渝府發(fā)〔2023〕1號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)的通知》

重慶市人民政府關(guān)于

印發(fā)2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)的通知

渝府發(fā)〔2023〕1號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府????

2023年1月8日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

2023年全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作要點(diǎn)

為了加強全市安全生產(chǎn)與自然災害防治工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定本工作要點(diǎn)。

一、總體思路

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)市第六次黨代會(huì )、市委六屆二次全會(huì )精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，以“控大事故、防大災害”為目標，加快數字賦能，強化黨政履職，嚴格監管執法，壓實(shí)主體責任，深化專(zhuān)項整治，加強應急準備，構建大安全大應急框架，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為新時(shí)代新征程新重慶開(kāi)好局起好步營(yíng)造良好的安全穩定環(huán)境。全年生產(chǎn)安全事故死亡人數同比下降3%，較大事故控制在10起以?xún)?，杜絕重特大事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快數字賦能，提升基層基礎。

1．實(shí)施城市安全數字賦能行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險，建設集日常管理、監測預警、應急指揮、輔助決策等功能于一體的“城市安全智慧大腦”。加快基礎數據匯聚，推進(jìn)數字化管理，提升安全風(fēng)險管控和應急處置能力。2023年年底前，完成燃氣安全、重大危險源監測、防汛抗旱、森林防火等應用場(chǎng)景數字化建設。

2．實(shí)施基層“五有”規范化建設行動(dòng)。出臺加強應急管理基層基礎建設指導意見(jiàn)，圍繞有機構、有人員、有條件、有能力、有規則的“五有”標準，啟動(dòng)鄉鎮（街道）以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等功能區應急管理規范化建設。2023年年底前，基層“五有”建設達標率不低于30%，辦公場(chǎng)所規范化建設率、救援力量覆蓋率以及應急救援、執法裝備標準配備率達100%。

3．實(shí)施防災減災基礎建設行動(dòng)。統籌山水林田湖草沙一體化、系統化治理，開(kāi)展今冬明春災害防治基礎建設，新建森林防火標準化檢查站100個(gè)、火情智能監控點(diǎn)2900個(gè)，加快消防水池、阻隔帶等防滅火基礎設施建設；完成14項抗旱基礎工程、6項水毀修復工程建設；完成重大地質(zhì)災害工程治理項目14處，安裝智能監測預警設備360處；完成市地震烈度速報與預警工程建設，建成地震預警監測站402個(gè)。

4．實(shí)施安全科技推廣應用行動(dòng)。積極推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝等科研成果，實(shí)現“機械化換人、自動(dòng)化減人”。加快成立重慶市應急管理研究院，開(kāi)展應急管理領(lǐng)域科學(xué)理論、政策法規以及事故預防、監測預警和應急救援等技術(shù)研究。

5．實(shí)施全民安全素養提升行動(dòng)。深化開(kāi)展安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區、進(jìn)家庭、進(jìn)校園、進(jìn)農村活動(dòng)，創(chuàng )新開(kāi)展安全生產(chǎn)月、“5·12”防災減災日、“安康杯”企業(yè)安全知識技能競賽、“安全文化示范企業(yè)”、“最美應急人”等活動(dòng)。推進(jìn)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）安全體驗館（室）等安全科普體驗基地群建設，推出300部安全科普教育精品。強化重要節點(diǎn)、重要事項、重要政策安全宣傳和新聞發(fā)布。

（二）完善體制機制，強化黨政履職。

6．強化黨政領(lǐng)導干部務(wù)實(shí)履職。堅持黨政領(lǐng)導干部清單履職，制定安全生產(chǎn)責任清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，將發(fā)現和解決問(wèn)題作為履職的重要標準。嚴格執行黨政領(lǐng)導干部工作紀實(shí)報告制度，強化重要時(shí)段、重要節點(diǎn)履職調度。落實(shí)安全生產(chǎn)述職評議制度，將責任落實(shí)情況作為領(lǐng)導干部考核的重要內容。完善常態(tài)化警示曝光機制，嚴格落實(shí)通報約談、末位發(fā)言等措施。

7．強化行業(yè)部門(mén)安全監管職責。按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”以及業(yè)務(wù)相近原則，厘清新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興行業(yè)領(lǐng)域安全監管職責，不斷消除監管盲區。強化建設、交通、水利等重點(diǎn)在建項目行業(yè)與屬地分責共管，理順危險化學(xué)品、道路運輸、燃氣、自建房、電動(dòng)自行車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域全鏈條安全監管責任，落實(shí)老舊樓棟電梯加裝、家庭裝修、外立面（城鎮風(fēng)貌）整治、非A級旅游景區、游樂(lè )設施等安全監管責任。

8．強化安委辦、減災辦實(shí)體化運行。支持鼓勵區縣試點(diǎn)先行，探索安委辦、減災辦實(shí)體化運行。強化全市各級安委辦、減災辦牽頭抓總作用，加強對同級部門(mén)和下級政府的指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核，定期上報安全履職及督查考核情況。優(yōu)化“兩委十一辦四指”組織架構，建立專(zhuān)項安全辦公室月報告、年述職機制。

9．強化“實(shí)名制”安全監管。聚焦安全生產(chǎn)與自然災害防治重點(diǎn)管控企業(yè)（單位），規范開(kāi)展“分級監管、劃干分凈、落到人頭”實(shí)名制監管。根據安全風(fēng)險和規模大小，按市、區縣、鄉鎮（街道）分級明確行政負責人、行業(yè)監管部門(mén)負責人、企業(yè)（單位）責任人“三個(gè)責任人”，及時(shí)調整優(yōu)化，統一掛牌公示。嚴格“三個(gè)責任人”履職標準，行政負責人、行業(yè)監管部門(mén)負責人每月至少開(kāi)展1次檢查指導，每半年完成1次掛牌企業(yè)（單位）指導檢查全覆蓋，在重要節點(diǎn)、復工復產(chǎn)、出現險情、發(fā)生事故等特殊時(shí)期必須到場(chǎng)履職。

（三）堅持依法治安，嚴格監管執法。

10．堅持嚴格執法總基調。嚴格執法檢查，科學(xué)編制年度監督檢查計劃，落實(shí)“日周月”執法檢查要求，在重要時(shí)段、重要節點(diǎn)加密執法檢查頻次。嚴格執法規范，強化檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執法，落實(shí)行政執法公示、執法過(guò)程全記錄、重大執法決定法制審核制度。嚴格執法處罰，堅持執法“清零”和執法“三個(gè)強度”提升，對突出違法行為依法從重處罰。嚴格執法問(wèn)效，按照最高人民檢察院“八號檢察建議”要求，加強對執法監管人員失職瀆職等行為的調查追責。嚴格“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，重點(diǎn)企業(yè)信息錄入率、執法人員信息錄入率、線(xiàn)上執法率、監管行業(yè)覆蓋率達100%。

11．加強事故災害調查處理。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過(guò)”，嚴格生產(chǎn)安全事故調查處理，對道路運輸、建設施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型事故實(shí)施掛牌督辦。強化自然災害調查評估，嚴格執行地質(zhì)災害調查評估暫行辦法，出臺洪澇災害、森林火災調查評估制度。加強應急與公檢法等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，落實(shí)安全生產(chǎn)與災害防治“行刑銜接”制度。

12．加強問(wèn)題隱患警示曝光。落實(shí)安全生產(chǎn)誠信管理辦法，分區縣、分行業(yè)領(lǐng)域建立完善失信懲戒和守信激勵機制，嚴格執行企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度。交通、建設、消防等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要常態(tài)化開(kāi)展典型事故責任單位通報約談，對存在突出問(wèn)題、事故多發(fā)和發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的企業(yè)進(jìn)行警示曝光。

13．加強違法行為有獎舉報。健全安全生產(chǎn)舉報獎勵機制，深化舉報獎勵工作宣傳發(fā)動(dòng)，擴大有獎舉報知曉率、參與率。加強舉報獎勵系統平臺建設，提高平臺使用效益。抓實(shí)抓好線(xiàn)索依法查辦和舉報獎勵兌現，提升群眾積極性和主動(dòng)性。

14．加強安全監管法治保障。完成《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》修訂，啟動(dòng)《重慶市森林防火條例》《重慶市防汛抗旱條例》修訂，制定《重慶市應急救援管理條例》。推進(jìn)“百部地標”編制實(shí)施，制定工貿行業(yè)企業(yè)維修作業(yè)安全規范、網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者安全生產(chǎn)運營(yíng)規范、電動(dòng)汽車(chē)充換電基礎設施安全檢查細則和執法標準等地方標準。

（四）壓實(shí)主體責任，強化安全管理。

15．壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任。以標準化為統領(lǐng)，構建符合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的安全管理體系，推動(dòng)企業(yè)達標、專(zhuān)業(yè)達標、崗位達標。組織建立全員安全生產(chǎn)責任制，明確領(lǐng)導班子成員和內部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責。深化“日周月”隱患排查，分級制定清單，嚴格排查整治。落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節總工程師制度，危險化學(xué)品、礦山、工貿、建設、交通等行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)要設置總工程師崗位，提升安全管理效能。強化一線(xiàn)崗位規范操作，按照全員、全過(guò)程、全崗位要求，全面推行崗位風(fēng)險清單、職責清單、操作卡、應急處置卡“兩單兩卡”制度，確?！坝浀米?、說(shuō)得明、做得到”。

16．壓實(shí)災害防治主體責任。學(xué)校、醫院、養老機構等重點(diǎn)單位，水庫、堤防護岸、城市大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁等重點(diǎn)設施，以及山洪和地質(zhì)災害易發(fā)區、旅游景區、城鎮（工業(yè)園區）易澇區等重點(diǎn)區域管理單位，要清單化明確洪澇災害、地質(zhì)災害、森林火災等災害防治主體責任，做好責任公示、風(fēng)險研判、安全巡查、隱患整治、監測預警、緊急管控等重點(diǎn)工作。

（五）著(zhù)眼兩個(gè)根本，深化專(zhuān)項整治。

17．深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)鞏固治理。立足從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題，鞏固安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)成效，將有效經(jīng)驗固化為制度性成果，建立落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域遏制重特大事故發(fā)生的長(cháng)效機制。

18．深化“兩重大一突出”集中整治。道路交通領(lǐng)域，深化“三化六體系”和農村“兩站兩員”建設，嚴格“兩客一?！避?chē)輛動(dòng)態(tài)監管，開(kāi)展客運車(chē)輛、9座以上租賃客車(chē)、旅游包車(chē)、貨運車(chē)輛違法行為整治，建設農村公路生命防護工程4000公里，改造公路危舊橋梁90座。建設施工領(lǐng)域，推進(jìn)自建房安全專(zhuān)項整治，開(kāi)展建設施工“兩防”和關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況專(zhuān)項整治。非煤礦山領(lǐng)域，推進(jìn)“四化六體系”建設，落實(shí)“一統四抓”安全管理，打造全生命周期安全綠色智慧礦山。危險化學(xué)品領(lǐng)域，加強重大危險源、高危細分行業(yè)、危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目、化工園區、煙花爆竹（批發(fā)）企業(yè)安全風(fēng)險防控，實(shí)行分類(lèi)整治。工貿領(lǐng)域，持續開(kāi)展“四涉一有限一使用”專(zhuān)項整治。燃氣領(lǐng)域，加快老舊管道更新改造，推進(jìn)燃氣安全裝置加裝和設施智能化改造，嚴查第三方施工破壞行為。消防領(lǐng)域，深化高層建筑、廠(chǎng)房庫房、老舊小區等火災隱患排查整治。推進(jìn)特種設備安全乘梯守護行動(dòng)。加強再生資源回收行業(yè)專(zhuān)項整治。

19．深化“打非治違”專(zhuān)項治理。健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)打非工作機制，嚴厲打擊礦山無(wú)證非法開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、以建代采等行為；嚴格整治危險化學(xué)品無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法儲存油氣、非法運輸銷(xiāo)售成品油等行為；嚴查煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售行為；大力整治建設施工違法分包轉包、資質(zhì)掛靠等行為。

20．深化中介服務(wù)整治。嚴格落實(shí)《重慶市應急管理專(zhuān)家管理辦法》，建立暢通申訴、投訴、舉報、約談、通報等機制，強化專(zhuān)家服務(wù)監督管理。聚焦“兩虛假”“兩出借”等問(wèn)題開(kāi)展檢查督導，嚴格查處超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)、重復收取費用、擅自擴大收費范圍等行為。

（六）加強應急準備，筑牢最后防線(xiàn)。

21．加強應急預案管理。修訂市級突發(fā)事件總體應急預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)應急預案，情景化編制各類(lèi)現場(chǎng)處置方案。加強預案信息化管理，實(shí)戰化開(kāi)展應急演練。

22．加強監測預警和應對處置。強化災害風(fēng)險普查成果應用，實(shí)施災害風(fēng)險區劃管理。加強風(fēng)險定期研判和臨災會(huì )商研判，強化信息化智能化監測預警。全面推行重要預警信息“叫應”機制，完善區域、行業(yè)、單位、部位災害預警“熔斷”機制。落實(shí)“斷、禁、停、撤、疏”緊急管控措施，有效防范各類(lèi)極端災害。

23．加強救援力量建設。出臺應急力量三年建設規劃，做強市、區縣兩級專(zhuān)業(yè)救援隊伍。加強重慶航空應急救援體系和能力建設，推動(dòng)組建重慶森林消防救援機動(dòng)隊伍，調整充實(shí)市級行業(yè)專(zhuān)業(yè)救援隊伍，完善“專(zhuān)常群”應急力量體系。推動(dòng)區縣專(zhuān)業(yè)救援隊伍正規化建設，建立財政保障機制、執行任務(wù)費用補償機制，解決隊伍“易建難養”問(wèn)題。2023年，區縣專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設完成率達100%、鄉鎮（街道）應急隊伍建設完成率達100%。

24．加強指揮和通信保障。出臺《重慶市自然災害與事故災難應急救援處置指揮管理辦法》，強化專(zhuān)業(yè)技術(shù)現場(chǎng)指揮官制度，提高應急救援組織指揮和處置應對能力。加快應急指揮平臺建設，推進(jìn)市、區縣、鄉鎮（街道）指揮中心標準化建設。加強應急指揮通訊保障，提升現場(chǎng)通信網(wǎng)絡(luò )開(kāi)設、通信緊急恢復等保障能力。

25．加強物資裝備保障。采取實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和企業(yè)代儲等模式，加強應急物資裝備儲備，推進(jìn)物資裝備信息化管理，強化川渝救災物資保障應急聯(lián)動(dòng)，確保市級救災物資在10小時(shí)內運抵受災區域，確保滿(mǎn)足10萬(wàn)人緊急轉移安置需要。及時(shí)開(kāi)展災后倒損民房重建工作，建立“一卡通”救災資金發(fā)放機制，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達100%。

26．加強救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)。強化與周邊省份重大事故災害應對處置聯(lián)動(dòng)，加強成渝地區救援協(xié)作。完善上下游區域、鄰近地區應急聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)重點(diǎn)區縣制定應對區域性、流域性突發(fā)事件聯(lián)合應急預案，推進(jìn)軍地應急力量訓練資源開(kāi)放共享。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。全市各級各部門(mén)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，推動(dòng)各項安排部署落實(shí)到位。嚴格規劃管控和產(chǎn)業(yè)安全準入，推動(dòng)一批有利于提升本質(zhì)安全水平和長(cháng)期發(fā)展的項目落地實(shí)施。持續實(shí)施安全專(zhuān)項資金機制，強化突發(fā)事件和搶險救災資金保障。

（二）強化激勵約束。加大安全生產(chǎn)與自然災害防治工作督查力度。嚴格落實(shí)獎懲制度，對真抓實(shí)干、成效明顯的區縣實(shí)行資金獎補支持，對出現特定情形的嚴格“一票否決”。

（三）強化隊伍建設。推行應急系統準軍事化管理，推進(jìn)國家綜合性消防救援隊伍整合改革。加強對應急管理干部的關(guān)心支持，做好應急管理津貼補貼實(shí)施工作，建立應急管理立功授獎機制。加強應急人才隊伍建設，努力提升做好新時(shí)期應急管理工作能力水平。

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