贛府廳發(fā)〔2024〕3號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全省用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全省用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見(jiàn)






贛府廳發(fā)〔2024〕3號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記考察江西重要講話(huà)精神，實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)土地資源節約集約利用，按照省委打造“三大高地”、實(shí)施“五大戰略”工作部署，聚焦全省土地利用粗放、效率不高等問(wèn)題，在“節地增效”行動(dòng)的基礎上，持續深入推進(jìn)用地提質(zhì)增效，助推全省高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、深化企業(yè)“畝產(chǎn)論英雄”工作

（一）優(yōu)化畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化《全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)工作細則》，持續推進(jìn)各地規模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)，探索對規模以下工業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢特色行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺（小微創(chuàng )業(yè)園、標準廠(chǎng)房等）開(kāi)展綜合評價(jià)。持續調整優(yōu)化畝產(chǎn)效益大數據管理平臺功能，整合企業(yè)登記、統計、稅務(wù)、用地、用能、污染物排放等數據，推進(jìn)數據共享，打破信息壁壘，建立數據準確的企業(yè)畝產(chǎn)效益評價(jià)數據庫。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省政府辦公廳〔省政務(wù)服務(wù)辦〕、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省統計局、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、國網(wǎng)江西省電力公司，各市、縣〔區〕人民政府。以下均需各市、縣〔區〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（二）強化評價(jià)結果應用。每年梳理匯總全省參評企業(yè)各項數據指標，分行業(yè)、分區域、分指標等進(jìn)行多維度分析，形成全省工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)績(jì)效報告。通過(guò)評價(jià)對工作推進(jìn)扎實(shí)、要素配置精準、畝均效益水平提升明顯的市、縣（區），在財政政策、用地指標、主要污染物總量減排、能耗排放等方面給予傾斜。制定畝產(chǎn)效益領(lǐng)跑者遴選方案，統一發(fā)布全省領(lǐng)跑企業(yè)名單。以工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)的結果作為制定涉企政策措施的重要依據，省級制定差別化資源要素保障和評價(jià)轉化政策，各地因地制宜制定實(shí)施用地、用電、用水、用氣、排污、信貸、科技、人力等差別化措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)技改升級和低效企業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國人民銀行江西省分行、國家金融監督管理總局江西監管局、國網(wǎng)江西省電力公司）

二、加快工業(yè)“標準地”供應

（三）強化工業(yè)“標準地”導向。除特殊工業(yè)項目外，進(jìn)入開(kāi)發(fā)區（省級以上開(kāi)發(fā)區，下同）的一般工業(yè)項目必須實(shí)行“標準地”出讓。開(kāi)發(fā)區新增工業(yè)用地不低于70%按照“標準地”制度供地，對工業(yè)“標準地”出讓進(jìn)度明顯滯后的開(kāi)發(fā)區予以通報。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（四）有效落實(shí)指標標準。修訂《江西省企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”工作指引（試行）》，優(yōu)化工作細則、操作流程、實(shí)施主體、協(xié)議文本等內容。依據自然資源部《工業(yè)項目建設用地控制指標》，完善“標準地”省級指導性指標。各地要充分考慮傳統產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)出效益周期情況，制定完善差別化的具體控制性指標。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各地相關(guān)部門(mén)對工業(yè)“標準地”建設完成情況進(jìn)行竣工驗收和達產(chǎn)復核，并不定期對企業(yè)落實(shí)“標準地”指標情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)推動(dòng)“標準地”指標落地。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（五）推動(dòng)區域綜合評估。在現有單項評估的基礎上，加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區“標準地”區域綜合評估，形成符合當地實(shí)際的包括區域環(huán)境現狀評價(jià)、防洪影響評價(jià)、水土保持方案報告、水資源論證、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質(zhì)災害評估等內容的“多評合一”綜合評估結果，供入園企業(yè)共享使用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

三、拓展用地“增存掛鉤”途徑

（六）完善新增建設用地報批機制。原則上，批而未用土地消化周期在3年（含）以?xún)鹊目h（市、區），可使用其通過(guò)“增存掛鉤”機制獲得的全部新增建設用地計劃指標；消化周期為3-5年的，可使用其通過(guò)“增存掛鉤”機制獲得的新增建設用地計劃指標的70%；批而未用土地消化周期在5年（含）以上或批而未用土地面積大于10000畝的，除國家、省重點(diǎn)項目和基礎設施、民生保障項目外，暫停新增建設用地審核審批。對于因上述限批地方無(wú)法使用的指標由省、市按規定統籌安排。被暫停審核審批的地方有不受限范圍的用地報批的，應單獨組卷。完成省級下達批而未供和閑置土地處置年度任務(wù)、批而未用土地消化周期在3年以?xún)惹遗从猛恋孛娣e在5000畝以下的地區，設區市在市域內調劑指標仍然無(wú)法保障項目用地需求的,可申請使用省級統籌的基礎指標。每年9月底、11月底批而未供消化處置任務(wù)未完成年度處置任務(wù)量70%、90%的地區，暫緩其后續新增建設用地審核審批，直至達到消化任務(wù)要求后恢復。（責任單位：省自然資源廳）

（七）從嚴控制土地征收成片開(kāi)發(fā)。各地要綜合考慮實(shí)際情況，科學(xué)劃定開(kāi)發(fā)地塊，合理確定開(kāi)發(fā)規模，做好土地征收成片開(kāi)發(fā)工作。成片開(kāi)發(fā)年度平均征地面積中的非建設用地面積不得超過(guò)當地上一年度使用的新增建設用地指標的120％。開(kāi)發(fā)區批準四至范圍內未開(kāi)發(fā)土地占比超過(guò)15%（含）且未開(kāi)發(fā)土地面積1500畝（不含）以上的，擬征收的工業(yè)用地必須位于開(kāi)發(fā)區批準四至范圍內；未開(kāi)發(fā)土地占比不足15%，或者占比雖然超過(guò)15%但未開(kāi)發(fā)土地面積1500畝（含）以下的，擬征收的工業(yè)用地可布局在開(kāi)發(fā)區批準四至范圍外，原則上應就近集中連片布局，用地緊鄰開(kāi)發(fā)區批準四至范圍。因不符合國土空間規劃等原因確需跨區域布局的，應在國家級開(kāi)發(fā)區的工業(yè)集聚區或納入省級開(kāi)發(fā)區今后的擴區調區范圍。對不能布局于居住區和公共設施集中區內的二、三類(lèi)工業(yè)用地，以及必須依托當地資源優(yōu)勢的特色加工等產(chǎn)業(yè)用地，可布局在開(kāi)發(fā)區批準四至范圍外，但必須從嚴審核。（責任單位：省自然資源廳）

（八）合理調控開(kāi)發(fā)區用地布局。省級開(kāi)發(fā)區的設立和擴區調區，必須符合國土空間規劃，應規模合理，布局集中，一般不超過(guò)10平方公里（確有特殊情況，不超過(guò)15平方公里），或者各組成區塊不超過(guò)3個(gè)（面積小于15平方公里的，區塊原則上不超過(guò)6個(gè)）。省級開(kāi)發(fā)區原批準四至范圍內可供應土地面積不足5%，閑置土地處置率達到95%以上，近3年無(wú)自然資源部和省級立案查處、掛牌督辦和公開(kāi)通報等重大違法用地案件，土地集約利用度在全省省級開(kāi)發(fā)區排名前三分之二的開(kāi)發(fā)區可實(shí)施擴區。實(shí)施調區的省級開(kāi)發(fā)區，調區后區塊原則上不得增加，開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地比例不得低于調區前。土地集約利用度連續兩年在全省省級開(kāi)發(fā)區排名后五位的，依據開(kāi)發(fā)區土地利用情況，按照開(kāi)發(fā)區可供用地5%的比例核減開(kāi)發(fā)區范圍面積。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

四、有序推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)

（九）加強低效產(chǎn)業(yè)用地調查。各地應根據發(fā)展階段和自身實(shí)際，因地制宜確定低效產(chǎn)業(yè)用地標準。以開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，摸清低效產(chǎn)業(yè)用地的規模結構、權屬性質(zhì)、開(kāi)發(fā)建設、固定資產(chǎn)投資、畝均效益、企業(yè)現狀等情況，形成低效產(chǎn)業(yè)用地調查成果。要結合開(kāi)發(fā)區年度土地集約利用監測統計工作，每年將低效產(chǎn)業(yè)用地調查及更新成果報省自然資源廳備案。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統計局）

（十）促進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。市縣政府應組織自然資源、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門(mén)和開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，編制以開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)的城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃，明確再開(kāi)發(fā)目標、空間布局、開(kāi)發(fā)強度、時(shí)序安排、效益評價(jià)等，制定分年度實(shí)施方案并按計劃開(kāi)展。要以推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)為抓手，著(zhù)力提升開(kāi)發(fā)區土地集約利用水平。通過(guò)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、轉讓開(kāi)發(fā)、政府協(xié)商收回重新供應等方式，采取用途合理轉換、用地置換騰退等措施推進(jìn)再開(kāi)發(fā)利用，提高開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地綜合容積率、畝均投入產(chǎn)出。萍鄉市、九江市要按照國家試點(diǎn)工作部署，深入研究探索低效用地再開(kāi)發(fā)政策，推動(dòng)試點(diǎn)形成可復制可推廣的“江西經(jīng)驗”。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

五、強化土地節約集約利用

（十一）堅持規劃引領(lǐng)和管控。以國土空間規劃為基礎，有序引導開(kāi)發(fā)區外工業(yè)企業(yè)“入園入區”，新增工業(yè)項目原則上要在開(kāi)發(fā)區批準四至范圍內選址布局；依法依規開(kāi)展開(kāi)發(fā)區所在區域的控制性詳細規劃編制，合理劃定工業(yè)用地紅線(xiàn)，科學(xué)確定工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng )研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用地比例和規劃條件，除生產(chǎn)工藝有特殊要求外，新增工業(yè)項目用地容積率不得低于10。實(shí)現全省建設用地規模和開(kāi)發(fā)強度低于國家下達控制總量，“十四五”期間單位GDP建設用地使用面積下降18%。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）

（十二）嚴格執行建設用地標準。修訂《江西省建設用地指標》，嚴格全省土地使用標準審查，核減功能分區設置不合理、指標適用條件不規范的用地規模，充分節約用地，提高用地質(zhì)量效益。重點(diǎn)完善工業(yè)用地使用標準，適當調整完善文化旅游、養老服務(wù)、保障性住房等不同用途用地指標，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)推動(dòng)行業(yè)用地標準有效實(shí)施。嚴格執行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴把項目預審關(guān)，不得批準新建禁止類(lèi)項目，從嚴控制限制類(lèi)項目的數量、布局和用地規模。對超標準無(wú)標準建設項目進(jìn)行節地評價(jià)，依據節地評價(jià)結果和專(zhuān)家論證意見(jiàn)合理確定項目用地規模。交通、能源、水利等單獨選址項目，用地涉及耕地、永久基本農田、生態(tài)保護紅線(xiàn)的，嚴格按照規定開(kāi)展節約集約用地論證分析評價(jià)。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委）

（十三）加快存量土地消化處置。省自然資源廳要對照往年存量土地消化處置情況，差別化下達各地消化處置任務(wù)。各地要開(kāi)展以開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)的存量土地調查建庫工作，形成全域和轄區內開(kāi)發(fā)區存量土地調查成果，并每年及時(shí)更新。對照存量土地清單明確消化處置路徑，各地在新增項目選址時(shí)要優(yōu)先使用存量土地，加快消化處置。對確實(shí)難以盤(pán)活利用的，按照有關(guān)規定調整建設用地批文。（責任單位：省自然資源廳）

六、完善土地要素市場(chǎng)化配置

（十四）優(yōu)化建設用地供應方式。鼓勵有條件的地區工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變，推廣長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等工業(yè)用地供應方式。結合工業(yè)“標準地”制度，探索“出讓合同+監管協(xié)議”模式，項目用地在供應前由相關(guān)部門(mén)提出地塊準入條件，明確投入產(chǎn)出、畝均稅收、建設要求及違約責任等，并將準入條件納入出讓公告。企業(yè)競得土地后，與市、縣(區)人民政府或其指定的部門(mén)(機構)簽訂《投資建設協(xié)議》，與自然資源主管部門(mén)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，以“雙合同”監管規范土地利用行為，為土地供后開(kāi)發(fā)利用監管提供有效依據，并按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)履責、誰(shuí)監管”的原則共同落實(shí)監管職責。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省稅務(wù)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉建設廳）

（十五）探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地。積極推廣贛江新區混合產(chǎn)業(yè)用地政策。各地要科學(xué)合理確定主導用途、混合比例，引導工業(yè)和研發(fā)等用途混合布局、空間共享，在同一宗出讓土地上實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)等用途集成，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類(lèi)型合理轉換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，有效降低企業(yè)用地成本，更好適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。同一宗土地兼容2種以上用途的，可依據建筑面積占比或功能的重要性確定主用途，并依據主用途確定供應方式。（責任單位：省自然資源廳）

省國土空間規劃委員會(huì )下設省節地增效工作專(zhuān)項小組，統籌推進(jìn)省用地提質(zhì)增效工作，專(zhuān)項小組辦公室設在省自然資源廳，省直各單位根據各自職責和任務(wù)分工協(xié)同推進(jìn)。省節地增效工作專(zhuān)項小組辦公室會(huì )同相關(guān)部門(mén)每年對各地用地提質(zhì)增效工作實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估情況報經(jīng)省政府同意后予以通報。市、縣（區）政府是推進(jìn)土地節約集約利用、用地提質(zhì)增效的責任主體，要切實(shí)強化組織領(lǐng)導，加強統籌調度，凝聚部門(mén)合力，形成齊抓共管的良好局面，有力推動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)落地見(jiàn)效。要將用地提質(zhì)增效相關(guān)重要指標納入市縣綜合考核、開(kāi)發(fā)區綜合考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，樹(shù)立節約集約用地導向。要充分發(fā)揮輿論導向作用，運用媒體平臺，全方位、寬領(lǐng)域、多角度宣傳用地提質(zhì)增效有關(guān)政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持節約集約用地的濃厚氛圍。



 

江西省人民政府辦公廳

2024年2月4日

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本文關(guān)鍵詞： 贛府廳發(fā), 江西省, 用地, 提質(zhì)增效, 實(shí)施意見(jiàn)