渝府辦發(fā)〔2022〕119號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）重點(diǎn)任務(wù)分工的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)

殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）

重點(diǎn)任務(wù)分工的通知

渝府辦發(fā)〔2022〕119號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）重點(diǎn)任務(wù)分工》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2022年11月1日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳

促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案

（2022—2024年）重點(diǎn)任務(wù)分工

一、主要措施

（一）實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

1．充分發(fā)揮機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)示范作用。在具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的職位、崗位，在同等條件下優(yōu)先錄（聘）用殘疾人?！笆奈濉逼陂g編制50人（含）以上的市級、區縣級黨政機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，應至少安排1名殘疾人就業(yè)，或按規定繳納殘疾人就業(yè)保障金。鄉鎮、街道根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數，統籌按比例安排殘疾人就業(yè)?！彩形M織部、市人力社保局、市委編辦、市殘聯(lián)及各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府按職責分工負責〕

2．市、區縣組織、人力社保部門(mén)應牽頭做好安排殘疾人就業(yè)情況統計工作，準確掌握機關(guān)、事業(yè)單位編制情況和安排殘疾人就業(yè)情況，已安排殘疾人就業(yè)的，應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公示。安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的，應當擬定本單位“十四五”期間達到招錄（聘）殘疾人規定的具體計劃，并報同級政府殘工委處備案。（市委組織部、市人力社保局、市委編辦、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（二）實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

1．加大國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)力度。組織開(kāi)展國有企業(yè)殘疾人專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)，選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè)，每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。（市國資委、市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

2．積極開(kāi)發(fā)社區服務(wù)點(diǎn)殘疾人就業(yè)崗位。各區縣新增建設各種社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí)，應當預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè)，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方免費提供店面。各區縣煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應根據行政法規授權，制定或修訂當地《煙草制品零售點(diǎn)合理布局規劃》，對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的，根據實(shí)際情況予以適當優(yōu)惠。（市煙草專(zhuān)賣(mài)局及各區縣政府按職責分工負責）

（三）實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。

1．開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng)。鼓勵民營(yíng)企業(yè)積極對接殘疾人就業(yè)需求，開(kāi)發(fā)崗位定向招聘殘疾人。大力挖掘電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)潛力，推動(dòng)有條件的區縣實(shí)施“圓夢(mèng)助殘家園（驛站）”項目，幫助符合條件的殘疾人就近就便實(shí)現就業(yè)增收。（市經(jīng)濟信息委、市郵政管理局、市人力社保局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

2．搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè)。各區縣殘聯(lián)與人力社保部門(mén)、民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人力資源服務(wù)機構等加強合作，組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)項招聘活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供聯(lián)系勞動(dòng)項目、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和雇主培訓等服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告。（市人力社保局、市工商聯(lián)、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（四）實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。

1．積極發(fā)揮各類(lèi)殘疾人協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮全市各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )聯(lián)系、服務(wù)本類(lèi)別殘疾人的優(yōu)勢，以及各類(lèi)扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人的示范作用，帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。市、區縣殘疾人福利基金會(huì )要廣泛動(dòng)員社會(huì )力量募集善款，設計實(shí)施公益慈善項目，為殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)提供資金支持，開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。（市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

2．開(kāi)發(fā)并實(shí)施助殘就業(yè)項目。推廣“千企萬(wàn)人助殘就業(yè)計劃”等項目，選擇一批已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規模、運行穩定的就業(yè)項目，加大扶持力度，重點(diǎn)培育扶持一批具有我市地域特色的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)品牌項目。在各類(lèi)市場(chǎng)主體和社會(huì )機構中遴選一批適宜殘疾婦女就近就便或居家就業(yè)的手工制作類(lèi)企業(yè)或機構，開(kāi)展“美麗工坊”項目試點(diǎn)，逐步將“美麗工坊”打造成殘疾婦女就業(yè)培訓品牌，不斷擴大本地殘疾婦女就業(yè)規模。（市殘聯(lián)、市婦聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（五）實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

1．推動(dòng)輔助性就業(yè)加快發(fā)展。依托各區縣建立的“陽(yáng)光家園”、“渝馨家園”（殘疾人之家）、殘疾人托養機構、殘疾人職業(yè)康復機構等普遍開(kāi)展輔助性就業(yè)。完善輔助性就業(yè)項目庫，積極開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)項目收集、開(kāi)發(fā)、調配等工作?！笆奈濉逼陂g，每個(gè)區縣至少建立1個(gè)具有穩定就業(yè)勞動(dòng)項目的輔助性就業(yè)機構。（市殘聯(lián)、市民政局及各區縣政府按職責分工負責）

2．加大適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位開(kāi)發(fā)力度。各區縣要將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍，統籌用好現有公益性崗位，優(yōu)先安排符合條件的殘疾人就業(yè)。（市鄉村振興局、市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（六）實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。

1．落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策。持續開(kāi)展農村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓項目。推進(jìn)農村殘疾人勞動(dòng)力轉移就業(yè)。落實(shí)各項農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)的扶持政策。對實(shí)現就業(yè)，且正在享受低保待遇的我市戶(hù)籍登記失業(yè)低保家庭人員，按照規定落實(shí)累計期限不超過(guò)1年的低保就業(yè)補貼。（市人力社保局、市鄉村振興局、市殘聯(lián)、市財政局、市文化旅游委、市農業(yè)農村委、市郵政管理局及各區縣政府按職責分工負責）

2．開(kāi)展防止返貧動(dòng)態(tài)監測。健全已脫貧殘疾人就業(yè)幫扶機制，幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng )業(yè)，建立跟蹤訪(fǎng)視機制，確保已脫貧殘疾人“穩得住、有就業(yè)、逐步能致富”。東西部協(xié)作和幫扶項目向殘疾人就業(yè)方面傾斜。（市殘聯(lián)、市人力社保局、市鄉村振興局及各區縣政府按職責分工負責）

（七）實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。

1．精準開(kāi)展殘疾人大學(xué)生就業(yè)服務(wù)。市、區縣教育、人力社保、殘聯(lián)等部門(mén)加強協(xié)調配合，建立高效的信息交換、政策共享、分工合作的工作機制，準確掌握在校殘疾人大學(xué)生數據，建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬，開(kāi)展“一對一”精準服務(wù)，確保實(shí)現全市生源地殘疾人高校畢業(yè)生建檔率100%、就業(yè)服務(wù)率100%，年度有就業(yè)意愿的殘疾人高校畢業(yè)生初次就業(yè)率不低于上一年度全國平均水平。（市殘聯(lián)、市教委、市人力社保局及各區縣政府按職責分工負責）

2．促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生更高質(zhì)量就業(yè)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。落實(shí)殘疾人高校畢業(yè)生求職創(chuàng )業(yè)補貼政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。（市殘聯(lián)、市委組織部、市人力社保局、市國資委及各區縣政府按職責分工負責）

（八）實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。

1．推動(dòng)盲人按摩規范化建設。做好盲人按摩人員考試、證書(shū)年審、繼續教育、職稱(chēng)評審、學(xué)術(shù)交流等工作。發(fā)揮盲人保健按摩實(shí)訓基地和各類(lèi)培訓資源作用，規范開(kāi)展盲人保健按摩培訓。（市殘聯(lián)、市衛生健康委及各區縣政府按職責分工負責）

2．大力扶持盲人按摩業(yè)發(fā)展。支持盲人按摩人員開(kāi)辦醫療按摩所。鼓勵醫院、社區衛生服務(wù)機構設置盲人按摩崗位，吸納盲人按摩人員就業(yè)。落實(shí)《重慶市盲人按摩人員就業(yè)扶持辦法（2021—2025年）》，對符合條件的盲人按摩人員按規定給予扶持，穩定盲人按摩人員就業(yè)。（市殘聯(lián)、市衛生健康委、市財政局及各區縣政府按職責分工負責）

（九）實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。

1．開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng)。對全市范圍內就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行1次基礎信息核對，對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織1次職業(yè)能力評估、進(jìn)行1次就業(yè)需求登記、開(kāi)展1次就業(yè)服務(wù)。（市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

2．加強就業(yè)服務(wù)標準化建設。全市各級公共就業(yè)服務(wù)機構應將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。各區縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要進(jìn)一步完善規范化建設，建立健全就業(yè)服務(wù)內容、標準、流程等規章制度，推動(dòng)建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。依托重要時(shí)間節點(diǎn)，舉辦殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)成果展示交流活動(dòng)。扶持一批助殘就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構，按規定將殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。（市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

3．推進(jìn)殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地建設。發(fā)揮市級殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地示范引領(lǐng)作用，鼓勵有條件的區縣創(chuàng )建殘疾人創(chuàng )業(yè)孵化基地。支持殘疾人創(chuàng )辦的企業(yè)入駐創(chuàng )業(yè)孵化基地創(chuàng )業(yè)，為在孵企業(yè)提供場(chǎng)地保障、政策咨詢(xún)、項目交流、培訓指導等創(chuàng )業(yè)服務(wù)。（市殘聯(lián)、市人力社保局及各區縣政府按職責分工負責）

（十）實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。

1．加大殘疾人職業(yè)培訓供給。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設，推動(dòng)特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)教育，引導職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目，鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規模，幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育，按規定享受學(xué)生資助政策。（市教委、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

2．創(chuàng )新培訓方式和手段。以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向，以促進(jìn)就業(yè)為目標，探索推行“企業(yè)提出需求、機構承接服務(wù)、政府買(mǎi)單”精準培訓模式，提升培訓質(zhì)量和效益。在組織傳統培訓項目的同時(shí)，要適應新業(yè)態(tài)發(fā)展，開(kāi)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )直播、數字技能等培訓。（市殘聯(lián)、市人力社保局、市財政局及各區縣政府按職責分工負責）

3．合理確定殘疾人職業(yè)培訓補貼標準。各區縣應對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費（含交通費）補貼。按照《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計劃》要求，結合殘疾人培訓實(shí)際，在公共培訓標準基礎上對殘疾人職業(yè)技能培訓補貼標準適當上浮。（市殘聯(lián)、市財政局、市人力社保局及各區縣政府按職責分工負責）

4．發(fā)揮職業(yè)技能大賽引領(lǐng)作用。積極舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動(dòng)，培育、選拔殘疾人職業(yè)技能骨干人才，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。（市殘聯(lián)、市人力社保局及各區縣政府按職責分工負責）

二、保障措施

（一）加強政策保障。在現有各類(lèi)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)幫扶政策措施的基礎上，進(jìn)一步配套完善促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施，強化殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)制度體系建設，加大政策保障力度，將用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入勞動(dòng)保障監察范圍。（市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（二）加大資金投入。按照相關(guān)政策規定，統籌用好各類(lèi)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。研究制定超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位獎勵辦法。（市財政局、市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

（三）強化信息支持。依托“全國殘聯(lián)信息化服務(wù)平臺”和各級政務(wù)服務(wù)機構，實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。推動(dòng)建立全市殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”工作，按規定落實(shí)保障條件。（市發(fā)展改革委、市人力社保局、重慶市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市殘聯(lián)、市大數據發(fā)展局及各區縣政府按職責分工負責）

（四）廣泛宣傳動(dòng)員。開(kāi)展“殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節點(diǎn)，編制宣傳方案，通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。對在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定加大表彰宣傳力度，擴大社會(huì )影響，形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的社會(huì )環(huán)境，持續營(yíng)造全社會(huì )扶殘助殘的良好氛圍。（市委宣傳部、市人力社保局、市殘聯(lián)及各區縣政府按職責分工負責）

三、監督落實(shí)

各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要充分認識就業(yè)對鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、扎實(shí)推進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵作用及重大意義，切實(shí)增加責任感和使命感，推動(dòng)各項工作落地落實(shí)，確保實(shí)現2022—2024年全市城鄉新增殘疾人就業(yè)不少于2萬(wàn)人的目標。各區縣政府要按年度對實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估，及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題。各區縣殘工委每年11月30日前向市政府殘工委報送方案落實(shí)情況，并在方案實(shí)施期間至少組織1次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。2024年年底前，市政府殘工委要對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。

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