渝府辦發(fā)〔2022〕66號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年6月11日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，認真落實(shí)《重慶市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于持續營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，持續深化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)和成渝地區雙城經(jīng)濟圈營(yíng)商環(huán)境建設，進(jìn)一步助力市場(chǎng)主體紓困解難，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內生動(dòng)力，制定本任務(wù)清單。

一、營(yíng)造優(yōu)質(zhì)有序的市場(chǎng)環(huán)境

（一）深化準入準營(yíng)一體化改革，加強跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享，優(yōu)化辦事流程和在線(xiàn)系統，提供更加便捷、高效的企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)服務(wù)。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

1．優(yōu)化“渝快辦”平臺開(kāi)辦企業(yè)“一網(wǎng)通”專(zhuān)欄和“E企辦”APP小程序功能，拓展系統可辦業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)社保登記后續環(huán)節“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)變更登記“全程網(wǎng)辦”，提升開(kāi)辦企業(yè)服務(wù)數字化水平。

2．探索推行企業(yè)辦事“一照通辦”，強化電子營(yíng)業(yè)執照跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互認互用，通過(guò)共享調用市場(chǎng)主體相關(guān)信息，實(shí)現僅憑電子營(yíng)業(yè)執照即可辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項。

3．開(kāi)展“一照多址”“一證多址”改革，便利企業(yè)分支機構、連鎖門(mén)店信息變更，降低市場(chǎng)準入、準營(yíng)制度性成本。

4．鼓勵銀行減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)戶(hù)費用，取消或減少部分票據業(yè)務(wù)、賬戶(hù)服務(wù)、轉賬匯款等手續費用，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

5．建立完善市場(chǎng)主體對市場(chǎng)準入隱性壁壘的投訴、處理和回應機制，及時(shí)反饋投訴處理結果。

6．進(jìn)一步深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)通”平臺功能，簡(jiǎn)化注銷(xiāo)程序，精簡(jiǎn)注銷(xiāo)材料，提供免費發(fā)布注銷(xiāo)公告渠道。

（二）壓減水電氣訊接入服務(wù)辦理環(huán)節和時(shí)間，加快設置綜合服務(wù)窗口，強化政企信息共享，推動(dòng)水電氣訊公用服務(wù)“一站式”辦理，不斷提升供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可靠性。（牽頭單位：市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市通信管理局、國網(wǎng)市電力公司、重慶燃氣集團）

7．將低壓小微企業(yè)辦電的創(chuàng )新舉措延伸至10千伏高壓供電客戶(hù)，城鎮地區小容量客戶(hù)接電環(huán)節壓縮至2個(gè)（受理答復和簽約接電）。

8．獲得用氣全流程辦理總用時(shí)不超過(guò)12個(gè)工作日（不含工程施工時(shí)間）。

9．縮減互聯(lián)網(wǎng)報裝服務(wù)時(shí)限，對具備接入條件的，城鎮區域用戶(hù)全流程總用時(shí)不超過(guò)36個(gè)小時(shí)，農村區域用戶(hù)全流程不超過(guò)72個(gè)小時(shí)。

10．推動(dòng)供水、供電、供氣等市政公用服務(wù)事項進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，設立水電氣等市政公用服務(wù)報裝綜合受理專(zhuān)窗，實(shí)現水電氣等市政公用服務(wù)報裝“一窗綜辦、一表申請”。

11．整合水電氣線(xiàn)下服務(wù)資源，共享營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)設水電氣聯(lián)辦窗口，組織窗口人員開(kāi)展聯(lián)辦業(yè)務(wù)交叉培訓，建立跨行業(yè)工作協(xié)同平臺。

12．在“渝快辦”平臺上線(xiàn)市政公用服務(wù)報裝模塊，建立水電氣訊等線(xiàn)上“一站式”服務(wù)渠道，報裝材料共享共用，實(shí)現聯(lián)合報裝、維修、繳費、查詢(xún)等業(yè)務(wù)“一次申報、一網(wǎng)通辦、一站辦結”。

13．依托“渝快辦”、工程建設項目審批管理系統和公共數據資源管理等平臺，進(jìn)一步融合政務(wù)服務(wù)信息資源，常態(tài)化自動(dòng)推送開(kāi)辦企業(yè)、規劃許可和施工許可等信息。供水、供電、供氣服務(wù)機構在項目前期獲知企業(yè)相關(guān)需求，提前開(kāi)展配套管網(wǎng)工程規劃建設，企業(yè)提出用水用電用氣申請后即可“一鍵接入”。

14．對供水、供電、供氣等市政接入工程涉及的建設工程規劃許可、市政設施建設類(lèi)許可、綠化許可、涉路施工許可等行政審批事項全程在線(xiàn)并聯(lián)辦理，對符合條件的事項實(shí)行告知承諾制并加強事中事后監管。

15．完善服務(wù)中斷應急機制，保障供水、供電、供氣、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的可靠性，不斷提高供應服務(wù)水平。

（三）加強金融服務(wù)體系建設，創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，提升特色金融服務(wù)水平，降低企業(yè)融資成本，提高企業(yè)融資便利度，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（牽頭單位：市金融監管局）

16．推動(dòng)應急轉貸擴面，鼓勵更多銀行開(kāi)展轉貸合作，探索開(kāi)展跨行轉貸。修訂出臺應急轉貸周轉金政策，對“專(zhuān)精特新”企業(yè)免收資金使用費，降低企業(yè)“過(guò)橋”融資成本。

17．提升動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資效率，持續做好動(dòng)產(chǎn)和權利擔保統一登記工作，便利開(kāi)展機動(dòng)車(chē)、船舶、知識產(chǎn)權等動(dòng)產(chǎn)和權利擔保融資。

18．創(chuàng )新金融產(chǎn)品與服務(wù)模式，深入推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、知識價(jià)值信用貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款等系列金融產(chǎn)品，持續擴大信用貸款規模。探索數字貨幣、移動(dòng)支付等電子支付創(chuàng )新應用與服務(wù)。

19．進(jìn)一步發(fā)揮“信易貸·渝惠融”“渝快融”“長(cháng)江渝融通”等平臺作用，提升大數據融資產(chǎn)品服務(wù)能力，促成銀企高效對接。全面推進(jìn)首貸續貸中心、金融服務(wù)港灣建設，進(jìn)一步下沉金融服務(wù)重心、延伸金融服務(wù)觸角。

20．支持金融機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，出臺銀行保險綠色專(zhuān)營(yíng)機構評價(jià)辦法，推動(dòng)綠色金融服務(wù)提質(zhì)增效。建立綠色項目（企業(yè)）庫，引導支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。用好“長(cháng)江綠融通”綠色金融大數據平臺，開(kāi)展綠色金融數字化探索。

21．支持普惠金融示范發(fā)展，開(kāi)展普惠金融發(fā)展示范區評選，鼓勵示范區在做好金融風(fēng)險防范的基礎上先行先試，探索財政支持普惠金融發(fā)展的有效模式。

22．修訂出臺融資擔保降費獎補政策，降低政府性融資擔保機構擔保費率。推動(dòng)金融機構減費讓利，有效傳導貨幣投放、稅收減免、財政獎補等政策紅利。

23．完善地方金融法治建設，加快《重慶市地方金融條例》立法進(jìn)程。推進(jìn)金融審判改革，加強金融審判專(zhuān)業(yè)化建設，深化“數字金融糾紛一體化解決”試點(diǎn)工作，加快成渝金融法院建設。

（四）持續清理破除政府采購領(lǐng)域不合理門(mén)檻和限制，全面提升電子化水平，降低供應商交易成本，進(jìn)一步推動(dòng)交易活動(dòng)規范化、制度化、便利化運行。（牽頭單位：市財政局）

24．進(jìn)一步加強和規范政府采購投標（響應）保證金、履約保證金及預付款保證金管理。探索在政府采購領(lǐng)域應用電子保函，引導以企業(yè)信用替代各類(lèi)保證金，降低制度性交易成本，提升政府采購活動(dòng)便利度。

25．簡(jiǎn)化供應商資格條件形式審查，試行供應商基本資格承諾制，通過(guò)承諾函取代政府采購基本資格條件相關(guān)證明材料，提高政府采購效率。

26．出臺重慶市政府采購常見(jiàn)違法違規行為清單，通報政府采購中常見(jiàn)不規范行為，有效指導采購各方合法依規參與政府采購活動(dòng)。

（五）加快推進(jìn)招標投標智慧監管平臺、招標文件標準化建設等工作，加快推進(jìn)工程建設領(lǐng)域招標投標紅名單、不見(jiàn)面開(kāi)標及投訴處理等方面機制建設，抓好網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行管理。（牽頭單位：市公共資源交易監管局）

27．推進(jìn)招標投標智慧監管平臺建設，推動(dòng)完善開(kāi)標評標活動(dòng)、異議投訴事項在線(xiàn)辦理等功能，不斷提升招標投標監督智能化水平。

28．加快制定公路、水利工程勘察設計等領(lǐng)域的標準招標文件，進(jìn)一步提升工程建設項目招標文件標準化建設水平。

29．構建全市工程建設領(lǐng)域招標投標申報、認定、發(fā)布常態(tài)化機制，推動(dòng)紅名單覆蓋工程勘察、設計、施工、監理及招標代理領(lǐng)域。

30．推廣應用不見(jiàn)面開(kāi)標方式，市級審批、核準、備案的工程建設項目招標人可自行選擇采用不見(jiàn)面開(kāi)標方式，鼓勵條件成熟的區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）試點(diǎn)選擇不見(jiàn)面開(kāi)標方式。

31．進(jìn)一步健全公平有效的投訴機制，加大《重慶市招標投標活動(dòng)投訴處理實(shí)施細則（修訂）》宣傳培訓力度，提高投訴受理處理質(zhì)量和效率。

32．規范網(wǎng)上中介服務(wù)超市運行管理，做好咨詢(xún)解讀和宣傳推廣工作，加快實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”。開(kāi)發(fā)移動(dòng)端APP，優(yōu)化完善網(wǎng)上中介服務(wù)超市平臺功能，推動(dòng)與“渝快辦”平臺深度融合。

（六）強化“智慧人社”信息化建設，完善公共就業(yè)服務(wù)供給機制，健全靈活人員就業(yè)服務(wù)體系，積極打造爭議“一站式”多元化解機制，依法化解勞動(dòng)爭議。（牽頭單位：市人力社保局）

33．積極推進(jìn)“智慧人社”信息化建設，梳理細化業(yè)務(wù)流程，強化數據交互和共享，加快實(shí)現人力社保部門(mén)業(yè)務(wù)系統與“渝快辦”平臺互聯(lián)互通。

34．把靈活就業(yè)、共享用工崗位信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，對設立勞務(wù)市場(chǎng)、零工市場(chǎng)或在各類(lèi)招聘會(huì )開(kāi)設靈活就業(yè)專(zhuān)區給予支持、提供便利。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”服務(wù)，提升公共就業(yè)服務(wù)的可及性、精準度、便利性。

35．建立完善失業(yè)人員就業(yè)幫扶制度，定期提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、創(chuàng )業(yè)服務(wù)，推介就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策和職業(yè)培訓項目，對就業(yè)困難人員提供就業(yè)援助。

36．建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)調解與仲裁、仲裁與勞動(dòng)保障監察執法銜接機制。在勞動(dòng)爭議多發(fā)的鄉鎮（街道），持續做好和諧勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì )相關(guān)工作，推進(jìn)在部分鄉鎮（街道）建立“勞資雙方+調解組織”三方調解中心。

37．啟動(dòng)建立勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險分級預警機制，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險隱患的監測和定期排查，避免發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。

38．為靈活就業(yè)人員提供規范有序的求職招聘、技能培訓等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，逐步實(shí)現靈活就業(yè)的從業(yè)人員納入本市社會(huì )保險制度保障。

二、營(yíng)造公平公正的法治環(huán)境

（一）建立完善監管規則和標準，創(chuàng )新監管方式，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用分級分類(lèi)監管，提高監管的精準性和有效性。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局）

39．持續開(kāi)展公平競爭審查第三方評估，深入推進(jìn)成渝地區公平競爭審查交叉互評。開(kāi)展公平競爭審查抽查、督查和考核，強化制度剛性約束。

40．逐步擴大“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查覆蓋面，統籌制定聯(lián)合抽查計劃并組織開(kāi)展聯(lián)合抽查。建立完善“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

41．依托市公共信用信息平臺，加強對市場(chǎng)主體行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政獎勵、行政檢查等信息的歸集，并全量記于企業(yè)名下。對于依法可公示的信息，通過(guò)“信用中國（重慶）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統100%進(jìn)行公示。

42．啟用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”聯(lián)合監管模塊，制定部門(mén)聯(lián)合監管任務(wù)，探索構建市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈。試點(diǎn)市場(chǎng)監管領(lǐng)域重點(diǎn)監管事項清單化管理。充分利用各類(lèi)智慧監管平臺，以智促管，提升監管效能。

43．創(chuàng )新社會(huì )共治監管模式，打造市場(chǎng)主體的“健康碼”、重點(diǎn)商品的“溯源碼”、重點(diǎn)人員的“警示碼”，加快形成“一企一碼”“一品一碼”“一人一碼”，唱響“山城有信”品牌。

44．實(shí)施信用分級分類(lèi)監管，在消防安全、食品藥品、生態(tài)環(huán)保、水土保持、醫療衛生、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、價(jià)格、統計、財政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善行業(yè)信用監管標準化工作規范。推動(dòng)公共信用綜合評價(jià)在“雙隨機、一公開(kāi)”等監管工作中運用。

45．堅持監管規范和促進(jìn)發(fā)展并重，對無(wú)人駕駛、人工智能、氫能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式量身定制監管規則和標準，明確質(zhì)量與安全底線(xiàn)。

（二）進(jìn)一步健全繁簡(jiǎn)分流機制、案件流轉銜接機制，加強小額訴訟程序適用，推動(dòng)商事仲裁程序改革，著(zhù)力提升司法解決糾紛的質(zhì)量效率。（牽頭單位：市高法院）

46．制定關(guān)于加強小額訴訟程序適用的意見(jiàn)，積極引導適用小額訴訟程序，提高審判效率、節約司法資源。

47．深化民事二審繁簡(jiǎn)分流改革，進(jìn)一步明確民事二審案件繁簡(jiǎn)分流標準、流程，推動(dòng)二審案件簡(jiǎn)案快審、繁案精審，提質(zhì)增效。

48．出臺完善上訴案件流轉銜接的意見(jiàn)，明確一審、二審法院工作職責和流程，壓縮上訴案件流轉時(shí)間。

49．推動(dòng)商事仲裁程序改革，完善商事仲裁與調解、訴訟的銜接。健全仲裁員選任機制，保障仲裁組織公正性。探索仲裁快速裁決機制，提升仲裁質(zhì)量效率。

50．靈活運用書(shū)面、電話(huà)、視頻會(huì )議、現場(chǎng)會(huì )議等方式開(kāi)展證據交換、庭前調解等各種庭前活動(dòng)，圍繞爭議焦點(diǎn)進(jìn)行集中審理，避免多次延期開(kāi)庭。

51．積極探索人工智能、電子簽名技術(shù)司法應用，在無(wú)紙化立案、電子送達、在線(xiàn)調解、在線(xiàn)庭審、無(wú)紙化辦案等方面加快平臺和機制建設。

（三）擴大適用快速審理案件范圍，暢通程序轉換環(huán)節，縮短審理時(shí)間，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式降低處置成本，持續鞏固“府院”協(xié)調機制，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。（牽頭單位：市高法院）

52．推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流，擴大適用快速審理案件范圍。優(yōu)化破產(chǎn)清算和重整之間的程序轉換，縮短案件審理時(shí)間。推動(dòng)線(xiàn)上查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息，提升辦理效率。

53．推廣以網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)方式處置債務(wù)人財產(chǎn)，規范破產(chǎn)管理人處置行為，提高財產(chǎn)處置效率。鼓勵和規范網(wǎng)上債權人會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )申報債權等方式，降低破產(chǎn)費用。落實(shí)破產(chǎn)案件財產(chǎn)處置稅費減免政策，規范破產(chǎn)程序中的涉稅事宜。

54．持續鞏固“府院”協(xié)調機制。推動(dòng)和保障破產(chǎn)管理人依法履職。優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制。健全企業(yè)重整期間信用修復機制。提高債權人對破產(chǎn)程序的參與度。

（四）完善知識產(chǎn)權政策體系，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造質(zhì)量和運用效益，全面加強知識產(chǎn)權保護，強化知識產(chǎn)權公共服務(wù)能力。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）

55．加快修訂《重慶市專(zhuān)利促進(jìn)與保護條例》，開(kāi)展《重慶市知識產(chǎn)權保護條例》立法調研，出臺《重慶市知識產(chǎn)權強市建設綱要》，制定《重慶市高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利三年提升行動(dòng)計劃（2022—2024年）》，完善知識產(chǎn)權政策體系。

56．充分發(fā)揮重慶市知識產(chǎn)權保護中心、重慶知識產(chǎn)權法庭、重慶市涉外知識產(chǎn)權調解中心等平臺作用，提高全鏈條知識產(chǎn)權保護能力。

57．開(kāi)展知識產(chǎn)權領(lǐng)域以信用為基礎的分級分類(lèi)監管試點(diǎn)，探索建立代理機構誠信檔案制度，依法依規實(shí)施守信激勵和失信懲戒。

58．深入實(shí)施高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利質(zhì)量提升行動(dòng)，健全產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專(zhuān)利導航?jīng)Q策機制。

59．設立商標品牌指導站，建設地理標志品牌館，推進(jìn)重慶商標品牌培育中心建設。

三、營(yíng)造透明便利的開(kāi)放環(huán)境

（一）持續推進(jìn)口岸通關(guān)模式和物流模式改革，落實(shí)原產(chǎn)地簽證便利化措施，拓展國際貿易“單一窗口”功能，創(chuàng )新融資結算服務(wù)，增強口岸綜合服務(wù)質(zhì)效。（牽頭單位：市政府口岸物流辦）

60．進(jìn)一步擴大“提前申報”“兩步申報”應用率，對高時(shí)效性商品在進(jìn)出口環(huán)節實(shí)行快速驗放，貨物抵達并按要求提交相關(guān)信息后，力爭實(shí)現快件、易腐類(lèi)貨物6小時(shí)內放行，普通類(lèi)貨物48小時(shí)內放行。

61．推廣應用RCEP經(jīng)核準出口商制度，企業(yè)可自行出具出口貨物原產(chǎn)地聲明，并憑此在進(jìn)口國通關(guān)享惠。

62．依托中新（重慶）關(guān)際合作協(xié)議，開(kāi)展中國與新加坡AEO互認安排的落實(shí)和實(shí)施評估，幫扶雙方企業(yè)充分享受AEO互認通關(guān)便利。

63．推進(jìn)西部陸海新通道沿線(xiàn)海關(guān)之間跨關(guān)區業(yè)務(wù)協(xié)同管理，深化涉稅化驗、集團保稅、稽核查、風(fēng)險防控一體化。

64．推廣應用“單一窗口”智能報關(guān)功能，通過(guò)上傳原始憑證智能生成報關(guān)單、核注清單、運抵報告、轉關(guān)單等各類(lèi)通關(guān)物流單證底單。

65．做好國家區塊鏈創(chuàng )新應用試點(diǎn)，在“區塊鏈+跨境金融”特色領(lǐng)域共建西部陸海新通道物流融資結算應用場(chǎng)景。

66．支持“中歐班列+海外倉+集貨倉”業(yè)務(wù)模式，落實(shí)“中歐班列+跨境電商B2B出口”“國際航空+跨境電商B2B出口”監管政策。完善跨境電商出口退貨政策措施，推廣終端“溯源二維碼”，實(shí)現跨境電商商品溯源查詢(xún)。

（二）重點(diǎn)圍繞創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、人才流動(dòng)、市場(chǎng)開(kāi)放、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、交通出行等領(lǐng)域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業(yè)群眾的滿(mǎn)意度和獲得感。（牽頭單位：市發(fā)展改革委）

67．推進(jìn)國家新一代人工智能創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，圍繞人工智能、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域重點(diǎn)項目，強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

68．出臺關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，在西部科學(xué)城重慶高新區創(chuàng )建高技能人才國際合作先導區。

69．深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設。

70．制定公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)城鄉公共文化服務(wù)體系一體化建設。

71．推進(jìn)學(xué)區化、集團化辦學(xué)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的引領(lǐng)和輻射作用，加快推進(jìn)各區縣教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

72．創(chuàng )建國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心和國家臨床重點(diǎn)專(zhuān)科，實(shí)施區縣醫院綜合能力提升行動(dòng)。

73．開(kāi)展居家和社區基本養老服務(wù)提升行動(dòng)，實(shí)施家庭養老床位建設試點(diǎn)，推進(jìn)鄉鎮養老服務(wù)中心建設。

（三）推動(dòng)通道、平臺、環(huán)境等開(kāi)放要素協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流加速聚集，持續鞏固開(kāi)放型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。（牽頭單位：市商務(wù)委）

74．加快境內外樞紐和集貨分撥節點(diǎn)建設，強化西部陸海新通道物流和運營(yíng)組織中心功能。深挖高品質(zhì)回程貨源，提升中歐班列貨值規模和影響力。出臺重慶市國家物流樞紐管理辦法和建設實(shí)施方案，加快構建內陸國際物流樞紐。

75．推進(jìn)中新金融科技合作示范區等項目建設，完善自貿試驗區運行和改革創(chuàng )新機制，推進(jìn)兩江數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、寸灘國際新城建設，探索西部（重慶）科學(xué)城“一城多園”建設模式，優(yōu)化提升各類(lèi)開(kāi)放平臺能級。

76．完善重點(diǎn)外資企業(yè)和項目跟蹤服務(wù)“直通車(chē)”制度，持續升級外商投資全流程服務(wù)體系。建設涉外法律服務(wù)體系，壯大涉外法律服務(wù)人才隊伍。落實(shí)好外籍人士144小時(shí)過(guò)境免簽政策，加強國際化語(yǔ)言環(huán)境建設。

四、營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

（一）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項通辦改革，深化“全渝通辦”。持續推進(jìn)電子證照、電子簽名、電子簽章互認共享，打造“渝快碼”服務(wù)體系。（牽頭單位：市政府辦公廳）

77．深化“全渝通辦”，統一事項清單、辦事指南、審核要點(diǎn)、工作規程、綜合窗口設置和系統支撐，優(yōu)化數字政務(wù)服務(wù)供給，構建“標準統一、就近交件、協(xié)同辦理、一次辦成”的政務(wù)服務(wù)新模式。

78．建立完善數據共享協(xié)調機制，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級以及社會(huì )第三方數據共享，探索依托居民身份證、法人統一社會(huì )信用代碼證建立“一人一檔”“一企一檔”。

79．擴大電子證照應用領(lǐng)域，提升在線(xiàn)身份認證、電子發(fā)票、電子收據等應用覆蓋率，通過(guò)直接取消證照材料或數據共享、在線(xiàn)核驗等方式推廣“免證辦”服務(wù)。

80．完善全市統一的電子簽名印章系統，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心推廣電子簽名、電子印章應用。積極推動(dòng)市級部門(mén)業(yè)務(wù)系統電子歸檔功能建設，逐步推進(jìn)“辦結即歸檔”模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項電子文件歸檔“應歸盡歸”。

81．拓展企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)與企業(yè)和群眾日常生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項向鄉鎮（街道）延伸。

82．關(guān)注老年人、殘疾人等特殊群體需求，建立健全預約上門(mén)服務(wù)、幫辦代辦等服務(wù)機制。拓展基層政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化自助辦事服務(wù)體驗，鼓勵拓展工作日延時(shí)、休息日預約等服務(wù)。

83．綜合運用大數據和人工智能技術(shù)，實(shí)現申請材料預審、表單自動(dòng)預填等智慧政務(wù)應用，提升“渝快辦”服務(wù)效能。加快推進(jìn)“渝快碼”建設，協(xié)同推進(jìn)居民服務(wù)各類(lèi)卡、碼、證融合。在教育衛生、交通出行、文化旅游等領(lǐng)域打造“渝快碼”應用場(chǎng)景，豐富“住、業(yè)、游、樂(lè )、購”等數字生活場(chǎng)景，推進(jìn)“渝悅生活”專(zhuān)區建設。

（二）持續優(yōu)化工程建設項目審批服務(wù)，推動(dòng)逐步實(shí)現全流程電子化。優(yōu)化施工圖設計審查、聯(lián)合竣工驗收等辦理環(huán)節，進(jìn)一步完善工程建設領(lǐng)域風(fēng)險分級分類(lèi)管控機制和糾紛仲裁調解機制。（牽頭單位：市住房城鄉建委）

84．優(yōu)化工程建設項目審批系統，擴大工程建設領(lǐng)域電子證照應用情景，逐步實(shí)現各領(lǐng)域數據實(shí)時(shí)共享，全市工程建設項目行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報裝接入等“一網(wǎng)通辦”。

85．建立免于施工圖設計審查的正面清單，清單外的沿用原施工圖設計審查制度。建立完善分類(lèi)審圖機制，優(yōu)化施工圖審查流程。

86．完善工程質(zhì)量安全風(fēng)險管控機制，根據項目類(lèi)型、結構安全、質(zhì)量缺陷可能性、施工安全風(fēng)險性，對項目進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，實(shí)施差異化、精準化安全管理措施。針對不同風(fēng)險的工程項目，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高審批監管效率。

87．完善工程建設領(lǐng)域糾紛仲裁機制，強化專(zhuān)家庫和仲裁員隊伍建設，提升工程建設領(lǐng)域糾紛仲裁的處理能力、公信力和辦事效率。

（三）全面提速市級政府投資項目前期工作，優(yōu)化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，加大部門(mén)協(xié)同力度。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，深化“一窗辦理、即辦即取”，完善不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗，探索不動(dòng)產(chǎn)登記與市政公用服務(wù)并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市規劃自然資源局）

88．優(yōu)化“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，完善空間協(xié)同論證實(shí)施細則，推動(dòng)市級部門(mén)信息共享，提高協(xié)同效率。推動(dòng)“多規合一”生成項目，強化生成項目成果運用，建立空間協(xié)同意見(jiàn)與審批流程優(yōu)化銜接機制，已開(kāi)展的專(zhuān)項論證成果在后續辦理項目審批時(shí)可直接運用，提高審批效率。

89．探索常用不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)可通過(guò)“渝快辦”等平臺線(xiàn)上申請，部分業(yè)務(wù)實(shí)現“全程網(wǎng)辦”，高頻不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)實(shí)現“最多跑一次”。

90．全面實(shí)現存量房屋登記、交易和稅收“一窗辦理、即辦即取”，加快實(shí)現存量房轉移登記稅、費一次性合并繳納。

91．推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成和系統功能調整，逐步實(shí)現并強化部門(mén)系統對接和信息實(shí)時(shí)互通，探索居民身份信息、公證信息和不動(dòng)產(chǎn)交易完稅信息等共享和核驗。

92．進(jìn)一步推廣應用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證明和電子印章，擴大抵押登記“不見(jiàn)面辦理”合作金融機構名單。

93．逐步實(shí)現市政公用服務(wù)實(shí)施主體信息共享，探索不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣等市政公用服務(wù)過(guò)戶(hù)辦理的聯(lián)結方式，先行探索推動(dòng)“不動(dòng)產(chǎn)+電力”同步過(guò)戶(hù)。

94．制定不動(dòng)產(chǎn)登記、租賃等相關(guān)政策法規公開(kāi)目錄清單，加快實(shí)現相關(guān)政策法規網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)。

（四）優(yōu)化辦稅體驗，提升辦稅便利度，探索監管服務(wù)新模式，實(shí)現納稅繳費更便利、稅收服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、稅收執法更規范。（牽頭單位：重慶市稅務(wù)局、市財政局）

95．優(yōu)化電子稅務(wù)局環(huán)境保護稅、印花稅等申報功能，探索推行“十七稅合并申報”，提升申報便利度。

96．依托電子稅務(wù)局，探索多繳退稅業(yè)務(wù)由稅務(wù)機關(guān)自動(dòng)推送退稅提醒，納稅人在線(xiàn)辦理確認、申請和退稅，提升退稅便利度。

97．完善電子發(fā)票服務(wù)保障體系，稅務(wù)機關(guān)通過(guò)電子發(fā)票服務(wù)平臺向納稅人免費提供電子發(fā)票申領(lǐng)、開(kāi)具、交付、查驗等服務(wù)，便利電子發(fā)票使用。

98．擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，持續拓展辦稅繳費網(wǎng)上辦事項清單。

99．優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準推送機制，完善稅費政策宣傳輔導標簽體系，實(shí)現稅費優(yōu)惠政策的系統集成、精準定位、智能推送，幫助納稅人繳費人便捷了解政策，促進(jìn)政策落實(shí)。

100．探索遠程咨詢(xún)和辦稅輔導新模式，納稅人繳費人可直接通過(guò)電子稅務(wù)局、征納互動(dòng)平臺等遠程發(fā)起稅費咨詢(xún)求助，實(shí)現“辦問(wèn)協(xié)同”，提升咨詢(xún)便利度。

101．在辦稅服務(wù)廳探索設立稅費爭議調解室（受理崗），推動(dòng)建設“公職律師涉稅爭議咨詢(xún)調解中心”，創(chuàng )新納稅人繳費人稅費爭議處理方式，構建稅費爭議協(xié)同處理新模式。

五、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政商環(huán)境

（一）在政府和社會(huì )資本合作、招商引資等活動(dòng)中依法誠信履約，進(jìn)一步防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款問(wèn)題，持續開(kāi)展失信被執行人涉政府機構專(zhuān)項治理。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市高法院）

102．強化政府投資項目審核和企業(yè)投訴核查辦理，督促推動(dòng)各級政府部門(mén)、事業(yè)單位及時(shí)支付采購中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款。加強大型企業(yè)應付賬款管理，對濫用市場(chǎng)優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度。

103．建立涉政務(wù)誠信案件發(fā)現、推送和發(fā)布機制，建立涉政府部門(mén)、事業(yè)單位案件督辦制度，加大涉政府部門(mén)、事業(yè)單位案件風(fēng)險監管，形成涉政府部門(mén)、事業(yè)單位案件執行長(cháng)效機制。

104．在部分區域探索建立救濟補償機制和責任追究機制，對確需改變政府承諾或者合同約定的，研究依法依規進(jìn)行救濟補償的路徑、方法，并逐步在全市推廣。

（二）著(zhù)力完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，為市場(chǎng)主體提供全方位政策咨詢(xún)和投訴舉報渠道，依法解決市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。（牽頭單位：市政府辦公廳、市工商聯(lián)）

105．堅持非公經(jīng)濟人士接待日制度，面向非公企業(yè)和商會(huì )組織負責人了解行業(yè)發(fā)展狀況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議、收集困難訴求。召開(kāi)穩企惠企政策解讀會(huì )，幫助企業(yè)用足用好政策。

106．依托市非公經(jīng)濟工作聯(lián)席會(huì )議制度，定期邀請直屬商會(huì )負責人和工商聯(lián)兼職班子成員列席，協(xié)調解決民營(yíng)經(jīng)濟領(lǐng)域突出困難訴求，推動(dòng)政策落地。

107．落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策制定機制，在制定民營(yíng)經(jīng)濟政策時(shí)，充分征求民營(yíng)經(jīng)濟人士意見(jiàn)，幫助民營(yíng)企業(yè)獲得更多政策支持。

108．推動(dòng)“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)與全市各級政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度抽查回訪(fǎng)。

109．設置“辦不成事”反映窗口，提供疑難復雜問(wèn)題兜底服務(wù)。建立健全對群眾投訴問(wèn)題的辦理程序和督辦機制。

110．推進(jìn)“渝快辦”平臺、“E企惠”等惠企服務(wù)系統建設，主動(dòng)甄別符合享受優(yōu)惠政策條件的市場(chǎng)主體，實(shí)現政策智能匹配、精準推送，企業(yè)應享盡享、免申即享。

六、加強組織保障

（一）健全推進(jìn)機制。充分發(fā)揮市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調作用，及時(shí)協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。市級有關(guān)部門(mén)要及時(shí)細化改革措施、加強協(xié)作配合、形成工作合力。各區縣政府要健全工作機制，圍繞市場(chǎng)主體需求，創(chuàng )新工作舉措，認真抓好各項改革任務(wù)落地落實(shí)。對不符合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的地方性法規規章、行政規范性文件和其他政策文件，各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)應及時(shí)清理或提出修改意見(jiàn)，按程序報請修訂或廢止。

（二）狠抓政策落地。市級有關(guān)部門(mén)要加大對改革任務(wù)的跟蹤問(wèn)效力度，及時(shí)匯總掌握各區縣政策落地執行情況，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，認真總結可復制可推廣的政策措施。各區縣政府要加大明察暗訪(fǎng)力度，圍繞重點(diǎn)改革目標任務(wù)、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開(kāi)展督查督辦，形成督查整改清單，督促整改優(yōu)化。以企業(yè)滿(mǎn)意度為導向，進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系和評價(jià)方案。

（三）營(yíng)造良好氛圍。充分運用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政策直通車(chē)等，及時(shí)發(fā)布各項改革政策舉措、政策圖解、辦事指南等信息，積極開(kāi)展政策解讀。健全“常態(tài)化宣傳+重要節點(diǎn)專(zhuān)題宣傳”機制，通過(guò)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )、系列專(zhuān)題報道、人物訪(fǎng)談等多種形式，大力宣傳改革經(jīng)驗做法和取得的成效，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境”的濃厚氛圍。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市2022年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)主體活力重點(diǎn)任務(wù)清單的通知.docx

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本文關(guān)鍵詞： 重慶市