渝府辦發(fā)〔2022〕93號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市健全完善農村產(chǎn)權流轉

交易市場(chǎng)工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕93號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年8月12日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)工作方案

為進(jìn)一步健全完善農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，促進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)持續健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，按照市委、市政府工作要求，嚴守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損三條底線(xiàn)，堅持“非營(yíng)利性為主、依法自愿有償、公開(kāi)公正規范、穩妥有序推進(jìn)”原則，以鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度為前提，以保障和發(fā)展農民、農村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以規范流轉交易行為和完善服務(wù)功能為重點(diǎn)，健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，完善農村資源要素市場(chǎng)化定價(jià)機制，有效盤(pán)活農村資源資產(chǎn)，促進(jìn)城鄉要素合理流動(dòng)和城鄉融合發(fā)展，推動(dòng)農村集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富，助力鄉村全面振興和農業(yè)農村現代化。

（二）工作目標。以重慶農村土地交易所為主體，整合重慶農擔集團、重慶農畜產(chǎn)品交易所、涪陵林權交易所等市場(chǎng)化涉農工作力量，構建全市統一的農村產(chǎn)權流轉交易平臺，開(kāi)展農村產(chǎn)權要素交易、農村土地市場(chǎng)化改革實(shí)踐、自然資源生態(tài)價(jià)值探索、農業(yè)農村發(fā)展決策咨詢(xún)等相關(guān)業(yè)務(wù)。建立統一交易規則、統一服務(wù)標準、統一監督管理的運營(yíng)模式，積極開(kāi)辟農村產(chǎn)權要素有序入市流轉交易路徑，暢通農村產(chǎn)權要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)成渝兩地建立常態(tài)化的農村產(chǎn)權流轉交易協(xié)同推進(jìn)機制，逐步形成立足重慶、聯(lián)動(dòng)川渝、輻射西部的綜合性、規范性、開(kāi)放性農村產(chǎn)權流轉交易大市場(chǎng)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化交易市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范化建設，完善“市級平臺定標準、區縣平臺穩交易、鄉鎮窗口強服務(wù)”的聯(lián)動(dòng)體系。

1．統籌規范市級平臺。以重慶農村土地交易所為主體，以市農業(yè)農村委產(chǎn)權流轉管理系統為基礎進(jìn)行整合升級，構建統一交易系統、統一資金結算的農村產(chǎn)權流轉交易信息化平臺，承擔全市農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)規范建設、交易鑒證、資金結算、統計分析、價(jià)格指數發(fā)布等工作。重慶農村土地交易所協(xié)助市級農村產(chǎn)權流轉交易主管部門(mén)制定規范標準，開(kāi)展業(yè)務(wù)指導、交易監管工作。

2．完善區縣級平臺機構職能。強化區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）農村產(chǎn)權流轉交易平臺原有職能，進(jìn)一步明晰組織交易等職責，提供交易申請、信息發(fā)布、咨詢(xún)受理等基本服務(wù)。在條件成熟的區縣開(kāi)展農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)化平臺建設試點(diǎn)，逐步推動(dòng)現有農村產(chǎn)權流轉交易機構由事業(yè)單位向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉變。

3．設置鄉鎮（村級）服務(wù)窗口（點(diǎn)）。在鄉鎮（村級）服務(wù)窗口（點(diǎn)）設立流轉交易信息員，負責農村產(chǎn)權流轉交易的基礎數據收集匯總、交易信息初步核實(shí)、相關(guān)資質(zhì)證明出具等輔助服務(wù)。

4．加強成渝地區農村產(chǎn)權流轉交易合作交流。建設成渝地區雙城經(jīng)濟圈農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)，探索建立常態(tài)化的協(xié)作共建機制。

（二）規范擴充交易品種。在現有實(shí)物交易、指標交易、權屬交易、服務(wù)交易的基礎上，按改革試點(diǎn)類(lèi)、公益類(lèi)、市場(chǎng)類(lèi)對農村產(chǎn)權流轉交易品種進(jìn)行規范和擴充，制定交易品種清單。

1．改革試點(diǎn)類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種。主要包括開(kāi)展脫貧地區建設用地增減掛鉤節余指標和工礦廢棄地復墾利用節余指標交易；耕地占補平衡指標市域內交易；集體經(jīng)營(yíng)性建設用地使用權、農房使用權及授權試點(diǎn)區縣宅基地使用權等涉及改革試點(diǎn)的交易；探索建設用地節余指標與長(cháng)三角地區跨區域交易等。

2．公益類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種。主要包括農村承包地經(jīng)營(yíng)權、“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）經(jīng)營(yíng)權、養殖水面使用權、農業(yè)生產(chǎn)設施設備、農村小型水利設施使用權、農業(yè)類(lèi)知識產(chǎn)權等流轉交易。

3．市場(chǎng)類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種。主要包括農村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、部分農村集體資源性資產(chǎn)、小型水利設施使用權、涉農知識產(chǎn)權、農村小型工程建設項目招標、農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等流轉交易。

（三）完善流轉交易機制。持續推進(jìn)農村資源要素市場(chǎng)化改革，不斷創(chuàng )新交易體制機制，引導市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)流轉交易，推動(dòng)農村資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)一步顯化。

1．規范交易行為。積極推動(dòng)農村集體資源資產(chǎn)有序進(jìn)場(chǎng)流轉交易，其中以轉讓、出租、入股、抵押等方式流轉的農村集體資源資產(chǎn)，農村集體經(jīng)濟組織受承包農戶(hù)委托統一組織的土地經(jīng)營(yíng)權流轉，工商資本租賃農地，農戶(hù)自愿要求進(jìn)場(chǎng)流轉交易承包地經(jīng)營(yíng)權以及農村小型工程建設項目招標，農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉讓等交易應全部進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。

2．分類(lèi)分級流轉。一是改革試點(diǎn)類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種原則上集中在市級平臺進(jìn)行流轉交易。改革試點(diǎn)類(lèi)流轉交易應注意準確把握改革方向、嚴格把控試點(diǎn)風(fēng)險，做到“流程規范、風(fēng)險可控”。二是公益類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種應根據產(chǎn)權權利人意愿選擇流轉交易平臺。要逐步引導公益類(lèi)流轉交易進(jìn)入市場(chǎng)，圍繞完善交易制度、規范交易流程、加強交易風(fēng)險提示等重點(diǎn)內容完善監管機制，并按屬地化原則組織交易。三是市場(chǎng)類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易品種應根據產(chǎn)權權利人意愿選擇流轉交易平臺。要以完善交易前后端服務(wù)、加強供需對接、提升進(jìn)場(chǎng)流轉交易溢價(jià)率為重點(diǎn)，不斷完善市場(chǎng)類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易監管機制，逐步形成“產(chǎn)權流轉交易+農村集體經(jīng)濟組織管理”模式。

3．加強政策聯(lián)動(dòng)。融合農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易與支農惠農、“三變”改革等政策，探索構建“政策引導+財政支持+市場(chǎng)化流轉”有效聯(lián)動(dòng)機制。深入研究金融支持農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展政策，打通農村產(chǎn)權抵質(zhì)押融資堵點(diǎn)。規范流轉交易鑒證流程，使農村產(chǎn)權流轉交易鑒證成為合法取得土地經(jīng)營(yíng)權的重要依據。將農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、涉農扶持資金、農村產(chǎn)權抵押融資風(fēng)險補償、涉農惠農補助申報的重要參考。

（四）深化拓展服務(wù)功能。主動(dòng)適應市場(chǎng)需求，立足農村產(chǎn)權流轉交易基礎服務(wù)功能，延伸服務(wù)鏈條，提供多樣化服務(wù)。

1．做好基礎服務(wù)。農村產(chǎn)權流轉交易平臺提供交易信息發(fā)布查詢(xún)、交易撮合組織、出具流轉交易鑒證書(shū)、協(xié)助辦理產(chǎn)權變更登記和資金結算手續等服務(wù)，匯集交易信息數據，實(shí)現交易數據大樣本、全口徑統計，構建農村產(chǎn)權主題數據庫，并逐步開(kāi)展價(jià)格指數等相關(guān)統計分析。

2．延伸交易服務(wù)鏈條。通過(guò)整合現有各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易系統，圍繞交易前端的項目評估、政策咨詢(xún)、法律服務(wù)、招商撮合，交易后端的融資擔保、管理咨詢(xún)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售等延伸服務(wù)，構建全流程服務(wù)鏈，完善市場(chǎng)化服務(wù)體系。

3．探索農村產(chǎn)權抵押融資實(shí)現路徑。打造農村產(chǎn)權“互聯(lián)網(wǎng)+交易鑒證+他項權證+抵押登記”抵押融資鏈條，通過(guò)農村產(chǎn)權流轉交易平臺對接涉農金融機構，構建一體化的涉農金融延伸服務(wù)鏈條，解決新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難題。分類(lèi)制定種糧大戶(hù)貸、家庭農場(chǎng)貸、農業(yè)企業(yè)貸等金融服務(wù)產(chǎn)品，適度擴充反擔保措施。

（五）強化流轉交易監管。加大發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、規劃自然資源、水利、司法、金融監管、市場(chǎng)監管等部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)力度，構建農村產(chǎn)權流轉交易的全過(guò)程監管體系。

1．將流轉交易情況納入交易主體信用評價(jià)體系。建立市場(chǎng)主體從事農村產(chǎn)權流轉交易活動(dòng)的信用檔案，將交易信用信息納入市公共信用信息平臺，將流轉交易情況納入農戶(hù)信用體系。

2．強化流轉交易數據分析研判。強化農村集體資源資產(chǎn)監管平臺與農村產(chǎn)權流轉交易平臺的信息對接，逐步完善記賬、管理、預警、監督等功能，并加強動(dòng)態(tài)監測，推進(jìn)大數據聯(lián)動(dòng)分析，服務(wù)農業(yè)農村決策管理。

3．加強廉政監督。全市各級農村產(chǎn)權流轉交易機構及業(yè)務(wù)主管部門(mén)要加強與紀檢監察機關(guān)溝通，主動(dòng)接受監督，爭取工作支持。要及時(shí)查處弄虛作假、暗箱操作、操縱交易等違法違規交易行為，促進(jìn)市場(chǎng)規范運行。

三、工作步驟

（一）調整整合階段（2022年）。

1．統一平臺系統。優(yōu)化完善全市農村產(chǎn)權流轉交易體系，整合形成全市統一的農村產(chǎn)權信息服務(wù)平臺。

2．統一運行規范。制定全市統一的農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)管理制度、流轉交易信息平臺建設與維護標準，分類(lèi)完善交易規則、服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程和格式文本，確保市場(chǎng)運行有規可循。

3．落實(shí)進(jìn)場(chǎng)要求。推動(dòng)農村集體資源資產(chǎn)有序進(jìn)場(chǎng)流轉交易，細化農村產(chǎn)權流轉交易目錄清單，做到農村集體資源資產(chǎn)交易“應進(jìn)必進(jìn)”，不斷提高農村集體產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易率。

4．探索市場(chǎng)化改革。開(kāi)展市場(chǎng)化平臺建設框架體系及運行機制的試點(diǎn)工作，探索區縣農村產(chǎn)權流轉交易機構向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)法人轉變的有效路徑，全面推動(dòng)農村資源要素市場(chǎng)化配置。

（二）鞏固拓展階段（2023—2025年）。

1．輸出數據產(chǎn)品。借助統一平臺系統優(yōu)勢，打通各類(lèi)涉農數據的連接渠道。整合數據資源，逐步構建各類(lèi)數據、趨勢分析模型。創(chuàng )新價(jià)格指數，按季度持續發(fā)布覆蓋全市的農村產(chǎn)權流轉交易綜合價(jià)格指數，充分挖掘數據潛在價(jià)值。

2．穩步推進(jìn)區縣平臺市場(chǎng)化改造。不斷完善農村產(chǎn)權流轉交易平臺市場(chǎng)化運行機制，建立利益聯(lián)結機制，推動(dòng)流轉交易平臺可持續化良性運行。

3．拓展交易種類(lèi)。以前期規范進(jìn)場(chǎng)流轉交易經(jīng)驗為基礎，逐步推動(dòng)資產(chǎn)處置、農村小型工程建設項目招標等進(jìn)場(chǎng)流轉交易。結合新一輪農村宅基地改革試點(diǎn)，探索農村宅基地等改革試點(diǎn)類(lèi)交易品種市場(chǎng)化盤(pán)活利用的有效途徑，拓展進(jìn)場(chǎng)流轉交易范圍。

4．探索跨區域交易機制。結合成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設、東西部合作等工作，開(kāi)展農村產(chǎn)權跨區域流轉交易機制研究，探索跨?。▍^、市）農村產(chǎn)權流轉交易政策協(xié)調及機制共建模式。

四、保障措施

（一）健全工作機制。完善全市農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )工作機制，定期安排部署農村產(chǎn)權流轉交易工作，及時(shí)研究解決工作中出現的問(wèn)題。加強部門(mén)協(xié)同，共同推動(dòng)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設。將全市農村產(chǎn)權流轉交易監督管理委員會(huì )辦公室由設在市規劃自然資源局調整為設在市農業(yè)農村委。各區縣要將農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設納入農業(yè)農村改革和鄉村振興重點(diǎn)任務(wù)，并參照市級架構完善區縣級農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)工作機制。

（二）完善扶持政策。實(shí)行市場(chǎng)化運作為主、財政適當補貼相結合的運行機制。全市各級財政因地制宜探索通過(guò)資金獎補、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持全市農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系建設和業(yè)務(wù)發(fā)展，逐步建立農村產(chǎn)權流轉交易購買(mǎi)服務(wù)清單。

（三）開(kāi)展宣傳培訓。采取多種形式廣泛宣傳農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)建設和農村產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易的重大意義及相關(guān)政策措施，不斷提高農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)在全社會(huì )特別是在農村地區的知曉度和影響力，有序推動(dòng)農村資源資產(chǎn)進(jìn)入農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)流轉交易。加強農村產(chǎn)權流轉交易政策及業(yè)務(wù)培訓，打造專(zhuān)業(yè)化的農村產(chǎn)權流轉交易隊伍，不斷提高農村產(chǎn)權流轉交易工作水平。

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