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青海省人民政府令第134號
《青海省行政處罰聽(tīng)證程序辦法》已經(jīng)2023年8月16日省人民政府第13次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò),現予公布,自2023年10月1日起施行。
省長(cháng):吳曉軍
2023年8月22日
青海省行政處罰聽(tīng)證程序辦法
第一章 總 則
第一條 為了規范行政處罰聽(tīng)證程序,監督行政機關(guān)依法實(shí)施行政處罰,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規,結合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本省行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統稱(chēng)行政處罰實(shí)施機關(guān))開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證活動(dòng),適用本辦法。
第三條 縣級以上人民政府司法行政部門(mén)負責本行政區域內行政處罰聽(tīng)證的指導和監督。
行政處罰實(shí)施機關(guān)按照法定職責和權限負責聽(tīng)證的具體工作,并加強對下級行政處罰實(shí)施機關(guān)開(kāi)展行政處罰聽(tīng)證的指導和監督。
第四條 聽(tīng)證程序應當遵循依法、公開(kāi)、公正、高效、便民的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外,聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
第五條 行政處罰實(shí)施機關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利,當事人要求聽(tīng)證的,行政處罰實(shí)施機關(guān)應當組織聽(tīng)證:
(一)對公民處以三千元以上、對法人或者其他組織處以三萬(wàn)元以上罰款;
(二)對公民沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值三千元以上,對法人或者其他組織沒(méi)收違法所得數額、沒(méi)收非法財物價(jià)值三萬(wàn)元以上;
(三)降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件;
(四)責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè);
(五)其他較重的行政處罰;
(六)法律、法規、規章規定的其他情形。
部門(mén)規章對前款規定的數額另有規定的,從其規定。
第二章 聽(tīng)證組織機關(guān)、組成人員和聽(tīng)證參加人
第六條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政處罰實(shí)施機關(guān)組織。
受行政機關(guān)委托的組織擬作出行政處罰需要聽(tīng)證的,由委托的行政機關(guān)組織聽(tīng)證。
第七條 聽(tīng)證組成人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員三人以上單數組成。
聽(tīng)證主持人由行政處罰實(shí)施機關(guān)負責人指定,應當持有效行政執法證件。
聽(tīng)證員由持有效行政執法證件的人員或者公職律師、法律顧問(wèn)擔任。
聽(tīng)證設記錄員一名,由聽(tīng)證主持人指定,承擔聽(tīng)證記錄等工作。
第八條 聽(tīng)證參加人包括:
(一)當事人及其代理人;
(二)第三人及其代理人;
(三)案件調查人員;
(四)證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人;
(五)其他有關(guān)的人員。
聽(tīng)證參加人應當按時(shí)到達指定地點(diǎn)參加聽(tīng)證,遵守聽(tīng)證紀律,如實(shí)回答聽(tīng)證組成人員的詢(xún)問(wèn)。
第九條 當事人享有下列權利:
(一)要求或者放棄聽(tīng)證;
(二)申請回避;
(三)參加聽(tīng)證或者委托一至兩名代理人參加聽(tīng)證;
(四)依法查閱、復制與聽(tīng)證有關(guān)的案卷材料;
(五)進(jìn)行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證;
(六)核對聽(tīng)證筆錄;
(七)法律、法規、規章規定的其他權利。
第十條 與案件有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織,可以作為第三人申請參加聽(tīng)證,或者由聽(tīng)證主持人通知其參加聽(tīng)證。第三人未參加聽(tīng)證的,不影響聽(tīng)證進(jìn)行。
第三人享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據、質(zhì)證等權利。
第十一條 當事人委托代理人或者第三人委托代理人參加聽(tīng)證的,應當向組織聽(tīng)證的行政處罰實(shí)施機關(guān)提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。授權委托書(shū)應當載明委托事項和權限,并由委托人簽名或者蓋章。
當事人委托的代理人撤回聽(tīng)證要求或者明確放棄聽(tīng)證權利的,應當有當事人的特別授權。
第十二條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有下列情形之一的,應當自行回避:
(一)是當事人或者當事人近親屬的;
(二)是案件調查人員或者案件調查人員近親屬的;
(三)與案件有利害關(guān)系,可能影響聽(tīng)證公正的。
有前款所列情形未自行回避的,當事人及其代理人有權申請回避。
聽(tīng)證主持人的回避,由行政處罰實(shí)施機關(guān)負責人決定。聽(tīng)證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人等的回避,由聽(tīng)證主持人決定。
第三章 聽(tīng)證的告知、提出和準備
第十三條 行政處罰實(shí)施機關(guān)對于適用聽(tīng)證條件的行政處罰案件,應當向當事人送達聽(tīng)證告知書(shū)。聽(tīng)證告知書(shū)載明下列事項:
(一)當事人的姓名或者名稱(chēng);
(二)擬作出的行政處罰內容、事實(shí)、理由和依據;
(三)當事人要求聽(tīng)證的權利和期限;
(四)聽(tīng)證組織機關(guān)及其聯(lián)系方式;
(五)其他應當載明的事項。
第十四條 當事人要求聽(tīng)證的,應當自收到告知書(shū)之日起五日內以口頭或者書(shū)面形式提出,逾期未提出的,視為放棄聽(tīng)證權利。
當事人以口頭形式提出的,案件調查人員應當記入筆錄,并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。當事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的,以寄出日期為準。當事人以傳真、電子郵件等方式提出的,以傳真、電子郵件等到達行政處罰實(shí)施機關(guān)日期為準。
第十五條 當事人明確放棄聽(tīng)證權利或者撤回聽(tīng)證要求后,行政處罰決定作出之前,在法定期限內又要求聽(tīng)證的,應當組織聽(tīng)證。
當事人因不可抗力或者其他正當理由未在法定期限內要求聽(tīng)證,但在行政處罰決定作出前要求聽(tīng)證的,行政處罰實(shí)施機關(guān)核實(shí)無(wú)誤后應當組織聽(tīng)證。
第十六條 同一行政處罰案件中兩名以上當事人提出聽(tīng)證要求的,可以合并組織聽(tīng)證。
第十七條 行政處罰實(shí)施機關(guān)應當自收到當事人聽(tīng)證要求之日起三日內確定聽(tīng)證組成人員。
案件調查人員應當自確定聽(tīng)證組成人員之日起三日內,將案件材料移交聽(tīng)證主持人。
聽(tīng)證主持人應當自接到材料之日起三日內確定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式。
第十八條 行政處罰實(shí)施機關(guān)在舉行聽(tīng)證七日前將聽(tīng)證通知書(shū)送達聽(tīng)證參加人,聽(tīng)證通知書(shū)應當載明下列事項:
(一)聽(tīng)證案由;
(二)聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng);
(三)聽(tīng)證組成人員、記錄員的姓名及其基本情況;
(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(五)當事人享有申請回避和延期聽(tīng)證的權利;
(六)告知當事人準備證據材料;
(七)其他應當載明的事項。
第十九條 聽(tīng)證告知書(shū)和聽(tīng)證通知書(shū)應當加蓋行政處罰實(shí)施機關(guān)的印章,并載明日期。
聽(tīng)證告知書(shū)和聽(tīng)證通知書(shū)的送達可以采取直接送達、委托送達、郵寄送達、電子送達等方式。
第二十條 公開(kāi)舉行聽(tīng)證的,行政處罰實(shí)施機關(guān)應當在舉行聽(tīng)證三日前公告案件名稱(chēng)以及舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式,并設置旁聽(tīng)席。
第四章 聽(tīng)證的舉行
第二十一條 聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行:
(一)聽(tīng)證記錄員宣布聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律、當事人的權利與義務(wù);
(二)聽(tīng)證主持人介紹聽(tīng)證組成人員和記錄員,詢(xún)問(wèn)核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份,詢(xún)問(wèn)當事人是否申請回避,宣布聽(tīng)證開(kāi)始;
(三)案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、處罰依據以及行政處罰建議;
(四)當事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和申辯,第三人可以發(fā)表意見(jiàn);
(五)聽(tīng)證組成人員就案件有關(guān)情況進(jìn)行詢(xún)問(wèn);
(六)當事人、案件調查人員、第三人進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論,最后陳述;
(七)聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結束。
第二十二條 聽(tīng)證的證據應當符合《中華人民共和國行政處罰法》規定,聽(tīng)證過(guò)程中未經(jīng)質(zhì)證的證據不得作為行政處罰的依據。
證人不得旁聽(tīng)聽(tīng)證。詢(xún)問(wèn)證人時(shí),其他證人不得在場(chǎng)。
對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據依法予以保密,不得在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)出示。
第二十三條 聽(tīng)證應當全過(guò)程音像記錄,并制作聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項:
(一)聽(tīng)證案由;
(二)聽(tīng)證參加人的姓名或者名稱(chēng);
(三)聽(tīng)證組成人員、記錄員的姓名及其基本情況;
(四)舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
(五)案件調查人員提出當事人違法的事實(shí)、證據、處罰依據以及行政處罰建議;
(六)詢(xún)問(wèn)、陳述、申辯、質(zhì)證等內容;
(七)其他需要載明的事項。
聽(tīng)證筆錄應當由聽(tīng)證組成人員、聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽(tīng)證參加人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄中注明。
第二十四條 聽(tīng)證結束后,聽(tīng)證主持人應當組織聽(tīng)證員根據聽(tīng)證筆錄制作聽(tīng)證報告,說(shuō)明聽(tīng)證的基本情況以及處理意見(jiàn)和建議,連同聽(tīng)證筆錄報送行政處罰實(shí)施機關(guān)負責人。
聽(tīng)證組成人員對案件處理有不同意見(jiàn)的,應當在聽(tīng)證報告中如實(shí)記錄。
第二十五條 行政處罰實(shí)施機關(guān)應當根據聽(tīng)證確認的事實(shí)和證據,依法作出行政處罰決定。
第二十六條 有下列情形之一的,可以延期聽(tīng)證:
(一)當事人在聽(tīng)證時(shí)提出回避申請,聽(tīng)證組成人員和其他聽(tīng)證參加人存在回避情形的;
(二)當事人有正當理由申請延期的;
(三)需要對有關(guān)證據重新調查或者鑒定的;
(四)其他需要延期聽(tīng)證的情形。
第二十七條 有下列情形之一的,應當中止聽(tīng)證:
(一)當事人或者案件調查人員因不可抗力無(wú)法參加聽(tīng)證的;
(二)當事人喪失行為能力、死亡或者終止,需要確定相關(guān)權利義務(wù)承受人的;
(三)其他需要中止聽(tīng)證的情形。
中止聽(tīng)證的情形消除后,應當恢復聽(tīng)證。
第二十八條 有下列情形之一的,應當終止聽(tīng)證:
(一)當事人撤回聽(tīng)證申請或者明確放棄聽(tīng)證權利的;
(二)當事人喪失行為能力、死亡或者終止,無(wú)權利義務(wù)承受人或者滿(mǎn)三個(gè)月后未確定權利義務(wù)承受人的;
(三)當事人無(wú)正當理由拒不參加聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許中途退出聽(tīng)證的;
(四)其他需要終止聽(tīng)證的情形。
第二十九條 聽(tīng)證期限自行政處罰實(shí)施機關(guān)收到當事人聽(tīng)證要求至聽(tīng)證結束,不得超過(guò)三十日,不計入行政處罰案件辦理期限。
延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計入聽(tīng)證期限。
第三十條 經(jīng)當事人同意,聽(tīng)證可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )平臺在線(xiàn)進(jìn)行。在線(xiàn)進(jìn)行的,與線(xiàn)下聽(tīng)證具有同等效力。
第五章 附 則
第三十一條 本辦法中“三日”“五日”“七日”的規定是指工作日,不含法定節假日。
第三十二條 本辦法自2023年10月1日起施行。
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