贛環(huán)環(huán)評字〔2023〕547號《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的通知》

江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理加強生態(tài)環(huán)境源頭防控的通知





贛環(huán)環(huán)評字〔2023〕547號

各設區市、贛江新區生態(tài)環(huán)境局：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )、全省生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )暨美麗江西建設推進(jìn)會(huì )精神，鞏固環(huán)評審批突出問(wèn)題專(zhuān)項整治成效，強化主題教育調研成果運用，結合生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評〔2023〕52號）要求，就進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)管理工作通知如下：

一、強化環(huán)評源頭防控

1.堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總要求，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)評在構建源頭防控體系、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型中的重要作用。切實(shí)加強環(huán)境污染源頭防控，強化生態(tài)敏感項目準入把關(guān)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

2.嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控、規劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可與執法監管、督察問(wèn)責協(xié)同發(fā)力。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，持續優(yōu)化建設項目環(huán)評準入要求，推動(dòng)項目采取先進(jìn)工藝設備、高效減污降碳和生態(tài)保護措施，鼓勵建設單位科技創(chuàng )新和管理革新，加大環(huán)保投入，提升清潔生產(chǎn)水平，持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

二、提升服務(wù)保障水平

3.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，結合基層承接能力，依法依規向設區市下放一批生態(tài)環(huán)境影響相對較小的項目環(huán)評審批權限。落實(shí)生態(tài)環(huán)境部環(huán)評改革要求，在納入試點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區內推進(jìn)登記表免予備案、報告表“打捆”審批等改革工作。

4.落實(shí)中央和我省穩增長(cháng)決策部署，拓寬環(huán)評審批服務(wù)渠道，提前介入，精準幫扶。加強與行業(yè)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，強化重大、敏感項目會(huì )商，將基礎設施、民生工程、戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及省重大重點(diǎn)項目納入綠色通道辦理。推動(dòng)園區定期開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量現狀監測，生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)向建設單位提供各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量數據（敏感、涉密數據除外），實(shí)施監測數據免費共享。優(yōu)化完善污染物總量指標審核管理，優(yōu)先保障環(huán)保指標達到同行業(yè)先進(jìn)水平的建設項目。

三、強化規劃管控引領(lǐng)

5.深化生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、園區管理等方面的應用。規劃環(huán)評應以落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求為重點(diǎn)，結合區域環(huán)境質(zhì)量現狀、資源環(huán)境承載力及其變化趨勢，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境準入和跟蹤監測等要求，提出規劃優(yōu)化調整的對策建議。建設項目環(huán)評應充分考慮區域資源環(huán)境承載能力，論證與生態(tài)環(huán)境分區管控準入清單的相符性，落實(shí)規劃環(huán)評相關(guān)要求，重點(diǎn)審查污染因子以及生態(tài)環(huán)境保護敏感目標調查的全面性、生態(tài)環(huán)境影響分析的合理性以及生態(tài)環(huán)境保護修復措施的有效性，對不符合準入要求的依法不予審批。

6.加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控成果數字化管理，完善生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設，強化共享共用，為規劃編制和項目招商引資提供便利服務(wù)。

四、強化排污許可銜接聯(lián)動(dòng)

7.深化環(huán)評與排污許可制度銜接，夯實(shí)排污許可“一證式”監管基礎。建設項目環(huán)評應結合排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規范、污染防治可行性技術(shù)指南、污染源強核算指南等技術(shù)規范，明確建設項目的產(chǎn)排污環(huán)節、污染物種類(lèi)、污染防治措施及自行監測等環(huán)境管理要求；環(huán)評審批文件中的污染物排放和管理要求應納入排污許可證。

8.加強項目環(huán)評變更與排污許可管理銜接。項目發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位須依法重新報批環(huán)評文件并申領(lǐng)排污許可證；項目發(fā)生非重大變動(dòng)的，可在排污前以非重大變動(dòng)說(shuō)明的形式納入排污許可變更；已完成竣工環(huán)保驗收的建設項目發(fā)生調整的，有關(guān)改建、擴建內容應依法履行環(huán)評和排污許可手續。

9.對于生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設周期短且按規定應編制環(huán)境影響報告表的特定建設項目，鼓勵市、縣探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證審批合一”，在項目開(kāi)工建設前，接續辦理環(huán)評與排污許可手續。

五、強化要素聯(lián)動(dòng)管理

10.深化環(huán)評與水、大氣、土壤、固體、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)，將征求意見(jiàn)時(shí)間提前至項目環(huán)評專(zhuān)家評審會(huì )之后、評估意見(jiàn)形成之前。環(huán)評審批部門(mén)將所在區域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現狀、項目擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施、污染物排放總量以及各環(huán)境要素預測評價(jià)結果等關(guān)鍵信息轉送環(huán)境要素管理部門(mén)，有關(guān)部門(mén)結合掌握的環(huán)境底數和最新環(huán)境管理要求提出意見(jiàn)，并作為形成環(huán)評技術(shù)評估意見(jiàn)的重要參考。

11.建設項目所在區域環(huán)境質(zhì)量未達到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標準，且擬采取的措施不能滿(mǎn)足區域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求的，依法不予審批其環(huán)評文件。

六、強化審批監管聯(lián)動(dòng)

12.建立審批監管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，加強事前事中事后全過(guò)程監管。推動(dòng)環(huán)評審批和執法監管系統應用相互授權，環(huán)評文件技術(shù)評估機構、審批部門(mén)應及時(shí)將發(fā)現的項目“未批先建”線(xiàn)索轉交執法監管部門(mén)；執法監管部門(mén)須加大“未批先建”“未驗先投”及不落實(shí)環(huán)評要求等違法行為查處力度，將“三同時(shí)”監督檢查和日常執法監管中發(fā)現的環(huán)評管理問(wèn)題，及時(shí)反饋環(huán)評審批部門(mén)，作為今后類(lèi)似項目審批關(guān)注重點(diǎn)。

13.屬地執法監管部門(mén)要強化建設項目環(huán)境保護“三同時(shí)”及竣工環(huán)保驗收監督檢查，對新審批落地項目，在項目開(kāi)工建設后至項目投產(chǎn)（使用）前，以及投產(chǎn)（使用）后1年內，均應開(kāi)展監督性檢查。對于已投產(chǎn)未驗收項目，要重點(diǎn)檢查是否存在“久拖不驗”問(wèn)題，督促建設單位及時(shí)開(kāi)展竣工環(huán)保驗收；對于已開(kāi)展驗收的項目，重點(diǎn)檢查是否存在《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》所列不予驗收的情形，存在問(wèn)題的應依法處理。省生態(tài)環(huán)境廳不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項督查。

14.充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察的督政作用，各部門(mén)應將區域性、行業(yè)性環(huán)境問(wèn)題突出、規劃環(huán)評要求落實(shí)不力導致區域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化的問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移交生態(tài)環(huán)境保護督察部門(mén)。對主要污染物區域削減、生物棲息地保護、生態(tài)調度、環(huán)保搬遷等對策措施不落實(shí)或落實(shí)不力的地區，依法實(shí)施通報、約談或限批。

七、強化“以新帶老”聯(lián)動(dòng)

15.強化項目環(huán)評審批與現有項目環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)。在項目改建、擴建和技術(shù)改造環(huán)評過(guò)程中，須全面梳理現有項目的環(huán)境保護措施及效果，對未落實(shí)前期環(huán)評管理要求的，督促建設單位盡快整改到位；對落實(shí)了前期環(huán)評有關(guān)要求，但不符合最新環(huán)境管理規定的現有工程，應提出有效的整改方案和“以新帶老”措施，并作為環(huán)保“三同時(shí)”驗收重要內容一并組織驗收。

16.對于現有同類(lèi)型項目環(huán)境污染或生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境違法違規現象多發(fā)，致使環(huán)境容量接近或超過(guò)承載能力的地區，在現有問(wèn)題整改到位前，依法暫停審批該地區同類(lèi)行業(yè)的項目環(huán)評文件。

八、嚴格環(huán)評質(zhì)量管理

17.強化環(huán)評質(zhì)量提升，切實(shí)落實(shí)環(huán)評文件現場(chǎng)質(zhì)詢(xún)制度和首送質(zhì)控制度，加強環(huán)評機構日常監督管理和環(huán)評文件季度抽查復核。對質(zhì)量低劣、弄虛作假的環(huán)評文件，依法依規對建設單位及其相關(guān)人員、環(huán)評單位及其相關(guān)人員嚴肅處理；對情節嚴重、構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

18.各級環(huán)評審批部門(mén)要壓實(shí)建設單位、環(huán)評單位對環(huán)評監測數據質(zhì)量把關(guān)的責任，對不符合技術(shù)導則要求的，依法不予受理有關(guān)環(huán)評文件；對監測數據弄虛作假的，發(fā)現一起，嚴懲一起。強化行業(yè)自律和引導，支持環(huán)評專(zhuān)委會(huì )組織開(kāi)展環(huán)評機構能力水平分級評定，評定結果作為企業(yè)擇優(yōu)選取環(huán)評機構的參考依據。

九、強化技術(shù)評估管理

19.環(huán)評技術(shù)評估機構要嚴格按照建設項目環(huán)境影響技術(shù)評估導則開(kāi)展評估工作，并對評估結論負責；對在技術(shù)評估階段發(fā)現的環(huán)評文件質(zhì)量問(wèn)題，應及時(shí)報告審批部門(mén)并協(xié)助開(kāi)展技術(shù)復核和調查處理。鼓勵市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)統籌使用全市審批和技術(shù)評估力量。

20.加強對環(huán)評專(zhuān)家的監督與管理，動(dòng)態(tài)監測統計專(zhuān)家參與項目環(huán)評評審情況，對高頻次、超負荷參加評審工作的專(zhuān)家，及時(shí)進(jìn)行提醒、約談并強化對其評審環(huán)評文件的復核。各級環(huán)評審批部門(mén)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)監督”的原則，將評審把關(guān)不嚴、導致項目環(huán)評出現重大質(zhì)量紕漏的專(zhuān)家，及時(shí)報省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)行通報；對經(jīng)核實(shí)存在違反職業(yè)道德、弄虛作假、以權謀私行為的專(zhuān)家，依法依紀進(jìn)行處理，移出環(huán)評專(zhuān)家庫并將有關(guān)情況抄送其所在單位。

十、提升審批把關(guān)能力

21.強化環(huán)評審批責任意識，持續提升環(huán)評審批部門(mén)把關(guān)能力。加強環(huán)評管理業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展環(huán)評與排污許可技能比武。將基層行政審批部門(mén)納入統一監管體系，嚴格環(huán)評審批行為內部督導，落實(shí)首問(wèn)負責、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結、一次性告知制度。

22.主動(dòng)接受外部監督，公開(kāi)向社會(huì )收集環(huán)評審批過(guò)程中的違紀違法線(xiàn)索，強化全鏈條責任追究，堵住廉政風(fēng)險漏洞。推行不見(jiàn)面審批，做到環(huán)評受理、審查、審批全流程主動(dòng)公開(kāi)。對環(huán)評審批程序不規范、審批質(zhì)量不高的，強化指導并督促限期整改；對違規審批、越權審批行為，依規依紀進(jìn)行處理；對情節特別嚴重的，依法上收環(huán)評審批權限。





 

江西省生態(tài)環(huán)境廳

2023年12月5日

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/224320.html

本文關(guān)鍵詞： 贛環(huán)環(huán)評字, 江西省生態(tài)環(huán)境廳, 優(yōu)化, 環(huán)境影響評價(jià), 管理, 生態(tài)環(huán)境, 源頭, 防控, 通知