渝府辦發(fā)〔2022〕118號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)重慶市教委等部門(mén)重慶市“十四五” 特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

轉發(fā)重慶市教委等部門(mén)重慶市“十四五”

特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕118號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

市教委、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力社保局、市衛生健康委、市殘聯(lián)《重慶市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年11月1日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市“十四五”特殊教育發(fā)展提升

行動(dòng)計劃實(shí)施方案

市教委?市發(fā)展改革委 市民政局 市財政局

市人力社保局?市衛生健康委 市殘聯(lián)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)教育部等部門(mén)“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的通知》（國辦發(fā)〔2021〕60號）精神，加快健全特殊教育體系，不斷完善特殊教育保障機制，扎實(shí)推動(dòng)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標

到2025年，基本建成布局合理、學(xué)段銜接、特普互補、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，適齡殘疾兒童青少年義務(wù)教育入學(xué)率達到98%以上，非義務(wù)教育階段入學(xué)機會(huì )明顯增加。融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育、醫療康復、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步深度融合，基本形成“前期鑒定、評估安置、課程設計、教學(xué)實(shí)施、定期評價(jià)、康復訓練”一體化、常態(tài)化運行機制。特殊教育體系基礎能力、運行能力、保障能力全面增強。教師隊伍建設進(jìn)一步加強，數量充足，結構合理，專(zhuān)業(yè)水平進(jìn)一步提升，待遇保障進(jìn)一步提高。

二、主要措施

（一）拓展特殊教育學(xué)段體系，大力提高普及程度。

1．鞏固提升義務(wù)教育普及水平。各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）教育部門(mén)要會(huì )同殘聯(lián)逐一摸排核實(shí)適齡殘疾兒童青少年受教育情況。通過(guò)特殊教育學(xué)校就讀、普通學(xué)校隨班就讀和特教班就讀、送教上門(mén)等多種方式，妥善安排適齡殘疾兒童青少年接受義務(wù)教育。完善“普教班+特教班”安置模式，建立健全普通學(xué)校隨班就讀工作長(cháng)效機制，確保適齡殘疾兒童青少年應隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。完善送教上門(mén)制度，科學(xué)認定服務(wù)對象，加強送教過(guò)程管理，為不能入校就讀的殘疾學(xué)生提供規范、科學(xué)、有效的送教服務(wù)。

2．積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。支持特殊教育學(xué)校普遍增設學(xué)前部或附設幼兒園。推動(dòng)有條件的區縣、兒童福利機構、殘疾兒童康復機構舉辦專(zhuān)門(mén)招收殘疾兒童的普惠性特殊幼兒園（班）。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園。推進(jìn)殘疾兒童隨園保教試點(diǎn)工作，探索開(kāi)展半日制、小時(shí)制、親子同訓等早期教育康復活動(dòng)，盡早為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復、干預服務(wù)。

3．大力發(fā)展高中階段特殊教育。支持普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀或開(kāi)設特教班。辦好面向全市招生的重慶市特殊教育中心、重慶市聾啞學(xué)校等學(xué)校高中部，推動(dòng)有條件的特殊教育學(xué)校積極發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段教育，確保完成義務(wù)教育且有意愿、有能力的殘疾學(xué)生均能接受適宜的高中階段教育。

4．穩步發(fā)展高等特殊教育、殘疾人繼續教育。支持有條件的高校增設適合殘疾學(xué)生就讀的有關(guān)專(zhuān)業(yè)，完善有關(guān)高校采取單考單招方式招收殘疾人考生具體辦法。支持各類(lèi)職業(yè)教育培訓機構積極開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導，幫助殘疾人提高就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。面向殘疾人開(kāi)展繼續教育，暢通殘疾人終身學(xué)習通道。

（二）完善特殊教育保障機制，切實(shí)夯實(shí)發(fā)展基礎。

5．健全特殊教育經(jīng)費保障機制。落實(shí)并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補助標準，到2025年將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標準提高至每生每年7000元以上，有條件的區縣可適當提高補助水平。落實(shí)學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續向特殊教育傾斜，有條件的區縣可參照義務(wù)教育階段補助標準執行。設立特殊教育專(zhuān)項補助經(jīng)費，科學(xué)配備滿(mǎn)足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復訓練等儀器設備、教具玩具和圖書(shū)資料，加強無(wú)障礙設施設備建設。進(jìn)一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用品、干預訓練及送教上門(mén)教師交通費補助等政策。落實(shí)殘疾兒童康復救助制度，建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得救助、資助。

6．辦好標準化特殊教育學(xué)校。各區縣必須辦好1所標準化的特殊教育學(xué)校。鼓勵有條件的區縣建立從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學(xué)校，并積極推進(jìn)建設。將特殊教育學(xué)校專(zhuān)用教室、功能室、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館、學(xué)生宿舍、師生食堂等建設，統籌納入義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善和能力提升項目，大力改善特殊教育學(xué)校教學(xué)環(huán)境和生活條件。鼓勵特殊教育學(xué)校積極打造校園文化，根據殘疾學(xué)生的身心特點(diǎn)和特殊需求，形成“一校一特色”。

7．加強特殊教育資源中心（教室）建設。支持高校和科研機構創(chuàng )建國家級特殊教育資源中心。大力推進(jìn)市級特殊教育資源中心、片區特殊教育資源中心、區縣級特殊教育資源中心、普通學(xué)校資源教室四級資源體系建設。加快推進(jìn)特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校資源教室建設，配足配齊專(zhuān)兼職資源教師，規范開(kāi)展隨班就讀殘疾學(xué)生個(gè)別化教育和康復訓練。到2025年，全市建成示范性資源中心20個(gè)、資源教室500間。

8．積極整合社會(huì )資源。推動(dòng)特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機構設立特教班，支持符合條件的非營(yíng)利性社會(huì )福利機構向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學(xué)籍管理。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、公民個(gè)人捐資助學(xué)。引導家庭大力支持配合殘疾兒童青少年教育和康復工作。充分發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）在就學(xué)信息采集、送教上門(mén)、社會(huì )活動(dòng)等方面的作用。

（三）推進(jìn)特殊教育多元融合，不斷優(yōu)化育人資源。

9．推進(jìn)普通教育和特殊教育融合。加強校際資源共享與整合，創(chuàng )新殘疾兒童和普通兒童友愛(ài)互助、共同成長(cháng)的融合教育模式，營(yíng)造融合教育良好生態(tài)。鼓勵有條件的區縣建立孤獨癥兒童教育資源中心，積極探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養方式，開(kāi)發(fā)孤獨癥兒童教育課程資源，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習生活提供支持。積極參與國家級融合教育示范區示范校創(chuàng )建。加大國家通用手語(yǔ)和國家通用盲文的推廣使用力度。

10．推進(jìn)職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開(kāi)設適應殘疾學(xué)生學(xué)習特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)，科學(xué)配備輔助器具和職業(yè)技能實(shí)訓設施設備，加強職業(yè)技能培訓，做好殘疾學(xué)生生涯規劃和就業(yè)指導。鼓勵特殊教育學(xué)校（特教班）與職業(yè)教育學(xué)校共建共享實(shí)訓基地和創(chuàng )業(yè)孵化基地，探索開(kāi)展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)，同步促進(jìn)殘疾學(xué)生的教育康復與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生有一技之長(cháng)，為就業(yè)創(chuàng )業(yè)奠定基礎。

11．推進(jìn)醫療康復與特殊教育融合。加強市特殊教育專(zhuān)家委員會(huì )建設，構建教育、衛生健康、民政、殘聯(lián)等跨部門(mén)醫教康協(xié)同機制，推動(dòng)醫療、婦幼保健、兒童福利、康復機構與學(xué)校深度合作，形成學(xué)校與醫院（機構）結對聯(lián)動(dòng)、教師與醫生常態(tài)協(xié)作的格局。建立涵蓋身體指標、殘疾程度、智能發(fā)育、社會(huì )適應、康復保健等信息的殘疾學(xué)生“一生一檔”，探索建立“醫學(xué)鑒定——個(gè)性化教育康復方案調整”動(dòng)態(tài)循環(huán)機制。實(shí)施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。

12．推進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。鼓勵有條件的區縣充分應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、虛擬現實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設，提高殘疾兒童青少年借助現代技術(shù)手段進(jìn)行溝通交流、學(xué)習生活的技能。建設市特殊教育管理云平臺，聯(lián)動(dòng)衛生健康、民政、殘聯(lián)、教育等部門(mén)信息，實(shí)現特殊學(xué)生信息共享和數據動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)發(fā)特殊教育數字化課程教學(xué)資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。

（四）加強特殊教育隊伍建設，提升教師專(zhuān)業(yè)化水平。

13．充實(shí)特殊教育師資力量。支持西南大學(xué)、重慶師范大學(xué)等高校辦好特殊教育專(zhuān)業(yè)，加大專(zhuān)業(yè)碩士、博士定向培養力度。到2025年，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)均開(kāi)設特殊教育課程內容，列為必修課并提高比例，納入師范專(zhuān)業(yè)認證指標體系。統籌特殊教育師資配置，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加大特殊教育專(zhuān)業(yè)教師補充力度，加強康復治療師及其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的配備，對招收重度、多重殘疾學(xué)生較多的學(xué)校予以適當傾斜。為特殊教育學(xué)校引進(jìn)教師開(kāi)辟“綠色通道”，鼓勵普通學(xué)校招聘特殊教育教師，積極引入社工、康復師等特殊教育人力資源，進(jìn)一步優(yōu)化特殊教育師資結構。

14．加強特殊教育專(zhuān)業(yè)培訓。將特殊教育納入普通學(xué)校教師繼續教育和校長(cháng)崗位培訓的必修課程，計入學(xué)分。有計劃地開(kāi)展隨班就讀資源教師、送教上門(mén)教師、骨干校長(cháng)、骨干教師和教研員等專(zhuān)項培訓，不斷提升特殊教育教師專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵高校、科研機構深入特殊教育一線(xiàn)，以項目研究引領(lǐng)特殊教育骨干教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。全力打造特殊教育名師隊伍，力爭到2025年，全市建立名校長(cháng)工作室3個(gè)，培育各類(lèi)特殊教育名師50名。

15．落實(shí)特殊教育教師待遇。嚴格落實(shí)特殊教育教師津貼標準，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。落實(shí)績(jì)效工資追加單列機制，對有隨班就讀殘疾學(xué)生的普通學(xué)校單列追加績(jì)效工資總量，在績(jì)效工資分配中對普通學(xué)校承擔隨班就讀教學(xué)和管理任務(wù)的教師給予傾斜。為送教上門(mén)教師提供必要的工作和交通補助。關(guān)心特殊教育教師的身心健康，改善特殊教育教師的工作和生活環(huán)境。提升特殊教育高級教師職稱(chēng)比重，在職稱(chēng)評聘中對特殊教育教師在教學(xué)、康復、管理等工作中獲得的各種獎勵和研究成果均予以認定。教師表彰獎勵適當向特殊教育教師傾斜。將兒童福利機構、殘疾兒童康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱(chēng)評聘、表彰獎勵范圍，并按規定享受相關(guān)待遇、津貼補貼等。

（五）全面提升特殊教育質(zhì)量，有效助推學(xué)生成長(cháng)。

16．提升特殊教育教研工作水平。區縣教研部門(mén)要配備專(zhuān)（兼）職特殊教育教研員。建立特殊教育教研視導制度，每學(xué)期至少舉辦2次特殊教育專(zhuān)題教研，扎實(shí)開(kāi)展特殊教育教師基本功展示交流活動(dòng)。加強特殊教育課題研究，支持高校聯(lián)合特殊教育學(xué)校、融合教育學(xué)校圍繞特殊教育重難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題研究，積極推廣獲得表彰獎勵的優(yōu)秀教科研成果。

17．加強特殊教育課程資源建設。學(xué)前教育階段特殊教育要實(shí)施豐富的生活化、游戲化課程，實(shí)行保育、康復與教育相結合，為殘疾幼兒提供功能評估、訓練、康復輔助器具等基本康復服務(wù)。義務(wù)教育階段特殊教育要貫徹國家特殊教育學(xué)校新課標，用好新教材，把執行國家課程標準、使用部編教材、開(kāi)設校本課程、開(kāi)發(fā)校本教材，以及個(gè)別化教育有機結合起來(lái)，探索研究孤獨癥兒童少年的課程實(shí)施策略。高中教育階段特殊教育要根據殘疾學(xué)生實(shí)際需求，優(yōu)化課程設置和教學(xué)內容，提高教育培養的靈活性、適應性和針對性，為殘疾學(xué)生就業(yè)和升學(xué)創(chuàng )造條件。

18．建立特殊教育質(zhì)量評價(jià)體系。逐步建立特殊教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監測評估體系和普通學(xué)校開(kāi)展融合教育質(zhì)量評價(jià)機制，定期開(kāi)展特殊教育質(zhì)量監測和辦學(xué)水平評估，適時(shí)發(fā)布監測評估報告，引導學(xué)校樹(shù)立科學(xué)的特殊教育質(zhì)量觀(guān)，促進(jìn)殘疾學(xué)生發(fā)展潛能、增長(cháng)知識、獲得技能、完善人格和適應社會(huì )。

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導，各區縣政府要提高政治站位，堅持人民立場(chǎng)，將辦好特殊教育納入重要議事日程，堅持特教特辦、重點(diǎn)扶持，統籌安排資金，有效配置資源，確保各項目標任務(wù)落到實(shí)處。加強市級統籌，落實(shí)區縣主體責任，加大對貧困地區和特殊教育薄弱環(huán)節的支持力度。

（二）健全工作機制。完善多部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的特殊教育推進(jìn)機制和工作聯(lián)席會(huì )議制度，教育部門(mén)要統籌特殊教育發(fā)展，組織教育教學(xué)，加強管理指導；發(fā)展改革部門(mén)要將特殊教育納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；財政部門(mén)要加強特殊教育經(jīng)費保障；人力社保部門(mén)要完善和落實(shí)特殊教育教師職稱(chēng)評定、工資待遇等政策；民政部門(mén)要做好困難家庭殘疾學(xué)生的基本生活救助，協(xié)同做好兒童福利機構殘疾兒童教育工作；衛生健康部門(mén)要配合做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫療與康復服務(wù)等工作；殘聯(lián)要切實(shí)做好殘疾證的核發(fā)管理，進(jìn)一步完善殘疾兒童青少年信息，配合做好入學(xué)安置、送教上門(mén)、康復訓練等工作。

（三）強化督導評估。建立督導督查和激勵問(wèn)責機制，將特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃落實(shí)情況納入政府績(jì)效考核，確保特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃有效實(shí)施。教育督導部門(mén)要將特殊教育納入政府履行教育職責督導評價(jià)和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估內容，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督導檢查。

（四）營(yíng)造良好氛圍。各區縣要廣泛宣傳實(shí)施特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計劃的重要意義，宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀殘疾學(xué)生典型事跡，引導學(xué)生和家長(cháng)充分認識特殊教育對促進(jìn)殘疾學(xué)生成長(cháng)成才和終身發(fā)展的重要作用。動(dòng)員社會(huì )各界采用多種形式扶殘助學(xué)，提供志愿服務(wù)，營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。

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