青政〔2017〕2號《青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家自由貿易區戰略的實(shí)施意見(jiàn)》

青海省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國家自由貿易區戰略的實(shí)施意見(jiàn)

青政〔2017〕2號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕69號）和《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿易試驗區新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗復制推廣工作的通知》（國發(fā)〔2016〕63號）精神，主動(dòng)融入國家自由貿易區戰略，加快構建青海開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，現結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，深入學(xué)習貫徹習近平

總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展為引領(lǐng)，牢牢把握“131”總體要求，以推廣上海、廣東、天津、福建自由貿易試驗區可復制經(jīng)驗為導向，以體制機制創(chuàng )新為突破口，以面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區為重點(diǎn)，積極融入國家自由貿易區戰略，對接國際高標準貿易投資規則，形成與國際接軌的制度框架，開(kāi)展貿易投資便利化改革試驗，營(yíng)造國際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二）發(fā)展目標。積極參與國家自由貿易區建設，找準定位，主動(dòng)作為，充分利用自由貿易協(xié)定優(yōu)惠貿易政策和倒逼機制，推進(jìn)制度創(chuàng )新，擴大開(kāi)放新優(yōu)勢。推動(dòng)建立電子口岸跨部門(mén)共建共管共享機制，“十三五”期間建成電子口岸公共平臺，全面實(shí)現國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設，口岸功能充分發(fā)揮。積極融入國家構筑的立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區格局，基本形成多層次立體化的監管保稅園區、口岸開(kāi)放體系、經(jīng)貿促進(jìn)平臺、事中事后監管模式，貿易投資自由化便利化程度明顯提高，高水平雙向投資經(jīng)濟穩步發(fā)展，全省對外開(kāi)放發(fā)展邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（三）著(zhù)力推動(dòng)外貿優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。推動(dòng)對外貿易從數量型向質(zhì)量型轉變，從大進(jìn)大出轉向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。提高傳統優(yōu)勢產(chǎn)品的競爭力，不斷壯大我省新能源、新材料、鹽湖化工、裝備制造、高原特色農牧業(yè)等出口主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出口產(chǎn)品從消費品為主向消費品和資本品并重轉變。積極擴大進(jìn)口，提升進(jìn)口效益。促進(jìn)貨物貿易和服務(wù)貿易融合發(fā)展，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。實(shí)施國內外市場(chǎng)一體化戰略，把國內市場(chǎng)體系建設和國際市場(chǎng)開(kāi)拓結合起來(lái)，推動(dòng)我省與國內各地區及國際市場(chǎng)的一體化建設，培育一批內外貿結合、經(jīng)營(yíng)模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)。建設一批帶動(dòng)性強的跨境電子商務(wù)、外貿綜合服務(wù)公司等平臺，構建內外相互聯(lián)動(dòng)、要素有序流動(dòng)，規則有效對接的貫通國內外的價(jià)值鏈和大市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省農牧廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監局，各市、州人民政府。首位為牽頭單位，下同）

（四）積極落實(shí)貨物貿易優(yōu)惠安排。掌握國際降稅清單動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解掌握各自由貿易區降稅清單和實(shí)施時(shí)間，重點(diǎn)關(guān)注我省主要進(jìn)出口商品優(yōu)勢特性，引導企業(yè)對照降稅清單開(kāi)展貿易，最大限度地享受關(guān)稅減讓所帶來(lái)的實(shí)惠。加強自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng )新，積極向企業(yè)宣傳優(yōu)惠原產(chǎn)地規則，指導企業(yè)主動(dòng)申領(lǐng)各類(lèi)自貿協(xié)定優(yōu)惠原產(chǎn)地證，允許個(gè)體工商戶(hù)申辦原產(chǎn)地證，實(shí)施企業(yè)零門(mén)檻、無(wú)紙化備案，取消原產(chǎn)地備案企業(yè)年審、原產(chǎn)地調查和異地調查結果單，實(shí)現原產(chǎn)地簽證管理的便利化。鼓勵轉口貿易，引導企業(yè)利用自由貿易區的關(guān)稅優(yōu)惠，通過(guò)自由貿易區國家和地區向與其有關(guān)稅優(yōu)惠的第三國開(kāi)展進(jìn)出口貿易，有效延伸自由貿易區政策的特惠功效。適時(shí)調整出口市場(chǎng)結構，利用區域性?xún)?yōu)惠政策，促進(jìn)出口產(chǎn)品結構和市場(chǎng)結構多元化發(fā)展，在鞏固美、日、歐盟和中東地區等傳統市場(chǎng)的同時(shí)，加大東盟、澳大利亞、新西蘭、韓國、巴基斯坦等自由貿易區新興市場(chǎng)的開(kāi)拓力度，不斷提高我省與自由貿易伙伴的貿易額。（省商務(wù)廳、青海出入境檢驗檢疫局、省貿促會(huì )、西寧海關(guān)）

（五）大力發(fā)展服務(wù)貿易。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易對我省調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用，拓展服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域，抓住國家大幅放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入的契機，加大我省服務(wù)業(yè)特別是生活性服務(wù)業(yè)的利用外資力度，努力在電子商務(wù)、商貿物流、交通運輸、社會(huì )服務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、節能環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域形成新的外商投資熱點(diǎn)。大力推進(jìn)建設、旅游、運輸、保險等行業(yè)的研發(fā)、設計、技術(shù)培訓、企業(yè)管理等服務(wù)貿易發(fā)展。瞄準國際市場(chǎng)，大力發(fā)展交通運輸、現代物流和供應鏈管理服務(wù)，加快建設綜合運輸網(wǎng)絡(luò )，建立健全跨國（境）物流政策措施和配套服務(wù)。加快文化貿易對外發(fā)展，結合青海多元民族文化優(yōu)勢，著(zhù)力培育外向型龍頭文化企業(yè)和出口骨干商品，鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)開(kāi)展對外文化貿易業(yè)務(wù)，開(kāi)拓境外市場(chǎng)，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口，引導和支持文化產(chǎn)業(yè)“走出去”。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省民政廳、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省文化新聞出版廳、省農牧廳、省金融辦，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）

（六）加快開(kāi)放體系建設。編制“十三五”口岸開(kāi)放總體規劃。加快口岸配套基礎設施建設，不斷提高口岸通關(guān)能力。依托全省航空機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設，力爭開(kāi)放格爾木、玉樹(shù)等國際航空口岸，加快推進(jìn)鐵路口岸建設。加強與沿海（邊）地區口岸之間的交流與合作，加快多式聯(lián)運發(fā)展，積極推進(jìn)公路、鐵路、航空多式聯(lián)運運行體系建設，推動(dòng)口岸向重點(diǎn)城市（鎮），重點(diǎn)通道延伸。加大對國際航線(xiàn)的扶持力度，適時(shí)開(kāi)辟西寧至東南亞、南亞、中亞、西亞等國家的國際航線(xiàn)，開(kāi)辟新的對外開(kāi)放合作交流通道。以西寧經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區和海東工業(yè)園區為重點(diǎn)，支持有條件的地區申報自由貿易試驗區。鼓勵加工貿易企業(yè)向特殊監管區域集中，積極發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，拓展保稅貨物的展示、檢測、期貨交割等新型業(yè)務(wù)。積極探索開(kāi)展進(jìn)口肉類(lèi)、水果和糧食等指定口岸建設工作，滿(mǎn)足本省、輻射周邊的資源需求。（省政府口岸辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省交通運輸廳、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）

（七）努力提升利用外資水平。推進(jìn)外資管理模式改革，放寬外商投資領(lǐng)域，試行“準入前國民待遇加負面清單”外資管理模式，復制推廣“負面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設立及變更審批”改革，做好外商投資管理由“審批制”到“備案制”的平穩過(guò)渡，加強對外商投資企業(yè)事中、事后監管，配合做好外商投資項目的安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作，推進(jìn)稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)等改革推廣復制工作。吸引外商投資我省具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在十大特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成新的外商投資熱點(diǎn)，引導外資投向我省高端裝備、電子信息、新型電子材料、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)，力爭在新能源、新材料等領(lǐng)域推進(jìn)與跨國公司的戰略合作。積極吸引外商通過(guò)PPP方式參與我省基礎設施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設，支持已建成項目以租賃、重組、轉讓等方式實(shí)現升級改造或合作運營(yíng)。推動(dòng)符合條件的金融機構和企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券及上市掛牌來(lái)募集資金。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省科技廳、省住房城鄉建設廳、省農牧廳、省商務(wù)廳、省金融辦、省工商局、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局，各市、州人民政府，各園區管委會(huì )）

（八）加大境外投資合作力度。推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、防控風(fēng)險、有序推進(jìn)”的原則，推動(dòng)我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，鼓勵具有較高技術(shù)水平的水電、輸變電、新能源、裝備制造、有色金屬、特色絨紡、生物制藥、現代農業(yè)等企業(yè)到自由貿易伙伴投資，促進(jìn)國際產(chǎn)能合作，拓展發(fā)展空間。圍繞我省“一帶一路”規劃，積極推動(dòng)重點(diǎn)國家的重點(diǎn)項目落地。加強基礎設施建設領(lǐng)域合作，抓住南亞、中亞、西亞等周邊自由貿易區國家和地區加大基礎設施建設機遇，積極承攬和參與互聯(lián)互通基礎設施工程建設，開(kāi)展境外工程承包，帶動(dòng)設備原材料出口和對外勞務(wù)輸出。積極參與境外經(jīng)貿合作，鼓勵我省各類(lèi)優(yōu)勢企業(yè)運用內保外貸、外保內貸等金融手段在自由貿易區國家和地區建立生產(chǎn)制造基地。支持企業(yè)在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強的自由貿易區國家和“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立研發(fā)中心、海外倉、境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )、支付結算和倉儲物流網(wǎng)絡(luò )、運維中心建設，探索建立國際貿易供應鏈管理機制，提升我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)國際競爭力。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省水利廳、省農牧廳，各市、州人民政府）

（九）開(kāi)展經(jīng)貿交流促進(jìn)活動(dòng)。建立和完善跨區域合作發(fā)展機制，加強與自由貿易區國家和地區的交流合作，積極推動(dòng)雙方經(jīng)貿往來(lái)，有計劃地在自由貿易區國家和地區舉辦多種類(lèi)型的經(jīng)貿交流活動(dòng)，提升活動(dòng)的質(zhì)量和效果。主動(dòng)邀請自由貿易伙伴國、國際締結友好城市、商協(xié)會(huì )、企業(yè)來(lái)我省訪(fǎng)問(wèn)和開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)。加強與國內自由貿易試驗區多層次多維度的交流合作，在基礎設施聯(lián)通、要素資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補和政策協(xié)同等領(lǐng)域，開(kāi)展全方位合作發(fā)展、一體化對外開(kāi)放。提升產(chǎn)業(yè)轉移承接能力，加快資本集聚、資源利用、市場(chǎng)開(kāi)拓、技術(shù)引進(jìn)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省外事辦，各市、州人民政府）

（十）推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。配合我國“走出去”戰略的實(shí)施，持續推進(jìn)簽證便利化，切實(shí)為我省境外投資企業(yè)人員出入境提供更多便利條件。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”辦理出入境證件服務(wù)工作，暢通“綠色通道”，提升審核環(huán)節信息化水平，提高申辦工作效率。落實(shí)西寧航空口岸實(shí)施外國人口岸簽證政策。積極推進(jìn)向國務(wù)院申請陜甘寧青四?。▍^）實(shí)施區域性144小時(shí)外國人過(guò)境免簽政策落實(shí)。創(chuàng )新來(lái)我省投資境外人員和境外高層次人才有關(guān)出入境便利措施。推進(jìn)APEC商務(wù)旅行卡網(wǎng)上申報和推介工作，引導企業(yè)利用好APEC商務(wù)旅行卡多邊長(cháng)期簽證及快速通關(guān)的優(yōu)勢和便利。（省公安廳、省外事辦、青海出入境檢驗檢疫局、省旅游發(fā)展委）

三、完善保障體系

（十一）全面提升貿易投資便利化水平。健全完善外貿聯(lián)席和口岸工作機制，完善海關(guān)通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。建立口岸管理相關(guān)部門(mén)間信息互換、監管互認、執法互助的“三互”大通關(guān)合作機制，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費申報機制、出境加工監管和企業(yè)協(xié)調員制度。引入中介機構開(kāi)展保稅核查、核銷(xiāo)和企業(yè)稽查，建立并完善海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用體系，推動(dòng)實(shí)施國際海關(guān)經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認制度。加強與相關(guān)國家（地區）及國內自貿區試點(diǎn)省市的技術(shù)合作和信息交流，鼓勵設立第三方檢驗檢測機構及鑒定機構，按照國際標準采信檢測結果，積極加強在微生物與農藥殘留檢測、疫情監管與控制等領(lǐng)域的合作與聯(lián)合研究，提高我省對進(jìn)出口食品的檢測水平，積極落實(shí)與自由貿易伙伴間合格評定結果的互認，確保進(jìn)出口商品質(zhì)量安全。（省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省國稅局、省地稅局、國家外匯管理局青海省分局、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)）

（十二）完善事中事后監管基礎性制度。積極探索符合青海實(shí)際的事中、事后監管模式，加強對市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”后的過(guò)程監督和后續管理。深入研究綜合執法、動(dòng)態(tài)監管、隨機抽查的具體辦法，完善一線(xiàn)部門(mén)的管理模式，加強一線(xiàn)執法人員培訓和隊伍建設。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，完善青海省公共信用信息共享交換平臺和“信用青海”網(wǎng)站建設，全面實(shí)現各部門(mén)間信息共享。完善全省企業(yè)信用信息公示體系，依托青海省市場(chǎng)主體信息公示系統，健全完善行政許可和行政處罰雙公示、經(jīng)營(yíng)異常名錄、抽查檢查、進(jìn)出口企業(yè)信用等方面社會(huì )信用信息的公示機制，推動(dòng)建立完善市場(chǎng)主體協(xié)同監管和信用聯(lián)合獎懲機制，建立社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督的制度。（省工商局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省商務(wù)廳、省政府法制辦、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)）

（十三）繼續做好貿易救濟工作。完善產(chǎn)業(yè)安全預警監測體系，有效運用世貿組織規則和自由貿易協(xié)定合法權利，依法開(kāi)展貿易救濟調查，強化省、市（州）、行業(yè)協(xié)（商）會(huì )、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的貿易摩擦綜合應對機制，積極維護省內產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權益。同時(shí)，繼續推動(dòng)我省加強貿易政策合規性審查工作，增強政府各部門(mén)的世貿組織規則意識，加強對可能影響貿易的政策措施合規性評估，規范產(chǎn)業(yè)支持政策和品牌扶持政策，減少政策扭曲，應對貿易摩擦關(guān)口前移。（省商務(wù)廳、省政府法制辦、省工商局、青海出入境檢驗檢疫局、西寧海關(guān)）

四、完善推動(dòng)機制

（十四）建立工作機制。建立由省政府分管副省長(cháng)擔任總召集人，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省商務(wù)廳主要負責同志任副總召集人，相關(guān)部門(mén)為聯(lián)席會(huì )議成員單位的全省自由貿易區發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調全省自由貿易區戰略貫徹落實(shí)工作，研究解決推進(jìn)實(shí)施中的重大問(wèn)題。各成員單位要加強與國家部委的對口銜接，全面及時(shí)了解國家和?。ㄊ校╆P(guān)于自由貿易試驗區貿易、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域的法律法規、政策信息等，結合我省實(shí)際跟進(jìn)落實(shí)。（省商務(wù)廳、聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（十五）加強政策宣傳和培訓。運用開(kāi)設網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)欄、舉辦專(zhuān)題培訓、組織研討交流、開(kāi)展參觀(guān)考察等多種形式方法，宣傳國家自由貿易區發(fā)展戰略，解讀相關(guān)政策法規，普及業(yè)務(wù)知識，增強政府部門(mén)和廣大市場(chǎng)主體開(kāi)放、改革、創(chuàng )新意識，提升把握政策、謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作的能力。（省商務(wù)廳、聯(lián)席會(huì )議成員單位）

（十六）強化人才培養和引進(jìn)。加快對核心人才、重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才、高技能人才和國際化人才的培養、扶持和引進(jìn)力度，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體加大人才培訓力度，形成政府部門(mén)、科研院所、高校、企業(yè)聯(lián)合培養人才機制。有計劃地培養和儲備一定數量熟悉自由貿易區工作的專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)具有自由貿易區專(zhuān)業(yè)知識背景的人員，逐步在全省建立起一支熟悉省內產(chǎn)業(yè)情況、精通國際經(jīng)貿規則、外語(yǔ)能力強的專(zhuān)業(yè)隊伍。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳、省財政廳、省商務(wù)廳）
 

青海省人民政府

2017年1月4日

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