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山東省人民政府關(guān)于做好第四次全國文物普查工作的通知
魯政字〔2024〕10號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為深入貫徹黨中央決策部署，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第四次全國文物普查的通知》（國發(fā)〔2023〕18號）要求，切實(shí)做好我省第四次全國文物普查工作，現將有關(guān)事項通知如下：
一、明確總體要求
文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，是重大國情國力調查。通過(guò)普查全面掌握我省不可移動(dòng)文物資源狀況，對于準確判斷文物保護形勢、科學(xué)制定文物保護政策，打造文化“兩創(chuàng )”新標桿、建設新時(shí)代社會(huì )主義現代化強省，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統文化、堅定文化自信、建設中華民族現代文明都具有重要深遠意義。各級各部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分認識第四次全國文物普查的重要性、緊迫性和艱巨性，以對黨和人民負責、對歷史負責、對子孫后代負責的責任心和使命感，強化政治引領(lǐng)，細化政策舉措，周密組織部署，努力推動(dòng)我省文物普查各項工作落到實(shí)處、走在前列。
二、堅持“應查盡查”
普查范圍為我省境內地上、地下、水下的不可移動(dòng)文物，對已認定、登記的不可移動(dòng)文物進(jìn)行復查，同時(shí)調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動(dòng)文物。普查主要內容包括普查對象名稱(chēng)、空間位置、保護級別、文物類(lèi)別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。要根據文化遺產(chǎn)保護發(fā)展的新趨勢，認真做好歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、傳統民居、鄉土建筑、中華老字號、文化景觀(guān)等文物類(lèi)型的登記工作，將更多反映黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史的物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入文物范疇，加強內河湖泊、丘陵、海域等容易遺漏和普查難度較大區域的工作力度。
三、把握總體進(jìn)度
普查從2023年11月開(kāi)始，到2026年6月結束。普查標準時(shí)點(diǎn)為2024年4月30日。普查分為三個(gè)階段：
第一階段:2023年11月至2024年4月，主要任務(wù)是建立各級普查機構，制定實(shí)施方案，確定技術(shù)標準和規范，配備設備和采集軟件，開(kāi)展培訓、試點(diǎn)工作。
第二階段：2024年5月至2025年5月，主要任務(wù)是以縣域為基本單元，實(shí)地開(kāi)展文物調查。
第三階段：從2025年6月至2026年6月，主要任務(wù)是依法認定、登記并公布不可移動(dòng)文物，建立我省不可移動(dòng)文物資源目錄，逐級驗收并向社會(huì )公布普查成果。
各級人民政府要根據普查結果，及時(shí)公布本行政區域內的不可移動(dòng)文物名錄，并根據實(shí)際情況將其中具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物核定公布為相應級別的文物保護單位，加大文物保護力度。
四、嚴管普查質(zhì)量
各級普查機構要將普查質(zhì)量控制貫穿于普查全過(guò)程，對普查野外達到率和調查區域覆蓋率、文物認定標準執行情況、文物信息采集質(zhì)量、文物認定工作程序等加強質(zhì)量控制，嚴格執行普查標準，規范普查工作流程，強化事前事中事后數據質(zhì)量檢查核查，確保普查數據真實(shí)準確、完整規范。建立普查數據質(zhì)量追溯機制，所有普查成果應全部留檔，確保全過(guò)程可溯源檢查。各級普查機構及其工作人員要妥善保存普查數據和資料，對普查中涉及的國家秘密履行保密義務(wù)。文物行政部門(mén)依法開(kāi)展文物登記、認定和公布，所有復查文物、新發(fā)現文物，均應具有認定公布文件。
五、加強組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。成立山東省第四次全國文物普查協(xié)調機制，負責審定普查實(shí)施方案，協(xié)調解決重大問(wèn)題，不作為省政府議事協(xié)調機構，任務(wù)完成后自動(dòng)撤銷(xiāo)。協(xié)調機制辦公室設在省文化和旅游廳（省文物局），負責普查工作的日常組織和具體協(xié)調。其中涉及普查宣傳動(dòng)員方面的事項，由省委宣傳部、省文化和旅游廳（省文物局）負責和協(xié)調。涉及普查經(jīng)費方面的事項，由省財政廳負責和協(xié)調。涉及國有文物資源資產(chǎn)管理方面的事項，由省財政廳、省文化和旅游廳（省文物局）負責和協(xié)調。涉及數據底圖方面的事項，由省自然資源廳負責和協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責、密切配合，積極提供文物資源線(xiàn)索，組織動(dòng)員本系統做好普查工作，為普查隊員現場(chǎng)調查提供工作便利條件，及時(shí)準確提供管理使用的文物相關(guān)信息，協(xié)助研究解決普查中涉及本系統的重要問(wèn)題，協(xié)同做好普查文物的安全和保護工作。各市、縣（市、區）人民政府是本地文物普查工作的責任主體，要結合本地實(shí)際，成立相應的普查機構，認真做好本地普查工作，及時(shí)采取有效措施解決普查過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各級文物行政部門(mén)要壓實(shí)責任，具體組織實(shí)施普查工作，確保按時(shí)高質(zhì)量完成普查任務(wù)。
（二）落實(shí)普查經(jīng)費。按照我省公共文化領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革的有關(guān)規定，文物普查工作所需經(jīng)費由各級人民政府共同承擔，并列入相應年度財政預算。各市、縣(市、區)人民政府要做好文物普查工作所需經(jīng)費年度預算安排，按時(shí)撥付、確保到位，保障普查工作順利開(kāi)展。
（三）組建普查隊伍。各級普查機構要充分調動(dòng)文物保護和考古工作機構、文物保護單位管理機構、博物館、高等院校、科研機構及社會(huì )力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉鎮文化站、基層文保員作用。鼓勵文物系統年輕人、高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)生參加普查。根據工作需要，可聘用或者從有關(guān)單位商調符合條件的人員加入普查隊伍，聘用人員勞務(wù)費在普查經(jīng)費中列支，由聘用單位及時(shí)支付，商調人員在原單位的崗位保留，工資、福利及其他待遇不降低。通過(guò)購買(mǎi)第三方服務(wù)承擔普查任務(wù)的，要加強監管、確保質(zhì)量；聘用或商調編制外普查人員的，應嚴格規范普查行為，嚴肅普查紀律。
（四）嚴肅追責問(wèn)責。各級、各有關(guān)部門(mén)和單位要如實(shí)填報登記信息，堅決杜絕各種人為干預普查數據的行為，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。所有普查登記對象，在完成文物認定前，一律不得拆除、遷移。所有已認定公布的不可移動(dòng)文物，實(shí)地調查期間，一律不得撤銷(xiāo)。在文物普查中，發(fā)現因人為破壞、監管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，要依法調查處理，嚴肅追究責任，并及時(shí)將違法違紀線(xiàn)索移送有關(guān)部門(mén)處理。
（五）營(yíng)造濃厚氛圍。各級普查機構要強化正面宣傳引導，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各類(lèi)媒體，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，及時(shí)有效發(fā)布權威信息，積極回應群眾關(guān)切熱點(diǎn)問(wèn)題，動(dòng)員社會(huì )各界支持、參與普查，努力營(yíng)造保護文物的濃厚社會(huì )氛圍，讓普查真正成為全民文物保護大行動(dòng)。
山東省人民政府
2024年1月24日
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