渝府辦發(fā)〔2022〕68號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕68號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

重慶市人民政府辦公廳?　

2022年6月15日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革發(fā)展方案

為加快推進(jìn)我市開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，推動(dòng)全市廣播電視大學(xué)辦學(xué)體系整體轉型，構建服務(wù)我市全民終身學(xué)習的高質(zhì)量教育體系，更好服務(wù)學(xué)習型社會(huì )和技能型社會(huì )建設，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的教育方針，全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，聚集優(yōu)質(zhì)教育資源，豐富教育教學(xué)手段，創(chuàng )新人才培養模式，改革管理體制和運行機制，提升人才培養質(zhì)量，構建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系，努力建成“互聯(lián)網(wǎng)+”特色鮮明的新型本科高校。用5年左右時(shí)間，使重慶開(kāi)放大學(xué)的高等學(xué)校屬性更加明確、一體化辦學(xué)體系更加完善、新型高校內涵更加清晰，辦學(xué)地位依法得到保障，成為服務(wù)全市全民終身學(xué)習的重要力量和技能型社會(huì )建設的有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）明確性質(zhì)定位。重慶開(kāi)放大學(xué)是以促進(jìn)終身學(xué)習為使命、以現代信息技術(shù)為支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征、面向全市開(kāi)展開(kāi)放教育的新型高等學(xué)校。重慶開(kāi)放大學(xué)在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市教委的管理指導下，完善全市開(kāi)放教育辦學(xué)體系，指導和服務(wù)全市開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)，著(zhù)力建設終身學(xué)習公共服務(wù)平臺，面向全民提供終身教育及服務(wù)，構建“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的全民學(xué)習新格局。

（二）拓展辦學(xué)范圍。積極承擔國家開(kāi)放大學(xué)繼續教育業(yè)務(wù)。在市教委的指導下，實(shí)施注冊入學(xué)招生制度改革，自主開(kāi)展本專(zhuān)科學(xué)歷繼續教育、高等職業(yè)教育。依法依規自主設置應用型、技能型學(xué)科專(zhuān)業(yè)及頒發(fā)相應學(xué)歷教育證書(shū)，依法申請學(xué)士學(xué)位授予權，探索研究生教育。大力發(fā)展非學(xué)歷教育，開(kāi)展短期靈活教育，拓展社區教育，擴大社會(huì )培訓，辦好老年教育。搭建學(xué)術(shù)研究平臺，開(kāi)展終身教育、在線(xiàn)教育、繼續教育等科學(xué)研究，為市政府、教育行政部門(mén)和教育機構提供決策咨詢(xún)與公共服務(wù)。依法依規探索國際化辦學(xué)，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區有關(guān)學(xué)校的教育合作與交流。

（三）完善辦學(xué)體系。全市開(kāi)放大學(xué)采用體系辦學(xué)模式，實(shí)行“市級統籌、兩級辦學(xué)”的運行機制，即按市、區縣兩級分級辦學(xué)。制定出臺《重慶開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系設置標準》和《重慶開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系建設指導意見(jiàn)》。各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）要結合本地實(shí)際，獨立設置或合署辦公（加掛牌子）設立1所公辦性質(zhì)的開(kāi)放學(xué)院（學(xué)習中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣開(kāi)放學(xué)院），作為區縣政府所屬的公辦高等教育機構，主要承擔服務(wù)本區域全民終身學(xué)習，推進(jìn)終身教育體系建設，圍繞本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要開(kāi)展繼續教育、職業(yè)教育、社區教育、老年教育及非學(xué)歷培訓等。根據有關(guān)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，設置面向行業(yè)企業(yè)的開(kāi)放學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)學(xué)院）。區縣開(kāi)放學(xué)院和行業(yè)學(xué)院是重慶開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)體系的重要組成部分，區縣開(kāi)放學(xué)院接受屬地政府的領(lǐng)導和屬地教育行政部門(mén)的管理，業(yè)務(wù)上接受重慶開(kāi)放大學(xué)的指導；行業(yè)學(xué)院接受行業(yè)行政主管部門(mén)的管理，業(yè)務(wù)上接受重慶開(kāi)放大學(xué)的指導。

（四）推進(jìn)數字化轉型。依托5G、人工智能、大數據、云計算等新技術(shù)，建設服務(wù)我市全民終身學(xué)習的開(kāi)放大學(xué)在線(xiàn)教育平臺，為各級各類(lèi)學(xué)校和社會(huì )培訓機構以及社區教育、老年教育機構等提供接入通道，實(shí)現師資、課程、設施、數據等全方位共享，努力將該平臺打造成為全民終身學(xué)習領(lǐng)域的公共服務(wù)平臺以及靈活教育、對外合作的重要平臺，成為開(kāi)放式教育的“試驗田”。堅持以學(xué)習者為中心，運用現代信息技術(shù)手段持續改進(jìn)學(xué)習者在線(xiàn)學(xué)習體驗和提升學(xué)習效果，加快構建有利于學(xué)習者自主學(xué)習、協(xié)作學(xué)習的線(xiàn)上學(xué)習社區，便捷先進(jìn)的線(xiàn)下學(xué)習（體驗、服務(wù)）中心，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的智能化學(xué)習管理（服務(wù)）系統和考試測評系統等軟硬件環(huán)境。辦好重慶市終身學(xué)習網(wǎng)，打造智慧學(xué)習環(huán)境，精準服務(wù)個(gè)性化學(xué)習需求。

（五）創(chuàng )新人才培養模式。探索開(kāi)展具有開(kāi)放教育特點(diǎn)的成人本專(zhuān)科學(xué)歷繼續教育自主招生考試，以及人才培養模式改革試點(diǎn)，形成成人學(xué)歷繼續教育、職業(yè)教育人才培養融合發(fā)展的開(kāi)放教育格局。遵循“共商、共建、共享、共贏(yíng)”原則，與有關(guān)部門(mén)、行業(yè)企業(yè)合作搭建人才培養與技術(shù)創(chuàng )新平臺，在人才培養、技術(shù)創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)就業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作，推動(dòng)教育項目進(jìn)園區、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉村，構建政行企校合作、產(chǎn)教融合新模式。

（六）加強學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設。制定學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設規劃，面向我市支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)設體現我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求、突出職業(yè)技能導向的專(zhuān)業(yè)，建立健全專(zhuān)業(yè)優(yōu)化和更新機制，動(dòng)態(tài)調整專(zhuān)業(yè)設置，實(shí)現專(zhuān)業(yè)建設與企業(yè)崗位對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接、學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格對接、開(kāi)放教育與終身學(xué)習對接。根據學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況新變化及時(shí)更新課程內容，培養推動(dòng)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的本專(zhuān)科本土人才。建立專(zhuān)業(yè)定期評估制度，確保專(zhuān)業(yè)建設質(zhì)量。聯(lián)合有關(guān)高等院校、研究咨詢(xún)機構、行業(yè)組織、企業(yè)等參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程資源建設。積極適應開(kāi)放教育規律和學(xué)生自主學(xué)習特點(diǎn)，優(yōu)化課程內容呈現方式，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、借鑒利用、引進(jìn)購買(mǎi)等多種途徑，建設滿(mǎn)足多樣化學(xué)習需求的優(yōu)質(zhì)課程資源。

（七）加強師資隊伍建設。建設以教師隊伍為核心、技術(shù)與研究隊伍為支撐、管理與服務(wù)隊伍為保障的專(zhuān)兼職教師隊伍。加強教師和管理人員培訓，不斷提高綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。暢通教師職稱(chēng)評審、能力培養等成長(cháng)通道。加大助學(xué)咨詢(xún)教師和專(zhuān)業(yè)學(xué)習輔導教師配備力度，聘請校外專(zhuān)家學(xué)者組建專(zhuān)業(yè)建設、課程建設、課程教學(xué)和課程輔導等團隊，不斷充實(shí)師資力量。

（八）建設學(xué)分銀行。依托重慶市終身學(xué)習學(xué)分銀行管理平臺，在區縣開(kāi)放學(xué)院、有關(guān)高校、中職學(xué)校及教育培訓機構設立學(xué)分銀行分中心或認證網(wǎng)點(diǎn)，加快構建全市終身學(xué)習學(xué)分銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)學(xué)分銀行制度、終身教育資歷框架及標準建設。完善學(xué)習者學(xué)習成果認證、學(xué)分積累與轉換制度，建立學(xué)分互認體系，有序開(kāi)展以學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級證書(shū)體現的學(xué)習成果認定、學(xué)分積累與轉換，逐步實(shí)現普通教育、職業(yè)教育、繼續教育間學(xué)習成果的認定、學(xué)分的積累和轉換，推動(dòng)各級各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷教育的有機銜接，促進(jìn)市民終身學(xué)習，積極搭建縱向貫通、橫向融通的終身學(xué)習“立交橋”。

（九）推進(jìn)社區教育。充分發(fā)揮重慶市社區服務(wù)指導平臺職能，依托市、區縣、鄉鎮（街道）、村（社區）四級社區教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò )，構建社區教育公共服務(wù)體系。推動(dòng)社區教育向基層、農村延伸，促進(jìn)城鄉社區教育協(xié)調發(fā)展。加強社區教育精品課程建設與特色項目培育，指導全市社區教育機構開(kāi)展公民素養、職業(yè)技能、科學(xué)普及和安全健康等教育活動(dòng)，服務(wù)基層治理，助力鄉村振興。加快推進(jìn)專(zhuān)家化、專(zhuān)業(yè)化、專(zhuān)職化社區教育工作者隊伍建設，建立社區教育專(zhuān)家庫、師資庫。探索構建社區教育質(zhì)量指標體系，加強教育質(zhì)量監測評估。

（十）開(kāi)展老年教育。創(chuàng )建重慶老年開(kāi)放大學(xué)，搭建老年教育資源共享和公共服務(wù)平臺，著(zhù)力構建覆蓋城鄉的老年教育辦學(xué)服務(wù)體系。構建老年教育師資庫，充實(shí)老年教育師資力量。探索康養學(xué)游相結合的老年教育教學(xué)模式，完善老年教育課程體系，提升老年人健康素養、信息素養、文化素養和科技素養。開(kāi)展“校企社”合作辦學(xué)，統籌學(xué)校、企業(yè)和社會(huì )力量共同開(kāi)展老年教育精品課建設與特色項目培育。探索建立老年人參與社會(huì )活動(dòng)的激勵機制，推動(dòng)老年人積極參與社會(huì )活動(dòng)、服務(wù)社會(huì )，做到老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè )、老有所為。加快老年教育示范基地建設，打造老年教育特色品牌，創(chuàng )建老年教育示范校。

（十一）提升服務(wù)能力。發(fā)揮重慶市高等教育現代遠程教育平臺職能，探索建立現代遠程高等教育公共服務(wù)體系，健全公共服務(wù)標準體系，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、規范服務(wù)流程、提升服務(wù)質(zhì)量、明確權責關(guān)系、創(chuàng )新治理方式。搭建在線(xiàn)教育公共服務(wù)平臺，吸納、融合高等院校教育資源，加強與現代遠程教育機構的交流與合作，為各級各類(lèi)教育機構開(kāi)展現代遠程教育提供教學(xué)支持，為普通高等院校推進(jìn)繼續教育信息化提供實(shí)踐經(jīng)驗，為教育行政部門(mén)、辦學(xué)機構開(kāi)展現代遠程教育提供決策咨詢(xún)和服務(wù)?；I建終身教育研究所，開(kāi)展終身教育科學(xué)研究與決策咨詢(xún)。建設終身教育成果展示廳，展示終身教育成果。

（十二）提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想鑄魂育人，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強思想政治理論課建設，整體推進(jìn)課程思政建設，深入挖掘各學(xué)科門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)課程蘊含的思想政治教育資源，形成各類(lèi)課程與思政課同向同行、協(xié)同高效的課程育人體系。積極培育特色學(xué)科，提升教學(xué)科研能力，深化課程改革，增強實(shí)踐實(shí)訓環(huán)節，創(chuàng )新多元教學(xué)模式，強化學(xué)習過(guò)程管理，改革考試評價(jià)方式，提高學(xué)習支持服務(wù)水平。嚴把教師標準、專(zhuān)業(yè)標準、課程標準、教學(xué)標準和學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量標準等關(guān)口。加強對開(kāi)放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的監測評估，發(fā)揮教育行政部門(mén)對開(kāi)放大學(xué)的質(zhì)量監控作用，積極引入社會(huì )第三方評估，強化用人單位對人才培養質(zhì)量的監督。

（十三）提升學(xué)校治理水平。加強黨對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導，堅持和完善黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，建立以《重慶開(kāi)放大學(xué)章程》為核心的現代大學(xué)制度體系，健全內部治理結構，提升依法治校水平。健全共建共享共治機制，提高科學(xué)決策和精準管理水平。推進(jìn)校園文化建設，統一開(kāi)放大學(xué)標識系統，塑造新型高等學(xué)校的品牌形象，形成全市終身教育事業(yè)發(fā)展共同體，推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現代化。

三、保障措施

（十四）加強組織領(lǐng)導。市教委要加強對重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革的指導，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)統籌推進(jìn)重慶開(kāi)放大學(xué)體系建設工作，加強改革發(fā)展的制度設計和管理指導，協(xié)調解決重慶開(kāi)放大學(xué)體系建設過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要建立相應的領(lǐng)導體制和工作機制，對所屬開(kāi)放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院的教學(xué)業(yè)務(wù)、師資隊伍建設等予以支持和指導。加強重慶開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導班子建設，將政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作認真負責、熱愛(ài)教育事業(yè)的干部充實(shí)到領(lǐng)導班子中。各區縣黨委和政府、市級有關(guān)部門(mén)在選任所屬開(kāi)放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院主要負責人時(shí)，應征求重慶開(kāi)放大學(xué)意見(jiàn)。

（十五）強化工作保障。積極推進(jìn)終身教育地方立法，為重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革營(yíng)造良好法治環(huán)境。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)要將開(kāi)放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院建設納入本區縣、本系統教育事業(yè)發(fā)展總體規劃，在政策、師資、資金等方面予以支持，辦學(xué)經(jīng)費不得挪作他用，推動(dòng)所屬開(kāi)放學(xué)院、行業(yè)學(xué)院辦出特色、辦出水平。支持開(kāi)放大學(xué)依法自主開(kāi)展教師職稱(chēng)（職務(wù)）評聘工作，保障教育教學(xué)需要。

（十六）完善投入機制。對終身教育平臺、學(xué)分銀行、社區教育、老年教育和信息化建設等給予專(zhuān)項經(jīng)費支持。積極推進(jìn)建立開(kāi)放大學(xué)開(kāi)展職業(yè)教育、社區教育、老年教育、社會(huì )培訓等財政補助制度，理順撥款渠道。完善重慶開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育學(xué)生生均撥款制度。完善開(kāi)放大學(xué)多元經(jīng)費投入和成本合理分擔制度。不斷完善開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷及非學(xué)歷教育收費制度，根據物價(jià)變動(dòng)和人才培養成本變化，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育收費標準。支持開(kāi)放大學(xué)探索適應市場(chǎng)經(jīng)濟的多元化融資渠道，吸引社會(huì )資源參與開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)。各區縣應將開(kāi)放學(xué)院基礎設施建設納入本地教育基礎設施建設總體規劃，根據辦學(xué)基本要求和教育教學(xué)基本需要，加大對開(kāi)放學(xué)院硬件設施建設的投入。

（十七）加強宣傳引導。深入宣傳重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革的重要意義，認真做好政策解讀，加強輿論引導，及時(shí)關(guān)注師生動(dòng)態(tài)，積極回應社會(huì )關(guān)切。要調動(dòng)各方積極性，宣傳推廣典型經(jīng)驗，提升學(xué)校形象，凝聚社會(huì )共識，形成改革合力，努力營(yíng)造良好氛圍，確保重慶開(kāi)放大學(xué)綜合改革平穩順利推進(jìn)。

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