渝府辦發(fā)〔2022〕48號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規劃（2021-2025年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕48號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《重慶市能源發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2022年6月11日???

重慶市能源發(fā)展“十四五”規劃

（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提高能源供給保障能力，根據國家發(fā)展改革委、國家能源局《“十四五”現代能源體系規劃》和《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。規劃期為2021—2025年，展望至2035年。

一、發(fā)展基礎

（一）能源低碳轉型成效顯著(zhù)。

“十三五”期間，全市煤炭、煤電去產(chǎn)能任務(wù)超額完成，退出煤礦407個(gè)、去產(chǎn)能4427萬(wàn)噸，完成國家下達目標任務(wù)的192.5％；淘汰低效落后煤電機組裝機容量超過(guò)57萬(wàn)千瓦，全面完成裝機容量30萬(wàn)千瓦及以上煤電機組超低排放改造。能源消費總量和強度“雙控”成績(jì)突出，能源消費總量為8875萬(wàn)噸標準煤，單位GDP能耗累計下降19.4％，單位GDP二氧化碳排放量累計下降23％。能源消費結構加快優(yōu)化，煤炭消費占比下降為44.3％，較全國平均水平低12.5個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源在電力消費中占比達到51.4％，風(fēng)光新能源發(fā)電量全額消納；天然氣車(chē)船利用規模擴大，累計建成運營(yíng)CNG加氣站147座、LNG加注站16座、水上加注碼頭1個(gè)；成品油供應由國IV升級至國VI標準，有效減少機動(dòng)車(chē)尾氣污染物排放。

（二）能源保障能力持續提升。

2020年，全市電力裝機容量達2607萬(wàn)千瓦，較2015年增長(cháng)23.6％。建成投運川渝第三輸電通道、銅梁SVG（動(dòng)態(tài)無(wú)功補償裝置）站及渝鄂背靠背工程，川渝、渝鄂電網(wǎng)輸電通道綜合最大輸送能力約750萬(wàn)千瓦。完善“兩橫三縱”500千伏電網(wǎng)主網(wǎng)架結構，形成以500千伏站點(diǎn)為支撐的220千伏“網(wǎng)格”“環(huán)形”分層分區供電格局。全市配電網(wǎng)快速發(fā)展，供電可靠率達99.868％，綜合電壓合格率達99.684％。天然氣產(chǎn)量達131.5億立方米，較2015年提高66％。西南地區首座地下儲氣庫投運，全市輸氣干線(xiàn)管道達5500公里，輸氣能力達350億立方米／年。成品油管道里程達486公里，年供應量達883萬(wàn)噸，市級成品油應急儲備規模穩定在15萬(wàn)噸／年。采用“產(chǎn)能置換＋保障供給＋常態(tài)儲煤＋物流投資”戰略合作，“十三五”期間陜西、甘肅、內蒙古、貴州等外煤入渝總量近2億噸，有效保障全市煤炭供給。

（三）能源惠民利民成果豐碩。

城市配電網(wǎng)和農村電網(wǎng)改造升級同步推進(jìn)，“十三五”期間累計新建和改造110千伏、10千伏等變電容量1672.49兆伏安，線(xiàn)路長(cháng)度累計達29738.93公里。居民人均生活用電量達689千瓦時(shí)／年，農網(wǎng)供電可靠率達99.84％。城鎮居民天然氣普及率達98.5％，人均用氣量達331.3立方米／年。建成奉節金鳳山風(fēng)電，巫溪、巫山農光互補光伏等項目，帶動(dòng)貧困地區增加收入、擴大就業(yè)。電動(dòng)汽車(chē)充電基礎設施建設覆蓋全部區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣），建成“一環(huán)十射”高速公路快充網(wǎng)絡(luò )，中心城區充電服務(wù)平均半徑達到1公里，公共“車(chē)樁比”達3.5∶1，處于西部領(lǐng)先水平。

（四）能源體制改革穩步推進(jìn)。

成功組建全國首個(gè)省級股份制電力交易中心，12個(gè)園區配電網(wǎng)建設項目納入國家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，其中兩江新區、長(cháng)壽經(jīng)開(kāi)區、重慶中梁山等3個(gè)園區配電網(wǎng)項目建成投運。創(chuàng )新組建專(zhuān)業(yè)化管網(wǎng)運營(yíng)公司和全國首個(gè)混合所有制儲氣庫運營(yíng)公司，促進(jìn)天然氣管網(wǎng)、儲氣庫等基礎設施獨立運營(yíng)并向第三方公平開(kāi)放。國家級能源交易平臺重慶石油天然氣交易中心落戶(hù)并開(kāi)展常態(tài)化交易，發(fā)布川渝天然氣現貨價(jià)格、區域LNG廠(chǎng)站價(jià)格。穩妥推進(jìn)能源價(jià)格改革，放開(kāi)直供用戶(hù)天然氣價(jià)格；出臺重慶市城鎮燃氣、天然氣管道輸氣價(jià)格管理辦法，開(kāi)展輸配氣管道價(jià)格管理和監審；推動(dòng)輸配電價(jià)改革，清理不合理附加費用。

專(zhuān)欄1 重慶市“十三五”能源生產(chǎn)消費表

序號	指標名稱(chēng)	單位	2015年	2020年	年均增速（％）
1	能源消費總量	萬(wàn)噸標煤	7747	8875	2.8
2	煤炭消費量	萬(wàn)噸	4880	4996	0.5
3	煤炭消費比重	％	49.1	44.3	［－4.8］
4	成品油消費量	萬(wàn)噸	793	958	3.9
5	成品油消費比重	％	15.0	15.8	［0.8］
6	天然氣消費量	億立方米	88	107	4.0
7	天然氣消費比重	％	15.2	15.7	［0.5］
8	非化石能源消費量	萬(wàn)噸標煤	1364	1857	6.4
9	非化石能源消費比重	％	17.6	20.9	［3.3］
10	全社會(huì )用電量	億千瓦時(shí)	875	1187	6.3
11	電力裝機容量	萬(wàn)千瓦	2110	2607	4.3
12	其中：水電	萬(wàn)千瓦	676	779	2.9
13	火電（含生物質(zhì)）	萬(wàn)千瓦	1411	1663	3.4
14	非水可再生能源（含生物質(zhì)）	萬(wàn)千瓦	39.04	199	38.9
15	發(fā)電量	億千瓦時(shí)	682.63	865	4.9
16	水電	億千瓦時(shí)	229.44	281	4.1
17	火電	億千瓦時(shí)	450.29	566	4.7
18	單位GDP能耗下降率	％	—	—	［19.4］
19	煤電供電煤耗	克／千瓦時(shí)	330	311	－1.2
20	電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率	％	7.13	5.2	［－1.93］
21	單位GDP二氧化碳排放下降率	％	—	—	［23］
22	居民人均生活用電量	千瓦時(shí)	455.02	689	9.0
23	城鎮居民天然氣普及率	％	97.4	98.5	［1.1］
24	配電網(wǎng)供電可靠率	％	—	99.868

注：1．現狀數據以統計公布數據為準。

????2．［ ］內為五年累計數。

????3．能源消費分類(lèi)中未單列外來(lái)火電及其他能源消費情況。

“十四五”時(shí)期，我國將邁入新階段、開(kāi)啟新征程，重慶市將立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，對能源保障能力和水平提出更高要求。同時(shí)，“十四五”時(shí)期也是推進(jìn)我國碳達峰碳中和的第一個(gè)五年，能源低碳轉型進(jìn)入碳達峰關(guān)鍵期，全市能源結構調整面臨更大挑戰。

未來(lái)五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)全面升級，在催生新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，為能源發(fā)展提供新機遇的同時(shí)，能源供給與發(fā)展需求的矛盾也將日益凸顯：全市能源對外依存度不斷攀升，省際受電、運煤通道不足，將增大能源保供壓力；常規水電資源開(kāi)發(fā)殆盡、風(fēng)光資源有限，將制約能源結構調整步伐；能源儲備、調峰能力不足，將加大對外資源協(xié)調與市內生產(chǎn)組織平衡難度。

二、總體要求和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，緊扣碳達峰碳中和目標，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，提升能源安全保障能力、加快綠色轉型發(fā)展并重，著(zhù)力提高能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程提供堅實(shí)的能源保障。

（二）基本原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色低碳。圍繞碳達峰碳中和目標，推動(dòng)能源清潔高效開(kāi)發(fā)、能源生產(chǎn)低碳轉型發(fā)展，推動(dòng)能源利用和消費方式根本性轉變。

堅持系統優(yōu)化，安全高效。把握能源的整體性、系統性特點(diǎn)，統籌處理好局部和全局、當前和長(cháng)遠、主要與次要的關(guān)系，統籌產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節，增強系統運行和資源配置效率。

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，智慧融合。把創(chuàng )新作為推動(dòng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力，著(zhù)力提升能源科技創(chuàng )新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數字化和智能化升級，加快能源領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成熟先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。

堅持深化改革，擴大開(kāi)放。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革步伐，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放和區域合作。

堅持服務(wù)民生，共享發(fā)展。堅持以人民為中心，有效提升能源普遍服務(wù)水平。強化能源民生保障，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，助力城市建設和鄉村振興，提升發(fā)展共享水平。

（三）發(fā)展目標。

能源保障安全有力。到2025年，煤炭供應保障能力達到5000萬(wàn)噸；電力裝機容量達到3650萬(wàn)千瓦，全社會(huì )用電量達到1620億千瓦時(shí)；常規天然氣、頁(yè)巖氣產(chǎn)量分別達到50億立方米、135億立方米；成品油供應能力達到1050萬(wàn)噸；能源儲備體系進(jìn)一步完善，應急保供能力進(jìn)一步增強。

能源綠色轉型成效顯著(zhù)。到2025年，可再生能源電力消納總量責任權重達到國家下達計劃指標，非化石能源消費比重提高到25％；煤炭消費比重降低至40％，石油消費比重保持在15％，天然氣消費比重達到20％。

能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗下降指標達到國家要求；火電平均供電煤耗控制在300克標煤／千瓦時(shí)以下，電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率控制在4.8％以下；建成多元融合高彈性電網(wǎng)，配電網(wǎng)供電可靠率在99.893％以上。

普遍服務(wù)水平持續提升。到2025年，完成老舊居民小區供電設施改造，實(shí)現“一戶(hù)一表”全覆蓋，居民人均生活用電量達900千瓦時(shí)以上；城鎮居民天然氣普及率達99.0％以上；推進(jìn)農村用能供應方式多元化體系建設，提升鄉村清潔能源保障能力。

專(zhuān)欄2 “十四五”能源發(fā)展規劃主要指標

目標	指標名稱(chēng)	單位	屬性	2020年	2025年	年均增速（％）
能源保障安全有力	電力裝機總量	萬(wàn)千瓦	預期性	2607	3650	7.0
	全社會(huì )用電量	億千瓦時(shí)	預期性	1187	1620	6.4
	常規天然氣產(chǎn)量	億立方米	預期性	50	50
	頁(yè)巖氣產(chǎn)量	億立方米	預期性	80	135	11.0
	儲氣能力占天然氣消費比重	％	預期性	3.3	4	［0.7］
	煤炭?jì)淠芰φ寄晗M量比重	％	預期性	10	15	［5］
能源綠色轉型成效顯著(zhù)	非化石能源消費比重	％	預期性	20.9	25	［4.1］
	煤炭消費比重	％	預期性	44.3	40	［－4.3］
	天然氣消費比重	％	預期性	15.7	20	［4.3］
	可再生能源發(fā)電裝機比重	％	預期性	37.5	37.5
	可再生能源電力消納總量責任權重	％	約束性	40.0	以國家下達為準
	可再生能源電力消納非水電責任權重	％	約束性	3.5	以國家下達為準
	單位GDP二氧化碳排放下降率	％	約束性	—	以國家下達為準
能源利用效率大幅提高	單位GDP能耗下降率	％	約束性	—	以國家下達為準
	煤電供電煤耗	克／千瓦時(shí)	預期性	311	＜300
	電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率	％	預期性	5.2	4.8	［－0.4］
	配電網(wǎng)供電可靠率	％	預期性	99.868	99.893	［0.025］
普遍服務(wù)水平持續提升	居民人均生活用電量	千瓦時(shí)	預期性	689	900	5.5
	城鎮居民天然氣普及率	％	預期性	98.5	99.0	［0.5］
	電動(dòng)汽車(chē)充電樁（公共及自用）	萬(wàn)個(gè)	預期性	2.6	5	14.0
	綜合電壓合格率	％	預期性	99.684	99.849	［0.165］

注：1．現狀數據以統計公布數據為準。

????2．約束性指標以國家下達我市強制性計劃為準。

????3．［ ］內為五年累計數。

到2035年，現代能源體系基本建成，綠色生產(chǎn)和消費模式廣泛形成，非化石能源消費比重進(jìn)一步提高，單位GDP能耗持續低于全國平均水平，能源安全保障能力大幅提升，能源消費碳排放系數顯著(zhù)降低。

三、構建多元安全的能源供給體系

堅持積極開(kāi)發(fā)本地清潔能源與有序擴大市外能源調入規模并重，構建多元靈活的能源保障格局和內暢外通的能源供給基礎設施體系，提高能源安全儲備能力，提升安全運行水平。到2025年，本市能源綜合生產(chǎn)能力達到3400萬(wàn)噸標準煤以上。

（一）強化能源供應保障能力。

穩定外煤入渝保供渠道。爭取國家將重慶市納入煤炭重點(diǎn)保供區域。按照多煤源（陜晉蒙、新甘寧等）、雙通道（包西—西康—襄渝、蘭新—蘭渝）原則，利用煤礦關(guān)閉產(chǎn)能置換指標，采取入股或置換煤炭量等方式，穩定煤炭來(lái)源。爭取推動(dòng)達州運輸樞紐等鐵路運輸瓶頸擴能改造，大力提升蘭渝、襄渝、廣元—達州等北煤入渝鐵路運力；繼續挖掘三峽航道運輸潛力。到2025年，確保外煤入渝供應能力不低于5000萬(wàn)噸／年。

圖1 北煤入渝通道示意圖

強化電力供應保障。發(fā)揮煤電托底保供和輔助服務(wù)作用，建成重慶電廠(chǎng)環(huán)保遷建項目。統籌“調峰、保供”雙重需求，有序推進(jìn)天然氣發(fā)電發(fā)展，研究指標落后、服役期滿(mǎn)煤電機組轉為燃氣發(fā)電機組的可行性，新增氣電裝機容量500萬(wàn)千瓦。有序實(shí)施烏江、涪江等重要干流梯級開(kāi)發(fā)，建設烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐等，研究論證井口航電樞紐。結合資源、環(huán)保、土地、并網(wǎng)等建設條件，科學(xué)開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能。到2025年全市電力裝機容量達3650萬(wàn)千瓦。推進(jìn)川渝特高壓主網(wǎng)架建設，建成哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程和四川天府南至銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程，力爭2025年外來(lái)電力輸送能力達到1500萬(wàn)—1900萬(wàn)千瓦。

專(zhuān)欄3 市內電源建設項目

煤電項目：建成重慶電廠(chǎng)環(huán)保遷建項目。 天然氣發(fā)電項目：建設兩江燃機二期、永川港橋園區燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目，規劃儲備燃氣發(fā)電項目超過(guò)600萬(wàn)千瓦。 水電項目：建設烏江白馬航電樞紐、嘉陵江利澤水利樞紐、涪江雙江航電樞紐。 風(fēng)電、光伏項目：有序推進(jìn)市內風(fēng)電、光伏項目建設。

增強油氣供應保障。挖潛五百梯、沙坪場(chǎng)、臥龍河等老氣田，平穩釋放磨溪、羅家寨等新區產(chǎn)能，常規天然氣年產(chǎn)量保持在50億立方米左右。穩定涪陵頁(yè)巖氣田產(chǎn)能，推進(jìn)南川、武隆、彭水、永川、綦江、銅梁、忠縣、梁平等頁(yè)巖氣新區開(kāi)發(fā)，實(shí)現資源有序接替，到2025年，頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達到135億立方米。爭取穩定成品油長(cháng)江水運通道，確保長(cháng)江中下游、海進(jìn)江等油源穩定供應。拓展西南、華南、西北等新增油源供應渠道，形成水路、管道、鐵路協(xié)同共保格局。到2025年，成品油輸入能力達到1050萬(wàn)噸以上。

專(zhuān)欄4 油氣勘探開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項目

常規天然氣勘探項目：建設磨溪氣田（潼南）震旦系—下古生界、建南氣田勘探項目（石柱）。 頁(yè)巖氣勘探項目：推進(jìn)豐都、彭水、萬(wàn)盛、江津等頁(yè)巖氣勘探項目，涪陵頁(yè)巖氣志留系、侏羅系等勘探項目。 常規天然氣開(kāi)發(fā)項目：建設中石油大慶油氣田潼南、合川常規天然氣，中石化興隆氣田產(chǎn)能項目；推進(jìn)潼南—合川、開(kāi)州羅家寨、磨溪氣田（潼南）穩產(chǎn)增能項目，川東北高含硫氣田產(chǎn)能調整項目；建設忠縣、萬(wàn)州、梁平、墊江、大足、豐都等老氣田補充產(chǎn)能工程。 頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)項目：推進(jìn)涪陵、南川頁(yè)巖氣穩產(chǎn)增能項目，復興、梁平、彭水、永川—榮昌、銅梁—大足、武隆、綦江丁山核心區等區塊頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能建設項目。 其他非常規油氣項目：開(kāi)展煤層氣資源調查評價(jià)。爭創(chuàng )復興區塊國家級頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)示范基地。

（二）完善能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

打造堅強局部電網(wǎng)。以“兩橫三縱”網(wǎng)架為基礎，建設永川、中梁山和新玉等500千伏輸變電工程，建成重慶電廠(chǎng)環(huán)保遷建和蟠龍抽水蓄能電站500千伏配套送出工程，優(yōu)化特高壓與500千伏交流主網(wǎng)架銜接配套，基本建成以主城都市區為重點(diǎn)的堅強局部電網(wǎng)。建設渝東北地區與主網(wǎng)500千伏第二聯(lián)絡(luò )通道，保障清潔電力可靠送出；研究論證大足、秀山或酉陽(yáng)500千伏輸變電工程，構建500千伏“雙環(huán)兩射”主網(wǎng)架結構，不斷提高電網(wǎng)應對嚴重故障的抗風(fēng)險能力。圍繞負荷分布和電源布局，增加220千伏變電站布點(diǎn)，有序推進(jìn)渝東北、渝東南地區220千伏、110千伏電網(wǎng)建設。加強地方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)現各供區均衡供電，潮流分布合理，電能質(zhì)量穩定可靠。

圖2 重慶2025年重大電源和500千伏及以上電網(wǎng)示意圖

專(zhuān)欄5 電網(wǎng)基礎設施

對外通道：建設哈密至重慶±800千伏特高壓直流輸電工程、四川天府南至重慶銅梁1000千伏特高壓交流輸變電工程。 電源接入配套項目：建設重慶電廠(chǎng)環(huán)保遷建500千伏送出工程、綦江蟠龍抽水蓄能電站500千伏送出工程。 變電站新／擴建項目：新建永川、中梁山、新玉500千伏輸變電工程，推動(dòng)金山、九盤(pán)擴主變和石坪主變增容工程實(shí)施，續建渝北金山500千伏輸變電工程。研究論證大足、秀山或酉陽(yáng)等500千伏輸變電工程。 電網(wǎng)優(yōu)化、加強項目：實(shí)施500千伏安隆線(xiàn)和南隆線(xiàn)出串間隔調整工程，推動(dòng)萬(wàn)縣至五馬500千伏線(xiàn)路工程和長(cháng)壽—明月山—石坪線(xiàn)路增容工程。

完善天然氣輸氣管網(wǎng)。按照國家部署，協(xié)同推進(jìn)川氣東送二線(xiàn)重慶段建設，形成“一縱三橫多支線(xiàn)”跨省管網(wǎng)格局，增強川渝天然氣資源服務(wù)全國能源保障能力。打造以川渝環(huán)網(wǎng)和渝西管網(wǎng)為骨架，銅鑼?shí){、黃草峽儲氣庫為節點(diǎn)，城鎮燃氣配網(wǎng)為觸角的主城都市區產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系。建設萬(wàn)源—城口、奉節—巫溪、云奉巫復線(xiàn)等管網(wǎng)，補齊渝東北供氣短板；強化渝東南武陵山區城鎮群管道運維，適時(shí)啟動(dòng)渝東南地區管網(wǎng)互聯(lián)互通工程，增強天然氣保障能力，形成國家干網(wǎng)、市級管網(wǎng)、儲氣調峰設施、城鎮燃氣配網(wǎng)互聯(lián)互通，多方來(lái)氣、氣氣競爭、就近利用，上中下游高效銜接的格局。

圖3 重慶2025年天然氣輸氣干線(xiàn)示意圖

優(yōu)化調整成品油管網(wǎng)。穩步提升遵義—重慶成品油管道管輸負荷和規模，結合伏牛溪油庫搬遷優(yōu)化蘭成渝成品油管道，建成長(cháng)壽—江北國際機場(chǎng)航油管道，新建成品油管道300公里，新增成品油倉儲設施庫容20萬(wàn)立方米，形成以江北、長(cháng)壽、永川為集散中心，涪陵、萬(wàn)州、黔江、秀山為重點(diǎn)區域倉儲基地的成品油配送體系。

專(zhuān)欄6 油氣管網(wǎng)項目

天然氣管道：建設川氣東送二線(xiàn)及配套輸氣支線(xiàn)等國家干網(wǎng)。進(jìn)一步完善市域輸氣管網(wǎng)，建設永川—江津、江津—南川、云奉巫復線(xiàn)、奉節—巫溪、萬(wàn)源—城口、南川—兩江新區、東勝—大有、江津來(lái)灘­­—支坪、臨江—港橋、巴南姜家—界石、足202—璧山虎溪、足208井試采地面工程項目、三合—雙福、黃草峽—江南清管站、合川銅相線(xiàn)—銀祥配氣站、銅鑼?shí){儲氣庫—龍興配氣站、涪陵長(cháng)南線(xiàn)—長(cháng)江西閥室等天然氣輸氣管道，適時(shí)推進(jìn)渝西、永川—榮昌、武隆、梁平—忠縣、綦江丁山等頁(yè)巖氣區塊外輸通道。積極完善渝東南、渝東北等地區天然氣管網(wǎng)，論證渝東南管網(wǎng)互聯(lián)互通工程。推動(dòng)建萬(wàn)線(xiàn)、巴渝線(xiàn)、臥渝線(xiàn)等老舊管網(wǎng)及站場(chǎng)適應性改造工程，配套建設儲氣庫、工業(yè)園區、燃機電廠(chǎng)供氣主管道。 成品油管道：建成長(cháng)壽—江北國際機場(chǎng)航油管道，推動(dòng)蘭成渝和江津—榮昌成品油管道互聯(lián)互通。推動(dòng)伏牛溪油庫搬遷，建設配套成品油管道。

（三）提升能源運行安全水平。

提升能源儲備調度能力。依托港口碼頭、鐵路站點(diǎn)、用戶(hù)貨場(chǎng)，適時(shí)新建、改擴建一批儲煤基地，力爭全市儲煤能力達到750萬(wàn)噸／年以上。加快推進(jìn)抽水蓄能電站建設，建成綦江蟠龍抽水蓄能電站，啟動(dòng)豐都栗子灣等一批抽水蓄能電站建設。構建以地下儲氣庫為主，氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶(hù)為補充的天然氣綜合性調峰系統。力爭到2025年，全市儲氣調峰能力達到38.6億立方米，完成3天日均消費量及城鎮燃氣企業(yè)年用氣量5％的儲氣能力建設任務(wù)。推進(jìn)伏牛溪油庫等老舊“城中庫”搬遷，建設中國航油西南戰略?xún)\基地、一品油庫等具備鐵路、水運、管道多種運輸方式條件的集散庫，持續完善市級成品油應急儲備機制，提升成品油儲備能力。

專(zhuān)欄7 能源儲備及調峰項目

儲煤設施：規劃建設一批儲煤基地。 抽水蓄能：建成綦江蟠龍抽水蓄能項目，開(kāi)工建設豐都栗子灣抽水蓄能項目，適時(shí)啟動(dòng)一批已納入國家抽水蓄能規劃的項目建設。 天然氣儲備：建設相國寺儲氣庫擴大工作壓力區間工程，建成投用銅鑼?shí){和黃草峽儲氣庫，啟動(dòng)沙坪場(chǎng)、萬(wàn)順場(chǎng)等儲氣庫前期論證。規劃建設九龍坡、萬(wàn)州、黔江、永川等區域性調峰設施。 成品油儲備：建成中國航油西南戰略?xún)\基地，推進(jìn)大渡口伏牛溪油化品倉儲基地、萬(wàn)州駙馬油庫搬遷工作，規劃建設長(cháng)壽、永川、巴南、萬(wàn)州、合川、潼南等集散油庫。

提升能源應急保障能力。制定和完善煤炭、電力、成品油、天然氣等供給保障應急預案，明確應急啟動(dòng)條件、責任主體和保障措施，把握民生用能底線(xiàn)，梳理緊急情況壓減用能單位清單，建立和完善應急指揮系統和保障隊伍。建立能源安全預警體系，加強能源月度、季度監測，動(dòng)態(tài)監控能源供應保障風(fēng)險。督促能源企業(yè)落實(shí)安全供應主體責任和安全供應措施，確保各類(lèi)能源生產(chǎn)、輸送、調度、消費安全。強化重要能源基礎設施、設備檢測和巡視維護，提高抵御地質(zhì)災害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。做好電力安全風(fēng)險管控工作，編制大面積停電事件應急預案，進(jìn)一步加強應急備用和調峰電源能力建設，提高電網(wǎng)黑啟動(dòng)電源數量和高安全等級保障電源規模。重視電力應急機構、隊伍、裝備建設，逐漸補齊短板，構建穩定性和靈活性兼顧的電力供應安全與應急保障體系，提升電力應急供應和事故恢復能力，有效應對惡劣天氣等極端情形下電力供應問(wèn)題。

強化能源安全生產(chǎn)。堅持管行業(yè)必須管安全，進(jìn)一步健全能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)監督管理體制。完善油氣長(cháng)輸管道保護責任清單，推動(dòng)全市油氣長(cháng)輸管道保護工作進(jìn)入法治化、規范化軌道。加強油氣長(cháng)輸管道高后果區風(fēng)險管控，嚴防第三方施工破壞，推動(dòng)安全生產(chǎn)和安全事故防范工作規范化、常態(tài)化。提升電力安全核心芯片自主可控水平，加強通信等網(wǎng)絡(luò )漏洞安全管理，提高網(wǎng)絡(luò )安全自主可控水平，增強態(tài)勢感知、預警及協(xié)同處理能力。推動(dòng)建立“企業(yè)負責、行業(yè)自律、政府監管、社會(huì )監督”的電化學(xué)儲能電站安全管理機制。

（四）夯實(shí)能源惠民利民保障。

完善城市居民用能基礎設施。提升110千伏和10千伏城市配電網(wǎng)供電能力，促進(jìn)新能源、分布式能源、電動(dòng)汽車(chē)充換電設施等多元化負荷與配電網(wǎng)協(xié)調有序發(fā)展，打造適應山地高樓、密集負荷的高自愈、高可靠城市配電網(wǎng)。繼續實(shí)施城鎮居民供電設施改造，全面提升居民小區供電安全保障水平。提高邊遠區縣供氣能力，完成城口、巫溪等區縣天然氣管道建設。加快城鎮燃氣配套設施建設，擴大管網(wǎng)覆蓋范圍，完善區域供氣網(wǎng)絡(luò )，提升城鎮天然氣利用水平。加快推進(jìn)城鎮燃氣老舊管道改造，消除安全隱患，增強天然氣分戶(hù)式采暖和集中采暖保障能力。

建設多元清潔供能體系助力鄉村振興。實(shí)施鄉村清潔能源建設工程，加強煤炭清潔化利用。按照“宜管則管”“宜罐則罐”原則，積極穩妥推進(jìn)燃氣下鄉，建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統。依托鄉村網(wǎng)格化規劃，建設經(jīng)濟耐用、靈活可靠的農村配電網(wǎng)，實(shí)現從“用上電”到“用好電”。推動(dòng)農村分布式光伏項目，做到“同步接網(wǎng)、全額消納、及時(shí)結算”，切實(shí)提升農戶(hù)收入。就近利用農作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)剩余物等生物質(zhì)資源，因地制宜發(fā)展農村可再生能源，積極穩妥推進(jìn)散煤替代，推進(jìn)用能形態(tài)轉型。

四、推動(dòng)能源結構綠色低碳轉型

實(shí)施能源領(lǐng)域碳達峰碳中和行動(dòng)，科學(xué)有序推動(dòng)能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳變革。實(shí)施可再生能源替代，減少化石能源消費。加強產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，促進(jìn)重點(diǎn)用能領(lǐng)域用能結構優(yōu)化和能效提升。

（一）降低煤炭在能源供給和消費結構中的占比。

持續提高清潔能源供給占比。啟動(dòng)一批以實(shí)現碳中和為目標的可再生能源項目試點(diǎn)示范。開(kāi)展風(fēng)電場(chǎng)技改擴能“退舊換新”大容量高效率機組，提高風(fēng)電發(fā)電效率。有序推進(jìn)整縣屋頂光伏建設，加快工業(yè)園區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、公共建筑等屋頂分布式光伏推廣利用。因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)發(fā)電，穩步發(fā)展城鎮生活垃圾焚燒發(fā)電，有序發(fā)展農林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電。到2025年，全市清潔能源裝機占比達到50％。

加快推動(dòng)燃煤替代?？刂品请娦袠I(yè)燃煤消費量，提高煤炭用于發(fā)電的比例。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等用煤行業(yè)煤炭消費，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建鋼鐵、化工、水泥等項目實(shí)施煤炭減量替代，推進(jìn)城鄉以電代煤、以氣代煤。到2025年，實(shí)現電力占終端能源消費比重達到25％以上，替代電量70億千瓦時(shí)。

減少能源產(chǎn)業(yè)碳排放。加強化石能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)碳減排。推動(dòng)能源加工儲運提效降碳，加快燃煤發(fā)電機組清潔高效利用、超低排放改造和降低煤耗改造，常規火電機組規模保持穩定，新增煤電機組全部用于安全調峰保底供應并按照超低排放標準建設。加強能源加工儲運設施節能及余能回收利用，推廣余熱余壓、LNG冷能等余能綜合利用技術(shù)。注重能源產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)采煤沉陷區和關(guān)閉煤礦生態(tài)環(huán)境治理修復，因地制宜推動(dòng)林光互補、農光互補，開(kāi)發(fā)枯竭氣藏、關(guān)閉煤礦的二氧化碳地質(zhì)封存潛力。

推動(dòng)天然氣與太陽(yáng)能、地熱源、水源等可再生能源融合發(fā)展。開(kāi)展氫能利用研究，以先行先試帶動(dòng)推廣應用，加快“油氣電氫”綜合能源站建設，車(chē)用綜合能源站達到100座。完善LNG加氣站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò )化布局，增加LNG加氣站加注功能，形成覆蓋全市的LNG加氣站網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)船用燃油領(lǐng)域天然氣替代，鼓勵發(fā)展LNG動(dòng)力船舶，加快推進(jìn)涪陵、萬(wàn)州、豐都LNG加注碼頭建設，支持船用LNG移動(dòng)加注。

專(zhuān)欄8 能源結構低碳轉型項目

碳中和示范項目：探索開(kāi)展合川雙槐發(fā)電零碳示范項目等試點(diǎn)項目。 生物質(zhì)發(fā)電：結合《重慶市生活垃圾焚燒發(fā)電中長(cháng)期專(zhuān)項規劃（2021—2035年）》，建成銅梁、秀山、武隆、綦江、合川、墊江、黔江生活垃圾焚燒發(fā)電項目，推動(dòng)璧山、榮昌、潼南、豐都、奉節、梁平、巫山、大足、云陽(yáng)、涪陵—長(cháng)壽、萬(wàn)州、酉陽(yáng)、綦江（二期）等生活垃圾焚燒發(fā)電項目實(shí)施。在潼南、綦江、江津等地利用廢棄物、污泥、沼氣等建設生物質(zhì)發(fā)電項目。 燃煤減量替代：加強停產(chǎn)關(guān)閉礦井管控，淘汰落后燃煤機組，推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。 氫能利用示范：建設成渝氫走廊，開(kāi)展氫能在交通領(lǐng)域示范應用，推廣應用氫燃料電池汽車(chē)，到2025年規模達到1500輛，建設多種類(lèi)型加氫站30座。

（二）促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)能源消費結構調整。

強化重點(diǎn)領(lǐng)域節能提效。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強工業(yè)、建筑、交通運輸、新基建、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。強化工業(yè)能效提升，對標國際先進(jìn)水平，構建綠色制造體系。圍繞企業(yè)能源效率及能源管理全面開(kāi)展節能診斷，充分挖掘企業(yè)節能技術(shù)改造潛力、能源轉化效率提升潛力。完善綠色建筑標準及認證體系，推廣應用裝配式建筑、鋼結構建筑和新型建材，推進(jìn)既有建筑節能和綠色化改造，降低建筑運行能耗。積極構建綠色低碳交通運輸網(wǎng)絡(luò )，依托長(cháng)江黃金水道和國際多式聯(lián)運樞紐體系，大力發(fā)展江海直達、干支直達運輸，促進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。發(fā)展城市公交和綠色運輸裝備，引導居民綠色低碳出行。推進(jìn)數據中心、5G通信基站等新型基礎設施節能，促進(jìn)現代信息技術(shù)與傳統基礎設施融合，提高運行效率和節能水平。圍繞節約型機關(guān)建設，強化公共機構節能管理。

實(shí)施重點(diǎn)節能工程。以重點(diǎn)行業(yè)能效提升為抓手，構建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系。加強產(chǎn)業(yè)園區能源梯級利用，創(chuàng )建一批具有示范帶動(dòng)效應的綠色園區和綠色工廠(chǎng)。開(kāi)展綠色建筑創(chuàng )建行動(dòng)，積極培育條件適宜的超低能耗和近零能耗示范項目，鼓勵有條件的地區開(kāi)展綠色建筑集中連片示范工程建設，拓展可再生能源在建筑領(lǐng)域的應用形式，擴大可再生能源建筑應用規模，建設一批引領(lǐng)性、標志性綠色建筑。開(kāi)展氫燃料電池汽車(chē)應用示范工程，完善港口岸電、APU（飛機輔助動(dòng)力裝置）替代、油氣回收等基礎設施，持續提升道路等級，開(kāi)展以節能照明、拌合樓油改氣等節能環(huán)保技術(shù)為代表的綠色公路建設，推動(dòng)綠色普通國省道干線(xiàn)公路樣板工程建設。

五、構建創(chuàng )新引領(lǐng)的能源產(chǎn)業(yè)體系

深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)關(guān)鍵能源裝備的技術(shù)攻關(guān)、試驗示范和推廣應用，培育和提高能源裝備自主創(chuàng )新能力，積極構建智慧能源系統，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)數字化智能化升級。

（一）積極發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。

依靠科技創(chuàng )新，統籌推進(jìn)能源裝備產(chǎn)業(yè)原創(chuàng )性突破、國產(chǎn)化替代、應用性轉化和規?；慨a(chǎn)。做大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，穩定供應鏈，提高本地配套率。積極提升變壓器、電力電纜和開(kāi)關(guān)柜等現有產(chǎn)品智能化水平，發(fā)展特高壓輸變電成套裝備、GIS（氣體絕緣金屬封閉開(kāi)關(guān)設備）等先進(jìn)產(chǎn)品。鞏固煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電等現有節能裝備優(yōu)勢地位，引進(jìn)二氧化碳捕捉、PM2.5（細顆粒物）脫除等大型成套節能環(huán)保設備。積極布局先進(jìn)油氣裝備制造項目，加快頁(yè)巖氣井口裝置、儀器儀表、鉆井輔助設備等配套裝備開(kāi)發(fā)，引進(jìn)勘探、鉆井、完井、壓裂和站場(chǎng)集輸等環(huán)節成套裝備企業(yè)。圍繞中國西部（重慶）氫谷、成渝氫走廊建設，穩步提升制氫能力，并探索優(yōu)化儲運方式，適度超前建設加氫基礎設施網(wǎng)絡(luò )。以?xún)山聟^、九龍坡區、西部科學(xué)城重慶高新區為龍頭，積極打造氫燃料電池及核心零部件產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)氫氣制備、儲運、終端供應全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展動(dòng)力電池單體及電池系統、正負極材料、驅動(dòng)電機及控制器、整車(chē)控制系統等新能源汽車(chē)技術(shù)。依托太陽(yáng)能薄膜項目和航空發(fā)動(dòng)機項目，力爭在光伏發(fā)電設備、燃氣輪機等領(lǐng)域有所突破。

專(zhuān)欄9 重大能源裝備

電力：推動(dòng)特高壓直流變壓器、重慶海裝海上大兆瓦風(fēng)電機組，垃圾發(fā)電、生物質(zhì)垃圾沼氣發(fā)電裝備制造；結合抽水蓄能電站建設，推動(dòng)加快抽水蓄能電站大容量水輪機組產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。 節能：引進(jìn)煙氣脫硫脫硝、垃圾高效清潔焚燒發(fā)電、二氧化碳捕捉、PM2.5脫除等成套節能環(huán)保設備。 油氣：發(fā)展超大功率油氣壓裂裝備等成套裝備，井口測試、儀器儀表等配套裝備，套管、壓裂液等配套材料。 氫能：培育發(fā)展工業(yè)副氫提純利用、氫能儲存、氫氣壓縮機、液氫泵、加氫機及核心閥門(mén)等氫能制造、儲存、運輸裝備。

（二）著(zhù)力發(fā)展智慧能源產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)大數據、云計算、5G等信息技術(shù)在能源領(lǐng)域應用，構建智慧能源體系。集成信息系統與能源系統，實(shí)現對系統運行狀態(tài)的精準監測和實(shí)時(shí)管理。依托現代信息通訊及智能化技術(shù)，加強全網(wǎng)統一調度，建設“源網(wǎng)荷儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。鼓勵風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的智能化生產(chǎn)，依托新能源、儲能、柔性網(wǎng)絡(luò )和微網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現分布式能源的高效靈活接入。推動(dòng)新型電力設施、關(guān)鍵裝備技術(shù)、信息通信技術(shù)研發(fā)示范，拓展人工智能在設備運維、電網(wǎng)調度、安全管控等領(lǐng)域應用。支持智慧電廠(chǎng)、新能源集控平臺建設，促進(jìn)多種類(lèi)型能源網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、多種能源形態(tài)協(xié)同轉化。實(shí)施城市配電網(wǎng)供電可靠性提升行動(dòng)和配電網(wǎng)網(wǎng)架優(yōu)化行動(dòng)，提高各級電網(wǎng)智能化水平。依靠能源技術(shù)，在開(kāi)發(fā)區、產(chǎn)業(yè)園區、旅游景區積極推廣開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”智慧能源試點(diǎn)示范。推動(dòng)多種能源的智能定制，合理引導電力需求，支持虛擬電廠(chǎng)、負荷集成商等新型需求側管理模式發(fā)展，培育智慧用能新模式。

（三）加快推動(dòng)能源數字化轉型。

強化數字經(jīng)濟技術(shù)在能源系統中的應用，培育能源數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。鼓勵用戶(hù)端智能化用能，實(shí)現能源自由交易和靈活補貼結算。整合氣源、管網(wǎng)、客戶(hù)端等供應鏈數據，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)在燃氣網(wǎng)絡(luò )中的應用。推動(dòng)能源與交通、金融等行業(yè)的跨界融合，實(shí)現能源信息整合增值和商業(yè)模式創(chuàng )新。推進(jìn)新型能源基礎設施及相關(guān)服務(wù)平臺發(fā)展，依托5G技術(shù)提供充電樁、光伏、路燈、加油站、園區等領(lǐng)域的能效管理、智能運維、需求響應、多能協(xié)同，推動(dòng)綜合能源業(yè)務(wù)拓展，構建數字能源生態(tài)圈。建設好重慶能源大數據中心，搭建覆蓋能源供需各環(huán)節信息的國家級能源大數據平臺，發(fā)揮大數據在能源行業(yè)宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域的作用。

專(zhuān)欄10 智慧能源重點(diǎn)項目

源：推進(jìn)涪陵頁(yè)巖氣等“智慧氣田”建設，重慶東站片區智慧供能項目、珞璜“智慧”電廠(chǎng)建設。 網(wǎng)：推進(jìn)川氣東送二線(xiàn)等新建管道智能化建設，老舊油氣長(cháng)輸管道智能化改造；35千伏以上光纖網(wǎng)架和通信帶寬提升。 儲：建設相國寺儲氣庫智能儲氣庫示范工程，高標準打造銅鑼?shí){、黃草峽儲氣庫智慧管理體系。 多能互補和智慧能源：建設西部科學(xué)城重慶高新區智慧能源項目、廣陽(yáng)島清潔能源綜合利用項目等智慧能源項目。 大數據：建設重慶能源大數據中心。

（四）培育發(fā)展能源科技創(chuàng )新平臺。

加強能源科研能力建設，建立健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新機制。聚焦頁(yè)巖氣、可再生能源、智慧能源、氫能等前沿領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)，大力引進(jìn)國內外知名能源研究機構落地重慶，支持企業(yè)、高校、科研院所聯(lián)合組建院士工作站、重點(diǎn)實(shí)驗室、科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟等一體研發(fā)平臺。加大油氣、電力、氫能等重大技術(shù)攻關(guān)，攻關(guān)海相深層、常壓頁(yè)巖氣和陸相頁(yè)巖油氣富集評價(jià)技術(shù)，開(kāi)展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)研究，力爭形成一批國家和省部級能源科技進(jìn)步成果。加快科技成果轉移轉化，推進(jìn)能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用。

專(zhuān)欄11 重大科技及重點(diǎn)研究平臺

重點(diǎn)實(shí)驗室：做強輸配電裝備及系統安全與新技術(shù)、煤礦災害動(dòng)力學(xué)與控制等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，爭創(chuàng )非常規油氣等國家重點(diǎn)實(shí)驗室。培育壯大輸變電安全科學(xué)與電工新技術(shù)、復雜油氣田勘探開(kāi)發(fā)、綠色航空能源動(dòng)力等市級重點(diǎn)實(shí)驗室。 重點(diǎn)研究機構：爭創(chuàng )國家頁(yè)巖氣技術(shù)創(chuàng )新中心，引進(jìn)和加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、海上風(fēng)力發(fā)電、氫能動(dòng)力等研究機構建設。 重大技術(shù)攻關(guān)：力爭突破侏羅系陸相頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)，頁(yè)巖氣立體開(kāi)發(fā)技術(shù)，深層、長(cháng)水平段優(yōu)快鉆井技術(shù)，儲氣庫跨層系擴容建設技術(shù)；開(kāi)展海上大兆瓦風(fēng)電機組裝備研發(fā)；開(kāi)展二氧化碳捕集、封存與利用技術(shù)攻關(guān)；開(kāi)展氫燃料電池動(dòng)力系統、電堆、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵零部件攻關(guān)。

六、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域能源體制改革

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革，破除妨礙發(fā)展的體制機制障礙，提高能源配置效率和公平性，為推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

（一）推動(dòng)電力體制改革。

深化配售電改革，完善售電主體準入和退出機制，向社會(huì )資本放開(kāi)售電和增量配電業(yè)務(wù)，有序推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)項目，加快存量試點(diǎn)項目供區劃分。建立市場(chǎng)化電力電量平衡機制，放開(kāi)發(fā)用電計劃。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。建立可再生能源電力消納保障制度，健全分布式電源發(fā)電新機制，推動(dòng)電網(wǎng)公平接入。推進(jìn)新能源“隔墻售電”就近交易，積極探索分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易，逐步規范交易流程，擴大交易規模。健全調峰補償機制，探索容量電價(jià)，合理疏導應急備用及調峰電源建設成本。

（二）推動(dòng)油氣體制改革。

鼓勵引導各類(lèi)資本進(jìn)入上游勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，支持頁(yè)巖氣礦權流轉，全面實(shí)施區塊競爭性出讓?zhuān)ぐl(fā)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采的市場(chǎng)活力。完善天然氣（頁(yè)巖氣）利益共享機制，推動(dòng)與央企合資合作。規范天然氣管網(wǎng)建設和運營(yíng)，整治和清理違法項目和“背靠背”不合理加價(jià)行為。全面落實(shí)油氣管道等基礎設施向第三方公平開(kāi)放，研究天然氣管網(wǎng)設施托運商制度，探索建立管網(wǎng)運行統一調度機制，推動(dòng)“多氣源”供氣。推動(dòng)儲氣設施獨立運行，建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場(chǎng)化交易機制。

（三）深化能源價(jià)格改革。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”改革總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革。穩妥推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格交叉補貼改革。深化輸配電價(jià)改革，有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)，加強對市場(chǎng)價(jià)格的事中事后監管，規范價(jià)格行為。優(yōu)化峰谷電價(jià)政策，引導電力需求側管理，爭取到2025年需求側響應能力達到最大用電負荷的3％以上。按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。完成天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格管理和成本監審，合理制定天然氣管道運輸價(jià)格。建立健全天然氣上下游價(jià)格傳導機制，推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化。

（四）推動(dòng)能源要素市場(chǎng)建設。

擴大天然氣市場(chǎng)交易規模。充分發(fā)揮重慶石油天然氣交易中心作用，推動(dòng)逐步形成反映全國市場(chǎng)供需、具有國際影響力的天然氣價(jià)格基準。支持開(kāi)展天然氣、成品油及其他化工品等產(chǎn)品交易，完善交易功能，創(chuàng )新交易模式，擴大交易規模。開(kāi)展本地頁(yè)巖氣、儲氣服務(wù)、調峰氣上線(xiàn)交易，率先在全國建立儲氣庫價(jià)格基準。

推進(jìn)電力交易市場(chǎng)發(fā)展。有序推進(jìn)電力交易中心獨立規范運行，扎實(shí)做好股權優(yōu)化調整。擴大參與電力市場(chǎng)用戶(hù)范圍，推進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)交易。推進(jìn)電力現貨市場(chǎng)建設研究，統籌協(xié)調電力輔助服務(wù)市場(chǎng)與現貨市場(chǎng)。深化電力中長(cháng)期交易機制，修訂交易規則，增加市場(chǎng)主體，豐富交易品種，優(yōu)化交易流程，提高交易頻次。

（五）提升能源綜合治理能力。

加強能源行業(yè)監管和服務(wù)，深化“放管服”改革，實(shí)行“陽(yáng)光審批”，強化規劃和政策引導。優(yōu)化能源營(yíng)商環(huán)境，對標國際先進(jìn)水平，進(jìn)一步縮短企業(yè)獲得電力時(shí)間，穩定用能供給，降低用能成本。加強能源行業(yè)監管，有效開(kāi)展能源開(kāi)發(fā)建設、市場(chǎng)交易、價(jià)格成本、油氣管網(wǎng)設施公平開(kāi)放及能源消費等環(huán)節的監管工作。完善以事中事后監管為重點(diǎn)、以信用為基礎的新型監管機制，推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式，確保能源規劃、政策、項目有效落地。進(jìn)一步理順能源監管職責，完善協(xié)調機制，建立健全權責清晰的現代能源監管體系。

七、構建互利共贏(yíng)的能源合作體系

積極落實(shí)國家區域發(fā)展戰略，主動(dòng)融入國內國際雙循環(huán)，加強能源資源對接，建立長(cháng)期穩固、開(kāi)放共贏(yíng)的合作關(guān)系，努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。

（一）強化成渝地區雙城經(jīng)濟圈能源合作。

加強電力協(xié)同保障。共同爭取白鶴灘等大型水電站更多電量留存川渝電網(wǎng)消納。發(fā)揮川渝兩地電力供需、電源結構互補特性，指導兩省市電力市場(chǎng)主體加強中長(cháng)期電力合作，推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化建設。圍繞川東北渝東北地區一體化發(fā)展、成渝中部地區協(xié)同發(fā)展、川南渝西地區融合發(fā)展建設要求，科學(xué)推進(jìn)220千伏及以下電網(wǎng)布局和聯(lián)網(wǎng)工程。探索建立川渝兩地電力交易機構工作融合機制，共同培育發(fā)展電力現貨市場(chǎng)、川渝一體化電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。

推進(jìn)川渝天然氣中心市場(chǎng)建設。發(fā)揮川渝地區天然氣資源豐富、消費活躍、管網(wǎng)調度靈活、市場(chǎng)聯(lián)通范圍廣、價(jià)格傳導性強的優(yōu)勢，以重慶石油天然氣交易中心為平臺，建設全國性天然氣中心市場(chǎng)。加快實(shí)施四川盆地“氣大慶”工程，推進(jìn)川渝地區天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，推進(jìn)儲氣調峰設施建設，形成以跨省市管網(wǎng)為骨干、儲氣庫基地為中樞、區域支線(xiàn)為輻射的蛛網(wǎng)式管網(wǎng)格局。

加強煤炭跨區域合作。推動(dòng)陜晉蒙、新甘寧東西兩線(xiàn)鐵路通道運力完善工程，增強北煤入川渝運輸能力。推動(dòng)在川渝地區主要煤炭消費區域以及運輸通道關(guān)鍵節點(diǎn)建立煤炭?jì)浠?。建立川渝區域煤炭產(chǎn)供儲銷(xiāo)信息共享機制、區域外煤炭調入和運輸溝通協(xié)調機制。

實(shí)現成品油應急儲備共享互保。建立川渝區域成品油市場(chǎng)監控信息共享機制，增強市場(chǎng)監控和應急處置能力。以四川石化和兩省市成品油儲備為基礎，建立成品油應急儲備共享互保機制，穩定市場(chǎng)供應。

加快推動(dòng)成渝氫走廊建設。爭取燃料電池汽車(chē)示范城市群政策落地成渝地區，聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)中西部燃料電池汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，推動(dòng)未來(lái)社會(huì )清潔能源和動(dòng)力轉型。促進(jìn)以重慶主城都市區和成都都市圈為龍頭的產(chǎn)業(yè)先行城市的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力成渝之間走廊城市的氫能產(chǎn)業(yè)布局。支持在渝蓉、成渝、渝萬(wàn)等高速公路沿線(xiàn)布局建設加氫站，加快打造氫燃料電池物流車(chē)城際示范線(xiàn)。

（二）努力擴大能源合作范圍。

拓展區域能源合作。深化疆渝電力合作，共同推進(jìn)配套電源開(kāi)發(fā)。強化黔渝兩地能源合作，爭取習水二郎電廠(chǎng)長(cháng)期納入貴州省網(wǎng)內機組電煤保障統調范圍，支持重慶企業(yè)參與貴州畢水興煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設，協(xié)同推進(jìn)綦江、習水、正安、岑鞏頁(yè)巖氣的智能化勘探、開(kāi)采和利用，推進(jìn)渝黔電力市場(chǎng)化交易。加強藏渝電力合作，啟動(dòng)配套電源、輸電通道、送電曲線(xiàn)等相關(guān)前期論證工作，適時(shí)爭取納入國家規劃，擴大藏電入渝規模。進(jìn)一步加大與甘肅、寧夏、青海、內蒙古、山西等能源資源大?。▍^）合作力度，加快開(kāi)展“外電入渝”第二通道研究，為中長(cháng)期電力、煤炭需求提供長(cháng)效支撐。推動(dòng)與周邊省市和毗鄰地區的能源產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，圍繞能源供需、能源裝備、新能源等開(kāi)展深度合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、融合化、智能化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作。

加強與大型能源企業(yè)合作。深化央地共建能源項目模式，進(jìn)一步優(yōu)化能源生產(chǎn)、利用、銷(xiāo)售、稅收合理分配機制，爭取更多的國家能源戰略項目落戶(hù)重慶。加強與產(chǎn)煤?。▍^）大型煤炭企業(yè)集團戰略合作，進(jìn)一步落實(shí)煤源。加大資金、人才等支持力度，推動(dòng)能源研究機構、智庫建設，開(kāi)展國際國內交流合作。鼓勵開(kāi)展能源領(lǐng)域的信息交流和培訓活動(dòng)，吸引國內外具有優(yōu)勢的能源企業(yè)、能源融資公司、能源服務(wù)機構向重慶集聚。

八、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。

堅持黨對能源工作的全面領(lǐng)導，加強政治引領(lǐng)。強化戰略導向，落實(shí)國家能源戰略，加強能源規劃與國家能源法律法規、規劃、政策的銜接。充分發(fā)揮重慶市能源保障工作聯(lián)席會(huì )議制度作用，統籌推進(jìn)全市能源規劃實(shí)施工作，推動(dòng)各項目標任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強化規劃實(shí)施。

結合國家現代能源體系規劃及相關(guān)要求，制定具體工作方案，建立本規劃實(shí)施工作機制，分解落實(shí)重要目標、重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施重大工程、重點(diǎn)項目，圍繞約束性指標制定年度工作計劃、分年度逐級下達落實(shí)。建立規劃與項目一體化管理機制，以規劃為依據推進(jìn)能源項目建設。加強規劃動(dòng)態(tài)管理，開(kāi)展規劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監測、中期評估和總結評估。嚴格執行規劃調整程序，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)規劃制定和調整情況，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。

（三）加強宣傳引導。

積極動(dòng)員社會(huì )各方力量，開(kāi)展新聞宣傳、政策解讀和教育普及。完善公眾參與機制，加強信息公開(kāi)，提高社會(huì )大眾對能源規劃實(shí)施、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的認知、支持和參與的積極性。注重輿論引導，回應社會(huì )關(guān)切，傳遞助推能源高質(zhì)量發(fā)展的好聲音和正能量。

九、環(huán)境影響評價(jià)

（一）規劃實(shí)施的環(huán)境影響分析。

“十四五”期間，全市能源發(fā)展從注重資源開(kāi)發(fā)向完善能源通道、儲存體系和綜合利用方向轉變，能源結構更優(yōu)化，能源利用更清潔。具體措施包括引進(jìn)先進(jìn)節能設備，提高能源利用效率；推動(dòng)多能互補梯級利用，推廣分布式能源；因地制宜發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等非化石能源，推廣實(shí)施燃煤替代、以氣代油、以電代油。能耗強度將由2020年0.391噸標準煤／萬(wàn)元下降到2025年0.334噸標準煤／萬(wàn)元左右。

本規劃的實(shí)施不會(huì )對區域環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境造成明顯不良影響，規劃實(shí)施產(chǎn)生的固體廢物不會(huì )對環(huán)境造成不良影響。大氣環(huán)境承載能力方面，本規劃包含的風(fēng)電、光電等清潔能源和可再生能源建設項目，除燃煤電廠(chǎng)、油氣項目排放大氣污染物外，其他項目運營(yíng)過(guò)程中均不產(chǎn)生大氣污染物，且燃煤電廠(chǎng)實(shí)施削減方案，全市大氣環(huán)境容量滿(mǎn)足項目排放量。隨著(zhù)規劃實(shí)施，逐步改變能源結構，實(shí)現污染物總量削減，將進(jìn)一步增加環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量。到“十四五”末排放總量明顯削減，可有效減輕我市大氣環(huán)境承載壓力，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。水環(huán)境承載能力方面，我市水質(zhì)量環(huán)境總體保持良好態(tài)勢，水環(huán)境容量能夠支持本規劃的實(shí)施。規劃包含的項目，除生活污水外，基本無(wú)廢水排放，主要廢水污染物（COD、氨氮）的環(huán)境容量總體上可以滿(mǎn)足規劃實(shí)施后新增的污染物排放量，不會(huì )對水環(huán)境承載能力造成影響。礦產(chǎn)資源承載能力方面，我市能源發(fā)展依托的重點(diǎn)礦產(chǎn)資源，與本規劃確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配，通過(guò)發(fā)揮就近資源優(yōu)勢和依靠外部資源渠道，能源供給可以保證規劃目標的實(shí)現。

（二）規劃實(shí)施的環(huán)境保護措施。

嚴格管控能源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)轉化、運輸儲存、通道建設等過(guò)程，預防和減少不良環(huán)境影響。

強化能源開(kāi)發(fā)利用中的環(huán)境保護。積極解決煤礦積存尾礦等問(wèn)題，做好土地復墾、塌陷地整治利用和水土流失防治工作。推進(jìn)油田伴生氣等伴生資源利用。優(yōu)化風(fēng)電機組布局、合理安排風(fēng)機距離，降低噪音和電磁輻射等環(huán)境影響。推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節能減排，推動(dòng)工業(yè)余熱、余氣、余壓和廢渣資源二次利用。推廣建設綜合能源供給站，減少土地占用。

強化能源生產(chǎn)轉化中的環(huán)境保護。加強能源項目節能評估審查。加強煤渣（灰）和脫硫脫硝副產(chǎn)物的處置利用，減少對土壤、水體的影響。推動(dòng)落實(shí)電力企業(yè)等排污主體的環(huán)境責任，引導其增強自主減排動(dòng)力。

強化能源通道建設和儲存設施建設中的環(huán)境保護。加強油氣管道保護，加大隱患整治力度，提高管道安全運行水平，防止發(fā)生泄漏、爆炸、火災等事故，避免天然氣等危險化學(xué)品運輸突發(fā)事故對環(huán)境造成不良影響。優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，推動(dòng)油氣資源清潔開(kāi)發(fā)，促進(jìn)廢水循環(huán)利用。優(yōu)化全市電網(wǎng)結構、探索多元能源利用等一系列政策措施，持續推動(dòng)電力行業(yè)節能減排和清潔化生產(chǎn)利用。繼續完善存儲設施，嚴格按照安全、衛生防護距離布局選址，按照安全標準設計建造，做好消防、綠化、防滲、防溢、防泄、防塵集塵、截污治污等措施。

完善能源行業(yè)環(huán)境保護監管機制。嚴格遵守《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，切實(shí)履行能源企業(yè)的節能環(huán)保責任和義務(wù)，嚴守生態(tài)紅線(xiàn)。實(shí)行企業(yè)自主監管、政府部門(mén)監管和社會(huì )監督同步運行的多主體、常態(tài)化監督機制，引導企業(yè)制定環(huán)境風(fēng)險應急預案及保障體系，主動(dòng)接受各方監督。

（三）規劃實(shí)施的環(huán)境保護結論。

本規劃符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合我市城市發(fā)展規劃等相關(guān)規劃要求、符合我市發(fā)展需要。規劃實(shí)施后，天然氣、新能源的使用將在一定程度上改變我市能源供應結構，從環(huán)境保護角度，本規劃實(shí)施具備合理性和可行性。預期到2025年，全市能源行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響將得到更好控制，能源行業(yè)節能減排目標可以實(shí)現。能源結構調整深入推進(jìn)，能源生產(chǎn)更加清潔，資源利用更加高效，能源通道空間布局更加優(yōu)化，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

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• 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市能源發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）的通知.docx

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