(xiāo)、交通等既有設施資源整合，加強農村寄遞物流體系建設，到2025年，具備條件的建制村農村物流服務(wù)覆蓋率達到100%。以城鄉供水一體化為基本方向，扎實(shí)推進(jìn)農村供水保障工作。因地制宜推行生活污水、道路、供水等城鄉基礎設施一體化管護，引導專(zhuān)業(yè)化企業(yè)有序參與農村基礎設施運營(yíng)管護。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省水利廳、省郵政管理局按職責分工負責）

23.提升城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升，合理布局鄉村小規模學(xué)校，補齊鄉鎮寄宿學(xué)校和小規模學(xué)校短板，推動(dòng)城區優(yōu)質(zhì)學(xué)校與鄉村學(xué)校結對共建、捆綁評價(jià)，2025年實(shí)現結對全覆蓋。深入實(shí)施基層醫療衛生服務(wù)能力提升行動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和下沉基層，到2025年年底，力爭建設200所左右縣域醫療服務(wù)次中心。健全城鄉養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，到2025年，街道、鄉鎮區域性綜合養老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%、60%以上，城鄉社區日間照料服務(wù)實(shí)現全覆蓋。完善鄉、村兩級綜合性文化服務(wù)中心建設。加快城鄉社區嵌入式公共服務(wù)設施建設，推動(dòng)公共服務(wù)資源向社區延伸下沉。（省教育廳、省民政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省衛生健康委、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

七、強化實(shí)施保障

24.加強組織領(lǐng)導。堅持黨對城鎮化工作的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組作用，適時(shí)召開(kāi)全體會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議，研究推進(jìn)城鎮化重大問(wèn)題、重大政策、重大事項。各有關(guān)部門(mén)要制定具體辦法或措施，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任書(shū)；加快制定城鎮化領(lǐng)域相關(guān)標準，充分發(fā)揮標準對新型城鎮化建設的規范和引導作用。各市、縣（市、區）切實(shí)肩負起新型城鎮化建設主體責任，完善組織保障體系，結合實(shí)際抓好落實(shí)。（省城鎮化暨城鄉融合發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭）

25.強化城鎮化用地保障。對城鎮化重點(diǎn)項目，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、土地要素跟著(zhù)項目走”，優(yōu)化土地利用計劃分配，分級分類(lèi)保障項目用地。加大批而未供和閑置土地處置力度。積極盤(pán)活存量集體建設用地，對已騰退復墾的農村建設用地，在扣除村民安置、公共服務(wù)配套、村集體自身發(fā)展用地后，節余的建設用地指標（不包括規劃建設用地規模），可按照建設用地增減掛鉤政策規定在省域內有償調劑使用。（省自然資源廳牽頭）

26.加強城鎮化財政金融支持。完善縣級基本財力保障機制獎補資金與常住人口掛鉤機制，增加對吸納外來(lái)人口較多地區的轉移支付。通過(guò)以獎代補、貸款貼息、風(fēng)險補償等方式，撬動(dòng)各類(lèi)金融工商社會(huì )資本參與城鎮化建設。支持鼓勵符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據、短期融資券等產(chǎn)品用于縣城城鎮化項目建設。強化金融服務(wù)，構建滿(mǎn)足新市民創(chuàng )業(yè)就業(yè)、住房、醫療、養老等需求的金融服務(wù)體系。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監管局、中國人民銀行山東省分行、山東證監局、國家金融監督管理總局山東監管局按職責分工負責）

27.強化城鎮化項目支撐。健全完善新型城鎮化重點(diǎn)項目庫，將符合條件的都市圈建設、城市基礎設施、城市更新、縣城補短板、產(chǎn)城融合、城鄉融合等項目納入省級重點(diǎn)項目，加強財政支持和用地、用能、用水、污染物排放總量替代等要素保障。實(shí)施項目聯(lián)審會(huì )商，清單式管理、責任化推進(jìn)，提速辦理項目審批、環(huán)評、施工許可等審批手續。加強政銀企對接，鼓勵引導銀行、基金公司等金融機構參與支持城鎮化項目建設。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉建設廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監管局、中國人民銀行山東省分行、山東證監局按職責分工負責）

28.完善城鎮化監測機制。建立人口流動(dòng)情況動(dòng)態(tài)監測機制。依托自然資源廳國土調查數據、統計局統計用城鄉代碼和城鄉劃分數據，明確人口、土地相匹配的城鎮區域，建立統一的地理信息系統。建立組織、民政、自然資源、農業(yè)農村與統計、發(fā)展改革部門(mén)等關(guān)于規范村改社區基層黨建和治理會(huì )商聯(lián)動(dòng)機制，對可能影響城鎮化統計的街道內村莊、鎮駐地村莊重點(diǎn)分析。全面排查部分列入全國“百強縣”“千強鎮”等經(jīng)濟水平較高而城鎮化率偏低的地區，以及化工園區、林場(chǎng)、庫區、湖區等特殊區域，做到應統盡統。（省發(fā)展改革委、省統計局牽頭，省公安廳、省民政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省委組織部按職責分工負責）

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