渝府辦發(fā)〔2022〕110號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強基層消防治理的指導意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

進(jìn)一步加強基層消防治理的指導意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2022〕110號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、消防工作重要指示精神，進(jìn)一步加強基層消防治理體系和治理能力現代化建設，提升城鄉抗御火災的整體能力，有效預防和遏制火災事故發(fā)生，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)市政府同意，提出以下指導意見(jiàn)。

一、加強基層消防力量建設

（一）建強鄉鎮（街道）消防工作機構。指導鄉鎮（街道）成立由鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人、相關(guān)內設機構負責人組成的消防安全委員會(huì )。結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專(zhuān)兼職消防工作隊伍，確保事有人干、責有人負；消防組織具體負責消防安全委員會(huì )辦公室日常工作，組織開(kāi)展消防安全檢查、火災隱患治理、消防宣傳教育培訓、多種形式消防隊伍建設等工作。

（二）做實(shí)城鄉社區消防工作機構。指導村（居）民委員會(huì )成立由主要負責人牽頭的消防工作小組，明確1—2名專(zhuān)（兼）職工作人員。每個(gè)村（居）民小組、居民住宅小區明確1名消防管理員，并將相關(guān)人員信息在醒目位置掛牌公示。

（三）做強基層一線(xiàn)消防力量。根據國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T35547—2017）要求和現實(shí)需要，建設鄉鎮專(zhuān)職消防隊并納入消防救援隊伍統一管理，建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰聯(lián)調機制；按標準建設村（居）民委員會(huì )、消防安全重點(diǎn)單位、居民住宅小區志愿消防隊（微型消防站）。將專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊（微型消防站）統一納入消防調度指揮體系管理，承擔滅火救援、防火巡查、消防宣傳等工作。支持通過(guò)政府購買(mǎi)公共服務(wù)方式，吸納社會(huì )力量參與滅火救援工作。

（四）充實(shí)基層消防工作指導力量。實(shí)體化運作區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）消防安全委員會(huì )辦公室，采取多種形式招錄專(zhuān)門(mén)技術(shù)人才充實(shí)工作力量，指導鄉鎮（街道）開(kāi)展公共消防設施、消防力量評估，研究制定加強消防治理的措施；強化基層消防業(yè)務(wù)培訓，定期分析研判火災風(fēng)險，通報突出火情，提出重點(diǎn)治理意見(jiàn)。

二、加強農村公共消防設施建設

（一）完善農村地區消防規劃。各區縣政府要結合國土空間規劃編制工作，滾動(dòng)編制本地區城鄉消防規劃；指導重點(diǎn)鎮、中心鎮編制消防專(zhuān)項規劃，其他鄉鎮編制消防專(zhuān)項規劃或在國土空間規劃中編制消防專(zhuān)篇，明確消防站用地、消防車(chē)通道、消防水源建設等要求，并隨國土空間規劃同步修編。要督促鄉鎮根據消防規劃，制定落實(shí)公共消防設施年度建設計劃，定期對實(shí)施情況進(jìn)行評估；統籌本級規劃自然資源、住房城鄉建設、文化旅游、林業(yè)、消防救援等部門(mén)做好規劃間的銜接協(xié)調，把公共消防設施建設納入鄉鎮國土空間規劃、森林防火規劃、歷史文化名城名鎮名村保護規劃、特色景觀(guān)旅游名鎮名村規劃、傳統村落保護發(fā)展規劃、風(fēng)景名勝區總體規劃等內容。

（二）加強公共消防設施建設。按照消防規劃，根據建成區面積、常住人口和火災形勢等要素，綜合評估、科學(xué)論證，安排做好鄉鎮消防站建設，按標準配備人員和裝備。結合場(chǎng)鎮建設和農村供水保障情況，同步建設消火栓、消防水池等消防供水設施；無(wú)集中供水或供水能力不足的，利用天然水源設置取水點(diǎn)、取水泵房等可靠的供水設施。村莊之間以及與其他城鎮連通的公路應滿(mǎn)足消防車(chē)通行的要求；村莊內的主要道路應滿(mǎn)足消防車(chē)通行的需要，暫時(shí)無(wú)法滿(mǎn)足的，應當建設能夠保證小型消防車(chē)或者消防摩托車(chē)通行的道路。建立鄉鎮（街道）農村公共消防設施建設、管理、維護機制，明確責任主體、落實(shí)經(jīng)費保障，做到“建管一體”。

（三）補齊古鎮古寨古村公共消防設施短板。統籌將消防安全納入古鎮古寨古村建設、保護、改造、創(chuàng )建和提升全過(guò)程，按照“一鎮一策”“一村一策”的原則，因地制宜建設消火栓、消防水池等消防供水設施，結合實(shí)際增設或拓寬消防車(chē)通道，在建筑連片密集區設置防火隔離帶、防火墻，配備符合交通狀況和地理特點(diǎn)的滅火救援裝備，推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控等技防設施。古鎮古寨古村消防給水管網(wǎng)管徑不小于100毫米，消防水池應滿(mǎn)足滅火需要且不小于500立方米；臨近河流、湖泊等天然水源的，應當設置消防車(chē)取水碼頭。

（四）加強森林防火基礎設施建設。對有林鄉鎮（街道），結合森林防火規劃建設工程阻隔、生物阻隔相結合的林火阻隔系統。林火阻隔系統建設范圍，按照面向城區的林區從林緣向林內計算，中心城區鄉鎮（街道）按不低于300米、中心城區以外的其他區縣城區按不低于200米、其余鄉鎮（街道）按不低于100米的標準確定。同步規劃建設森林消防管網(wǎng)、消防水池、水箱，并相互連接。在進(jìn)入林區的必經(jīng)道口、毗鄰林區的城鎮和村莊集中出入口、林區內較為集中的生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)地、容易發(fā)生火險的林緣等區域，建設標準或簡(jiǎn)易檢查站。加強宣傳標識、智能卡口建設，配置符合森林資源特點(diǎn)的滅火救援裝備，推廣開(kāi)展無(wú)人機監測和偵察服務(wù)，安裝林火智能監控系統、林下紅外煙火監控等技防設施。以鄉鎮（街道）或山系為單元，合理規劃建設直升機取水點(diǎn)和停機坪。

三、加強基層消防工作機制建設

（一）完善基層消防安全屬地管理機制。鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人為本鄉鎮（街道）消防工作第一責任人，分管負責人為消防工作主要責任人，班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領(lǐng)導責任，健全消防工作研究部署、警示約談、督導考核、經(jīng)費保障等機制。村（居）民委員會(huì )主要負責人為本村（居）消防工作第一責任人，村（居）民委員會(huì )成員按職責分工承擔相應的消防工作責任，健全防火檢查巡查、消防宣傳教育等群眾性消防工作機制。

（二）健全消防安全網(wǎng)格化管理機制。要將消防工作融入“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”網(wǎng)格化管理服務(wù)事項，細化網(wǎng)格管理員消防安全信息收集、防火巡查檢查、消防宣傳教育、參與初起火災撲救等職責，建立工作任務(wù)清單，完善網(wǎng)格管理員消防工作考評機制。結合線(xiàn)上網(wǎng)格建設，同步完善火災隱患整治工作流程，確?！耙话汶[患不出網(wǎng)格”，實(shí)現“閉環(huán)”管理。

（三）完善消防安全監督檢查機制。區縣消防救援機構按標準確定消防安全重點(diǎn)單位，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式開(kāi)展消防監督檢查，并對公安派出所、鄉鎮政府（街道辦事處）檢查對象進(jìn)行抽查。公安派出所按標準確定消防安全監督檢查單位，并對其每年至少開(kāi)展1次檢查。鄉鎮政府（街道辦事處）受區縣消防救援機構委托，對除區縣消防救援機構和公安派出所監管單位以外的其他機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人遵守消防法律、法規、規章情況實(shí)施消防監督檢查，對委托范圍內的社會(huì )單位、“九小場(chǎng)所”、門(mén)市、居民住宅小區（樓院）和村民住宅區，應當每年至少檢查1次。對檢查中發(fā)現的新投用的單位場(chǎng)所，應按分級標準及時(shí)納入檢查范圍。要加強區縣消防救援機構、公安派出所和鄉鎮政府（街道辦事處）之間的信息互通，建立健全分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)動(dòng)保障體系，形成“城鄉一體、上下結合”的消防安全監管格局。

（四）落實(shí)鄉鎮（街道）消防行政執法機制。逐步推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)達鎮承接消防賦權執法工作，其他鄉鎮（街道）持續開(kāi)展消防委托執法，依法履行消防行政執法職責。要明確鄉鎮（街道）具體承擔消防委托和賦權執法的工作機構，落實(shí)至少2名具有執法資格的消防行政執法人員開(kāi)展消防監督檢查工作，并選配網(wǎng)格管理員協(xié)助做好有關(guān)工作。消防行政執法人員和網(wǎng)格管理員，須經(jīng)消防救援機構培訓合格后方可開(kāi)展有關(guān)工作。要建立健全各區縣執法人員和檢查人員庫，完善消防行政執法責任制和執法工作制度。

（五）落實(shí)公安派出所消防監督機制。督促公安派出所依法開(kāi)展消防監督檢查、消防宣傳教育和消防委托執法工作，配備1—2名取得公安機關(guān)人民警察執法資格的專(zhuān)（兼）職消防民警承擔具體工作，建立完善消防行政執法責任制和執法工作制度，經(jīng)常性開(kāi)展社區居民和監管對象從業(yè)人員消防宣傳教育培訓，普及消防安全常識。

（六）完善行業(yè)消防安全聯(lián)動(dòng)治理機制。堅持“鎮街吹哨、部門(mén)報到”，將人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所、文物古建筑等高風(fēng)險場(chǎng)所列入屬地鄉鎮（街道）和行業(yè)重點(diǎn)監管范疇，實(shí)施聯(lián)合管控；對鄉鎮（街道）排查發(fā)現的行業(yè)性安全風(fēng)險，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)督辦。按照“管行業(yè)必須管安全”要求，將偏遠鄉鎮、城鄉結合部的“小、散、遠”行業(yè)單位納入部門(mén)監管范圍，依法依規開(kāi)展行業(yè)消防安全檢查治理；對新興行業(yè)、領(lǐng)域未明確行業(yè)管理部門(mén)的，按照業(yè)務(wù)相近的原則明確主管部門(mén)，落實(shí)安全管理責任。

（七）建立消防安全群防群治機制。在基層消防治理中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，引導群眾加入群眾性消防安全志愿組織，廣泛參與社區火災防控、消防宣傳、初起火災撲救、滅火逃生演練等活動(dòng)，形成共建共治共享新格局。完善火災隱患“吹哨人”制度，鼓勵群眾通過(guò)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“渝快辦”等多種形式舉報火災隱患和提供線(xiàn)索，維護消防安全、保護消防設施、預防火災發(fā)生。

四、加強城鄉消防安全風(fēng)險治理

（一）深化重點(diǎn)領(lǐng)域隱患整治。結合產(chǎn)業(yè)結構、文化特色、季節性旅游、森林資源以及歷史火災等特點(diǎn)，強化風(fēng)險研判，開(kāi)展針對性整治。加強鄉鎮工業(yè)園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺、醫養結合場(chǎng)所等鄉村新興產(chǎn)業(yè)消防管理，強化易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)、老舊高層建筑、養老院、醫院、學(xué)校、校外培訓機構、沿街商鋪等場(chǎng)所綜合治理，完善“生命通道”和電動(dòng)自行車(chē)消防管理機制。對廠(chǎng)房庫房、工業(yè)辦公樓改作商業(yè)、服務(wù)業(yè)場(chǎng)所的，組織開(kāi)展安全評估、綜合治理，達不到安全條件、嚴重影響公共安全的不得經(jīng)營(yíng)使用。支持采取購買(mǎi)公共服務(wù)的方式引進(jìn)第三方機構參與基層消防工作，提升基層消防治理水平。

（二）強化自建房屋消防安全風(fēng)險管控。結合農村人居環(huán)境整治提升、易地搬遷、傳統村落改造和“電改、灶改、水改”等項目，加強農村自建房消防安全指導。對農村自建房用作民宿、群租房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、培訓機構等場(chǎng)所的，組織鄉鎮政府（街道辦事處）及區縣有關(guān)部門(mén)加強檢查治理，實(shí)施分級管理，嚴查嚴治違規住宿、違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對自建房住宿、工作、培訓超過(guò)10人的，加強證照辦理情況核查，納入行業(yè)重點(diǎn)管控范疇。

（三）強化消防宣傳教育培訓。深化消防宣傳“五進(jìn)”工作，將消防知識納入普法教育、城鄉科普教育、文明村鎮創(chuàng )建等內容。推進(jìn)社區消防主題公園、消防逃生體驗室建設，利用農村“大喇叭”、小區“小喇叭”常態(tài)開(kāi)展警示宣傳，在城鄉社區、居民住宅小區（樓院）設置固定消防宣傳欄。大力推動(dòng)多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍建設，定期開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，做好留守兒童、空巢老人等群體消防幫扶。將消防知識技能納入社區“夢(mèng)想課堂”和“農村實(shí)用人才培訓項目”，加強鄉鎮（街道）干部、村（居）民委員會(huì )成員、網(wǎng)格管理員、物管人員、群租房業(yè)主、人員密集場(chǎng)所負責人等重點(diǎn)對象消防培訓，提高消防管理能力。

（四）推進(jìn)基層消防智慧治理能力建設。要將消防安全納入信息化建設規劃，結合智慧城市、智慧社區、智慧園區、數字鄉村、智慧林業(yè)的基礎設施、系統平臺和感知終端建設，同步開(kāi)展消防物聯(lián)感知、監測等設備系統建設；將基層消防工作納入全市基層智慧治理平臺和社區治理智能化網(wǎng)格化共治平臺建設范疇，與基層網(wǎng)格信息化管理工作融為一體、高效運行。依托“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，將消防安全信息納入基層治理數據庫綜合采集目錄，推進(jìn)基層治理數據資源交換共享。借助公共安全視頻監控建設，加強視頻監控技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應用。為小單位、小場(chǎng)所、群租房、農村自建房等場(chǎng)所和老弱病殘等特殊群體家庭配置簡(jiǎn)易噴淋、獨立式感煙探測器、電氣火災監控、漏電保護裝置等設施，增強自防自救能力。

五、加強基層消防治理工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級政府要落實(shí)主體責任，明確分工、細化措施、壓實(shí)責任。按照試點(diǎn)先行、分步實(shí)施的原則，結合實(shí)際，按年度推進(jìn)鄉鎮（街道）消防組織建設，在2025年年底前完成所有鄉鎮（街道）建設任務(wù)。有關(guān)部門(mén)要各司其職、主動(dòng)作為、加強配合，形成齊抓共管、整體推進(jìn)的工作合力。

（二）強化工作保障。各級各部門(mén)要結合實(shí)際，建立完善基層消防治理工作機制，加大政策、人員、經(jīng)費等保障力度，確保各項重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。要鼓勵基層大膽創(chuàng )新，積極探索新方法、新路徑，培育可復制推廣的典型樣板。

（三）嚴格督導考評。各級各部門(mén)要加強對基層消防治理工作的檢查指導和督導考評，將鄉鎮（街道）和城鄉社區基層消防治理工作開(kāi)展情況納入平安重慶建設考核、政府年度消防工作檢查等范疇，確保工作取得實(shí)效。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年10月7日　　　

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