渝府發(fā)〔2022〕39號《?重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府

關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節能減排

綜合工作實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2022〕39號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府　　

2022年9月18日　　

（此件刪減后公開(kāi)）

重慶市“十四五”節能減排

綜合工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，助力實(shí)現碳達峰、碳中和目標，根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。大力推動(dòng)節能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實(shí)現降碳、減污、擴綠、增長(cháng)協(xié)同推進(jìn)，確保完成“十四五”節能減排目標，為實(shí)現碳達峰、碳中和目標奠定堅實(shí)基礎，奮力書(shū)寫(xiě)建設山清水秀美麗之地新篇章。

二、主要目標

到2025年，全市單位地區生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續減少，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點(diǎn)工程減排量分別達到4.32萬(wàn)噸、0.18萬(wàn)噸、3.68萬(wàn)噸、1.06萬(wàn)噸。節能減排政策機制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進(jìn)水平，全面增強經(jīng)濟發(fā)展綠色動(dòng)能。

三、實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程

（一）重點(diǎn)行業(yè)綠色升級工程。

1．著(zhù)力提升重點(diǎn)行業(yè)能效水平。擬建項目應對照能效標桿水平高起點(diǎn)設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實(shí)施改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統優(yōu)化、高效精餾系統等節能技術(shù)，鼓勵長(cháng)流程煉鋼廠(chǎng)通過(guò)就地改造轉型發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡(luò )國家樞紐節點(diǎn)重慶數據中心集群，引導數據中心集約化、規?；?、綠色化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，規上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)和數據中心能效全部達到基準水平，標桿水平產(chǎn)能比例超過(guò)30%?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市市場(chǎng)監管局、市大數據發(fā)展局等按職責分工負責；各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）負責落實(shí)。以下均需區縣落實(shí)，不再列出〕

2．推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物減量化。推動(dòng)工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)氮氧化物深度治理，完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評價(jià)認證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動(dòng)作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車(chē)、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩步推進(jìn)廢水循環(huán)利用技術(shù)改造升級。到2025年，力爭規上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到92%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局等按職責分工負責）

（二）園區節能環(huán)保提升工程。

1．深入開(kāi)展綠色園區建設。推動(dòng)兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、重慶經(jīng)開(kāi)區等產(chǎn)業(yè)園區實(shí)施循環(huán)化改造。鼓勵有條件的園區和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng )建“無(wú)廢園區”和“無(wú)廢企業(yè)”。推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。開(kāi)展工業(yè)園區清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。持續打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區和資源循環(huán)利用基地。到2025年，建成綠色園區30個(gè)、綠色工廠(chǎng)300家。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責）

2．推進(jìn)園區基礎設施共建共享。推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區污水集中處理設施建設及配套管網(wǎng)。新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬(wàn)噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵涉揮發(fā)性有機物企業(yè)較多的園區建設有機廢氣集中處理設施和有機溶劑集中回收中心，引導建設集中涂裝中心。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

（三）城鎮綠色節能改造工程。

1．實(shí)施城鎮綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑工業(yè)化。加快推進(jìn)海綿城市建設。實(shí)施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開(kāi)展成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建。推進(jìn)城鎮新建公共機構建筑、新建廠(chǎng)房屋頂應用太陽(yáng)能光伏，推動(dòng)可再生能源建筑規?；瘧?。到2025年，新增可再生能源建筑應用面積500萬(wàn)平方米。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局、市能源局等按職責分工負責）

2．提升建筑能效水平。分階段、分類(lèi)型提高城鎮新建民用建筑節能強制性標準。積極開(kāi)展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點(diǎn)。推動(dòng)商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、酒店和機關(guān)辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節能改造向綜合型的綠色化改造轉變。推動(dòng)數據中心、各類(lèi)園區及冷鏈物流等領(lǐng)域實(shí)施綠色高效制冷改造。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準。（市住房城鄉建委、市交通局、市機關(guān)事務(wù)局、市大數據發(fā)展局等按職責分工負責）

（四）交通物流節能減排工程。

1．發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進(jìn)大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”“鐵水聯(lián)運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構建綠色出行體系，強化軌道交通、公交的無(wú)縫接駁，增強公交服務(wù)的廣度和深度。到2025年，中心城區公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到63%。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉建委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處等按職責分工負責）

2．完善綠色交通基礎設施。推動(dòng)港口、機場(chǎng)、貨運樞紐裝卸機械和運輸裝備實(shí)施“油改電、油改氣”工程，積極推進(jìn)港口作業(yè)機械能量回收、供電設備節能改造。推進(jìn)充換電基礎設施建設。開(kāi)展機場(chǎng)輔助動(dòng)力裝置替代設施建設和應用、新能源裝備設備綜合利用示范。加快氫燃料電池汽車(chē)基礎設施布局建設，率先在兩江新區、萬(wàn)州區、九龍坡區、南岸區、長(cháng)壽區、綦江區、潼南區等示范區域合理布局加氫站。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局等按職責分工負責）

3．推動(dòng)運輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛、港口和機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛時(shí)，優(yōu)先采用純電動(dòng)、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車(chē)，推動(dòng)兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、渝中區運渣車(chē)輛純電動(dòng)化。嚴格執行汽車(chē)國六排放標準和非道路移動(dòng)柴油機械國四排放標準，推進(jìn)國三及以下排放標準營(yíng)運柴油貨車(chē)淘汰更新。到2025年，全市新能源汽車(chē)產(chǎn)量達到100萬(wàn)輛，新增純電動(dòng)汽車(chē)不少于10萬(wàn)輛。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉建委、市交通局、市商務(wù)委、市國資委、市市場(chǎng)監管局、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監管局等按職責分工負責）

4．加快發(fā)展綠色物流配送。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。推動(dòng)快遞包裝產(chǎn)品實(shí)現標準化、系列化和模組化，加強快遞領(lǐng)域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農業(yè)農村節能減排工程。

1．加快推進(jìn)農業(yè)農村節能。積極推廣節能型農業(yè)設施設備，因地制宜發(fā)展農村太陽(yáng)能、農村沼氣等可再生能源。結合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動(dòng)養殖場(chǎng)沼氣工程建設，加強農村沼氣設施安全管理，提升農村沼氣利用水平。（市農業(yè)農村委牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局等按職責分工負責）

2．強化農業(yè)面源污染防治。完善廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收處置制度。開(kāi)展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設。鼓勵畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）采取糞污就近就地還田。推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農作物秸稈綜合利用率穩定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；主要農作物農藥、化肥利用率達到43%，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農業(yè)農村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉村振興局、市供銷(xiāo)合作社等按職責分工負責）

3．提高農村污水垃圾處理能力。持續推進(jìn)常住人口200戶(hù)或500人以上的農村集聚點(diǎn)、農家樂(lè )和民宿等鄉村旅游集中區域的生活污水治理。常態(tài)化開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，逐步消除農村黑臭水體。深化“戶(hù)集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農村生活污水治理率達到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市水利局、市農業(yè)農村委、市鄉村振興局等按職責分工負責）

（六）公共機構能效提升工程。

1．強化目標管理。實(shí)行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結合的節能目標管理方式。全市各級公共機構節能管理部門(mén)對所管理的公共機構實(shí)行能耗定額管理。（市機關(guān)事務(wù)局負責）

2．深入推進(jìn)綠色改造。持續推進(jìn)公共機構數據中心機房、廚房等重點(diǎn)用能區域及空調系統、照明系統等重點(diǎn)用能系統的綠色改造。增加新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位、充電基礎設施數量。率先淘汰老舊車(chē)輛，率先采購使用節能和新能源汽車(chē)，除特殊用途車(chē)輛外，全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位新增和更新的公務(wù)用車(chē)純電動(dòng)汽車(chē)占比不低于30%。到2025年，全市公共機構單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市財政局等按職責分工負責）

3．推進(jìn)示范創(chuàng )建行動(dòng)。推進(jìn)公共機構新建建筑開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。全面開(kāi)展節約型機關(guān)創(chuàng )建行動(dòng)，推進(jìn)能效“領(lǐng)跑者”和水效“領(lǐng)跑者”遴選?！笆奈濉逼陂g，全市黨政機關(guān)全部創(chuàng )建成節約型機關(guān)，創(chuàng )建50家節約型公共機構示范單位，遴選6家能效“領(lǐng)跑者”。（市機關(guān)事務(wù)局牽頭，市住房城鄉建委等按職責分工負責）

（七）成渝地區雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

1．深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應對機制，推進(jìn)應急響應一體聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)毗鄰地區重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源整治。推進(jìn)重點(diǎn)區域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實(shí)施PM2.5、臭氧污染連片整治。實(shí)現車(chē)輛超標排放信息跨區域、跨部門(mén)共享和執法聯(lián)動(dòng)，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市交通局、市農業(yè)農村委、市應急局等按職責分工負責）

2．推進(jìn)跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動(dòng)推動(dòng)河長(cháng)制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執法常態(tài)化機制。共同推進(jìn)瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動(dòng)川渝毗鄰區域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長(cháng)江、嘉陵江一級支流開(kāi)展水環(huán)境治理試點(diǎn)示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續發(fā)展試點(diǎn)。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率達到100%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市水利局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。

1．優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點(diǎn)用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭用于發(fā)電的比例。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到25%，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

2．提高煤炭清潔利用水平。推進(jìn)建材、冶金、化工等行業(yè)開(kāi)展煤炭清潔高效利用。大力推進(jìn)煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標準要求的燃煤機組。各區縣城市建成區、工業(yè)園區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。推動(dòng)企業(yè)自備電廠(chǎng)、65蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐實(shí)施超低排放改造，燃氣鍋爐實(shí)施低氮改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

1．大力推進(jìn)源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

2．深入實(shí)施精細化管控。嚴格落實(shí)揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。

1．加強生活污水處理設施補短板。推進(jìn)生活污水集中處理設施新、改、擴建，實(shí)施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復，對進(jìn)水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠(chǎng)實(shí)施“一廠(chǎng)一策”改造。推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專(zhuān)業(yè)化污泥處置設施建設，鼓勵生活垃圾焚燒廠(chǎng)摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠(chǎng)污泥無(wú)害化處理處置率達到98%以上。（市住房城鄉建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．推進(jìn)固體廢物處置設施提質(zhì)增效。建立完善分類(lèi)投放、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的城市生活垃圾處理系統。推動(dòng)區縣生活垃圾焚燒處理設施建設。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優(yōu)化醫療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫療廢物集中處置設施。到2025年，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬(wàn)噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

1．完善能源消費總量彈性管理。完善能源消費總量指標確定方式，各區縣根據地區生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過(guò)預期目標的區縣可相應調整能源消費總量目標。落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節能工作的科學(xué)性、精準性、有效性。完善能耗強度年度彈性管理，落實(shí)國家節能目標責任評價(jià)考核機制。加強節能形勢的季度監測、年中預判，對高預警等級區縣加強工作指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市能源局等按職責分工負責）

2．嚴格落實(shí)節能審查監察制度。優(yōu)化完善節能審查機制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項目，保障重點(diǎn)項目建設有序用能。加強項目節能審查管理，督促指導項目建設單位嚴格執行節能審查制度，依法依規完善建設前期手續，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規做好節能監察管理，聚焦工業(yè)、公共機構、數據中心等行業(yè)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行專(zhuān)項監察，落實(shí)固定資產(chǎn)投資項目節能審查制度執行情況專(zhuān)項監察。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

1．強化目標管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務(wù)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的區縣承擔更多減排任務(wù)，強化總量減排監督管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2．落實(shí)環(huán)境準入規定。進(jìn)一步發(fā)揮規劃環(huán)境影響評價(jià)的引領(lǐng)作用，加強規劃環(huán)評、區域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)。禁止在工業(yè)園區外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規劃的項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

1．嚴格項目準入。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規劃和政策、審查審批手續、節能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱(chēng)“兩高”項目）嚴格把關(guān)。嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

2．健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)監控。加強對“兩高”項目節能審查、環(huán)境影響評價(jià)等審批程序和結果執行的監督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構落實(shí)“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市大數據發(fā)展局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局等按職責分工負責）

（四）健全法規標準。

1．完善地方法規制度。推動(dòng)修訂《重慶市節約能源條例》等法規，適時(shí)修訂完善《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區和綠色工廠(chǎng)認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》《重慶市區域節能評價(jià)審查管理暫行辦法》等規范性文件。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．健全地方標準體系。加快地方節能標準更新升級，積極引導重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等參與節能減排相關(guān)國家標準制修訂。推動(dòng)制定區域節能評價(jià)技術(shù)導則。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)超低排放標準、污染控制技術(shù)指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。

1．加大資金投入力度。加強財政資源統籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預算內投資，強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大工程的資金保障力度。嚴格執行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．完善綠色金融政策。建設重慶市綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大綠色信貸在內部業(yè)績(jì)考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價(jià)結果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監管局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀保監局、重慶證監局等按職責分工負責）

3．落實(shí)稅收價(jià)格政策。結合實(shí)際抓好環(huán)境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實(shí)。強化電價(jià)政策與節能減排政策協(xié)同，整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等電價(jià)政策，建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度。落實(shí)落后“兩高”企業(yè)的電價(jià)上浮政策。建立健全城鎮污水處理費征收標準動(dòng)態(tài)調整機制。（市發(fā)展改革委、重慶市稅務(wù)局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委等按職責分工負責）

（六）完善市場(chǎng)化機制。

1．建立健全市場(chǎng)要素平臺。爭取參與全國用能權交易市場(chǎng)建設。積極融入全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。完善排污權、碳排放權交易機制。推動(dòng)更新擴容重慶碳市場(chǎng)控排企業(yè)名單，有序實(shí)施碳排放配額有償分配。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場(chǎng)景，建立能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．深化能源市場(chǎng)體制機制改革。全面推進(jìn)電力需求側管理。推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化，推動(dòng)儲能、調峰作為獨立主體參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)。推廣綠色電力證書(shū)交易。通過(guò)發(fā)電權交易、合同轉讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務(wù)市場(chǎng)化交易機制。（市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

3．培育發(fā)展節能環(huán)保服務(wù)。推行節能效益分享型、節能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。推行節能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（七）加強統計監測能力建設。

1．夯實(shí)統計基礎。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統計核算體系，探索建立區縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統計核算方法，完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費統計工作機制和指標體系。加強排污許可、環(huán)境統計、污染源普查數據融合統一。推動(dòng)固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數據”。建設污染源普查成果應用系統。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市統計局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市交通局、市商務(wù)委、市能源局等按職責分工負責）

2．提升監測能力。嚴格執行重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和應用。污染源監測覆蓋重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區及移動(dòng)源。推動(dòng)涉揮發(fā)性有機物排放的重點(diǎn)排污單位安裝在線(xiàn)監控監測設施。加快衛星和無(wú)人機遙感技術(shù)在環(huán)境監測中的應用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

（八）壯大節能減排人才隊伍。

1．打造專(zhuān)業(yè)人才隊伍。健全市、區縣兩級節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點(diǎn)用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強區縣及鄉鎮基層生態(tài)環(huán)境監管隊伍建設，重點(diǎn)排污單位設置專(zhuān)職環(huán)保人員。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．著(zhù)力提高業(yè)務(wù)水平。加強綠色低碳教育，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)轉型升級。加強師資隊伍建設，加快急需緊缺人才培養。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養和科技攻關(guān)能力。加大對政府有關(guān)部門(mén)及監察執法機構、企業(yè)等節能減排工作人員培訓力度，通過(guò)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、強化工作落實(shí)

（一）加強組織領(lǐng)導。

市節能減排工作領(lǐng)導小組負責指導和統籌做好全市節能減排工作。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調調度，做好工作指導，及時(shí)防范化解風(fēng)險，推動(dòng)節能減排工作任務(wù)有序有效落實(shí)，重大情況及時(shí)向市政府報告。各區縣、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要統一思想、明確目標責任、狠抓工作落實(shí)，確保完成“十四五”節能減排各項任務(wù)。區縣政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導和部署推進(jìn)，將本地區節能減排目標與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃、年度計劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃充分銜接。市屬?lài)衅髽I(yè)要帶頭落實(shí)節能減排目標責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（二）強化監督評價(jià)考核。

完善“十四五”區縣政府節能減排目標責任評價(jià)考核機制，科學(xué)運用考核結果，對工作成效顯著(zhù)的區縣加強激勵，對工作不力的區縣加強督促指導，將考核結果交由干部主管部門(mén)作為區縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。繼續開(kāi)展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內容，壓實(shí)減排工作責任。嚴格執行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開(kāi)展全民行動(dòng)。

深入開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)，倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開(kāi)展節能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，加強節能減排公益宣傳，增強全民節約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營(yíng)造綠色低碳社會(huì )風(fēng)尚。加強綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進(jìn)節能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持其積極參與節能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監督渠道，組織開(kāi)展節能減排自愿承諾活動(dòng)，引導市場(chǎng)主體、社會(huì )公眾自覺(jué)履行節能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）

文件下載

• 重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”節能減排綜合工作實(shí)施方案的通知.doc

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/230388.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市