渝府辦發(fā)〔2022〕71號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市自建房安全專(zhuān)項整治

實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕71號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年6月18日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府關(guān)于自建房安全專(zhuān)項整治的工作要求，全面消除我市自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取湖南長(cháng)沙居民自建房倒塌事故教訓，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。嚴格落實(shí)屬地責任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類(lèi)安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類(lèi)整治，消化存量，力爭用3年左右時(shí)間完成全部自建房安全隱患整治。加快健全房屋安全管理法規，完善相關(guān)制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長(cháng)效機制。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查摸底。

1．排查范圍。各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）對本轄區內城鄉所有自建房進(jìn)行排查摸底，在持續推進(jìn)違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查、農村房屋安全隱患排查整治工作的基礎上，重點(diǎn)排查學(xué)校周邊、勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、醫院周邊、在建大項目周邊、鐵路道路兩側、城鄉結合部、城中村、三峽庫區移民安置點(diǎn)、工業(yè)園區、工礦區、景區、安置區、古鎮、老街、坡地建筑群、集貿市場(chǎng)、農家樂(lè )等區域，突出排查人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。各區縣政府可根據實(shí)際確定具體范圍，確保不留死角、不留盲區。

2．排查內容。各區縣要徹底全面摸清自建房基本信息、審批手續、歷史改造情況、改變用途情況、違法建設情況、結構安全狀況等信息，重點(diǎn)排查結構安全性（設計、施工、使用等情況）、經(jīng)營(yíng)安全性（相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、場(chǎng)所安全要求等落實(shí)情況）、房屋建設合法合規性（土地、規劃、建設等手續辦理情況）等內容，逐棟建立臺賬。

3．排查方式。各區縣要組織產(chǎn)權人或使用人自查、鄉鎮（街道）排查、部門(mén)核查，設計、施工、監理、檢測鑒定等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量參與，依據有關(guān)法律法規及住房城鄉建設部《自建房結構安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》等房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患初步判定。建立城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，逐一歸集排查信息。

力爭2023年6月底前完成所有自建房排查摸底工作。

（二）開(kāi)展“百日行動(dòng)”。各區縣對經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”，重點(diǎn)聚焦用作學(xué)校和幼兒園、餐飲飯店、民宿、賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場(chǎng)所、倉儲物流、影院、娛樂(lè )、養老服務(wù)等具有公共建筑屬性的經(jīng)營(yíng)性自建房，重點(diǎn)排查3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位。要制定“百日行動(dòng)”實(shí)施計劃，明確行動(dòng)目標，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，逐級壓實(shí)責任，盡快取得明顯進(jìn)展，堅決防止重特大事故發(fā)生。要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查和初步判定，根據風(fēng)險等級實(shí)施分類(lèi)整治。要加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)現存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營(yíng)和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，安全隱患徹底消除前不得恢復使用。經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查處置工作要在2022年9月10日前完成。

（三）徹底整治隱患。各區縣要堅持“快查快改、立查立改、分類(lèi)處置”原則，對排查發(fā)現存在安全隱患的自建房，必須立即采取針對性措施，限期消除安全隱患。同時(shí)要加強巡查監測，確保自建房整治過(guò)渡期間的安全。

1．建立整治臺賬。各區縣要組織專(zhuān)業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的自建房開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，整治完成一戶(hù)、銷(xiāo)號一戶(hù)。

2．制定整治方案。各區縣要落實(shí)屬地責任，督促有關(guān)部門(mén)對存在安全隱患的自建房，綜合制定“一棟一策”整治方案，落實(shí)整治責任和措施，明確整治重點(diǎn)、技術(shù)路線(xiàn)、力量組織、工作經(jīng)費、時(shí)限要求等。

3．實(shí)施分類(lèi)整治。按照先急后緩、先大后小、分類(lèi)整治的原則，對不具備合法手續、存在違規加層背包、擅自拆改主體結構等違規改擴建行為的經(jīng)營(yíng)性自建房，應責令產(chǎn)權人或使用人立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并通過(guò)安全鑒定確認安全狀況，不滿(mǎn)足安全要求的應采取拆除或者加固處理等措施以消除隱患。對年代久遠的房屋，要通過(guò)安全鑒定確認安全狀況，如不滿(mǎn)足安全要求，應立即停止使用。對存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，應立即停用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的依法拆除；對存在地質(zhì)災害隱患的，應采取地質(zhì)災害工程治理、避讓搬遷等措施。

4．落實(shí)產(chǎn)權人或使用人主體責任。產(chǎn)權人是房屋安全的第一責任人，要嚴格落實(shí)產(chǎn)權人和使用人安全責任。產(chǎn)權人或使用人未按要求落實(shí)整治措施的，應依法強制執行。對以暴力、威脅、恐嚇手段干擾排查整治工作的，由公安機關(guān)依法查處；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強安全管理。

1．嚴控增量風(fēng)險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經(jīng)營(yíng)性自建房必須依法依規經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)設計和專(zhuān)業(yè)施工，嚴格執行房屋質(zhì)量安全強制性標準。區縣政府及市級有關(guān)部門(mén)要嚴格自建房用于經(jīng)營(yíng)的審批監管，房屋產(chǎn)權人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前應依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強日常檢查。房屋產(chǎn)權人或使用人要定期開(kāi)展安全檢查，發(fā)現異常情況立即組織人員撤離。落實(shí)鄉鎮（街道）等屬地責任，發(fā)揮城市管理、村（社區）“兩委”、物業(yè)管理的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現機制，發(fā)現問(wèn)題要督促產(chǎn)權人或使用人及時(shí)整改，消除安全隱患。

3．清查整治違法行為。加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)主管部門(mén)要加大對違法建設和違法違規審批房屋的清查力度，依法嚴厲查處未取得土地、規劃和建設等手續，以及擅自改變使用功能、擅自改建加層、擅自變動(dòng)主體結構、非法開(kāi)挖地下空間等行為，對嚴重危及公共安全且拒不整改構成犯罪的，依法追究刑事責任。存在違法建設、違法違規審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立群眾舉報獎勵機制，舉報內容一經(jīng)查實(shí)，對舉報人予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故發(fā)生的，依法追究刑事責任。

4．建立長(cháng)效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，依托鄉鎮（街道）規劃建設管理環(huán)保辦公室，進(jìn)一步充實(shí)鄉鎮政府（街道辦事處）監管力量，明確自建房活動(dòng)的監督管理職責。依托鄉鎮自然資源、農業(yè)綜合服務(wù)、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質(zhì)量安全監管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，落實(shí)用地、規劃、建設、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監管責任，加強審批后監管，督促產(chǎn)權人和使用人落實(shí)房屋安全責任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)現房屋安全閉環(huán)管理。加強從事房屋安全鑒定的專(zhuān)業(yè)機構和從業(yè)人員管理，從事鑒定的機構應對出具鑒定報告的真實(shí)性和準確性負責。完善房屋質(zhì)量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質(zhì)量保險等制度。推動(dòng)建立農村房屋規劃建設管理使用制度，加快推進(jìn)《重慶市城鎮房屋使用安全管理條例》立法，完善城鄉房屋安全管理法律制度體系。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。成立市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)的全市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組），負責組織實(shí)施專(zhuān)項整治工作，統籌協(xié)調市級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府落實(shí)專(zhuān)項整治實(shí)施方案，組織開(kāi)展督導評估，協(xié)調解決專(zhuān)項整治中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，由市住房城鄉建委主要負責人兼任辦公室主任。各區縣要嚴格落實(shí)屬地責任，成立專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，明確責任人，區縣級專(zhuān)項整治負責人名單報市安委會(huì )備案，并抄送領(lǐng)導小組辦公室。各區縣要加快制定本地區專(zhuān)項整治實(shí)施方案，建立工作機制、安排專(zhuān)門(mén)資金，確保專(zhuān)項整治政策措施到位、人員配置到位、工作落實(shí)到位。

（二）明確任務(wù)分工。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的要求，落實(shí)行業(yè)監管范圍內自建房的安全監管責任，形成合力，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作。住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強經(jīng)營(yíng)性自建房監管，牽頭組織開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，排查自建房結構安全問(wèn)題，建設城鎮房屋、農村房屋綜合管理信息平臺，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監管機制；應急管理部門(mén)負責房屋安全突發(fā)事件應對處置工作，按職責指導用作工貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和辦公住宿場(chǎng)所的自建房安全管理；電影主管部門(mén)負責指導用作影院的自建房安全管理；經(jīng)濟和信息化部門(mén)負責指導負有行業(yè)安全監管職責的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；民族宗教部門(mén)負責指導宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理；發(fā)展改革部門(mén)負責指導房屋綜合管理信息化建設等相關(guān)工作；教育部門(mén)及職業(yè)學(xué)校主管部門(mén)負責指導用作學(xué)校、幼兒園及職責范圍內教育機構的自建房安全管理；公安部門(mén)負責指導用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復核工作；民政部門(mén)負責指導用作喪葬、養老機構和設施的自建房安全管理；司法行政部門(mén)負責配合有關(guān)方面完善城鄉房屋安全管理制度，強化法治保障；財政部門(mén)負責對自建房安全專(zhuān)項整治工作予以經(jīng)費支持；規劃自然資源部門(mén)負責指導依法依規用地，做好地質(zhì)災害風(fēng)險排查；農業(yè)農村部門(mén)按職責負責農村宅基地管理有關(guān)工作、農村建新房未拆舊房處置有關(guān)工作；城市管理部門(mén)負責指導規劃城鎮建設用地范圍內未經(jīng)規劃許可擅自新建、改建、擴建的違法建設執法查處工作；商務(wù)部門(mén)負責指導用作商貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理；文化和旅游部門(mén)負責指導用作文化和旅游設施的自建房安全管理；衛生健康部門(mén)負責指導用作醫療衛生機構的自建房安全管理；市場(chǎng)監管部門(mén)負責指導自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作，推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件；林業(yè)部門(mén)負責國有林場(chǎng)等職責范圍內的自建房安全管理；消防救援部門(mén)依法加強用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。

（三）加強技術(shù)支撐。各區縣要組織動(dòng)員設計、施工、監理、檢測、鑒定等專(zhuān)業(yè)機構，行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉村建設工匠廣泛參與排查整治工作，強化技術(shù)保障。有條件的區縣可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展排查、鑒定工作，同時(shí)要加強規范管理，對于出具虛假報告的專(zhuān)業(yè)機構要依法嚴肅追責。各區縣要將房屋安全管理信息化建設統籌納入政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費保障，在專(zhuān)項整治工作中組織做好法律咨詢(xún)、司法調解、維護穩定等工作。

（四）加強經(jīng)費保障。市、區縣兩級財政要安排本級政府自建房安全專(zhuān)項整治工作經(jīng)費，用于委托專(zhuān)業(yè)機構、開(kāi)展安全鑒定、組織人員培訓等工作，保障整治工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）強化督促指導。各區縣要加強對鄉鎮（街道）的督促指導，對專(zhuān)項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報；對問(wèn)題嚴重的，要約談相關(guān)負責同志；對工作中失職失責的領(lǐng)導干部，要嚴肅問(wèn)責。發(fā)現黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)移送紀檢監察機關(guān)依規依紀依法調查處置。領(lǐng)導小組辦公室要加強督查督辦，適時(shí)對各區縣“百日行動(dòng)”等專(zhuān)項整治工作開(kāi)展督導評估，對未能按時(shí)按要求完成專(zhuān)項整治任務(wù)的進(jìn)行通報。

（六）做好宣傳引導。各區縣要利用網(wǎng)絡(luò )、電視、廣播、自媒體、鄉鎮（街道）政務(wù)公開(kāi)欄、小區公示欄等進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì )各方面充分認識房屋安全的重要性和房屋安全隱患整治的必要性、緊迫性。要深入開(kāi)展房屋安全科普教育，不斷增強居民房屋安全意識。要及時(shí)了解群眾思想動(dòng)態(tài)，有針對性地做好解釋引導工作，營(yíng)造廣大群眾積極支持專(zhuān)項整治工作的良好氛圍。

附件：1．重慶市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組

　　　2．重慶市經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”實(shí)施計劃

附件1

重慶市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府關(guān)于自建房安全專(zhuān)項整治的工作要求，成立重慶市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組。

一、組成人員

組 ?長(cháng)：胡衡華 ?市委副書(shū)記、市政府市長(cháng)

副組長(cháng)：陸克華 ?市委常委、市政府常務(wù)副市長(cháng)

　　　　胡明朗 ?市政府副市長(cháng)

成 ?員：歐順清 ?市政府秘書(shū)長(cháng)、辦公廳主任

　　　　岳 ?順 ?市政府副秘書(shū)長(cháng)

　　　　曹清堯 ?市委宣傳部常務(wù)副部長(cháng)

　　　　丁先軍 ?市委編辦主任

　　　　董建國 ?市發(fā)展改革委主任

　　　　黃 ?政 ?市教委主任

　　　　藍慶華 ?市經(jīng)濟信息委主任

　　　　丁時(shí)勇 ?市民族宗教委主任

　　　　袁勤華 ?市公安局常務(wù)副局長(cháng)

　　　　唐步新 ?市民政局局長(cháng)

　　　　種及靈 ?市司法局局長(cháng)

　　　　商 ?奎 ?市財政局局長(cháng)

　　　　扈萬(wàn)泰 ?市規劃自然資源局局長(cháng)

　　　　常 ?斌 ?市住房城鄉建委主任

　　　　謝禮國 ?市城市管理局局長(cháng)

　　　　路 ?偉 ?市農業(yè)農村委主任

　　　　章勇武 ?市商務(wù)委主任

　　　　劉 ?旗 ?市文化旅游委主任

　　　　黃明會(huì ) ?市衛生健康委主任

　　　　冉進(jìn)紅 ?市應急局局長(cháng)

　　　　唐英瑜 ?市市場(chǎng)監管局局長(cháng)

　　　　沈曉鐘 ?市林業(yè)局局長(cháng)

　　　　李俊東 ?市消防救援總隊總隊長(cháng)

二、主要職責

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，統籌推進(jìn)全市自建房安全專(zhuān)項整治工作，督促本級有關(guān)部門(mén)、各區縣政府落實(shí)專(zhuān)項整治工作任務(wù)，協(xié)調解決相關(guān)重大問(wèn)題，規范自建房規劃、建設、使用等方面安全管理，堅決防范我市房屋主體使用安全事故發(fā)生。

三、工作機構

領(lǐng)導小組辦公室設在市住房城鄉建委，由常斌同志兼任辦公室主任，市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市衛生健康委、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市林業(yè)局、市消防救援總隊分管負責人為成員。專(zhuān)項整治工作完成后，領(lǐng)導小組及其辦公室自動(dòng)撤銷(xiāo)。

各區縣政府成立相應的自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組，負責本轄區內自建房安全專(zhuān)項整治工作。

附件2

重慶市經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”實(shí)施計劃

為堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，深刻汲取湖南長(cháng)沙“4·29”居民自建房倒塌事故教訓，全面快速準確消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )大局穩定，按照《全國自建房安全專(zhuān)項整治工作方案》和《重慶市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案》要求，決定開(kāi)展全市經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治“百日行動(dòng)”，特制定本實(shí)施計劃。

一、總體要求

踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全，堅持遠近結合、標本兼治，迅速對全市經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全隱患排查整治，做到安全隱患快查快改、立查立改，違法違規行為即查即糾、嚴查嚴處，在百日之內取得明顯成效，堅決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。

二、工作目標

按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負責、誰(shuí)使用誰(shuí)負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則，壓實(shí)房屋產(chǎn)權人或使用人安全責任、區縣屬地責任、部門(mén)監管責任，強化安全防范，全面消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。通過(guò)開(kāi)展為期百日的經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查整治攻堅行動(dòng)，摸清經(jīng)營(yíng)性自建房底數以及結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、建設合法合規性，及時(shí)實(shí)施處置，堅決消除經(jīng)營(yíng)性自建房經(jīng)營(yíng)與住用安全風(fēng)險隱患，堅決防止房屋安全事故發(fā)生。

三、排查整治范圍

居民自籌資金建設，用作學(xué)校和幼兒園、餐飲飯店、民宿、賓館、超市、農資店、棋牌室、浴室、診所、手工作坊、生產(chǎn)加工場(chǎng)所、倉儲物流、影院、娛樂(lè )、養老服務(wù)等具有公共建筑屬性的經(jīng)營(yíng)性自建房，以及居民自建后作為住宅銷(xiāo)售或出租給他人的房屋?！鞍偃招袆?dòng)”要做到對全市經(jīng)營(yíng)性自建房全覆蓋排查、全方位整治，并突出以下重點(diǎn)：

（一）重點(diǎn)區域。學(xué)校周邊、勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、醫院周邊、在建大項目周邊、鐵路道路兩側、城鄉結合部、城中村、三峽庫區移民安置點(diǎn)、工業(yè)園區、工礦區、景區、安置區、古鎮、老街、坡地建筑群、集貿市場(chǎng)、農家樂(lè )等重點(diǎn)區域涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房。

（二）重點(diǎn)房屋。3層及以上，人員密集，用于出租、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工的自建房，因建房切坡造成地質(zhì)災害隱患的自建房，以及擅自改變使用功能（含違規用于經(jīng)營(yíng)等情形），擅自改變結構和布局（含破壞內部承重墻等情形），擅自加高加層以及對地下空間進(jìn)行開(kāi)挖等違法改擴建的自建房。

（三）重點(diǎn)問(wèn)題。城市房屋建筑違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查中發(fā)現的違法改擴建、違規改變使用功能、存在重大結構安全隱患等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管有發(fā)生坍塌風(fēng)險隱患仍用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋。

四、實(shí)施步驟

區縣政府組織鄉鎮（街道）和行業(yè)主管部門(mén)并發(fā)動(dòng)房屋產(chǎn)權人或使用人開(kāi)展安全專(zhuān)項整治工作，制定“百日行動(dòng)”實(shí)施計劃，進(jìn)一步明確行動(dòng)目標、工作分工、實(shí)施步驟、技術(shù)保障措施、經(jīng)費保障措施，形成工作合力，壓實(shí)責任，確保取得明顯成效。

（一）房屋產(chǎn)權人或使用人全面自查。房屋產(chǎn)權人或使用人為房屋使用安全責任主體，鄉鎮（街道）和行業(yè)主管部門(mén)組織宣傳發(fā)動(dòng)房屋產(chǎn)權人或使用人立即開(kāi)展自查。應查清有無(wú)專(zhuān)業(yè)設計施工，有無(wú)擅自加層背包，有無(wú)擅自改變主體結構，有無(wú)擅自改變使用功能增加使用荷載，有無(wú)房屋沉降、開(kāi)裂、變形等房屋結構安全風(fēng)險，確定房屋是否存在安全隱患，同時(shí)應查清經(jīng)營(yíng)許可、房屋建設等合法合規性。房屋產(chǎn)權人或使用人應填寫(xiě)《經(jīng)營(yíng)性自建房產(chǎn)權人或使用人自查表》（另發(fā)），并簽字確認。對故意瞞報或謊報自建房安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導致重大事故發(fā)生的，要依法追究刑事責任。

（二）鄉鎮（街道）初步排查。鄉鎮（街道）應組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，在房屋產(chǎn)權人或使用人全面自查的基礎上，使用“全國房屋建筑和市政設施調查系統”，逐棟開(kāi)展針對性技術(shù)排查并攝錄房屋外觀(guān)影像資料，逐棟明確初步排查結論，逐棟建立經(jīng)營(yíng)性自建房自查、排查檔案。凡是存在擅自加層背包、擅自改變主體結構、擅自改變使用功能增加使用荷載行為的，3層及以上自建房屋、經(jīng)營(yíng)性自建房未經(jīng)專(zhuān)業(yè)設計施工的，均應列為初步排查出的存在隱患房屋。鄉鎮（街道）應及時(shí)、分批、分類(lèi)將初步排查結果報送區縣住房城鄉建設部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)。

（三）區縣行業(yè)主管部門(mén)同步開(kāi)展安全檢查。負責監管經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展各自領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)性自建房安全檢查工作，及時(shí)對鄉鎮（街道）上報的隱患初步排查結果進(jìn)行核查和安全檢查，核實(shí)并摸清底數，同時(shí)重點(diǎn)對結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、建設合法合規性進(jìn)行安全檢查，對自建房安全鑒定合格證明進(jìn)行核查，安全檢查應逐棟形成安全記錄，建立本行業(yè)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理臺賬。對未獲得相關(guān)手續違規經(jīng)營(yíng)的應立即責令改正、停止營(yíng)業(yè)，依法依規查處。發(fā)現自建房未獲得安全鑒定合格證明的，應督促房屋產(chǎn)權人或使用人立即開(kāi)展房屋安全鑒定；已開(kāi)展安全鑒定的，應收集并核查房屋安全鑒定報告的真實(shí)性。行業(yè)安全檢查結果應及時(shí)抄送鄉鎮（街道）和區縣住房城鄉建設部門(mén)。

（四）區縣住房城鄉建設部門(mén)同步核查、抽查。住房城鄉建設部門(mén)應組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量及時(shí)對初步排查結果進(jìn)行核查、抽查。有條件的地方可采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，委托專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展核查、抽查工作，確定房屋安全隱患結論。

1．要全數核查初步確定為有隱患的房屋，進(jìn)一步確定房屋安全隱患。對房屋產(chǎn)權人或使用人自查確定的隱患房屋，鄉鎮（街道）通過(guò)初步排查確定的隱患房屋，行業(yè)主管部門(mén)抄送的結構安全性隱患房屋，依據《自建房結構安全排查技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》開(kāi)展核查，逐棟形成《自建房結構安全排查報告》（另發(fā)）并明確房屋安全隱患結論和處置建議。對核查結論為有安全隱患房屋的，應列入《經(jīng)營(yíng)性自建房住房城鄉建設部門(mén)隱患排查處置整治管理臺賬》（另發(fā)）；對核查結論為無(wú)安全隱患房屋的，應及時(shí)銷(xiāo)號。核查結果應報送區縣政府，同時(shí)抄送鄉鎮（街道）和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

2．要抽查核查初步確定為無(wú)安全隱患的房屋，嚴防錯排漏排。區縣住房城鄉建設部門(mén)應組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量對鄉鎮（街道）排查工作質(zhì)量開(kāi)展督查，并重點(diǎn)抽查核查初步確定為無(wú)安全隱患的房屋實(shí)際狀況，比例不少于當地經(jīng)營(yíng)性自建房總量的10%。應完善抽查記錄，建立抽查臺賬，發(fā)現鄉鎮（街道）存在錯排、漏排等排查不實(shí)情況的，督促其予以糾正；抽查錯漏率低于90%的，應報告區縣政府，并責令鄉鎮（街道）重新排查。

（五）安全鑒定。對在核查和安全檢查中發(fā)現存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，區縣住房城鄉建設部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)應會(huì )同鄉鎮（街道），向房屋產(chǎn)權人或使用人下達隱患通知書(shū)，并告知和督促房屋產(chǎn)權人或使用人立即開(kāi)展房屋安全性鑒定，進(jìn)一步確定房屋安全性。鑒定機構應依據《民用建筑可靠性鑒定標準》等開(kāi)展調查、檢測、結構分析驗算等安全鑒定工作，并依據標準規定，出具明確的房屋安全性鑒定結論、處理要求、處理措施建議，建議包括但不限于觀(guān)察使用、處理使用、停止經(jīng)營(yíng)、停止使用、整體拆除等措施。鑒定機構發(fā)現影響房屋整體安全使用或整體承載問(wèn)題隱患的，應在24小時(shí)內將鑒定報告報送房屋所在區縣住房城鄉建設部門(mén)。鑒定機構出具的鑒定報告均應上傳至重慶市“智慧房安”管理平臺。

（六）隱患處置整治。各區縣要督促房屋產(chǎn)權人或使用人嚴格落實(shí)安全責任，按照先急后緩、先大后小、先處置后整治的要求，實(shí)施分類(lèi)隱患處置和整治。

1．隱患處置階段。對排查核查中發(fā)現存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，區縣政府要果斷停止經(jīng)營(yíng)使用并疏散房屋內和周邊群眾，封閉處置、現場(chǎng)排險，該拆除的依法拆除。對排查發(fā)現存在違法建設、違規審批、違規經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的經(jīng)營(yíng)性自建房，相關(guān)部門(mén)應責令房屋產(chǎn)權人或使用人停止經(jīng)營(yíng)。對安全鑒定為安全性不符合要求、嚴重影響整體承載的Dsu級房屋，區縣住房城鄉建設部門(mén)應依據鑒定報告結論及其處置建議，立即確定停止經(jīng)營(yíng)使用的處置措施，督促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）責令房屋產(chǎn)權人或使用人停止經(jīng)營(yíng)使用。對安全鑒定為部分承重結構不滿(mǎn)足安全使用要求的Csu級房屋，區縣住房城鄉建設部門(mén)應依據鑒定報告結論及其處置建議，分類(lèi)確定觀(guān)察使用、限制用途、暫停使用（采取適當技術(shù)措施后使用）的處置措施，督促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）責令房屋產(chǎn)權人或使用人落實(shí)處置責任。對因地質(zhì)災害隱患影響到房屋安全的，區縣住房城鄉建設部門(mén)應依據鑒定報告結論及其處置建議，確定停止使用避讓搬遷、地質(zhì)災害工程治理等處置措施，督促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）責令房屋產(chǎn)權人或使用人停止經(jīng)營(yíng)使用、落實(shí)處置責任。對排查核查、鑒定中發(fā)現的一般性隱患，區縣住房城鄉建設部門(mén)要確定立查立改的措施，督促有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）責令房屋產(chǎn)權人或使用人落實(shí)處置責任。

2．隱患整治階段。房屋產(chǎn)權人或使用人在開(kāi)展隱患處置的同時(shí)，應委托專(zhuān)業(yè)機構提供除險加固、修繕、局部拆除、整體拆除等技術(shù)文件，并在此基礎上制定隱患整治方案。區縣住房城鄉建設部門(mén)對產(chǎn)權人或使用人整治工作予以指導，建立完善隱患處置整治臺賬，將隱患房屋處置整治信息及時(shí)抄送有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和鄉鎮（街道）。鄉鎮（街道）應督促房屋產(chǎn)權人或使用人按處置整治方案實(shí)施，處置一棟、整治一棟、銷(xiāo)號一棟，確保處置、整治做實(shí)落地，并將隱患房屋處置、整治結果及時(shí)抄報區縣住房城鄉建設部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。

（七）市級督導。市自建房安全專(zhuān)項整治工作領(lǐng)導小組組建督導工作組，采用“四不兩直”方式，督導區縣政府落實(shí)隱患排查整治工作職責，對“百日行動(dòng)”工作進(jìn)展緩慢、排查不實(shí)的，將予以通報；對問(wèn)題嚴重的，將約談相關(guān)負責同志，確保隱患排查整治工作做實(shí)落地。

五、時(shí)間安排

（一）隱患排查核查（即日起至2022年7月15日）。通過(guò)房屋產(chǎn)權人或使用人自查，鄉鎮（街道）初步排查，區縣行業(yè)主管部門(mén)安全檢查，住房城鄉建設部門(mén)核查抽查，摸清經(jīng)營(yíng)性自建房底數以及結構安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、建設合法合規性。對排查核查中發(fā)現存在結構倒塌風(fēng)險、危及公共安全隱患的房屋要立即停止經(jīng)營(yíng)，解危處置。對違法建設、違規審批的經(jīng)營(yíng)性自建房要立即停止經(jīng)營(yíng)。

（二）安全鑒定、隱患處置整治（2022年7月16日至9月10日）。在全面摸清經(jīng)營(yíng)性自建房隱患狀況的基礎上，對隱患房屋逐棟開(kāi)展房屋安全鑒定，依據安全鑒定結論及建議，逐棟確定隱患房屋處置措施，房屋產(chǎn)權人或使用人按照處置措施限期消除隱患，防止安全事故發(fā)生。在此基礎上督促房屋產(chǎn)權人或使用人制定隱患整治工程措施、方案，立即啟動(dòng)隱患整治。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。嚴格落實(shí)區縣屬地責任。各區縣要組建工作專(zhuān)班，加強工作調度，定期通報工作進(jìn)展情況，做到精準治理，有力有效。

（二）強化行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。市住房城鄉建設部門(mén)和負責經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監管的市級行業(yè)主管部門(mén)，應按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負責”的原則和《重慶市城鎮房屋使用安全管理辦法》（重慶市人民政府令第284號）的要求，各自落實(shí)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)性自建房的安全監管責任，市級有關(guān)部門(mén)應分別制定本行業(yè)經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項整治工作方案，共同推進(jìn)專(zhuān)項整治工作，形成工作合力。

（三）強化群防群治。各區縣要組織發(fā)動(dòng)群眾參與，建立投訴舉報制度，公布舉報電話(huà)，對核實(shí)的舉報線(xiàn)索堅決整治處理到位，并給予舉報人適當獎勵。組織動(dòng)員建筑工程設計、施工、檢測等專(zhuān)業(yè)機構和技術(shù)人員廣泛參與專(zhuān)項整治工作，加強人員培訓，充分發(fā)揮社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量作用。

（四）強化技術(shù)指導和支撐保障。市住房城鄉建委應組建隱患排查整治專(zhuān)家團隊，建立專(zhuān)家庫，制定專(zhuān)家服務(wù)方案；組建以設計單位為主體的技術(shù)機構服務(wù)團隊，制定技術(shù)機構服務(wù)工作方案；常態(tài)化對區縣開(kāi)展技術(shù)培訓和指導服務(wù)，協(xié)調解決整治中遇到的技術(shù)問(wèn)題等，支持各區縣做好排查整治工作。各區縣要同步建立相應技術(shù)支撐保障工作機制，確保隱患排查整治做實(shí)落地。

（五）依法嚴懲重罰。各區縣要組織相關(guān)部門(mén)嚴格依據職責對涉及違法建設的經(jīng)營(yíng)性自建房進(jìn)行查處，對該類(lèi)自建房和涉及違法違規審批的自建房，應立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各區縣住房城鄉建設部門(mén)應對房屋安全鑒定機構開(kāi)展執法檢查，規范安全鑒定行業(yè)秩序，對出具虛假檢測鑒定報告等違法違規行為，要依法依規嚴肅查處。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市自建房安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案的通知.docx

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