渝府辦發(fā)〔2022〕78 號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)計劃（2022-2024年）的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)計劃

（2022—2024年）的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕78號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)計劃（2022—2024年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳??

2022年7月6日??????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)計劃

（2022—2024年）

為防范化解城市重大火災風(fēng)險，切實(shí)提升抗御火災能力，守住消防安全底線(xiàn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結合重慶實(shí)際，制定本計劃。

一、工作目標

針對重慶城市火災風(fēng)險特點(diǎn)，持續深化“八大突出問(wèn)題”整治行動(dòng)，全面提升城市火災隱患治理“六大能力”。到2024年，城市重大火災風(fēng)險得到有效治理，城市消防安全屏障更加牢固，抗御火災能力大幅提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)城市消防安全突出問(wèn)題整治行動(dòng)。

1﹒深化高層建筑消防安全綜合治理行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展滾動(dòng)排查，重點(diǎn)整治消防用水問(wèn)題。按照輕重緩急，逐步消除火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)滅火系統、防煙排煙系統等消防設施的問(wèn)題隱患。掛牌整治占用“生命通道”問(wèn)題重點(diǎn)區域，全面規范管理標識。開(kāi)展可燃雨棚和突出外墻防護網(wǎng)整治“回頭看”，持續整治電力線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)等方面的安全隱患?！藏熑螁挝唬菏薪?jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市消防救援總隊，各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）〕

2﹒推進(jìn)工業(yè)廠(chǎng)房庫房和再生資源回收行業(yè)火災風(fēng)險整治攻堅行動(dòng)。全面整治工業(yè)廠(chǎng)房庫房遺留火災隱患，在2022年12月底前對賬銷(xiāo)號；加大城鄉結合部小廠(chǎng)房、小庫房排查力度，重點(diǎn)整治違規建設、違規改變使用性質(zhì)、違規住人、違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板、違規存放易燃易爆危險品、違規用火用電用氣等問(wèn)題。加大再生資源回收行業(yè)火災風(fēng)險整治力度，集中整治違章搭建、違章用火用電用氣用焊、未按規定配置消防設施器材等問(wèn)題。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市應急局、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區縣政府）

3﹒推進(jìn)地下工程清違除患行動(dòng)。重點(diǎn)清查地下車(chē)庫和公共人防工程違規改變使用功能，違規住人，違規儲存、使用、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品等問(wèn)題。對違規將建筑配建停車(chē)場(chǎng)挪作他用、違規住人和違規儲存、使用、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的，依法依規進(jìn)行處理。（責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市人民防空辦、市消防救援總隊，各區縣政府）

4﹒推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治行動(dòng)。重點(diǎn)針對涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房，特別是3層以上、人員密集、違規改擴建的房屋，開(kāi)展違法建設和違法違規審批專(zhuān)項清查，將違規住人，違規使用易燃可燃材料，違規生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品，違規用火用電用氣，電動(dòng)自行車(chē)違規停放充電，安全疏散不符合要求等消防安全問(wèn)題整治到位，及時(shí)消除安全隱患。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市規劃自然資源局、市城市管理局、市消防救援總隊，各區縣政府）

5﹒推進(jìn)大型商業(yè)綜合體達標行動(dòng)。著(zhù)力推進(jìn)大型商業(yè)綜合體用電用氣、消防設施、裝修施工等方面突出問(wèn)題整治，深化消防安全標準化管理，確保在2022年12月底前全部創(chuàng )建達標。指導管理單位組建行政管理、技術(shù)管理、火災撲救和技術(shù)處置“四個(gè)團隊”。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市消防救援總隊，各區縣政府）

6﹒開(kāi)展石油化工企業(yè)安全防護行動(dòng)。推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)安全布局優(yōu)化，逐步推動(dòng)不符合安全條件的企業(yè)就地改造達標、搬遷進(jìn)入規范園區或依法關(guān)閉退出。定期組織開(kāi)展危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)專(zhuān)項督導檢查，督促石油化工企業(yè)定期開(kāi)展消防評估，常態(tài)化開(kāi)展安全排查，重點(diǎn)整治消防設施老化損壞、危險化學(xué)品違規儲存等隱患。指導企業(yè)專(zhuān)職消防隊和工藝處置隊建設，定期開(kāi)展應急演練。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市商務(wù)委、市應急局、市消防救援總隊，各區縣政府）

7﹒推進(jìn)老舊建筑消防設施改造行動(dòng)。結合城鎮老舊小區改造，同步推進(jìn)老舊小區消防設施改造。對城市更新和“退二進(jìn)三”政策實(shí)施中由閑置老舊廠(chǎng)房、倉庫改建的商業(yè)性、生活性、服務(wù)性場(chǎng)所，加強規劃建設程序管理，按相關(guān)規定設置火災自動(dòng)報警系統、自動(dòng)滅火系統、消防車(chē)通道等消防設施，因特殊情況無(wú)法按照標準設置的，應當在項目實(shí)施方案中制定相應的防火安全保障方案。（責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市消防救援總隊，各區縣政府）

8﹒開(kāi)展新興業(yè)態(tài)火災風(fēng)險防治行動(dòng)。對密室逃脫、劇本殺、室內冰雪運動(dòng)、電競酒店、私人影院等新興業(yè)態(tài)，落實(shí)行業(yè)主管責任；督促經(jīng)營(yíng)單位依法完善相關(guān)審批手續，常態(tài)化開(kāi)展火災隱患自查自改。強化電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品質(zhì)量監管，嚴打非法改裝拼裝行為；從嚴登記管控，規范電動(dòng)自行車(chē)停放充電行為，推進(jìn)集中充電設施建設。加強新能源汽車(chē)充換電設施規劃建設管理，按標準配備消防器材設施。（責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市文化旅游委、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（二）開(kāi)展城市火災隱患治理能力提升行動(dòng)。

9﹒提升共建共治能力。

（1）完善法規規章標準。推動(dòng)修訂《重慶市消防條例》，及時(shí)修訂《重慶市高層建筑消防安全管理規定》；出臺《建筑消防設施維護管理技術(shù)規程》，修訂《消防安全管理標識》，制定充電場(chǎng)所、密室逃脫場(chǎng)所等新興業(yè)態(tài)場(chǎng)所的消防管理標準或規范。（責任單位：市消防救援總隊、市司法局、市市場(chǎng)監管局）

（2）壓實(shí)政府屬地責任。落實(shí)《重慶市消防安全責任制實(shí)施辦法》，制定領(lǐng)導干部消防安全“職責清單”和“任務(wù)清單”。結合城市火災風(fēng)險特點(diǎn)，組織開(kāi)展針對性治理。明確新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)行業(yè)管理職責，強化督導考核和追責問(wèn)責。（責任單位：各區縣政府）

（3）規范行業(yè)監管行為。建立有關(guān)行業(yè)和系統火災風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，分類(lèi)編制學(xué)校、醫院、文博單位、商場(chǎng)市場(chǎng)、賓館飯店、文化娛樂(lè )、旅游景點(diǎn)、物流倉儲、養老機構、托育機構、室內冰雪運動(dòng)等場(chǎng)所火災風(fēng)險防范指南和檢查指引，推進(jìn)行業(yè)消防安全標準化管理。（責任單位：市教委、市民族宗教委、市衛生健康委、市民政局、市商務(wù)委、市文化旅游委、市體育局、市政府口岸物流辦、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（4）做實(shí)基層消防監管。出臺加強全市基層消防治理的指導意見(jiàn)，明確工業(yè)園區消防安全管理內設機構，結合基層應急管理組織體系建設，在鄉鎮（街道）建立消防組織，建立健全專(zhuān)兼職消防工作隊伍，在江北區、巴南區、南川區、酉陽(yáng)縣、兩江新區等區縣因地制宜開(kāi)展先行先試。推進(jìn)鄉鎮（街道）消防委托、賦權執法，以及公安派出所消防監督工作。（責任單位：市公安局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（5）落實(shí)單位主體責任。指導社會(huì )單位落實(shí)火災風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度。建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團企業(yè)消防管理制度標準，推動(dòng)超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體、大型化工企業(yè)等聘用注冊消防工程師參與消防管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防設施、消防車(chē)通道等消防管理責任。（責任單位：市住房城鄉建委、市消防救援總隊，各區縣政府）

（6）推動(dòng)社會(huì )多元共治。壯大消防專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，規范執業(yè)行為，采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，推進(jìn)消防技術(shù)服務(wù)機構、消防專(zhuān)家參與檢查評估和隱患整改工作。將火災風(fēng)險排查融入網(wǎng)格管理范疇，完善火災隱患舉報投訴機制，建立“吹哨人”制度。（責任單位：市委政法委、市消防救援總隊，各區縣政府）

10﹒提升源頭管控能力。

（1）完善消防規劃編制實(shí)施。將城市消防規劃融入“多規合一”，加快推進(jìn)《重慶市城鄉消防規劃（2019—2035年）》修編。將消防安全布局、消防站、消防訓練基地、消防科普教育基地等納入國土空間規劃和控制性詳細規劃。建立消防規劃滾動(dòng)編制機制，加強評估和考評。（責任單位：市規劃自然資源局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（2）優(yōu)化城市消防安全布局。在城市規劃中，合理控制高層建筑高度和密度，綜合考慮消防救援能力，科學(xué)布局超大商業(yè)綜合體、超高層建筑群、油氣儲備庫、石油化工企業(yè)、電化學(xué)儲能電站。在城市高層建筑密集區、核心商圈建設小型消防站。（責任單位：市規劃自然資源局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（3）推進(jìn)城市消防安全升級。在對老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、“城中村”等進(jìn)行城市更新提升時(shí)，將消防設施、消防車(chē)通道、燃氣設施等一并納入升級改造范圍，研究制定老舊小區改造消防設計技術(shù)標準。在實(shí)施老舊建筑、油氣儲罐、燃氣管網(wǎng)等綜合改造和民生實(shí)事工程時(shí)，將消防安全納入整體改造計劃。加快中心城區公共停車(chē)場(chǎng)建設，進(jìn)一步挖掘盤(pán)活現有資源，擴大停車(chē)泊位供給。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市應急局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（4）加強公共消防設施建設。按照《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》，落實(shí)消防站、市政消火栓、消防裝備等公共消防基礎設施年度建設任務(wù)。嚴格落實(shí)《重慶市城鄉消防規劃（2019—2035年）》，嚴禁隨意占用消防站、消防水源等設施用地。（責任單位：市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市財政局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（5）強化建設工程消防安全把關(guān)。嚴把消防設計審查驗收關(guān)口，整治未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格擅自投入使用的建設工程，強化高度在250米以上新建民用建筑防火設計。落實(shí)保溫材料防火管理要求，并將其燃燒性能納入建筑能效測評核查內容，加強保溫隔熱工程防火管理。強化施工現場(chǎng)消防安全管理，及時(shí)查處未按規定設置消防設施、違規搭建易燃可燃夾芯彩鋼板的員工宿舍等問(wèn)題。（責任單位：市住房城鄉建委、市消防救援總隊，各區縣政府）

11﹒提升隱患整治能力。

（1）加強消防安全評估。健全城市消防安全風(fēng)險評估、定期研判和預警提示機制，結合經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構、功能布局、人口密度以及火災規律特點(diǎn)等要素，開(kāi)展火災風(fēng)險評估，提出防控對策措施，實(shí)施綜合治理。（責任單位：各區縣政府）

（2）完善隱患整治手段。健全火災隱患常態(tài)化排查整治機制，強化突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，加大執法力度，對重大火災隱患，由市、區縣政府按規定掛牌督辦。持續開(kāi)展打通“生命通道”集中清障行動(dòng)，固化監管執法長(cháng)效機制，完善“綠波帶保暢”機制。完善消防信用監管機制，加強部門(mén)信息共享、公示曝光和聯(lián)合懲戒。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市城市管理局、市消防救援總隊，各區縣政府）

12﹒提升智能防范能力。

（1）推進(jìn)消防物聯(lián)感知平臺建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，將城市火災風(fēng)險防治嵌入基層智慧治理。推廣城市消防遠程監控、物聯(lián)網(wǎng)監測、電氣火災監控等在高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)、文物古建筑等重點(diǎn)單位火災防控方面的應用，制定相關(guān)數據、接口標準。（責任單位：市財政局、市大數據發(fā)展局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（2）強化城市火災風(fēng)險監測預警。推進(jìn)火災風(fēng)險監測預警能力平臺和體系建設，構建消防“哨兵”瞭望監測平臺，深度融入城市綜合風(fēng)險監測預警等平臺。加強消防安全監管與安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監管、道路交通、信用管理等部門(mén)公共數據資源開(kāi)放共享。（責任單位：市發(fā)展改革委、市公安局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局、市消防救援總隊，各區縣政府）

13﹒提升綜合救援能力。

（1）建強專(zhuān)業(yè)精干作戰力量體系。優(yōu)化全市地震、水域救援和化工、森林火災撲救等8類(lèi)消防救援專(zhuān)業(yè)力量布局和作戰編成，建強長(cháng)壽重型化工滅火救援等編隊，建成一批“覆蓋全市、機動(dòng)靈活”的消防救援專(zhuān)業(yè)力量。（責任單位：市消防救援總隊，各區縣政府）

（2）大力發(fā)展多種形式消防隊伍。壯大政府、企業(yè)專(zhuān)職消防隊伍和志愿消防隊伍、微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓，構建多元互補的消防救援力量體系。（責任單位：市消防救援總隊，各區縣政府）

（3）建設“高精尖”攻堅裝備集群。為綜合性消防救援隊伍增配輕量化、高性能、智能化的先進(jìn)適用裝備，加強溫度活性水消煙滅火云消防車(chē)、背負式泡沫滅火系統、滅火無(wú)人機等高新技術(shù)裝備配備，進(jìn)一步提升城市火災處置能力。（責任單位：市財政局、市消防救援總隊，各區縣政府）

14﹒提升宣傳教育能力。

（1）強化消防安全宣傳培訓。將消防安全宣傳培訓融入普法宣傳、社會(huì )綜合治理、精神文明建設、平安社區創(chuàng )建等工作，納入國民素質(zhì)教育、公務(wù)員培訓、職業(yè)技能培訓等，常態(tài)化開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)。創(chuàng )建消防志愿者服務(wù)品牌，發(fā)動(dòng)物流、快遞企業(yè)開(kāi)展“敲門(mén)行動(dòng)”，加強對老弱病殘、留守兒童等群體的消防安全服務(wù)。（責任單位：市委宣傳部、市委政法委、市司法局、市人力社保局、市商務(wù)委、市郵政管理局、市消防救援總隊，各區縣政府）

（2）拓寬消防宣傳載體陣地。建設城市消防科普教育基地，在街道設立消防教育點(diǎn)。通過(guò)信息平臺發(fā)送消防提示，鼓勵快遞、電商企業(yè)開(kāi)展消防知識宣傳，利用媒體、樓宇電視等開(kāi)展消防公益宣傳。加大火災事故、重大隱患和消防違法行為的曝光力度。（責任單位：市消防救援總隊，各區縣政府）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各區縣政府要將重大火災風(fēng)險防治作為城市安全發(fā)展重要內容，精心組織、明確任務(wù)、及時(shí)部署。市政府有關(guān)部門(mén)要各司其職，細化措施、逐項分解落實(shí)。市消防安全委員會(huì )辦公室要加強統籌協(xié)調，建立“任務(wù)臺賬”，實(shí)施“清單化”管理，定期開(kāi)展會(huì )商通報、檢查考評，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。

（二）強化統籌推進(jìn)。各區縣政府要將城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)與抓好“十四五”消防規劃實(shí)施有機結合、統籌推進(jìn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，加快推動(dòng)消防安全治理體系和能力現代化建設，著(zhù)力破解深層次問(wèn)題，推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化督導問(wèn)效。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要將城市重大火災風(fēng)險防治行動(dòng)開(kāi)展情況納入政務(wù)督查、督辦范疇，緊盯重點(diǎn)任務(wù)，常態(tài)化開(kāi)展明查暗訪(fǎng)，并納入年度消防工作檢查內容。對因責任不落實(shí)導致發(fā)生火災事故的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

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