渝府辦發(fā)〔2023〕12號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設

實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕12號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2023年1月20日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案

為加快推進(jìn)我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色轉型，根據國家發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）等文件要求，結合《重慶市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，提升再生資源分揀加工利用水平，促進(jìn)二手商品規范流通，全面提升全社會(huì )資源利用效率，助力實(shí)現碳達峰碳中和目標。到2025年，我市率先建成基本完善的廢舊物資循環(huán)利用體系。廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平明顯提升。廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系更加健全，建成10個(gè)綠色分揀中心、2個(gè)交易中心，回收企業(yè)數量達8500家，可循環(huán)快遞回收裝置網(wǎng)點(diǎn)達5000個(gè)。再生資源加工利用行業(yè)集聚化、規?；?、規范化、信息化水平大幅提升，再生資源加工利用量達1600萬(wàn)噸。城鄉生活垃圾資源化利用率達65%，中心城區生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。二手商品流通秩序和交易行為更加規范，線(xiàn)下二手商品交易市場(chǎng)數量達300個(gè)，二手商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數量（含個(gè)體工商戶(hù)）達1.6萬(wàn)個(gè)。再制造水平進(jìn)一步提升，再制造企業(yè)數量達1750個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )體系。

1．構建多層級回收利用體系。按照便民、高效原則，科學(xué)合理規劃建設廢舊物資回收、分揀、打包網(wǎng)點(diǎn)等設施，加快健全垃圾收運系統，逐步完善由村（社區）可回收物回收站點(diǎn)、鄉鎮（街道）中轉站、區縣分揀加工中心、區域回收加工利用基地（物資集散基地）及再生資源利用企業(yè)組成的可回收物回收利用體系，推動(dòng)再生資源回收利用，提高資源回收利用率?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社，各區縣（自治縣）和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區（以下統稱(chēng)區縣）按職責分工負責；以下均需區縣落實(shí)，不再列出〕

2．著(zhù)力提升源頭分類(lèi)和處理能力。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)與廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)“兩網(wǎng)融合”，推動(dòng)建設具有生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收功能的交投點(diǎn)，嚴格落實(shí)生活垃圾分類(lèi)，減少再生資源進(jìn)入垃圾清運體系。擴大智能回收設施覆蓋范圍，支持回收企業(yè)在社區、商圈、公共機構等場(chǎng)所投放智能回收設施。探索自動(dòng)回收設施布點(diǎn)與專(zhuān)業(yè)物流相結合等方式，鼓勵龍頭企業(yè)創(chuàng )新試點(diǎn)適應垃圾分類(lèi)需求的再生資源回收新模式，打造集信息、交易、結算為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+回收”智能化平臺。推動(dòng)垃圾轉運站增加再生資源回收分揀功能。探索再生資源循環(huán)利用基地與垃圾處理循環(huán)經(jīng)濟園區設施共享、生態(tài)共生。積極推進(jìn)成渝地區公共機構生活垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用示范工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城市管理局、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

3．因地制宜布局廢舊物資回收站點(diǎn)。合理布局廢舊家具等大件垃圾規范回收體系。逐步完善大件垃圾拆分處理設施，加強全過(guò)程監管，有效掌握大件垃圾流量和去向。以中心城區為試點(diǎn)，推動(dòng)鄉鎮（街道）中轉站增加大件垃圾破碎功能，逐步推進(jìn)各區縣增加大件垃圾預約上門(mén)回收服務(wù)。支持回收企業(yè)采用自建、承租、承包等方式運營(yíng)廢舊物資回收站點(diǎn)，提升全品類(lèi)回收功能，形成扎根社區、服務(wù)居民的基礎網(wǎng)絡(luò )。（市商務(wù)委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

4．提升分揀中心規范化綠色化水平。全面提升廢舊物資回收設施、技術(shù)、模式綠色化發(fā)展水平，推廣綠色低碳運輸工具在廢舊物資轉運領(lǐng)域的應用。推進(jìn)建設規模適當的再生資源綠色分揀中心。鼓勵符合條件的區縣建設一批技術(shù)領(lǐng)先、設備先進(jìn)、符合環(huán)保要求的“城市礦產(chǎn)”綜合性分揀中心。支持建設專(zhuān)業(yè)化報廢汽車(chē)回收拆解利用中心和廢鋼鐵加工利用基地，提高報廢汽車(chē)回收拆解和廢鋼鐵分揀加工能力。（市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市交通局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

5．加快推進(jìn)回收專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。引導回收企業(yè)提升廢舊物資回收環(huán)節的預處理能力。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)企業(yè)、環(huán)衛單位、利用企業(yè)等單位建立長(cháng)效合作機制，形成規范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式，構建專(zhuān)業(yè)回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)汽車(chē)、工程機械、電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)利用售后服務(wù)體系建立再制造逆向回收網(wǎng)絡(luò )和機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社、市郵政管理局按職責分工負責）

6．強化廢舊物資回收行業(yè)智慧化建設。完善“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資”產(chǎn)業(yè)鏈條，加快互聯(lián)網(wǎng)與廢舊物資回收行業(yè)深度融合。圍繞廢舊的家用電器、電子產(chǎn)品、汽車(chē)、快遞包裝等物資，推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，構建線(xiàn)上線(xiàn)下融合的逆向物流服務(wù)平臺。運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒介實(shí)現網(wǎng)上預約、上門(mén)回收，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同發(fā)展。支持回收企業(yè)運用現代信息技術(shù)，構建全鏈條業(yè)務(wù)信息平臺和回收追溯系統，形成廢舊物資循環(huán)利用全鏈條體系。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）

（二）提升再生資源分揀加工利用水平。

7．提升再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚水平。依托我市靜脈產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范基地和大宗固廢綜合利用基地，統籌規劃布局再生資源加工利用基地和區域交易中心，推進(jìn)環(huán)境、能源等基礎設施共建共享，促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區化、區域協(xié)同化布局。鼓勵發(fā)展再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)，強化廢鋁回收加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，重點(diǎn)打造國家高端鋁加工基地。構建新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池、包裝廢棄物等新品類(lèi)的區域回收利用體系。深入推進(jìn)成渝地區雙城經(jīng)濟圈“無(wú)廢城市”共建，協(xié)同四川省建立區域固體廢棄物利用處置合作機制，積極推動(dòng)成渝地區再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地建設。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市商務(wù)委、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

8．推動(dòng)再生資源加工利用技術(shù)研發(fā)。加大再生資源先進(jìn)加工利用技術(shù)裝備推廣應用力度，推動(dòng)現有再生資源加工利用項目提質(zhì)改造，開(kāi)展技術(shù)升級和設備更新，提高機械化、信息化和智能化水平。支持各類(lèi)科研院所、高校、企業(yè)等技術(shù)研發(fā)平臺加強技術(shù)裝備研發(fā)，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應用各類(lèi)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，推動(dòng)各領(lǐng)域固體廢棄物減量化、資源化利用水平提升，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用一體化科技成果轉化。鼓勵企業(yè)在精細拆解、復合材料高效解離、有價(jià)金屬清潔提取、再制造等領(lǐng)域，加大關(guān)鍵技術(shù)和大型成套裝備研發(fā)投入力度。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委按職責分工負責）

（三）推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

9．拓展二手商品交易市場(chǎng)。完善重慶廢金屬交易市場(chǎng)，著(zhù)力開(kāi)展廢鋁、廢鋼鐵、廢鉛、廢舊電子產(chǎn)品綜合利用。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，促進(jìn)二手商品網(wǎng)絡(luò )交易平臺規范發(fā)展，加強交易行為監管，提高二手商品交易效率。推動(dòng)線(xiàn)下實(shí)體二手商品市場(chǎng)規范建設和運營(yíng)，加強對所用場(chǎng)地和交易過(guò)程進(jìn)行監督和管理。鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場(chǎng)”，打造二手商品交易市場(chǎng)和交易專(zhuān)區。積極培育發(fā)展一批功能齊全、管理規范的二手車(chē)交易平臺，加強對二手車(chē)電子商務(wù)的指導和管理，引導和規范二手車(chē)交易企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。鼓勵各級各類(lèi)學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，推動(dòng)廣大師生舊書(shū)交換使用。允許有條件的區縣在社區周邊空閑土地或劃定的特定空間有序發(fā)展舊貨市場(chǎng)，鼓勵社區定期組織二手商品交易或交換活動(dòng)，促進(jìn)居民家庭閑置物品交易和流通。（市商務(wù)委、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委按職責分工負責）

10．健全二手商品交易管理機制。健全二手商品交易規則，完善二手車(chē)、二手家電、二手手機等二手商品的鑒定、評估、分級標準，規范二手商品流通市場(chǎng)和交易行為。積極推動(dòng)建立二手商品銷(xiāo)售過(guò)程中的“售后服務(wù)”體系，推動(dòng)二手商品誠信體系建設，規范和加強交易平臺、銷(xiāo)售者、消費者、從業(yè)人員的信用信息共享。完善二手商品評估鑒定行業(yè)人才培養和管理機制，培育第三方鑒定評估機構。及時(shí)協(xié)調解決二手商品轉售、翻新等服務(wù)涉及的知識產(chǎn)權問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市公安局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市知識產(chǎn)權局按職責分工負責）

11．提升再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。結合重慶老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機械、機模、重型機床、醫療影像設備等再制造裝備發(fā)展，打造潼南等汽車(chē)零部件再制造集聚區。大力推廣工業(yè)裝備智能化、數字化再制造，提高再制造全過(guò)程溯源追蹤的信息化水平和設備的安全性能。支持汽車(chē)零部件、機械制造等領(lǐng)域加強拆解與綠色清洗、質(zhì)量性能檢測及智能運行監測等技術(shù)研發(fā)。鼓勵專(zhuān)業(yè)化再制造服務(wù)公司與汽車(chē)零部件、機械、化工等制造企業(yè)進(jìn)行合作，開(kāi)展再制造專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。支持各領(lǐng)域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務(wù)。加快推動(dòng)形成“舊件回收、整機再制造、關(guān)鍵件配套、再制造產(chǎn)品銷(xiāo)售及售后服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

三、政策保障

（一）加強行業(yè)監督管理。健全行政執法監督和信用監管機制，加強事前、事中、事后管理，嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規行為。落實(shí)廢舊物資回收加工利用行業(yè)規范條件要求，健全公告企業(yè)動(dòng)態(tài)監管長(cháng)效機制。加強對再生資源回收加工利用行業(yè)的環(huán)境監管，強化“源頭削減、過(guò)程控制、末端治理”全過(guò)程清潔生產(chǎn)的推行力度，從源頭減少資源消耗和污染物排放。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品、報廢機動(dòng)車(chē)及電池組件拆解利用企業(yè)的監督檢查，依法查處違法違規行為。加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露及惡意恢復。以示范工作重點(diǎn)單位為載體，帶動(dòng)更多公共機構、社會(huì )單位、社區家庭做好生活垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

（二）加大財稅金融支持力度。統籌現有資金渠道，加強對廢舊物資循環(huán)利用體系建設重大工程和重點(diǎn)項目的支持，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)項目納入市級重點(diǎn)項目庫。鼓勵各區縣采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)示范企業(yè)開(kāi)展廢舊物資回收利用業(yè)務(wù)。鼓勵各區縣分品類(lèi)明確低附加值可回收物回收補貼政策。全面落實(shí)支持節能、節水、環(huán)保、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)和重點(diǎn)項目的投融資力度，鼓勵各類(lèi)社會(huì )資本參與廢舊物資循環(huán)利用。加大政府綠色采購力度，積極推廣使用再生資源綜合利用綠色產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市金融監管局、重慶市稅務(wù)局、人行重慶營(yíng)管部按職責分工負責）

（三）完善廢舊物資統計制度體系。嚴格落實(shí)廢舊物資循環(huán)利用統計制度，優(yōu)化完善統計核算方法。指導行業(yè)協(xié)會(huì )有效整合互聯(lián)網(wǎng)數據和統計數據，加強行業(yè)統計分析，規范發(fā)布統計數據。推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )與政府部門(mén)數據信息對接。建立完善再生資源回收重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統計調查工作，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，為廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)提供良好服務(wù)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市統計局按職責分工負責）

（四）強化資源要素保障。將廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )相關(guān)建設用地納入相關(guān)規劃，保障合理用地需求。加大對再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易平臺的用地支持，優(yōu)先保障納入市級重大項目名單的廢舊物資循環(huán)體系建設項目的土地供應。因地制宜規劃布局農村廢舊物資回收利用設施。有效保障廢舊物資回收車(chē)輛合理路權，在車(chē)輛配備、通行區域、上路時(shí)段等方面予以支持。支持有條件的企業(yè)設立職業(yè)培訓機構，強化回收人員的職業(yè)教育和培訓。（市發(fā)展改革委、市公安局、市規劃自然資源局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委職責分工負責）

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市發(fā)展改革委要加強統籌協(xié)調，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位建立責任明確、協(xié)調有序的工作協(xié)調機制，強化政策聯(lián)動(dòng)，有序推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用體系建設。市發(fā)展改革委要及時(shí)建立“十四五”廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)項目清單，機制化、項目化、事項化抓好重點(diǎn)項目落地。各區縣要嚴格落實(shí)屬地管理責任，認真組織開(kāi)展本區域內廢舊物資循環(huán)利用工作，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)、強化責任分工，不折不扣抓好各項任務(wù)落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市供銷(xiāo)合作社按職責分工負責）

（二）廣泛宣傳引導。將“廢舊物資循環(huán)利用”理念納入生態(tài)文明教育實(shí)踐基地建設范圍，加大宣傳力度，開(kāi)展全面立體的宣傳教育，普及循環(huán)經(jīng)濟的基本知識、發(fā)展趨勢和發(fā)展途徑。鼓勵廣泛使用公共機構生活垃圾分類(lèi)和資源循環(huán)利用示范行動(dòng)標識，引導社會(huì )公眾參與資源節約型社會(huì )建設，倡導綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，營(yíng)造良好的輿論氛圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市城市管理局、市商務(wù)委、市機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責）

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