內政辦字〔2017〕98號 內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區東部五盟市免疫無(wú)口蹄疫區建設實(shí)施方案》的通知

內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《內蒙古自治區東部五盟市免疫無(wú)口蹄疫區建設實(shí)施方案》的通知

內政辦字〔2017〕98號

 

 

興安盟、錫林郭勒盟行政公署，呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市人民政府，滿(mǎn)洲里市、二連浩特市人民政府，自治區各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)：

經(jīng)自治區人民政府同意，現將自治區農牧業(yè)廳制定的《內蒙古自治區東部五盟市免疫無(wú)口蹄疫區建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
 

 

內蒙古自治區人民政府辦公廳

2017年5月9日
 

 

 

內蒙古自治區東部五盟市免疫無(wú)口蹄疫區建設實(shí)施方案

（自治區農牧業(yè)廳   2017年5月）

 

為保證實(shí)現自治區《中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》提出的口蹄疫防控目標，加強動(dòng)物疫病區域化管理，全面推進(jìn)我區錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“東部5盟市”包括滿(mǎn)洲里市、二連浩特市）免疫無(wú)口蹄疫區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“無(wú)疫區”）建設，協(xié)同推進(jìn)我國大東北無(wú)疫區建設，根據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《內蒙古自治區動(dòng)物防疫條例》《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》等法律法規和規范，制定本方案。

一、建設必要性

動(dòng)物疫病區域化管理是國際認可的重要動(dòng)物衛生措施，建設無(wú)疫區是世界動(dòng)物衛生組織(OIE)倡導的國際通行做法，也是各級政府社會(huì )管理和公共服務(wù)的重要職責。

（一）建設無(wú)疫區是保障公共衛生安全的重要措施。當前，人畜共患傳染病呈現日益嚴重趨勢，已經(jīng)成為影響公共衛生安全的突出問(wèn)題。建設無(wú)疫區，可以有效整合各類(lèi)防控資源，健全完善動(dòng)物疫病防控、病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系，切實(shí)增強人畜共患病免疫、監測、檢疫監管和無(wú)害化處理等綜合防控能力，有效控制、凈化主要人畜共患病，維護公共衛生安全。

（二）建設無(wú)疫區是提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的有效措施。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到城鄉居民的餐桌安全，是食品安全的重要源頭之一。近年來(lái)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。無(wú)規定疫病區建設能夠有效促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式向集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化轉變，提升動(dòng)物疫病綜合防控和畜產(chǎn)品安全監管能力，為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎。

（三）建設無(wú)疫區是培育放大優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品品牌效應的重要手段。畜牧業(yè)持續、健康、快速發(fā)展重在品牌。通過(guò)無(wú)疫區建設，嚴格規范畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，借助評估認證的權威效應，樹(shù)立畜產(chǎn)品的安全可靠形象，進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品的品牌內涵，提升品牌含金量，放大品牌效應，提高市場(chǎng)競爭能力。

（四）建設無(wú)疫區是擴大畜產(chǎn)品輸出的迫切需要。我區是國家重要牛羊肉生產(chǎn)加工輸出基地。通過(guò)無(wú)疫區建設，實(shí)現動(dòng)物疫病防控方式與國際接軌，動(dòng)物疫病防控能力和防控效果得到國際認可，進(jìn)一步拓展國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，充分利用兩種資源，積極實(shí)施“走出去”戰略，為我區畜產(chǎn)品適應國際貿易要求、打入國際市場(chǎng)、擴大出口貿易鋪平道路。

二、建設目標與原則

（一）建設目標。

1.總體目標。加強動(dòng)物疫病區域化管理，提升區域內動(dòng)物衛生水平，構建現代動(dòng)物防疫體系、新型畜牧產(chǎn)業(yè)體系和農產(chǎn)品流通體系，助力打造具有戰略意義綠色畜產(chǎn)品輸出基地、知名品牌創(chuàng )新基地和畜產(chǎn)品對外貿易基地。

2.具體目標。按照防控達到無(wú)疫、監測證明無(wú)疫、評估確認無(wú)疫、監管維持無(wú)疫、應急恢復無(wú)疫的基本要求，切實(shí)落實(shí)保障措施，加強制度體系、機構隊伍體系、屏障體系、管理技術(shù)體系等獸醫核心能力建設，全面提升動(dòng)物疫病防控能力和水平。2019年實(shí)現O型、A型口蹄疫免疫無(wú)疫，亞洲I型口蹄疫非免疫無(wú)疫，并通過(guò)自治區無(wú)疫區評估驗收；2020年通過(guò)國家評估驗收。

（二）建設原則。

1．統一規劃。遵循世界動(dòng)物衛生組織（OIE）有關(guān)動(dòng)物疫病區域化管理基本原則、口蹄疫無(wú)疫區標準，按照我國無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理相關(guān)規定，統一規劃建設范圍、區劃布局、工作進(jìn)度、建設內容、技術(shù)要求等，規范無(wú)疫區建設管理。

2．屬地管理。各級政府按轄區負總責，相關(guān)部門(mén)按照職責分工各負其責。充分調動(dòng)社會(huì )力量廣泛參與，形成政府、部門(mén)以及企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和從業(yè)人員分工明確、各司其職、協(xié)同一致的建設機制。

3．分級投入。整合各類(lèi)資源，突出重點(diǎn)項目、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)環(huán)節和重點(diǎn)措施，集中力量推進(jìn)無(wú)疫區建設。本著(zhù)事權與財權相一致的原則，同級政府負責落實(shí)本級項目建設投入。   

（三）實(shí)施步驟。

2017年全面啟動(dòng)無(wú)疫區建設。

2019年上半年盟市、旗縣（市、區）完成自行評估、整改和申報自治區評估。

2019年下半年自治區完成評估和申報國家評估準備工作。

2020年上半年申請國家評估驗收。

三、建設區域

錫林郭勒盟、赤峰市、通遼市、興安盟和呼倫貝爾市所有行政區域均為無(wú)疫區建設范圍。按照區域功能具體劃分為：

（一）保護區。

錫林郭勒盟：蘇尼特右旗、鑲黃旗、正鑲白旗、正藍旗、太仆寺旗、多倫縣。

二連浩特市。

赤峰市：克什克騰旗、松山區、喀喇沁旗、寧城縣。

（二）強化監測監督區。

呼倫貝爾市：扎蘭屯市、新巴爾虎右旗、陳巴爾虎旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。

滿(mǎn)洲里市。

興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。

通遼市：科左后旗、庫倫旗、科左中旗、奈曼旗。

赤峰市：敖漢旗、元寶山區。

錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗。

以上旗縣（市、區）的所有邊境、邊界蘇木鄉鎮。

（三）核心區。

呼倫貝爾市：海拉爾區、扎賚諾爾區、扎蘭屯市、牙克石市、陳巴爾虎旗、鄂溫克族自治旗、阿榮旗、鄂倫春自治旗、莫力達瓦達斡爾族自治旗、根河市、額爾古納市、新巴爾虎左旗。

興安盟：科右前旗、科右中旗、扎賚特旗、烏蘭浩特市、突泉縣、阿爾山市。

通遼市：扎魯特旗、科左后旗、開(kāi)魯縣、科爾沁區、庫倫旗、科左中旗、霍林郭勒市、奈曼旗、開(kāi)發(fā)區。

赤峰市：阿魯科爾沁旗、巴林左旗、巴林右旗、林西縣、翁牛特旗、敖漢旗、紅山區、元寶山區。

錫林郭勒盟：蘇尼特左旗、東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗、阿巴嘎旗、錫林浩特市。

以上旗縣（市、區）除強化監測監督區外的所有行政區域。

四、建設任務(wù)

（一）制度體系建設。

1.完善法規制度。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《內蒙古自治區動(dòng)物防疫條例》及相關(guān)法律法規，制定出臺無(wú)疫區建設管理地方性法規及相關(guān)技術(shù)標準、規范。

2.完善強制免疫制度。政府統一領(lǐng)導、獸醫行政主管部門(mén)指導監督，進(jìn)一步強化畜禽養殖經(jīng)營(yíng)者主體責任，實(shí)行規模養殖場(chǎng)按程序免疫，散養戶(hù)春、秋集中免疫和適時(shí)補免相結合的強制免疫模式，免疫抗體合格率常年保持在70％以上。

3.完善監測預警制度?？茖W(xué)設定易感動(dòng)物（包括野生動(dòng)物）監測頻次和采樣數量，定期開(kāi)展常規監測、集中監測和流行病學(xué)調查，持續開(kāi)展監測凈化，強制撲殺病畜并進(jìn)行無(wú)害化處理。完善動(dòng)物疫情報告管理和動(dòng)物疫情舉報核查等制度。

4.完善動(dòng)物衛生監督執法制度。全面推行從飼養到屠宰獸醫衛生風(fēng)險管理制度，建立健全動(dòng)物標識和可追溯管理、指定通道、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監管等各項制度。

5.完善檔案管理制度。按照《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》要求，完善免疫、監測、檢疫、監督、無(wú)害化處理、應急處置等工作的檔案管理制度。

（二）機構隊伍體系建設。

結合新一輪政府機構改革，繼續深入貫徹國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫管理體制改革的意見(jiàn)精神，建立科學(xué)、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制，健全完善行政管理、行政執法和技術(shù)支持體系。按照《全國獸醫衛生事業(yè)發(fā)展規劃（2016-2020年）》要求開(kāi)展自治區、盟市、旗縣（市、區）三級動(dòng)物衛生監督、動(dòng)物疫病預防控制、獸藥監察機構核心能力建設，達到《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》規定標準。堅持經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開(kāi)的原則，積極推進(jìn)鄉鎮畜牧獸醫站改革。穩定和加強官方獸醫、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫和村級防疫員隊伍，大力培育以執業(yè)獸醫、鄉村獸醫為主的社會(huì )化專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，積極推進(jìn)獸醫社會(huì )化服務(wù)體系建設，提升獸醫公共管理和社會(huì )化服務(wù)水平。

（三）屏障體系建設。

1.指定通道公路動(dòng)物衛生監督檢查站。按照《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于全區指定通道公路動(dòng)物衛生監督檢查站建設與管理的通知》（內政辦發(fā)〔2015〕117號）要求，規范建設省際間、地區間（蘇尼特右旗賽罕塔拉、正鑲白旗明安圖）指定通道公路動(dòng)物衛生監督檢查站。檢查站接入光纖或寬帶網(wǎng)絡(luò )，安裝視頻監控系統，辦公場(chǎng)所及安全防護、消毒、快速檢測診斷、警示標志等設施設備達到《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)公路動(dòng)物防疫監督檢查站管理辦法配套技術(shù)規范的通知》（農辦醫〔2006〕34號）要求，配備與工作任務(wù)相匹配的執法人員。

2.動(dòng)物隔離場(chǎng)。在蘇尼特右旗、正鑲白旗、喀喇沁旗建設3個(gè)動(dòng)物隔離場(chǎng)，按照《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》規定標準進(jìn)行選址、布局和建設，配齊設施設備。隔離場(chǎng)所應健全各項管理制度，做好隔離動(dòng)物的管理登記、臨床觀(guān)察、疫病檢測及出場(chǎng)信息銜接等工作。

（四）管理技術(shù)體系建設。

1.疫苗儲運能力建設。完善自治區、東部5盟市及所轄旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮疫苗冷鏈儲運系統，配齊與疫苗儲運量相匹配的冰箱、冰柜、冷庫、冷藏車(chē)。嘎查村級防疫室、防疫員配備足量的冰箱、冰柜、轉運箱、冷藏包，保證全程冷鏈儲運。

2.監測預警能力建設。自治區、東部5盟市及所轄旗縣（市、區）三級獸醫實(shí)驗室設施設備、技術(shù)力量和生物安全等級均達到國家規定標準并通過(guò)計量認證。各級配備符合規定的動(dòng)物疫病監測、流行病學(xué)調查快速檢測特種車(chē)輛，配齊信息采集和數據處理設備。以各級動(dòng)物疫病預防控制機構、動(dòng)物疫情測報站、邊境動(dòng)物疫情監測站為依托，以大專(zhuān)院校、科研機構、動(dòng)物診療機構、養殖從業(yè)者、執業(yè)獸醫、鄉村獸醫等為輔助，形成覆蓋全區的信息采集與處理的動(dòng)物疫情監測預警網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)評估疫情風(fēng)險，及時(shí)發(fā)現疫情隱患。

3.監督執法能力建設。建設和完善動(dòng)物檢疫監管、執法辦案等工作所需設施設備，科學(xué)設置、規范建設動(dòng)物檢疫申報點(diǎn)。建設動(dòng)物養殖、交易、隔離、屠宰、無(wú)害化處理等場(chǎng)所視頻監控平臺。

4.信息化管理體系能力建設。建設無(wú)疫區動(dòng)物防疫信息管理平臺，完善動(dòng)物防疫數據庫，配備信息采集和處理終端（包括移動(dòng)終端），建立視頻會(huì )議和應急指揮系統，實(shí)現強制免疫、監測預警、動(dòng)物衛生監督執法、應急處置等網(wǎng)絡(luò )信息化管理。

5.應急體系能力建設。加強自治區、盟市、旗縣（市、區）三級突發(fā)動(dòng)物疫情應急指揮機構建設，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應急預案，建立應急預備隊，規范儲備應急物資并及時(shí)更新，定期組織開(kāi)展應急培訓和演練。

6.無(wú)害化處理體系能力建設。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕47號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內政辦發(fā)〔2015〕54 號）、《動(dòng)物防疫條件審查辦法》（農業(yè)部令2010年第7號）和《無(wú)規定動(dòng)物疫病區管理技術(shù)規范》等要求，合理布局、規范建設病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)所。

7.獸藥監管能力建設。建立獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用可追溯體系。提升獸藥抽檢和獸藥殘留檢測能力，強化獸藥質(zhì)量監督抽檢和畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府成立無(wú)疫區建設領(lǐng)導小組，建立部門(mén)間協(xié)調機制；建立健全考核評價(jià)和責任追究機制，細化分解建設目標任務(wù)，強化建設謀劃、措施落實(shí)和監督檢查，確保各項工作落實(shí)到位；進(jìn)一步建立完善部門(mén)間、地區間聯(lián)防聯(lián)控工作機制和無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)機制；進(jìn)一步強化宣傳培訓，使全社會(huì )積極參與并支持無(wú)疫區建設。

（二）保障經(jīng)費投入。遵照事權與財權相統一的原則，各地要統籌安排相關(guān)資源，加大政策保障力度，建立起科學(xué)、持續、穩定的條件保障機制。自治區、盟市、旗縣（市、區）財政要足額保障無(wú)疫區建設經(jīng)費，加大動(dòng)物防疫、畜牧業(yè)生產(chǎn)等專(zhuān)項資金投入。鼓勵金融、保險和社會(huì )資金更多地投入無(wú)疫區建設，積極探索先建后補、以獎代補等資金管理方式，充分發(fā)揮財政資金引導作用。

（三）強化部門(mén)職責。各有關(guān)單位各負其責，加強協(xié)作，合力推動(dòng)無(wú)疫區建設。政府法制部門(mén)負責按規定審查起草部門(mén)提報的涉及無(wú)疫區內容的地方立法項目草案；發(fā)展改革部門(mén)要按照有關(guān)規定負責無(wú)疫區建設項目的立項審批；公安部門(mén)負責加強疫區治安管理，協(xié)助做好突發(fā)疫情應急處理等工作；財政部門(mén)負責所需經(jīng)費的保障與管理；國土資源部門(mén)負責保障建設用地審批工作；環(huán)保部門(mén)負責動(dòng)物隔離場(chǎng)、病死動(dòng)物無(wú)害化處理場(chǎng)等環(huán)評審批工作；交通運輸部門(mén)負責協(xié)助設立動(dòng)物衛生監督檢查站以及警示、引導和公示等固定標牌標識工作；林業(yè)部門(mén)負責陸生野生動(dòng)物疫源疫病監測工作；衛生計生部門(mén)負責加強人畜共患病疫情防治工作，及時(shí)通報疫情和人畜共患病防治工作進(jìn)展；農牧業(yè)部門(mén)負責技術(shù)方案的編制和組織實(shí)施與無(wú)疫區建設評估的綜合協(xié)調工作；出入境檢驗檢疫部門(mén)負責出入境動(dòng)物及其產(chǎn)品防疫、檢疫及監管工作；工商部門(mén)負責依法對畜牧行業(yè)企業(yè)、農牧民專(zhuān)業(yè)合作社、個(gè)體工商戶(hù)工商登記管理工作；食品藥品監管、商務(wù)、經(jīng)濟和信息化、民航、鐵路等其他部門(mén)按照各自職責做好相關(guān)工作。

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