渝府辦發(fā)〔2022〕58號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區

“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕58號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳?

2022年5月15日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃

（2021—2025年）

建設自由貿易試驗區是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項戰略舉措，肩負著(zhù)為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以更大力度謀劃和推進(jìn)中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶自貿試驗區）高質(zhì)量發(fā)展，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎與面臨形勢

（一）發(fā)展基礎。

重慶自貿試驗區自設立以來(lái)，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自由貿易試驗區建設的系列重要指示和對重慶作出的重要指示要求，在市委、市政府堅強領(lǐng)導下，不斷提高謀劃水平、創(chuàng )新水平、發(fā)展水平，制度創(chuàng )新和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效，較好發(fā)揮了全市改革發(fā)展排頭兵、開(kāi)放發(fā)展制高點(diǎn)、創(chuàng )新發(fā)展先行者作用。

制度創(chuàng )新成效顯著(zhù)。國務(wù)院印發(fā)的《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》（國發(fā)〔2017〕19號）151項改革試點(diǎn)任務(wù)全部落實(shí)。國家部署的復制推廣經(jīng)驗案例、深化改革創(chuàng )新措施落實(shí)率超過(guò)90%。自主培育重點(diǎn)制度創(chuàng )新成果79項，其中6項向全國復制推廣，海關(guān)特殊監管區域“四自一簡(jiǎn)”（自主備案、自主核銷(xiāo)周期、自主報核、自主補交稅款和簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續）等創(chuàng )新做法被國務(wù)院和相關(guān)部委通報表彰。相繼獲批全國第四個(gè)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸、過(guò)境144小時(shí)免簽證、跨境電商B2B出口等試點(diǎn)政策。

差異化探索取得突破。開(kāi)展以鐵路運單物權化、多式聯(lián)運“一單制”為重點(diǎn)的陸上貿易規則探索，開(kāi)立全球首份“鐵路提單國際信用證”并實(shí)現批量化運用。川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設開(kāi)局良好，多層次多維度合作堅實(shí)有力。

產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸顯。市場(chǎng)主體蓬勃發(fā)展，重慶自貿試驗區累計新增市場(chǎng)主體超過(guò)4.9萬(wàn)戶(hù)，集聚全市超過(guò)1/4的進(jìn)出口企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)不斷聚集，信息傳輸、高技術(shù)服務(wù)等企業(yè)占比超過(guò)75%。

營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。商事制度改革扎實(shí)推進(jìn)，推動(dòng)41項市級管理權限下放到重慶自貿試驗區各區域。事中事后監管不斷強化，打造了大數據綜合監管平臺，構建了以信用為基礎的新型市場(chǎng)監管機制，建立了“雙隨機”跨部門(mén)聯(lián)合抽查機制。公共服務(wù)水平全面提升，率先推出“全程電子退庫系統”，大幅提升退稅辦理質(zhì)效。頒布施行《中國（重慶）自由貿易試驗區條例》，成立全國首家覆蓋全域、專(zhuān)門(mén)化的自由貿易試驗區法院，設立西部唯一的商標審查協(xié)作中心。

（二）面臨形勢。

“十四五”時(shí)期，重慶自貿試驗區發(fā)展的國內外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜而深刻的重大變化，面臨新的機遇和挑戰。

發(fā)展機遇。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰略機遇期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，有利于重慶自貿試驗區加快技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級，構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系。全球經(jīng)濟治理體系發(fā)生深刻變革，區域經(jīng)濟合作勢頭上升，有利于重慶自貿試驗區更好參與全球經(jīng)濟分工，培育外貿外資新增長(cháng)點(diǎn)。我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略深入推進(jìn)，有利于重慶自貿試驗區在更大空間、更廣范圍開(kāi)展改革創(chuàng )新探索，更好發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用。我市重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，內陸開(kāi)放高地建設步伐加快，開(kāi)放型經(jīng)濟不斷壯大，營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，有利于激發(fā)重慶自貿試驗區高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

面臨挑戰。當前國際國內環(huán)境、形勢正發(fā)生深刻變化。全球發(fā)展環(huán)境不穩定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向區域化、本土化深刻調整。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮。改革進(jìn)入攻堅期和深水區，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革任務(wù)仍然艱巨，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調整和制度體系的變革，改革的復雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我市綜合實(shí)力和競爭力與東部發(fā)達地區仍存在較大差距，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng )新支撐能力偏弱，適應高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制還不夠健全。重慶自貿試驗區存在開(kāi)放壓力測試不夠，針對全產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)全生命周期的跨部門(mén)、集成式、一攬子的改革創(chuàng )新舉措較少，對邊境后措施探索不足，對標國際高標準經(jīng)貿規則仍有差距，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育有待加強等問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以制度創(chuàng )新為核心，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次深化改革、擴大開(kāi)放，著(zhù)力構建與內陸高水平開(kāi)放相適應的制度體系和產(chǎn)業(yè)體系，為我市建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例貢獻力量。

（二）基本原則。

堅持戰略引領(lǐng)，全面融入和服務(wù)國家戰略。緊緊圍繞共建“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等國家戰略，開(kāi)展首創(chuàng )性、差異化改革探索，培育具有重慶特色的國際競爭新優(yōu)勢，加快形成陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟的開(kāi)放格局。

堅持對標先進(jìn)，深入推進(jìn)高水平開(kāi)放。主動(dòng)適應國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，充分學(xué)習借鑒國際自由貿易區（港）先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法和制度安排，探索形成具有國際競爭力的開(kāi)放政策制度體系，打造內陸自由貿易試驗區制度型開(kāi)放新示范。

堅持改革創(chuàng )新，突出系統集成。爭取國家賦予更大改革自主權，全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng )新，加強改革創(chuàng )新系統集成，注重協(xié)調推進(jìn)，使各方面創(chuàng )新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創(chuàng )新的整體效益，加快建設市場(chǎng)化水平更高、服務(wù)效率更優(yōu)、管理更規范、綜合成本更低的國際一流營(yíng)商環(huán)境。

堅持協(xié)同貫通，強化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設。更加注重與服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、國際消費中心城市培育建設等協(xié)同貫通，做優(yōu)做強一批具有標志性、引領(lǐng)性的國際化、高能級功能平臺。

堅持底線(xiàn)思維，有效防控風(fēng)險。統籌開(kāi)放和安全，強化風(fēng)險意識和底線(xiàn)思維，強化重大風(fēng)險識別和系統性風(fēng)險防范，加強對新興領(lǐng)域、交叉業(yè)務(wù)的監測監管，不斷提升風(fēng)險防控能力。

（三）功能定位。

以打造改革開(kāi)放新高地、推動(dòng)形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐為總目標總定位，建設內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區、內陸國際物流樞紐核心承載地、內陸國際貿易中心先導區、西部金融中心示范區和國家重要現代制造業(yè)中心引領(lǐng)區。

以開(kāi)放創(chuàng )新為特征的內陸現代服務(wù)業(yè)發(fā)展先行區。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放、全面深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展等試點(diǎn)試驗，推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，構建優(yōu)質(zhì)高效、布局合理、融合共享的國際化現代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，努力形成市場(chǎng)更加開(kāi)放、制度更加規范、監管更加有效、環(huán)境更加優(yōu)良的服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展新格局。

以多式聯(lián)運為核心的內陸國際物流樞紐核心承載地。依托東西南北“四向”聯(lián)通、鐵公水空“四式”聯(lián)運的開(kāi)放通道體系，建設“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰略性樞紐，提高重慶參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟效率，放大通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產(chǎn)業(yè)的乘數效應。

以貨物貿易和服務(wù)貿易協(xié)同發(fā)展為導向的內陸國際貿易中心先導區。對標高標準國際經(jīng)貿規則，推動(dòng)外貿領(lǐng)域制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新，大力發(fā)展外貿新業(yè)態(tài)新模式，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提升創(chuàng )新鏈和價(jià)值鏈，增強對外貿易綜合競爭力。

以跨境投融資自由化便利化為重點(diǎn)的西部金融中心示范區。加大金融改革創(chuàng )新力度，擴大金融支持貿易投資便利化惠及范圍，加強人民幣產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng )新，增強與新加坡等重點(diǎn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，增加跨境產(chǎn)品供給，探索金融科技運用，嚴防重大金融風(fēng)險，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平。

以科技創(chuàng )新為支撐的國家重要現代制造業(yè)中心引領(lǐng)區。緊抓新一輪科技革命機遇，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)和科教人才優(yōu)勢，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新和經(jīng)濟發(fā)展深度融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化，努力建成競爭力強、質(zhì)量效益突出的國家重要現代制造業(yè)中心引領(lǐng)區。

（四）發(fā)展目標。

到2025年，重慶自貿試驗區形成以貿易投資自由便利為重點(diǎn)的高水平開(kāi)放政策體系和產(chǎn)業(yè)體系，成為具有全國影響力的互聯(lián)互通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樣板、營(yíng)商環(huán)境標桿。

制度創(chuàng )新實(shí)現新突破。自主培育重點(diǎn)制度創(chuàng )新成果累計數量超過(guò)120項，在全國復制推廣改革經(jīng)驗案例累計數量超過(guò)10項，向全市復制推廣自主培育的制度創(chuàng )新成果累計數量超過(guò)100項。陸上貿易規則、數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展等個(gè)性化探索取得新成效，基本建立與國際先進(jìn)經(jīng)貿規則接軌的制度型開(kāi)放體系。

輻射帶動(dòng)作用實(shí)現新提升。示范引領(lǐng)作用不斷增強，重慶自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設數量超過(guò)15個(gè)。物流樞紐功能進(jìn)一步提升，2025年中歐班列（渝新歐）運行3000列，國際客貨運航線(xiàn)數量達到115條。川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設成效明顯，開(kāi)放平臺協(xié)同創(chuàng )新能力不斷增強，內陸開(kāi)放戰略高地和參與國際競爭的新基地基本建成。

開(kāi)放型經(jīng)濟呈現新成果。新增市場(chǎng)主體累計數量超過(guò)10萬(wàn)戶(hù)，貨物進(jìn)出口總額超過(guò)6300億元，“十四五”期間外商直接投資（FDI）累計達到55億美元左右。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全市比重超過(guò)50%，基本建立開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。

營(yíng)商環(huán)境取得新成效。市級管理事項下放數量超過(guò)60項，直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾事項數量達到200項。全面落實(shí)“放管服”改革要求，法治建設水平顯著(zhù)提高，國際化服務(wù)意識不斷增強，市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境整體水平進(jìn)入國際一流行列。

到2035年，重慶自貿試驗區全面建成改革開(kāi)放新高地，成為西部地區高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極。產(chǎn)業(yè)相融、市場(chǎng)相通、創(chuàng )新相促、規則相聯(lián)的水平大幅提高，接近國際先進(jìn)自由貿易港標準。集聚全球資源要素能力大幅增強，成為陸海內外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟開(kāi)放格局的核心載體和平臺。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放

主動(dòng)適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，堅持以制度創(chuàng )新為核心，聚焦投資貿易、金融、國際運輸、數字經(jīng)濟、人才等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展深層次改革創(chuàng )新。

（一）提升投資貿易自由化便利化水平。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)放。加快培育進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，綜合利用提高便利化水平、創(chuàng )新貿易模式、提升公共服務(wù)等多種手段，探索開(kāi)展進(jìn)口領(lǐng)域監管制度、商業(yè)模式、配套服務(wù)等創(chuàng )新。依據國際中轉集拼、保稅檢測維修等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，提高監管服務(wù)效率。推進(jìn)“智慧海關(guān)、智能邊境、智享聯(lián)通”建設，深化國際貿易“單一窗口”建設。完善口岸功能，做大做強進(jìn)口糧食、肉類(lèi)、冰鮮水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)品規模，提升汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸貿易規模和影響力。持續發(fā)揮首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸功能作用，探索開(kāi)展跨境電商零售進(jìn)口部分藥品及醫療器械業(yè)務(wù)，提升醫藥產(chǎn)品進(jìn)口便利度。深化服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，深入推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，探索支持境外服務(wù)提供商以跨境交付或自然人移動(dòng)的方式提供更多跨境專(zhuān)業(yè)服務(wù)。有效運用區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等協(xié)定中關(guān)稅減讓、開(kāi)放市場(chǎng)準入、簡(jiǎn)化通關(guān)程序等互惠措施，逐步擴大與協(xié)定國貿易規模。

專(zhuān)欄1 ?投資貿易自由化便利化重點(diǎn)任務(wù)

創(chuàng )新投資自由便利制度。實(shí)行以過(guò)程監管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”“無(wú)事不擾”為主的經(jīng)營(yíng)便利，以公告承諾和優(yōu)化程序為主的注銷(xiāo)便利，以盡職履責為主的破產(chǎn)便利等政策制度。 創(chuàng )新貿易監管模式。深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類(lèi)監管，推動(dòng)將試點(diǎn)從物流倉儲企業(yè)擴大到貿易、生產(chǎn)加工企業(yè)。研究支持企業(yè)在重慶自貿試驗區范圍內開(kāi)展貨物國際中轉集拼業(yè)務(wù)的制度安排，對符合條件的貨物出具《未再加工證明》。開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng )新試點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)口貨物的貿易便利化流程。加快企業(yè)出口退稅事項全環(huán)節辦理速度，對高信用級別企業(yè)進(jìn)一步壓縮出口退稅辦理時(shí)間。探索在技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法不再辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記，擴大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者資格范圍。探索對歐整車(chē)跨境鐵路車(chē)廂運輸模式和主機廠(chǎng)授權平行進(jìn)口模式創(chuàng )新。 深化國際貿易“單一窗口”建設。落地實(shí)施標準版新增功能，深化建設地方特色功能。積極推進(jìn)智慧口岸物流平臺建設，加強與鐵路、港口、金融機構等單位的對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索將技術(shù)貿易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿易相關(guān)事項納入“單一窗口”，功能逐步覆蓋貿易全鏈條，打造我市一站式外貿服務(wù)平臺。積極推動(dòng)國際貿易“單一窗口”西部陸海新通道平臺建設，推動(dòng)智能單證申報，降低企業(yè)申報耗時(shí)和成本，加強數據共享，實(shí)現通道通關(guān)、物流作業(yè)全程動(dòng)態(tài)可查、去向可溯、成本可控。

（二）推動(dòng)金融開(kāi)放創(chuàng )新。

積極探索構建適應高水平開(kāi)放的賬戶(hù)體系，開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)和本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)。探索金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，持續擴大與新加坡的金融交流合作；進(jìn)一步拓展跨境投融資渠道，支持開(kāi)展合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。進(jìn)一步促進(jìn)人民幣跨境使用，鼓勵對外貿易合作中使用人民幣計價(jià)結算，推動(dòng)在銀行、保險、理財、資管、基金、融資租賃、債券等方面推動(dòng)以人民幣計價(jià)的業(yè)務(wù)創(chuàng )新。

專(zhuān)欄2 ?金融開(kāi)放創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)

構建適應高水平開(kāi)放的賬戶(hù)體系。按照人民銀行統一部署，開(kāi)展本外幣合一銀行賬戶(hù)體系試點(diǎn)，探索建立與重慶自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系。支持符合條件的跨國企業(yè)集團建立本外幣合一資金池，開(kāi)展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，在境內外成員之間集中開(kāi)展本外幣資金余缺調劑和歸集業(yè)務(wù)。 拓展跨境投融資渠道。支持開(kāi)展QDLP試點(diǎn)。支持符合條件的在渝金融機構開(kāi)展跨境發(fā)債、跨境投資并購、跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理和跨境資金集中運營(yíng)等跨境金融服務(wù)，積極與新加坡合作探索在境外發(fā)行綠色不動(dòng)產(chǎn)投資信托、債券等融資工具。在中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目框架下，探索重慶和新加坡之間基金、理財、債券、票據等業(yè)務(wù)合作。研究簡(jiǎn)化汽車(chē)金融公司、消費金融公司外資股東發(fā)行熊貓債券相關(guān)手續。探索非金融企業(yè)外債登記改革試點(diǎn)，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)外債管理試點(diǎn)。支持江北嘴國際投融資路演平臺與國際交易所對接，建設跨境投融資信息集成與對接服務(wù)平臺，實(shí)現跨境投融資信息共享。在全口徑跨境融資宏觀(guān)審慎框架下，允許注冊在重慶自貿試驗區符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司（SPV）共享外債額度。 創(chuàng )新人民幣跨境使用。堅持本幣優(yōu)先，充分發(fā)揮人民幣跨境使用在支持企業(yè)規避匯率風(fēng)險、促進(jìn)貿易投資便利化的作用。深入開(kāi)展貿易投資便利化人民幣結算試點(diǎn)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供更加便利化的跨境人民幣金融服務(wù)。鼓勵和支持原油、礦石、糧食等大宗商品貿易和境外承包工程等重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先使用人民幣結算，不斷擴大人民幣在貿易投資中的使用。支持在依法合規的前提下為跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)相關(guān)市場(chǎng)主體提供跨境人民幣收付服務(wù)。支持設立陸海新通道人民幣國際投貸基金。探索開(kāi)展人民幣貿易融資資產(chǎn)跨境轉讓試點(diǎn)、人民幣不良資產(chǎn)跨境轉讓試點(diǎn)。

（三）推進(jìn)國際運輸開(kāi)放。

推動(dòng)重慶江北國際機場(chǎng)擴大包括第五航權在內的航權安排。積極爭取設立重慶鐵路口岸綜合保稅區。深入推進(jìn)陸上貿易規則探索，強化鐵路運輸單證物權化試點(diǎn)與多式聯(lián)運規則等有效對接，推動(dòng)形成完整規則體系。創(chuàng )新多式聯(lián)運服務(wù)規則，深入推進(jìn)多式聯(lián)運“一單制”，逐步建立和完善全程服務(wù)模式。建立西部陸海新通道集裝箱共享分撥體系，探索海運集裝箱和鐵路集裝箱的共享和調撥規則。優(yōu)化境內外集裝箱服務(wù)節點(diǎn)布局，拓展境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立中歐班列（成渝）定價(jià)協(xié)商合作聯(lián)盟或股份合作模式，支持實(shí)施量?jì)r(jià)掛鉤、靈活浮動(dòng)的梯度運價(jià)。探索開(kāi)展中歐班列快件進(jìn)出境業(yè)務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)中歐班列（渝新歐）快件寄遞運輸深化試點(diǎn)，并推動(dòng)常態(tài)化運行。穩定開(kāi)行滬渝直達快線(xiàn)，加快實(shí)施智慧長(cháng)江物流工程。依托國際貿易“單一窗口”創(chuàng )新鐵海聯(lián)運、江海聯(lián)運沿線(xiàn)銜接合作模式，與新加坡國際貿易“單一窗口”開(kāi)展國際合作試點(diǎn)，并逐步擴大到共建“一帶一路”國家。

專(zhuān)欄3 ?深入推進(jìn)陸上貿易規則探索重點(diǎn)任務(wù)

完善單證規范和標準化建設。以西部陸海新通道、中歐班列、長(cháng)江黃金水道為依托，爭取推動(dòng)修訂相關(guān)國家標準、行業(yè)標準，制定多式聯(lián)運單證簽發(fā)、流轉等相關(guān)操作規范和行業(yè)標準。 構建融資體系，創(chuàng )新保險服務(wù)。制定出臺鐵路提（運）單融資業(yè)務(wù)指南及實(shí)施方案等，加快構建鐵路運輸單證融資體系。鼓勵金融機構發(fā)展“提單+動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押貸款”“提單+倉單質(zhì)押貸款”。推進(jìn)多式聯(lián)運領(lǐng)域保險改革創(chuàng )新。組織保險機構開(kāi)展貨物運輸險、物流責任險、貨運代理人責任險等險種在多式聯(lián)運領(lǐng)域的運用研討，推動(dòng)保險機構制定多式聯(lián)運相應險種中關(guān)于保險責任、責任免除、投保人及被保險人義務(wù)等條款，探索研發(fā)針對西部陸海新通道、中歐班列的全程保險模式。 推進(jìn)法律保障，爭取國際規則修訂。爭取最高人民法院將鐵路提單第一案裁判規則上升為指導案例，強化鐵路運輸單證物權憑證功能。強化跨境跨區域協(xié)作，加強多式聯(lián)運、保險、理賠等領(lǐng)域研究，在條件成熟的情況下，推動(dòng)相關(guān)商貿、運輸等國際貿易運輸規則的修訂。

（四）促進(jìn)數字經(jīng)濟開(kāi)放發(fā)展。

探索建立以數據交易流通、數據跨境流動(dòng)安全管理、數據保護能力認證、數據監管“沙盒機制”等為核心的數字貿易創(chuàng )新發(fā)展規則體系。加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )游戲審核試點(diǎn)工作。爭取有序推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。根據科研需要，探索優(yōu)化對科研機構訪(fǎng)問(wèn)國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的保障服務(wù)。探索建立適應海外客戶(hù)需求的網(wǎng)站備案制度。支持互聯(lián)網(wǎng)醫療發(fā)展，建立健全患者主導的醫療數據共享方式和制度。

專(zhuān)欄4 ?促進(jìn)數據跨境安全有序流動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)

探索創(chuàng )新數據流動(dòng)規則體系。探索創(chuàng )制數據確權、數據資產(chǎn)、數據服務(wù)等交易標準及數據交易流通的定價(jià)、結算、質(zhì)量認證等服務(wù)體系，規范交易行為。健全完善數據分級分類(lèi)、數據出境安全評估等數據安全管理制度，加強對敏感數據的管理和風(fēng)險防控，探索建設數據跨境流動(dòng)安全管理體系。探索構建數據保護能力認證體系，建立企業(yè)數據保護能力第三方認證機制。加快數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性法規制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。探索數據監管“沙盒機制”。 積極爭取有序推進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放。積極爭取國家支持允許外資按規定從事互聯(lián)網(wǎng)數據中心業(yè)務(wù)和內容分發(fā)業(yè)務(wù)。積極爭取國家支持向外資開(kāi)放國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)。探索支持實(shí)體注冊、服務(wù)設施在重慶自貿試驗區內的企業(yè)面向新加坡開(kāi)展在線(xiàn)數據處理與交易處理等業(yè)務(wù)。

（五）推進(jìn)人才對外開(kāi)放。

進(jìn)一步優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策，爭取對重慶自貿試驗區內緊缺急需外籍人才，適當放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷等限制。提升人才保障服務(wù)水平，對外籍高層次人才投資創(chuàng )業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿活動(dòng)提供出入境和停居留便利；對符合人才認定標準的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策及獎勵。加快集聚海內外優(yōu)秀人才和高水平創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，打造聚才“洼地”和用才“高地”，營(yíng)造“近悅遠來(lái)”人才環(huán)境。

專(zhuān)欄5 ?推進(jìn)人才對外開(kāi)放重點(diǎn)任務(wù)

優(yōu)化外籍人才就業(yè)政策。探索允許符合條件的境外人員擔任法定機構、事業(yè)單位、國有企業(yè)的法定代表人。除涉及國家主權、安全外，允許在重慶自貿試驗區合法工作的境外人士，按規定申請參加我國相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。試點(diǎn)開(kāi)展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。允許具有經(jīng)國家認可的境外職業(yè)資格的建筑設計、規劃等領(lǐng)域的境外專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)市級相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)備案后按規定為重慶自貿試驗區內企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內從業(yè)經(jīng)歷。 加強人才服務(wù)保障。對外籍高層次人才投資創(chuàng )業(yè)、講學(xué)交流、經(jīng)貿活動(dòng)提供出入境和停居留便利。允許重慶自貿試驗區內企業(yè)邀請的外籍高層次管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才按規定申辦多年多次的相應簽證，允許在重慶自貿試驗區內企業(yè)工作的外國人才按規定申辦5年以?xún)鹊木恿粼S可。符合條件的企業(yè)聘用的“高精尖缺”外國人才，可享受人才簽證、工作許可、社會(huì )保障等業(yè)務(wù)辦理便利措施和“綠色通道”服務(wù)。對境外高端人才給予入出境便利，便利其境內經(jīng)常項目項下合法薪酬收入辦理購匯匯出，便利其在便利化額度外結匯繳納隨行子女在境內就讀國際學(xué)校學(xué)費。增強社會(huì )保障政策的包容性，加強跨企業(yè)、跨平臺、多雇主間靈活就業(yè)人員的權益保障。

四、推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展

發(fā)揮開(kāi)放型制度體系優(yōu)勢，強化開(kāi)放型經(jīng)濟集聚功能，根據重慶自貿試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和未來(lái)5年產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)、電子信息、金融服務(wù)、現代物流、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、新型國際貿易等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。

積極承接東部沿海地區汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，建設汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集聚區。率先落實(shí)RCEP中有關(guān)汽車(chē)進(jìn)口零部件零關(guān)稅承諾，以日本和韓國為重點(diǎn)積極引進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目。瞄準整車(chē)、關(guān)鍵零部件、后市場(chǎng)等關(guān)鍵環(huán)節，建立關(guān)鍵零部件國際國內雙回路供應政策體系，加速集聚基礎研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等配套產(chǎn)業(yè)。打造進(jìn)口采購、國際物流、檢驗檢測、保稅倉儲、集散分撥、展示銷(xiāo)售、金融服務(wù)、維修改裝的進(jìn)口汽車(chē)全產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)制定平行進(jìn)口汽車(chē)符合性整改標準和整改企業(yè)資質(zhì)標準，開(kāi)展標準符合性整改試點(diǎn)。積極參與國家同質(zhì)配件、汽車(chē)維修、汽車(chē)物流、汽車(chē)救援、汽車(chē)化工產(chǎn)品、汽車(chē)電子商務(wù)等汽車(chē)后市場(chǎng)團體標準的制修訂工作。探索汽車(chē)改裝、定制化及其他增值服務(wù)，滿(mǎn)足消費者多樣化需求。建立健全二手車(chē)出口管理和配套服務(wù)體系，有序推進(jìn)二手車(chē)出口。

（二）電子信息產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)集成電路、人工智能、量子通信等領(lǐng)域大科學(xué)裝置、大科學(xué)中心在重慶自貿試驗區內布局。吸引國際國內創(chuàng )新資源，強化源頭技術(shù)供給，爭取突破一批對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)組織方式等具有顛覆性影響的前沿技術(shù)和先導技術(shù)。建設集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。建設人工智能產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、檢測、應用中心，探索設立人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域社會(huì )組織，開(kāi)展人工智能重大問(wèn)題研究、標準研制、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和國際合作。充分發(fā)揮綜合保稅區輻射帶動(dòng)作用，擴大重慶自貿試驗區集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅的制度創(chuàng )新和政策覆蓋。

（三）金融服務(wù)業(yè)。

鼓勵各類(lèi)投資主體依法設立銀行、保險、證券、理財、金融科技、保險資管等金融法人機構。支持金融機構總部在重慶自貿試驗區內設立金融業(yè)務(wù)總部或專(zhuān)營(yíng)分支機構、金融產(chǎn)品創(chuàng )新中心。支持設立綠色金融領(lǐng)域交流合作平臺，積極發(fā)展碳現貨交易和環(huán)境權益融資，開(kāi)發(fā)綠色融資工具，支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。以江北嘴、解放碑、長(cháng)嘉匯等為主陣地，打造金融科技創(chuàng )新示范區，進(jìn)一步支持依法開(kāi)展金融科技創(chuàng )新活動(dòng)。支持消費金融公司、汽車(chē)金融公司通過(guò)銀行業(yè)信貸資產(chǎn)登記流轉中心開(kāi)展正常類(lèi)信貸資產(chǎn)收益權轉讓業(yè)務(wù)。加快知識產(chǎn)權保險發(fā)展，鼓勵開(kāi)展專(zhuān)利保險試點(diǎn)。

（四）現代物流業(yè)。

吸引國際國內優(yōu)質(zhì)多式聯(lián)運、電商物流、快遞快運等企業(yè)在重慶自貿試驗區內集聚，支持本土物流企業(yè)與跨國物流企業(yè)開(kāi)展合資合作。支持長(cháng)江航運、遠洋航運、鐵路、公路、航空、管道運輸、貨運代理等物流企業(yè)發(fā)展，加強多式聯(lián)運協(xié)作，提高對國際航線(xiàn)、貨物資源的集聚和配置能力。立足重慶機場(chǎng)航空物流園、木耳航空物流園和重慶兩路果園港綜合保稅區空港功能區，建設中新（重慶）國際航空物流產(chǎn)業(yè)示范區，支持設立航空快遞轉運中心和區域性分撥中心，搭建國際工業(yè)品集采平臺，增加郵件快件進(jìn)出口新通道，建設陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿服務(wù)型國家物流樞紐。高標準建設國際陸海貿易新通道集裝箱多式聯(lián)運示范工程、重慶果園港服務(wù)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略鐵水聯(lián)運示范工程等國家級多式聯(lián)運示范工程，開(kāi)展市級多式聯(lián)運示范工程項目，加強果園港和新加坡港“雙樞紐港”聯(lián)動(dòng)。支持物流與制造、商貿、信息服務(wù)、金融等行業(yè)加強供應鏈協(xié)作，探索物流服務(wù)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng )新。圍繞具有全國影響力和區域影響力兩個(gè)層級，聚焦機械及電子料件、汽車(chē)及零配件、大宗工業(yè)品、快消品、農副產(chǎn)品、藥品及生物制劑等6類(lèi)重點(diǎn)商品，打造面向國際、輻射內陸的國際物流分撥中心運營(yíng)體系，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿業(yè)融合發(fā)展。鼓勵發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運，創(chuàng )新共享醫藥冷藏箱等新模式，打造特色化、專(zhuān)業(yè)化、標準化醫藥物流服務(wù)體系。

（五）專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。

建設標準、計量、檢測認證等公共服務(wù)平臺，加快發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)轉移等高技術(shù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，吸引第三方檢測認證等領(lǐng)域的國內外知名機構落戶(hù)，探索設立工業(yè)設計領(lǐng)域國際組織，構建貫通創(chuàng )新鏈、融入產(chǎn)業(yè)鏈、對接資本鏈的高技術(shù)服務(wù)體系。大力發(fā)展咨詢(xún)服務(wù)，吸引會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、工業(yè)設計、建筑設計、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)與品牌運作、資信調查等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構在重慶自貿試驗區內集聚發(fā)展。探索法律服務(wù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”新模式，推動(dòng)司法鑒定、法律查明、仲裁調解組織在重慶自貿試驗區內集聚發(fā)展，培育發(fā)展國際化律師事務(wù)所。探索引進(jìn)國際考試機構及理工類(lèi)國際教材。大力發(fā)展融合化在線(xiàn)教育，允許職業(yè)院校、普通高等學(xué)校購買(mǎi)并使用符合條件的社會(huì )化、市場(chǎng)化優(yōu)秀在線(xiàn)課程資源，納入職業(yè)院校、普通高等學(xué)校的日常教學(xué)體系，并在部分學(xué)校先行先試。支持港澳服務(wù)提供者設立獨資醫療機構。

（六）新型國際貿易。

圍繞國際消費中心城市培育建設，擴大高品質(zhì)商品和服務(wù)進(jìn)口，開(kāi)展進(jìn)口商品展示交易創(chuàng )新試點(diǎn)。積極探索優(yōu)化免稅購物政策，深化實(shí)施境外旅客離境“即買(mǎi)即退”措施。推進(jìn)中國（重慶）跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，完善跨境電商智能貨物集散中心，鼓勵跨境電商企業(yè)在重慶自貿試驗區內建立國際配送平臺，支持生產(chǎn)企業(yè)和傳統外貿企業(yè)利用跨境電子商務(wù)平臺拓展國際市場(chǎng)。創(chuàng )新發(fā)展離岸貿易，支持銀行探索離岸轉手買(mǎi)賣(mài)的真實(shí)性管理創(chuàng )新。研究探索先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件及其他機電產(chǎn)品（醫療器械等高風(fēng)險產(chǎn)品除外）等平行進(jìn)口。推動(dòng)服務(wù)貿易向高技術(shù)、新業(yè)態(tài)方向創(chuàng )新發(fā)展，大力發(fā)展眾包、云外包、平臺分包等服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。培育壯大一批服務(wù)貿易發(fā)展集聚區，建設對外文化、中醫藥服務(wù)、數字服務(wù)等特色服務(wù)出口基地，建設全國重要的服務(wù)貿易基地。支持發(fā)展動(dòng)漫游戲等數字文化貿易，創(chuàng )新發(fā)展保稅文化藝術(shù)品展示交易。積極拓展高技術(shù)含量、高附加值的境內外檢測維修和再制造業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。探索發(fā)展市場(chǎng)采購貿易方式、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)。

五、引導各片區差異化發(fā)展

根據重慶自貿試驗區各區域產(chǎn)業(yè)稟賦，加強統籌規劃，明確發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新、差異發(fā)展。兩江片區著(zhù)力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區，重點(diǎn)發(fā)展新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)及現代金融、現代物流、會(huì )展商務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、數字貿易等現代服務(wù)業(yè)。西永片區著(zhù)力打造國際加工貿易產(chǎn)業(yè)園和陸路國際運輸樞紐，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)，跨境電子商務(wù)、物流等服務(wù)業(yè)。果園港片區著(zhù)力推進(jìn)長(cháng)江上游航運中心建設，把果園港建設成內陸型開(kāi)放口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易中心“三合一”的現代化樞紐港。

專(zhuān)欄6 ?各板塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及重點(diǎn)項目

兩江板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，消費金融、普惠金融等金融服務(wù)業(yè)，國際會(huì )展、醫療教育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，智能制造裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)，以及保稅展示交易、跨境電商、服務(wù)外包、多式聯(lián)運物流等產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項目：吉利工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球總部、J&T 快遞中國總部、58同城西部總部、聯(lián)想5G總部、浪潮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、寸灘國際新城。 渝北板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展國際物流、冷鏈物流、航空貨運、快件集散等航空物流及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，檢驗檢測、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，融資租賃、商業(yè)保理等金融服務(wù)業(yè)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項目：普洛斯西南航空智慧物流樞紐、中通智慧電商物流園、重慶東方嘉盛一帶一路供應鏈協(xié)同平臺、復星國藥西南醫藥溫控樞紐、中關(guān)村信息谷協(xié)同創(chuàng )新中心、航空金融總部基地、華夏航空飛機維修基地、傳音智匯園、長(cháng)安全球軟件中心、仙桃數據谷無(wú)人駕駛體驗公園、北斗星通汽車(chē)智能網(wǎng)聯(lián)板塊總部、OPPO（重慶）智能生態(tài)科技園。 江北板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展金融科技、航運金融、融資租賃等金融服務(wù)業(yè)，跨境電商、總部貿易、保稅展示交易、口岸物流、多式聯(lián)運物流等現代服務(wù)業(yè)，新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)項目：江北嘴國際金融中心、果園保稅物流中心、渝新歐新興消費品全產(chǎn)業(yè)鏈園、中新（重慶）多式聯(lián)運示范基地、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、果園港國際樞紐經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、兩江國際汽車(chē)智慧貿易產(chǎn)業(yè)園、新能源產(chǎn)業(yè)園和智能網(wǎng)聯(lián)示范園、江北嘴金融科技港、中新金融科技產(chǎn)業(yè)合作示范基地、中新金融科技聯(lián)盟。 渝中板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展現代金融、現代商貿、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、文化旅游、數字經(jīng)濟、大健康等服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)項目：“一帶一路”進(jìn)口商品保稅展示交易體驗中心、解放碑—朝天門(mén)綠色金融大道、中新合作金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、重慶對外文化貿易基地、環(huán)重醫創(chuàng )新生態(tài)圈。 南岸板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展沿江商務(wù)、金融服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項目：重慶東盟中心、阿里巴巴區域總部、能源交易綜合服務(wù)平臺、上合組織數字金融研究院。 九龍坡板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng )新服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)項目：?jiǎn)⒌峡萍紙@、集成電路產(chǎn)業(yè)園、忽米網(wǎng)、軍民融合創(chuàng )新基地、清研理工新能源汽車(chē)智能控制與檢測制造業(yè)創(chuàng )新中心。 北碚板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展文化貿易、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、總部經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)，人工智能等數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)項目：百度（重慶）創(chuàng )新中心、殼牌西南總部、國際文化交流中心、重慶進(jìn)口商品展示交易中心、普洛斯（重慶）蔡家產(chǎn)業(yè)園。 沙坪壩板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、加工貿易、轉口貿易和總部貿易，現代物流和供應鏈金融。重點(diǎn)項目：中集股份多式聯(lián)運（重慶）智能應用產(chǎn)業(yè)基地、9610跨境出口電商產(chǎn)業(yè)園、安博重慶西部國際物流中心、民生電商重慶金融物流園、“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心、綠地西部世界中心。 西永綜合保稅區板塊。產(chǎn)業(yè)定位：重點(diǎn)發(fā)展加工貿易、電子核心零部件、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)，跨境電商、跨境結算、整車(chē)進(jìn)口、保稅文化貿易、總部經(jīng)濟等現代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)項目：重慶南山香云山汽車(chē)公園、華潤微電子12吋功率半導體晶圓生產(chǎn)線(xiàn)、華潤微電子功率半導體封測基地、微電子科創(chuàng )街。

六、推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放

主動(dòng)適應全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑和國際經(jīng)貿規則重構新趨勢，加快制度規則與國際接軌，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變。

（一）完善負面清單管理制度。

全面實(shí)施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動(dòng)進(jìn)一步縮減外商投資準入負面清單，加大重慶自貿試驗區開(kāi)放壓力測試力度。探索實(shí)施重慶自貿試驗區跨境服務(wù)貿易負面清單管理模式，破除跨境交付、境外消費、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。深化準入后管理制度改革，推動(dòng)放開(kāi)經(jīng)營(yíng)模式、牌照、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營(yíng)條件、業(yè)務(wù)許可等負面清單之外的準入限制措施，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。

（二）探索構建公平競爭規則。

強化競爭政策的基礎性地位，確保各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經(jīng)營(yíng)運營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面享受平等待遇。探索對國際經(jīng)貿規則中國有企業(yè)條款進(jìn)行先行先試。建立健全競爭政策實(shí)施機制，規范政府補貼政策，強化信息披露。推動(dòng)構建公平競爭審查制度和爭議解決機制。探索建立公平競爭市場(chǎng)環(huán)境指標體系，建立第三方評估機制。建立違反公平競爭問(wèn)題反映和舉報綠色通道，加強反壟斷和反不正當競爭執法。

（三）完善知識產(chǎn)權保護制度。

從行政執法、司法保護、仲裁調解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節完善知識產(chǎn)權保護體系，加強協(xié)同配合，構建大保護格局。完善跨部門(mén)、跨區域的知識產(chǎn)權案件移送、信息通報、配合調查等機制，研究制定符合知識產(chǎn)權案件規律的訴訟規范，形成與國際接軌的高標準知識產(chǎn)權保護體系。發(fā)揮保全的制度效能，推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，提高知識產(chǎn)權司法救濟的及時(shí)性和便利性。加大知識產(chǎn)權侵權懲罰力度，建立健全知識產(chǎn)權領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管、失信懲戒等機制。推動(dòng)知識產(chǎn)權服務(wù)體系建設，打造知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）加快推進(jìn)標準銜接。

對標全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中貿易技術(shù)壁壘協(xié)議（TBT）、動(dòng)植物衛生檢疫措施協(xié)議（SPS）規則，探索推動(dòng)技術(shù)標準升級，推進(jìn)出口產(chǎn)品標準化發(fā)展。對標國際高標準經(jīng)貿規則中的環(huán)境條款，持續改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，完善企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)制度，探索制定地方低碳技術(shù)規范和標準，推行產(chǎn)品碳標準認證和碳標識制度。完善質(zhì)檢監管機制，加大對產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量的監察監測力度，規范質(zhì)量安全認證秩序。培育、發(fā)展和推動(dòng)優(yōu)勢特色標準成為國際標準，力爭引領(lǐng)國際經(jīng)貿新規則。

七、推動(dòng)川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設

強化目標、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機制、時(shí)序“六大協(xié)同”，深入推進(jìn)川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區建設。依托示范區積極推進(jìn)與市內其他開(kāi)放平臺以及國內外重點(diǎn)地區的協(xié)同協(xié)作。

（一）共同探索更高水平對外開(kāi)放。

深入落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，加大金融、科技、醫療、貿易和數字經(jīng)濟等領(lǐng)域開(kāi)放力度，擴大港口、機場(chǎng)口岸開(kāi)放。結合投資經(jīng)營(yíng)便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運輸高度開(kāi)放、人員自由執業(yè)、信息快捷聯(lián)通等相關(guān)領(lǐng)域改革，形成以國際業(yè)務(wù)為重點(diǎn)的系統性制度安排。借鑒上海、海南等地區已試點(diǎn)政策，探索形成有特色、差異化的開(kāi)放型政策體系和制度體系。

（二）深入推進(jìn)協(xié)同開(kāi)放。

圍繞建設統一大市場(chǎng)、建立成本共擔利益共享機制、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)異地同標等領(lǐng)域加大改革創(chuàng )新，破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機制障礙，為內陸地區協(xié)同開(kāi)放探索路徑、積累經(jīng)驗。共同培育一批區域合作創(chuàng )新發(fā)展示范平臺，打造一批川渝特色開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)集群，形成更多首創(chuàng )性、差異化制度創(chuàng )新成果。共同研究下放一批?。ㄊ校┘壒芾硎聶?，共同復制推廣一批制度創(chuàng )新成果，推進(jìn)已有試點(diǎn)政策和自主培育創(chuàng )新經(jīng)驗成果共享共用。加大干部互派交流力度，建立定期交流和創(chuàng )新成果現場(chǎng)觀(guān)摩機制，共享兩地自由貿易試驗區統計數據，定期開(kāi)展運行分析、建設總結、制度評估等活動(dòng)。

（三）依托示范區開(kāi)展全方位合作。

落實(shí)全市各類(lèi)開(kāi)放平臺規劃銜接長(cháng)效機制，主動(dòng)加強川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放示范區與其他平臺的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)政策創(chuàng )新一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、輻射帶動(dòng)一體化。推動(dòng)重慶自貿試驗區與中新（重慶）戰略性互聯(lián)互通示范項目、兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區政策舉措共用共享，共同培育創(chuàng )新經(jīng)驗案例，爭取更大放權賦能。積極向有條件的開(kāi)放平臺復制推廣重慶自貿試驗區試點(diǎn)政策和制度創(chuàng )新成果。建立與北京、上海、廣東、廣西等自由貿易試驗區和海南自由貿易港的戰略合作機制，在貿易、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展全方位合作，共同培育國際經(jīng)貿合作新優(yōu)勢。增進(jìn)與共建“一帶一路”國家政府機構、商協(xié)會(huì )、民間組織協(xié)作互動(dòng)，推動(dòng)更多高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)業(yè)論壇在重慶自貿試驗區舉辦，提升國際接軌能力。

專(zhuān)欄7 ?川渝自由貿易試驗區協(xié)同開(kāi)放重點(diǎn)事項

全面對標國際高標準經(jīng)貿規則，探索形成有特色、差異化的示范區建設政策體系和制度體系，開(kāi)展開(kāi)放環(huán)境綜合評價(jià)。 研究評估兩地自由貿易試驗區已有試點(diǎn)政策，集成探索一批跨區域、跨部門(mén)、跨層級制度創(chuàng )新成果，在成渝地區雙城經(jīng)濟圈復制推廣。 新設一批重慶自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，推動(dòng)重慶自貿試驗區各區域、重慶自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區與四川相關(guān)區域實(shí)現改革協(xié)同、開(kāi)放協(xié)同、創(chuàng )新協(xié)同。 提升投資貿易便利化水平，探索國際貿易“單一窗口”跨區域合作，協(xié)作發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購貿易方式、外貿綜合服務(wù)等貿易新業(yè)態(tài)，建設一批外貿轉型升級示范基地。 加大重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放力度，在數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)和金融、科技、電信、教育、醫療、文化等領(lǐng)域力爭率先突破。 統籌成渝兩地航空、航運、鐵路等資源，建立川渝口岸物流合作發(fā)展機制，促進(jìn)川渝口岸物流集群聯(lián)動(dòng)發(fā)展。 持續深化鐵路運單物權憑證屬性、多式聯(lián)運“一單制”等改革創(chuàng )新，共同探索構建以鐵路提單、多式聯(lián)運“一單制”為核心的陸上貿易規則體系。 加強政務(wù)服務(wù)監管協(xié)作，拓展政務(wù)服務(wù)異地直通互辦領(lǐng)域，實(shí)現政務(wù)服務(wù)“全域一網(wǎng)通辦”；構建“市場(chǎng)準入異地同標”的便利化準入機制，建設跨區域市場(chǎng)準入服務(wù)系統。 營(yíng)造良好法治環(huán)境，構建川渝法律服務(wù)聯(lián)盟，加強自由貿易試驗區內法院、檢察院、商事仲裁、調解中心等法律服務(wù)協(xié)作。

八、推動(dòng)重慶自貿試驗區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區建設

充分發(fā)揮重慶自貿試驗區示范引領(lǐng)作用，在市級及以上開(kāi)放平臺（含各類(lèi)經(jīng)濟功能區）創(chuàng )建一批聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區，探索推進(jìn)信息共享、制度共建、模式共創(chuàng )。同步推進(jìn)權限下放和政策協(xié)同，將市級下放到重慶自貿試驗區的部分權力事項，同步下放到具備承接條件和具有較強承接意愿的聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區實(shí)施，在做好風(fēng)險防范的前提下，爭取國家賦予自由貿易試驗區改革政策適用聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區。全面推廣自由貿易試驗區改革經(jīng)驗，積極推廣國家層面各批次改革試點(diǎn)經(jīng)驗和最佳實(shí)踐案例，大力推廣重慶自貿試驗區自主創(chuàng )新成果。大力開(kāi)展聯(lián)動(dòng)試驗聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，探索一批具有代表性、體現重慶特色的改革創(chuàng )新經(jīng)驗。積極推進(jìn)區域聯(lián)合招商，建立重慶自貿試驗區與聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區招商信息互通共享機制。共同培育現代開(kāi)放產(chǎn)業(yè)體系，聚焦先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新平臺功能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。不斷提升區域互聯(lián)互通水平，支持聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新區利用重慶自貿試驗區陸港、空港、水港和各類(lèi)海關(guān)特殊監管區域的優(yōu)勢，完善集疏運體系，大力發(fā)展鐵公水空多式聯(lián)運，提升國際航空樞紐功能，加快融入構建多式聯(lián)運綜合交通運輸體系。

九、打造國際一流營(yíng)商環(huán)境

加快政府職能轉變，不斷提升政府服務(wù)和監管效能，加強法治保障，構建良好創(chuàng )新生態(tài)，努力打造國際一流的營(yíng)商環(huán)境高地。

（一）持續優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

精準聚焦市場(chǎng)主體需求，持續深化“放管服”改革。深入實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，大力推進(jìn)“照后減證”。按照應放盡放、按需放權、有序承接的原則，依法推動(dòng)向重慶自貿試驗區下放更多市級管理權限。在內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排（CEPA）框架下，將港澳服務(wù)提供者在重慶自貿試驗區投資設立旅行社的審批權限下放至重慶自貿試驗區。在重慶自貿試驗區內具備條件的區域開(kāi)展商事主體確認制試點(diǎn)，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，深化“渝快辦+幫代辦”政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng )新。深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，深化運用重慶企業(yè)信用碼，探索形成“信用監管+主體承諾+行業(yè)自律+社會(huì )監督”的監管模式。探索建立包容審慎監管機制，實(shí)施“觀(guān)察期”管理和“觸發(fā)式”監管，推行非現場(chǎng)監管，實(shí)行柔性執法，提升信用監管容忍度。全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳稅線(xiàn)上線(xiàn)下一窗受理、并行辦理。

（二）構建良好法治環(huán)境。

健全與重慶自貿試驗區建設相適應的法規制度體系。探索推動(dòng)設立重慶互聯(lián)網(wǎng)法院，充分發(fā)揮破產(chǎn)法庭、知識產(chǎn)權法庭職能作用。支持符合條件的境外知名仲裁及爭議解決機構在重慶自貿試驗區內依法設立業(yè)務(wù)機構。推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設，整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，提升公共法律服務(wù)能力和水平。完善“一站式”糾紛多元化解平臺，健全訴訟、仲裁、調解有序銜接、多元共治的商事?tīng)幎私鉀Q機制。完善構建東盟國家法律查明與適用機制，優(yōu)化域外法律查明服務(wù)，協(xié)助企業(yè)更好地參與國際競爭。

（三）營(yíng)造一流創(chuàng )新生態(tài)。

引進(jìn)培育壯大更多科創(chuàng )型企業(yè)，支持高等學(xué)校、科研院所和中央企業(yè)等在重慶自貿試驗區內布局科研院所、分支機構和重大科技基礎設施、重大科學(xué)裝置，積極吸引跨國公司設立區域性或全球性研發(fā)中心。支持重慶自貿試驗區各區域與國內知名高校、科研院所合作共建研究院，打造創(chuàng )新項目孵化新平臺，推進(jìn)研究院實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化管理運營(yíng)模式，最大限度激發(fā)和釋放創(chuàng )新創(chuàng )造活力。鼓勵有條件的重慶自貿試驗區相關(guān)區域引入國際化專(zhuān)業(yè)化園區運營(yíng)團隊，提升國際接軌能力。推動(dòng)更多高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議、專(zhuān)業(yè)論壇在重慶自貿試驗區舉辦。健全與創(chuàng )新發(fā)展相適應的投融資體系，規范探索知識產(chǎn)權證券化模式，探索和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，提升政府引導基金對社會(huì )資本的導向作用，并通過(guò)科學(xué)應用風(fēng)險補償、獎勵補貼、投資引導等方式，為創(chuàng )新創(chuàng )造提供資金支持。

十、強化規劃保障實(shí)施

完善管理體制機制，加強規劃實(shí)施，強化風(fēng)險防控，加強統計評估，加強生態(tài)環(huán)境保護，確保規劃落地見(jiàn)效。

（一）完善管理體制機制。

進(jìn)一步完善適應高水平開(kāi)放要求、符合重慶特點(diǎn)的自由貿易試驗區管理模式。重慶自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室及投資、貿易、金融、事中事后監管、法治保障等5個(gè)工作推進(jìn)組應充分發(fā)揮統籌謀劃、綜合協(xié)調、督辦考核作用，指導重慶自貿試驗區各區域管理機構有效履行職責，共同推進(jìn)自由貿易試驗區建設發(fā)展。符合條件的區域可通過(guò)市場(chǎng)化手段積極探索建立適合重慶自貿試驗區發(fā)展的有效運行平臺。

（二）加強規劃實(shí)施。

積極爭取國家層面一攬子改革授權，主動(dòng)向國家有關(guān)部委匯報爭取支持，及時(shí)制定操作辦法和實(shí)施細則；做好政策措施與企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育需求的對接，會(huì )同支持賦權單位加強組織推動(dòng)，做好功能政策的落地承載。注重將大數據、智能化等手段應用于重慶自貿試驗區管理，建立全域信息化管理服務(wù)平臺，不斷提升管理水平和服務(wù)效能。加強經(jīng)驗復制推廣，市級有關(guān)部門(mén)、重慶自貿試驗區各區域要及時(shí)總結評估，形成系統性改革經(jīng)驗和典型案例，及時(shí)在全市并力爭在全國范圍內復制推廣。在重慶自貿試驗區實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節、核心項目涉及的土地實(shí)行整體供應。在安排土地利用計劃時(shí)，優(yōu)先保障重慶自貿試驗區建設合理用地需求。

（三）強化風(fēng)險防控。

健全風(fēng)險識別和評估體系，明確風(fēng)險防控和處置機制，實(shí)現風(fēng)險實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警管理。完善信用評價(jià)基本規則和標準，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節的信用管理，按照守信激勵、失信懲戒的原則，建立誠信管理、嚴重失信主體名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。加強重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險管理，開(kāi)展金融領(lǐng)域管理信息共享、監管協(xié)作和風(fēng)險跨境處置合作，加強對金融開(kāi)放政策措施所涉跨境收支業(yè)務(wù)數據的采集、監測和運用、排查和風(fēng)險防控；加快數據安全、個(gè)人信息保護等領(lǐng)域基礎性法規制度建設，完善政策標準、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。

（四）加強統計評估。

完善重慶自貿試驗區統計指標體系。加強對本規劃實(shí)施的組織、協(xié)調和督導，定期開(kāi)展成效評估工作，強化對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的督查和總結評估。建立對重大項目的定期動(dòng)態(tài)跟蹤制度，保證項目順利推進(jìn)與健康運行。市級有關(guān)部門(mén)、重慶自貿試驗區各區域定期匯報規劃任務(wù)進(jìn)展情況及問(wèn)題、困難和需求，必要時(shí)提出規劃調整建議，由重慶自貿試驗區工作領(lǐng)導小組辦公室匯總形成統一意見(jiàn)與解決方案，報重慶自貿試驗區工作領(lǐng)導小組審定。

（五）加強生態(tài)環(huán)境保護。

本規劃符合生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規，重慶主要能源、資源能承載規劃實(shí)施。針對規劃實(shí)施可能出現的噪聲污染、大氣污染、水污染等問(wèn)題，加大相關(guān)法律法規執行力度。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的開(kāi)放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。強化開(kāi)放型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境監管，有效防范和降低對生態(tài)環(huán)境的不利影響。倡導綠色低碳生產(chǎn)方式，樹(shù)立節約集約循環(huán)利用的資源觀(guān)，促進(jìn)開(kāi)放領(lǐng)域節能、節水、節地、節材和資源綜合利用。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區“十四五”規劃（2021—2025年）的通知.docx

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