青政辦〔2023〕31號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省耕地占補平衡指標交易辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省耕地占補平衡指標交易辦法的通知》






青政辦〔2023〕31號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省耕地占補平衡指標交易辦法》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

青海省人民政府辦公廳????????

2023年3月27日????????

(此件公開(kāi)發(fā)布)

青海省耕地占補平衡指標交易辦法

第一章 ?總 則

第一條 ?為切實(shí)落實(shí)耕地占補平衡責任，規范有序開(kāi)展耕地占補平衡指標交易，根據《中共中央 ?國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》《中共青海省委 ?青海省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的實(shí)施意見(jiàn)》以及相關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 ?耕地占補平衡指標(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指標)，是指各級人民政府、職能部門(mén)以及社會(huì )資本投資和個(gè)人實(shí)施土地整治、高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾等項目，按規定經(jīng)驗收備案后新增的耕地和提質(zhì)改造的耕地，分為數量指標與糧食產(chǎn)能指標，實(shí)行分類(lèi)管理。

數量指標是驗收備案的新增耕地面積，納入數量指標儲備庫;糧食產(chǎn)能指標根據新增耕地面積或提質(zhì)改造整治耕地和評定的質(zhì)量等別計算，納入糧食產(chǎn)能指標儲備庫。

第三條 ?指標交易，是指非農建設占用耕地，無(wú)法自行補充數量、糧食產(chǎn)能相當耕地的地區和建設單位，可通過(guò)交易向指標所有人購買(mǎi)指標，落實(shí)補充耕地責任的行為。

第四條 ?指標所有人為縣級人民政府，購買(mǎi)人為市州、縣級人民政府，單獨選址項目的購買(mǎi)人可以是項目建設單位。

縣級人民政府在指標交易中的具體工作，可由同級自然資源主管部門(mén)負責辦理，不得以任何形式委托其他單位、組織和個(gè)人。

第五條 ?耕地占補平衡堅持以縣域平衡為主?？h級人民政府無(wú)法在本行政轄區內實(shí)現耕地占補平衡的，由市州人民政府在行政區域內統籌落實(shí)，仍無(wú)法實(shí)現耕地占補平衡的，可由市州、縣級人民政府或單獨選址項目建設單位申請購買(mǎi)指標落實(shí)。對于符合跨省域國家統籌補充耕地條件的重點(diǎn)建設項目，項目建設單位每年年初向省級自然資源主管部門(mén)提出書(shū)面申請，經(jīng)省級自然資源主管部門(mén)審核通過(guò)后，一并納入申請跨省域國家統籌補充耕地范圍。

第六條 ?指標交易列入《青海省公共資源交易目錄》，交易公開(kāi)內容納入《青海省公共資源交易信息公開(kāi)目錄》。

第七條 ?指標交易收益歸指標所有人所有，繳入同級財政，其中高標準農田建設新增耕地指標交易收益優(yōu)先用于農田建設投入和債券償還、貸款貼息等。

第八條 ?省級自然資源主管部門(mén)負責全省指標的統籌協(xié)調與交易管理，日常事務(wù)性工作由省國土整治與生態(tài)修復中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級主管部門(mén))辦理。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺服務(wù)機構)承擔交易服務(wù)工作。

第二章 ?一般規定

第九條 ?指標交易采用協(xié)議交易和網(wǎng)上掛牌公開(kāi)交易方式，在省公共資源交易平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易平臺)進(jìn)行。

第十條 ?縣級人民政府出售指標，需經(jīng)本市州人民政府同意。

第十一條 ?新增耕地產(chǎn)生的數量指標和糧食產(chǎn)能指標原則上應一并交易。

第十二條 ?指標交易價(jià)格在設定最低價(jià)基礎上實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。按照數量和產(chǎn)能分別計算價(jià)格，數量指標最低價(jià)每畝18000元，糧食產(chǎn)能指標最低價(jià)每百公斤3000元。

第十三條 ?指標所有人在預留滿(mǎn)足本地區當年度和已確定的建設項目所需占補平衡指標后的富余指標，可用于交易。

指標購買(mǎi)人為人民政府的，申請購買(mǎi)指標數量不得超過(guò)本地區前3年落實(shí)占補平衡任務(wù)的平均指標數量或當年度已確定的建設項目所需指標數量;指標購買(mǎi)人為單獨選址項目建設單位的，申請購買(mǎi)指標數量不得超過(guò)已確定的建設項目所需指標數量。

第十四條 ?交易取得的指標因客觀(guān)原因不再使用的，由省級自然資源主管部門(mén)按本辦法規定統一收回，統籌安排使用，使用方按原指標交易價(jià)格支付費用。

交易取得的指標由于新增耕地撂荒、作物種植等原因不能使用的，指標所有人應予以置換;無(wú)法置換的，退還交易價(jià)款，并按同期匯款轉賬銀行貸款利率付息。

第十五條 ?省級財政投資產(chǎn)生的指標由省級自然資源主管部門(mén)安排使用，優(yōu)先保障省財政出資征地補償費用的重點(diǎn)建設項目，指標價(jià)格按耕地開(kāi)墾費標準確定;其他建設項目(基礎設施、民生類(lèi)項目)配置使用省級指標的，指標交易價(jià)格按交易最低價(jià)的2倍標準執行。

市州、縣級人民政府組織實(shí)施項目所產(chǎn)生指標的30%由省級自然資源主管部門(mén)統籌使用，收益歸指標所有人。其中用于省財政出資征地補償費用的重點(diǎn)建設項目所需指標，指標價(jià)格按耕地開(kāi)墾費標準確定。其他建設項目(基礎設施、民生類(lèi)項目)配置使用統籌指標的，指標交易價(jià)格按交易最低價(jià)的2倍標準執行。

省級產(chǎn)生指標和省級統籌指標為省級指標，納入省級指標儲備庫，省級自然資源主管部門(mén)負責管理并制定使用規則，指標也可適量投放交易平臺公開(kāi)交易，收益按指標來(lái)源歸所有人所有。

第十六條 ?農牧區居民建房所需指標，由當地縣級人民政府負責落實(shí)，縣級人民政府無(wú)法落實(shí)的，市州域內統籌落實(shí)，仍無(wú)法落實(shí)的申請省級統籌配置。省級統籌配置指標價(jià)格按交易最低價(jià)確定。市州、縣級人民政府要優(yōu)先保障本轄區農牧民建房所需指標，在尚未保障農牧民建房所需指標的情況下，對建設項目使用本轄區指標進(jìn)行掛鉤的，省級主管部門(mén)一律不予審核。

第三章 ?協(xié)議交易

第十七條 ?協(xié)議交易，是指指標所有人與購買(mǎi)人自行協(xié)商指標交易事項，通過(guò)交易平臺完成交易的行為。

第十八條 ?交易程序:

(一)交易雙方到省政務(wù)服務(wù)監管局申請辦理CA數字證書(shū)及電子簽章，登錄交易平臺，填報指標交易協(xié)議，提交相關(guān)材料。

指標所有人所提交材料:

1.交易申請書(shū);

2.市州人民政府同意指標交易的文件;

3.其他資料。

指標購買(mǎi)人所提交材料:

1.交易申請書(shū);

2.購買(mǎi)人為縣級人民政府的，出具市州人民政府同意指標交易的文件;購買(mǎi)人為項目建設單位的，提交營(yíng)業(yè)執照副本、法定代表人有效身份證明、委托代理人身份證明和委托代理書(shū);

3.其他資料。

(二)平臺服務(wù)機構在3個(gè)工作日內將填報的指標交易協(xié)議和相關(guān)材料網(wǎng)上推送至省級主管部門(mén)，省級主管部門(mén)在3個(gè)工作日內進(jìn)行合規性審核，審核通過(guò)后向平臺服務(wù)機構出具同意交易確認函。

(三)平臺服務(wù)機構及時(shí)通知交易雙方網(wǎng)上簽訂指標交易協(xié)議。指標購買(mǎi)人按協(xié)議確定時(shí)限和方式向指標所有人支付交易價(jià)款，指標所有人收款后5個(gè)工作日內在交易平臺提交交易價(jià)款收取確認函。

(四)平臺服務(wù)機構在3個(gè)工作日內將交易價(jià)款收取確認函推送至省級主管部門(mén)，并同步在交易平臺公開(kāi)協(xié)議交易信息，省級主管部門(mén)據此進(jìn)行指標劃轉或占補平衡掛鉤。

第四章 掛牌交易

第十九條 ?掛牌交易，是指指標所有人在交易平臺公開(kāi)掛牌出售指標，掛牌期限截止時(shí)最高報價(jià)者競得指標的行為。

第二十條 ?交易程序:

(一)掛牌交易具體事務(wù)由指標所有人委托平臺服務(wù)機構辦理，并按協(xié)議交易程序規定辦理CA數字證書(shū)及電子簽章。

平臺服務(wù)機構在收到委托后編制掛牌文件，應包括下列內容:

1.掛牌交易公告;

2.指標基本情況;

3.指標購買(mǎi)人的資格要求;

4.掛牌公告時(shí)間、地點(diǎn)、掛牌競價(jià)期限(應不少于3個(gè)工作日)和競價(jià)方式;

5.其他事項。

(二)平臺服務(wù)機構將編制完成后的掛牌文件和相關(guān)材料網(wǎng)上推送至省級主管部門(mén)，省級主管部門(mén)在3個(gè)工作日內對掛牌文件進(jìn)行合規性審核，通過(guò)后出具同意交易確認函。

(三)平臺服務(wù)機構收到同意交易確認函后3個(gè)工作日內在

交易平臺公開(kāi)發(fā)布掛牌公告，時(shí)間為10個(gè)工作日。

平臺服務(wù)機構對已發(fā)生的掛牌文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的內容為掛牌文件的組成部分，應在掛牌文件規定的截止時(shí)間前通知所有指標購買(mǎi)人。

(四)指標購買(mǎi)人應當在青海省電子招標投標公共服務(wù)平臺(http://www.qhdzzbfw.gov.cn)進(jìn)行誠信庫“主體入庫”注冊，完成后辦理CA數字證書(shū)。

指標購買(mǎi)人按掛牌公告確定的起始價(jià)、增價(jià)規則及增價(jià)幅度等報價(jià)規定在網(wǎng)上報價(jià)。報價(jià)一經(jīng)提交即為有效報價(jià)，交易平臺予以公布。交易平臺繼續接受新的報價(jià)直至掛牌截止時(shí)間。

(五)掛牌競價(jià)期滿(mǎn)，省級主管部門(mén)在3個(gè)工作日內對所有購買(mǎi)人提交的申請材料及最終報價(jià)進(jìn)行合規性審核。審核通過(guò)的購買(mǎi)人中，以報價(jià)最高的為指標競得人(報價(jià)相同的以報價(jià)在先為高)，省級主管部門(mén)向平臺服務(wù)機構出具交易競得通知書(shū)。

(六)平臺服務(wù)機構及時(shí)通知競得人確認后，將競得通知書(shū)在交易平臺上進(jìn)行公開(kāi)，并組織交易雙方網(wǎng)上簽訂指標交易協(xié)議。

(七)指標競得人按協(xié)議確定時(shí)限和方式向指標所有人支付交易價(jià)款，指標所有人收款后5個(gè)工作日內在交易平臺提交交易價(jià)款收取確認函。

(八)平臺服務(wù)機構在3個(gè)工作日內將交易價(jià)款收取確認函推送至省級主管部門(mén)，省級主管部門(mén)據此進(jìn)行指標劃轉或占補平衡掛鉤。

(九)指標競得人違約或因客觀(guān)原因未能完成指標交易的，由省級主管部門(mén)按最后一次報價(jià)從高到低重新確定競得人，依次遞補。同時(shí)向平臺服務(wù)機構出具遞補后的競得通知書(shū)，按前述程序完成交易手續。

第五章 ?監督管理

第二十一條 ?指標交易主體應當遵守交易活動(dòng)的程序與規定，出現違規違約行為由交易平臺提交國家信用信息平臺，納入征信管理，并予以相應處理。

(一)指標交易中指標購買(mǎi)人(競得人)未按要求付款的，依據協(xié)議(掛牌文件)規定承擔違約責任，取消指標交易。

(二)指標購買(mǎi)人(競得人)依據協(xié)議(掛牌文件)規定付款后，指標所有人未按時(shí)出具價(jià)款收取確認函的，省級自然資源主管部門(mén)依據付款憑據可直接進(jìn)行指標劃轉或占補平衡掛鉤。

第二十二條 ?省級主管部門(mén)、服務(wù)機構及其工作人員不履行或者不正確履行職責，違規插手交易活動(dòng)謀取不正當利益，以及其他嚴重違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，按照有關(guān)規定追究責任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 ?附?則

第二十三條 ?委托協(xié)議、協(xié)議交易申請書(shū)、協(xié)議交易確認函、掛牌交易公告、掛牌文件、競得通知書(shū)、指標交易協(xié)議書(shū)等文書(shū)樣本由省級自然資源主管部門(mén)會(huì )同省政務(wù)服務(wù)監管局制定。

第二十四條 ?市州人民政府可根據本地實(shí)際制定實(shí)施細則，但指標交易須在平臺服務(wù)機構運行。

第二十五條 ?本辦法自2023年4月26日起施行，2018年8月26日青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《青海省耕地占補平衡指標交易辦法》(青政辦〔2018〕124號)同時(shí)廢止。本辦法正式施行后，各地各建設單位以往簽訂、但尚未完成履約的指標交易協(xié)議仍然有效。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省