粵國土資規字〔2017〕3號 廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應制度促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)（試行）》的通知

廣東省國土資源廳印發(fā)《關(guān)于完善工業(yè)用地供應制度促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)（試行）》的通知

粵國土資規字〔2017〕3號

各地級以上市及順德區國土資源管理部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)我省供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）的有關(guān)要求和相關(guān)法律法規政策，我廳制訂了《關(guān)于完善工業(yè)用地供應制度促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)（試行）》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

廣東省國土資源廳

2017年7月14日

關(guān)于完善工業(yè)用地供應制度促進(jìn)供給側結構性改革的指導意見(jiàn)（試行）

為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)我省供給側結構性改革的決策部署，切實(shí)降低工業(yè)企業(yè)用地初始成本，擴大工業(yè)用地有效供給，提高工業(yè)用地節約集約利用水平，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉型升級，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案的通知》（粵府〔2017〕14號）的有關(guān)要求和相關(guān)法律法規政策，現就完善工業(yè)用地供應制度提出以下意見(jiàn)：

一、加大工業(yè)用地保障力度

（一）優(yōu)先安排新產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。依據國家《戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)指導目錄》《中國制造2025》《國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規劃》和“互聯(lián)網(wǎng)+”等國家鼓勵發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)政策要求，各地可結合實(shí)際，確定當地重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先安排用地供應。用地供應按“先存量、后增量”的原則，對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展快、用地集約且需求大的地區，可適度增加年度新增建設用地指標。

（二）嚴格產(chǎn)業(yè)準入和用地標準。各地應按照國家、省、市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)制定的產(chǎn)業(yè)指導目錄，在不低于國家和省制定的工業(yè)項目建設用地控制指標以及相應行業(yè)土地使用標準的基礎上，根據實(shí)際制定本地區工業(yè)用地控制指標和土地使用標準并嚴格執行。超出工業(yè)項目建設用地控制指標和土地使用標準的，要嚴格開(kāi)展節地評價(jià)工作。工業(yè)項目建設用地供應時(shí)，應將項目建設用地的規劃條件、建設標準、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率和節能、環(huán)保等指標和要求列入土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同中。嚴禁向禁止類(lèi)工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類(lèi)工業(yè)項目用地。

二、把握工業(yè)用地供應關(guān)鍵環(huán)節

（一）做好前期開(kāi)發(fā)準備工作。工業(yè)用地供應涉及農用地轉用和土地征收的，應當先行辦理農用地轉用和土地征收審批手續，再依法采取公開(kāi)方式供應確定土地使用者。要加強土地儲備管理，做好工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)，為土地供應創(chuàng )造條件。

（二）建立工業(yè)用地預申請制度。市、縣國土資源主管部門(mén)要及時(shí)了解工業(yè)用地需求狀況，會(huì )同規劃、經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)依據土地利用總體規劃、城鄉規劃、國家產(chǎn)業(yè)政策等科學(xué)合理設定工業(yè)用地供應的規模、結構、布局、進(jìn)度和宗地規模、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、土地使用條件等，編制工業(yè)用地供應計劃，并納入年度土地供應計劃報經(jīng)同級人民政府批準后向社會(huì )公布，接受用地申請。單位和個(gè)人對擬供應地塊有使用意向，所承諾支付土地價(jià)格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源主管部門(mén)應適時(shí)組織上述相關(guān)部門(mén)根據擬供應地塊周邊產(chǎn)業(yè)布局情況，進(jìn)一步細化地類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，在符合《建設項目用地預審管理辦法》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》等有關(guān)規定的前提下，確定地塊面積、具體用途、土地使用條件、生產(chǎn)技術(shù)要求等內容，編制具體的土地供應方案并予以公告。鼓勵有條件的地區研究建立工業(yè)用地供需信息平臺。

（三）靈活確定工業(yè)項目用地面積。既可以先確定出讓地塊面積后再采取公開(kāi)方式供應，也可以先不確定出讓地塊具體面積，通過(guò)競單位面積地價(jià)（租金）方式確定土地使用者，然后再根據工業(yè)項目類(lèi)別、規模、土地使用標準等確定具體面積。通過(guò)競單位面積地價(jià)（租金）供應工業(yè)用地的，一次簽訂土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同，支付土地出讓?zhuān)ㄗ赓U）價(jià)款，再按照土地使用標準分期供地，并在合同簽訂之日起兩年內辦理完供地手續。分期建設的工業(yè)項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變工業(yè)用途用于經(jīng)營(yíng)性用途的，一律由市、縣人民政府收回土地并重新公開(kāi)供應（“三舊”改造用地除外）。

三、優(yōu)化工業(yè)用地供應方式

（一）全面實(shí)行彈性年期出讓。新增工業(yè)用地出讓原則上不超過(guò)20年。對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。

（二）鼓勵以租賃方式使用土地。依法租賃國有建設用地用于工業(yè)項目的，土地租賃期限最長(cháng)不得超過(guò)20年，土地承租方可憑與國土資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理有關(guān)規劃、報建等手續。在租賃期內，地上建筑物、構筑物及其附屬設施可以轉租和抵押。

（三）大力推進(jìn)先租后讓、租讓結合方式使用土地。

1.先租后讓。通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式取得土地使用權，采取先租后讓方式使用土地的，中標人或競得人可與國土資源主管部門(mén)簽訂“2+3+N”的土地出讓合同，在合同中應分別明確約定2年基建租賃期、3年投產(chǎn)租賃期和N年出讓期需繳納的土地價(jià)款、分期屆滿(mǎn)前需達到的土地使用條件及驗收評估要求等。“2+3+N”總年限原則上不得超過(guò)20年，對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的年期先租后讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。土地受讓方應在每個(gè)階段期屆滿(mǎn)前3個(gè)月向出讓方提出驗收評估申請，出讓方應組織相關(guān)部門(mén)在接受申請后1個(gè)月內完成驗收評估工作。達到合同約定要求的，受讓方可憑借驗收評估合格證明辦理下一期土地使用手續。繳清全部土地價(jià)款的，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)權屬證書(shū)。未達到合同約定要求的，應采取限期整改方式進(jìn)行處理，整改總期限不得超過(guò)1年。整改期滿(mǎn)后仍未達到合同約定要求的，由土地出讓方無(wú)償收回土地使用權及其地上建筑物、構筑物及其他附屬設施。

2.租讓結合。通過(guò)招標拍賣(mài)掛牌方式取得土地使用權，采取租讓結合方式使用土地的，廠(chǎng)房及配套用地、企業(yè)內部行政辦公及生活服務(wù)設施用地等生產(chǎn)辦公必需用地，可采用出讓方式使用土地，出讓年限原則上不得超過(guò)20年，對于國家、省重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等，經(jīng)地級以上市人民政府認定后，以認定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。露天堆場(chǎng)、露天操作場(chǎng)地、停車(chē)場(chǎng)用地及其他用地等生產(chǎn)配套設施用地，可采用租賃方式使用土地，單次租賃年限不得超過(guò)5年。

（四）合理評估用地價(jià)格。市、縣國土資源主管部門(mén)應當采用公開(kāi)方式委托土地估價(jià)中介機構進(jìn)行地價(jià)評估，由土地估價(jià)師完成土地估價(jià)報告，并按要求由報告出具方履行電子備案程序，取得電子備案號。對于采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業(yè)用地的，可按照出讓?zhuān)ㄗ赓U）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，確定出讓?zhuān)ㄗ赓U）底價(jià)。

（五）完善土地續期使用制度。工業(yè)用地出讓或租賃期屆滿(mǎn)前3個(gè)月內，由土地受讓方或承租方向出讓?zhuān)ㄗ猓┓教岢隼m期使用申請。出讓?zhuān)ㄗ猓┓綉M織相關(guān)部門(mén)在接受申請后1個(gè)月內完成土地續期使用評價(jià)工作。符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，且經(jīng)評價(jià)達到合同約定使用條件的，可以協(xié)議出讓?zhuān)ㄗ赓U）方式續期使用。

出讓?zhuān)ㄗ赓U）續期期限原則上不得超過(guò)20年。續期時(shí)的土地價(jià)款，可參照原出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同約定的價(jià)格評估確定，但不得低于續期時(shí)所在地土地等別相對應的工業(yè)用地最低價(jià)標準；符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約（容積率和建筑系數超過(guò)國家規定標準40%、投資強度增加10%以上）的，可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價(jià)標準的70%執行。

土地受讓方或承租方未提出續期使用申請，或者經(jīng)評價(jià)后認定不再予以續期以及因公共利益需收回土地的，到期后自然終止合同，依法收回土地。

四、盤(pán)活利用存量工業(yè)用地

（一）加大低效閑置工業(yè)用地盤(pán)活力度。各地要對低效閑置工業(yè)用地進(jìn)行全面清理，并制定盤(pán)活利用方案，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)高效開(kāi)發(fā)利用。鼓勵對邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地整合利用。政府實(shí)施城鄉規劃進(jìn)行舊城區改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源主管部門(mén)審核并報同級人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城鄉規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區安排工業(yè)用地。

（二）鼓勵工業(yè)用地原址升級改造。傳統工業(yè)企業(yè)轉為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng )意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實(shí)行繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。過(guò)渡期支持政策以5年為限，5年期滿(mǎn)及涉及轉讓需辦理相關(guān)用地手續的，可按新用途、新權利類(lèi)型及市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。在符合控制性詳細規劃的前提下，現有制造業(yè)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，其建筑面積比例不超過(guò)原總建筑面積15%的，可繼續按原用途使用土地，但不得分割轉讓。對現有工業(yè)項目不改變用途前提下提高容積率和新建工業(yè)項目建筑容積率超過(guò)國家、省、市規定容積率部分的，不再增收土地價(jià)款。

（三）鼓勵標準廠(chǎng)房及科技企業(yè)孵化器建設。加強標準廠(chǎng)房建設的土地供應，國家級和省級開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）建設的標準廠(chǎng)房，經(jīng)園區所在地的地級以上市政府確認其容積率超過(guò)2.0并由土地使用者提出申請后，所使用的用地計劃指標可由省級國土資源主管部門(mén)予以返還。對于利用新增工業(yè)用地開(kāi)發(fā)建設的科技企業(yè)孵化器，可按一類(lèi)工業(yè)用地性質(zhì)供應土地，在不改變其服務(wù)用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行產(chǎn)權登記并出租或轉讓。

五、引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

（一）推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)園進(jìn)區發(fā)展。新建工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目原則上一律進(jìn)園進(jìn)區，著(zhù)力推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)在現有開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區集中布局，高新區、經(jīng)開(kāi)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地要發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展的引領(lǐng)作用。支持以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，集中布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)、供應、上下游產(chǎn)品服務(wù)項目及公共服務(wù)項目。引導生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區域集聚發(fā)展。

（二）引導土地用途兼容復合利用。各地城鄉規劃主管部門(mén)在符合控制性詳細規劃的前提下，按照用途相近、功能兼容、互無(wú)干擾、基礎設施共享的原則，會(huì )同發(fā)展改革、國土資源等主管部門(mén)，根據當地實(shí)際，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類(lèi)和相關(guān)控制指標。經(jīng)市、縣國土資源會(huì )同城鄉規劃等部門(mén)充分論證，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過(guò)15%的，可仍按工業(yè)用途管理?？平逃玫乜杉嫒菅邪l(fā)與中試、科技服務(wù)設施與項目及生活性服務(wù)設施，兼容設施建筑面積比例不得超過(guò)項目總建筑面積的15%，兼容用途的土地、房產(chǎn)不得分割轉讓。出讓兼容用途的土地，按主用途確定供應方式，在現有建設用地上增加兼容的，可以協(xié)議方式辦理用地手續。

（三）推動(dòng)功能融合和產(chǎn)城融合。單一生產(chǎn)功能的開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)轉移園區（產(chǎn)業(yè)轉移集聚地）、產(chǎn)業(yè)集聚區，可按照統一配套、依法供應、統籌管理的原則，在符合城鄉規劃的前提下，適當安排建設用地用于商品零售、住宿餐飲、商務(wù)金融、城鎮住宅等建設，推動(dòng)相關(guān)區域從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉型。

六、完善工業(yè)用地監管制度

（一）建立部門(mén)共同監管機制。各地要進(jìn)一步建立完善土地管理共同責任機制。對需享受政策的市場(chǎng)主體，投資或相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應向國土資源主管部門(mén)提供項目符合條件證明文件，國土資源主管部門(mén)登記備案后執行。對于有關(guān)部門(mén)提出規劃條件、建設標準、非生產(chǎn)設施占地比例、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、產(chǎn)出效率和節能、環(huán)保等作為土地使用條件的，應按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，在土地供應成交后，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應當要求土地使用者提交項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國土資源主管部門(mén)簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監管依據。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應對承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監督，并適時(shí)通報國土資源主管部門(mén)。項目用地達不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應按職能分工依法依約進(jìn)行處置。對不符合享受政策的，要及時(shí)終止政策執行。

（二）推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設。市、縣國土資源主管部門(mén)要按照“規范運作、誠信執業(yè)、公平競爭、信息公開(kāi)、獎勵懲戒、自律保障”的要求，將公共資源交易活動(dòng)當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規處罰等信息，自作出決定之日起7個(gè)工作日內上網(wǎng)公開(kāi)，并通過(guò)相關(guān)電子監管系統交換至公共資源交易電子公共服務(wù)系統，建立健全土地市場(chǎng)誠信體系。各級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將企業(yè)在土地供應活動(dòng)中的違法違規情況進(jìn)行電子化存儲記錄，并通過(guò)信息化手段推送到公共信用信息平臺、企業(yè)信用信息公示系統、省公共資源交易公共服務(wù)平臺上向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布，并依法限制或禁止被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信名單的企業(yè)參與土地市場(chǎng)交易有關(guān)活動(dòng)。

各地可根據本意見(jiàn)，結合實(shí)際制定實(shí)施細則。

本文件自2017年9月1日起實(shí)施，有效期三年。

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