國發(fā)〔2015〕69號《國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)》【附圖解】

國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施自由貿易區戰略的若干意見(jiàn)

國發(fā)〔2015〕69號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

加快實(shí)施自由貿易區戰略是我國新一輪對外開(kāi)放的重要內容。黨的十八大提出加快實(shí)施自由貿易區戰略，十八屆三中、五中全會(huì )進(jìn)一步要求以周邊為基礎加快實(shí)施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。當前，全球范圍內自由貿易區的數量不斷增加，自由貿易區談判涵蓋議題快速拓展，自由化水平顯著(zhù)提高。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，外貿發(fā)展機遇和挑戰并存，“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”正面臨新的發(fā)展形勢。加快實(shí)施自由貿易區戰略是我國適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀(guān)要求，是全面深化改革、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。為加快實(shí)施自由貿易區戰略，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，堅持與推進(jìn)共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

（二）基本原則。

一是擴大開(kāi)放，深化改革。加快實(shí)施更加主動(dòng)的自由貿易區戰略，通過(guò)自由貿易區擴大開(kāi)放，提高開(kāi)放水平和質(zhì)量，深度參與國際規則制定，拓展開(kāi)放型經(jīng)濟新空間，形成全方位開(kāi)放新格局，開(kāi)創(chuàng )高水平開(kāi)放新局面，促進(jìn)全面深化改革，更好地服務(wù)國內發(fā)展。

二是全面參與，重點(diǎn)突破。全方位參與自由貿易區等各種區域貿易安排合作，重點(diǎn)加快與周邊、“一帶一路”沿線(xiàn)以及產(chǎn)能合作重點(diǎn)國家、地區和區域經(jīng)濟集團商建自由貿易區。

三是互利共贏(yíng)，共同發(fā)展。樹(shù)立正確義利觀(guān)，兼顧各方利益和關(guān)切，考慮發(fā)展中經(jīng)濟體和最不發(fā)達經(jīng)濟體的實(shí)際情況，尋求利益契合點(diǎn)和合作公約數，努力構建互利共贏(yíng)的自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)我國與世界各國、各地區共同發(fā)展。

四是科學(xué)評估，防控風(fēng)險。加強科學(xué)論證，做好風(fēng)險評估，努力排除自由貿易區建設中的風(fēng)險因素。同時(shí)，提高開(kāi)放環(huán)境下的政府監管能力，建立健全并嚴格實(shí)施安全審查、反壟斷和事中事后監管等方面的法律法規，確保國家安全。

（三）目標任務(wù)。

近期，加快正在進(jìn)行的自由貿易區談判進(jìn)程，在條件具備的情況下逐步提升已有自由貿易區的自由化水平，積極推動(dòng)與我國周邊大部分國家和地區建立自由貿易區，使我國與自由貿易伙伴的貿易額占我國對外貿易總額的比重達到或超過(guò)多數發(fā)達國家和新興經(jīng)濟體水平；中長(cháng)期，形成包括鄰近國家和地區、涵蓋“一帶一路”沿線(xiàn)國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿易區網(wǎng)絡(luò )，使我國大部分對外貿易、雙向投資實(shí)現自由化和便利化。

二、進(jìn)一步優(yōu)化自由貿易區建設布局

（四）加快構建周邊自由貿易區。

力爭與所有毗鄰國家和地區建立自由貿易區，不斷深化經(jīng)貿關(guān)系，構建合作共贏(yíng)的周邊大市場(chǎng)。

（五）積極推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)自由貿易區。

結合周邊自由貿易區建設和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，積極同“一帶一路”沿線(xiàn)國家商建自由貿易區，形成“一帶一路”大市場(chǎng)，將“一帶一路”打造成暢通之路、商貿之路、開(kāi)放之路。

（六）逐步形成全球自由貿易區網(wǎng)絡(luò )。

爭取同大部分新興經(jīng)濟體、發(fā)展中大國、主要區域經(jīng)濟集團和部分發(fā)達國家建立自由貿易區，構建金磚國家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟體大市場(chǎng)和發(fā)展中國家大市場(chǎng)等。

三、加快建設高水平自由貿易區

（七）提高貨物貿易開(kāi)放水平。

堅持進(jìn)出口并重，通過(guò)自由貿易區改善與自由貿易伙伴雙向市場(chǎng)準入，合理設計原產(chǎn)地規則，促進(jìn)對自由貿易伙伴貿易的發(fā)展，推動(dòng)構建更高效的全球和區域價(jià)值鏈。在確保經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全和考慮產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展需要的前提下，穩步擴大貨物貿易市場(chǎng)準入。同時(shí)，堅持與自由貿易伙伴共同削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，相互開(kāi)放貨物貿易市場(chǎng)，實(shí)現互利共贏(yíng)。

（八）擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。

通過(guò)自由貿易區等途徑實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰略，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿易對我國調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和帶動(dòng)就業(yè)的促進(jìn)作用。推進(jìn)金融、教育、文化、醫療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養老、建筑設計、會(huì )計審計、商貿物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。

加快發(fā)展對外文化貿易，創(chuàng )新對外文化貿易方式，推出更多體現中華優(yōu)秀文化、展示當代中國形象、面向國際市場(chǎng)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色，更好地推動(dòng)中華文化“走出去”。吸引外商投資于法律法規許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，切實(shí)維護國家文化安全。

在與自由貿易伙伴協(xié)商一致的基礎上，逐步推進(jìn)以負面清單模式開(kāi)展談判，先行先試、大膽探索、與時(shí)俱進(jìn)，積極擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，推進(jìn)服務(wù)貿易便利化和自由化。

（九）放寬投資準入。

大力推進(jìn)投資市場(chǎng)開(kāi)放和外資管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。加快自由貿易區投資領(lǐng)域談判，有序推進(jìn)以準入前國民待遇加負面清單模式開(kāi)展談判。在維護好我國作為投資東道國利益和監管權的前提下，為我國投資者“走出去”營(yíng)造更好的市場(chǎng)準入和投資保護條件，實(shí)質(zhì)性改善我國與自由貿易伙伴雙向投資準入。在自由貿易區內積極穩妥推進(jìn)人民幣資本項目可兌換的各項試點(diǎn)，便利境內外主體跨境投融資。加強與自由貿易伙伴貨幣合作，促進(jìn)貿易投資便利化。

（十）推進(jìn)規則談判。

結合全面深化改革和全面依法治國的要求，對符合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設和經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展需要的規則議題，在自由貿易區談判中積極參與。參照國際通行規則及其發(fā)展趨勢，結合我國發(fā)展水平和治理能力，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權保護、環(huán)境保護、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等新議題談判。

知識產(chǎn)權保護方面，通過(guò)自由貿易區建設，為我國企業(yè)“走出去”營(yíng)造更加公平的知識產(chǎn)權保護環(huán)境，推動(dòng)各方完善知識產(chǎn)權保護制度，加大知識產(chǎn)權保護和執法力度，增強企業(yè)和公眾的知識產(chǎn)權保護意識，提升我國企業(yè)在知識產(chǎn)權保護領(lǐng)域的適應和應對能力。

環(huán)境保護方面，通過(guò)自由貿易區建設進(jìn)一步加強環(huán)境保護立法和執法工作，借鑒國際經(jīng)驗探討建立有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)機制的可行性，促進(jìn)貿易、投資與環(huán)境和諧發(fā)展。

電子商務(wù)方面，通過(guò)自由貿易區建設推動(dòng)我國與自由貿易伙伴電子商務(wù)企業(yè)的合作，營(yíng)造對彼此有利的電子商務(wù)規則環(huán)境。

競爭政策方面，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)自由貿易區建設進(jìn)一步促進(jìn)完善我國競爭政策法律環(huán)境，構建法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

政府采購方面，條件成熟時(shí)與自由貿易伙伴在自由貿易區框架下開(kāi)展政府采購市場(chǎng)開(kāi)放談判，推動(dòng)政府采購市場(chǎng)互惠對等開(kāi)放。

（十一）提升貿易便利化水平。

加強原產(chǎn)地管理，推進(jìn)電子聯(lián)網(wǎng)建設，加強與自由貿易伙伴原產(chǎn)地電子數據交換，積極探索在更大范圍實(shí)施經(jīng)核準出口商原產(chǎn)地自主聲明制度。改革海關(guān)監管、檢驗檢疫等管理體制，加強關(guān)檢等領(lǐng)域合作，逐步實(shí)現國際貿易“單一窗口”受理。簡(jiǎn)化海關(guān)通關(guān)手續和環(huán)節，加速放行低風(fēng)險貨物，加強與自由貿易伙伴海關(guān)的協(xié)調與合作，推進(jìn)實(shí)現“經(jīng)認證經(jīng)營(yíng)者”互認，提升通關(guān)便利化水平。提高檢驗檢疫效率，實(shí)行法檢目錄動(dòng)態(tài)調整。加快推行檢驗檢疫申報無(wú)紙化，完善檢驗檢疫電子證書(shū)聯(lián)網(wǎng)核查，加強與自由貿易伙伴電子證書(shū)數據交換。增強檢驗檢疫標準和程序的透明度。

（十二）推進(jìn)規制合作。

加強與自由貿易伙伴就各自監管體系的信息交換，加快推進(jìn)在技術(shù)性貿易壁壘、衛生與植物衛生措施、具體行業(yè)部門(mén)監管標準和資格等方面的互認，促進(jìn)在監管體系、程序、方法和標準方面適度融合，降低貿易成本，提高貿易效率。

（十三）推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化。

配合我國“走出去”戰略的實(shí)施，通過(guò)自由貿易區建設推動(dòng)自然人移動(dòng)便利化，為我國境外投資企業(yè)的人員出入境提供更多便利條件。

（十四）加強經(jīng)濟技術(shù)合作。

不斷豐富自由貿易區建設內涵，適當納入產(chǎn)業(yè)合作、發(fā)展合作、全球價(jià)值鏈等經(jīng)濟技術(shù)合作議題，推動(dòng)我國與自由貿易伙伴的務(wù)實(shí)合作。

四、健全保障體系

（十五）繼續深化自由貿易試驗區試點(diǎn)。

上海等自由貿易試驗區是我國主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢和國際經(jīng)貿規則新變化、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的試驗田?？砂褜ν庾杂少Q易區談判中具有共性的難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，在上海等自由貿易試驗區內先行先試，通過(guò)在局部地區進(jìn)行壓力測試，積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗，探索最佳開(kāi)放模式，為對外談判提供實(shí)踐依據。

（十六）完善外商投資法律法規。

推動(dòng)修訂中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法，研究制訂新的外資基礎性法律，改革外商投資管理體制，實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，完善外商投資國家安全審查制度，保持外資政策穩定、透明、可預期。

（十七）完善事中事后監管的基礎性制度。

按照全面依法治國的要求，以轉變政府職能為核心，在簡(jiǎn)政放權的同時(shí)，加強事中事后監管，通過(guò)推進(jìn)建立社會(huì )信用體系、信息共享和綜合執法制度、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度、社會(huì )力量參與市場(chǎng)監督制度、外商投資信息報告制度、外商投資信息公示平臺、境外追償保障機制等，加強對市場(chǎng)主體“寬進(jìn)”以后的過(guò)程監督和后續管理。

（十八）繼續做好貿易救濟工作。

在擴大產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的同時(shí)，有效運用世貿組織和自由貿易協(xié)定的合法權利，依法開(kāi)展貿易救濟調查，加大對外交涉力度，維護國內產(chǎn)業(yè)企業(yè)合法權益。強化中央、地方、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、企業(yè)四體聯(lián)動(dòng)的貿易摩擦綜合應對機制，指導企業(yè)做好貿易摩擦預警、咨詢(xún)、對話(huà)、磋商、訴訟等工作。

（十九）研究建立貿易調整援助機制。

在減少政策扭曲、規范產(chǎn)業(yè)支持政策的基礎上，借鑒有關(guān)國家實(shí)踐經(jīng)驗，研究建立符合世貿組織規則和我國國情的貿易調整援助機制，對因關(guān)稅減讓而受到?jīng)_擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供援助，提升其競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整。

五、完善支持機制

（二十）完善自由貿易區談判第三方評估制度。

參照我國此前自由貿易區談判經(jīng)驗，借鑒其他國家開(kāi)展自由貿易區談判評估的有益做法，進(jìn)一步完善第三方評估制度，通過(guò)第三方機構對自由貿易區談判進(jìn)行利弊分析和風(fēng)險評估。

（二十一）加強已生效自由貿易協(xié)定實(shí)施工作。

商務(wù)部要會(huì )同國內各有關(guān)部門(mén)、地方政府，綜合協(xié)調推進(jìn)協(xié)定實(shí)施工作。優(yōu)化政府公共服務(wù)，全面、及時(shí)提供有關(guān)自由貿易伙伴的貿易、投資及其他相關(guān)領(lǐng)域法律法規和政策信息等咨詢(xún)服務(wù)。加強地方和產(chǎn)業(yè)對自由貿易協(xié)定實(shí)施工作的參與，打造協(xié)定實(shí)施的示范地區和行業(yè)。特別要加強西部地區和有關(guān)產(chǎn)業(yè)的參與，使自由貿易區建設更好地服務(wù)西部地區經(jīng)濟社會(huì )建設，促進(jìn)我國區域協(xié)調發(fā)展。做好宣傳推介，定期開(kāi)展評估和分析，查找和解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，不斷挖掘協(xié)定潛力，研究改進(jìn)實(shí)施方法，提升企業(yè)利用自由貿易協(xié)定的便利性，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施。

（二十二）加強對自由貿易區建設的人才支持。

增強自由貿易區談判人員配備，加大對外談判人員教育培訓投入，加強經(jīng)濟外交人才培養工作，逐步建立一支政治素質(zhì)好、全局意識強、熟悉國內產(chǎn)業(yè)、精通國際經(jīng)貿規則、外語(yǔ)水平高、談判能力出色的自由貿易區建設領(lǐng)導、管理和談判人才隊伍。積極發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的作用，吸收各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人士參與相關(guān)談判的預案研究和政策咨詢(xún)。

六、加強組織實(shí)施

加快實(shí)施自由貿易區戰略是一項長(cháng)期、涉及面廣的系統工作，各有關(guān)方面要加強協(xié)調，形成合力。商務(wù)部要會(huì )同相關(guān)部門(mén)研究制訂加快實(shí)施自由貿易區戰略的行動(dòng)計劃，建立協(xié)調工作機制。地方各級人民政府要結合本地實(shí)際，圍繞實(shí)施自由貿易區戰略推進(jìn)地方相關(guān)工作，調動(dòng)有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿易協(xié)定的積極性，提高協(xié)定利用率。

 

國務(wù)院

2015年12月6日

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