渝府辦發(fā)〔2023〕31號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市新污染物治理工作方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市新污染物治理工作方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕31號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市新污染物治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2023年4月6日????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市新污染物治理工作方案

為切實(shí)加強新污染物治理和有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控工作，深入打好污染防治攻堅戰，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體目標

到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與環(huán)境風(fēng)險評估，制定并動(dòng)態(tài)更新成渝地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單，重點(diǎn)管控新污染物環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。全市有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系，統籌推進(jìn)新污染物治理工作。

1．建立健全新污染物治理管理機制。按照國家統籌、市負總責、區縣落實(shí)的原則，建立重慶市新污染物治理跨部門(mén)協(xié)調機制，形成市級部門(mén)橫向協(xié)同、“市—區（縣）”縱向貫通的工作推進(jìn)機制，全面落實(shí)新污染物治理屬地責任。加強部門(mén)聯(lián)合調查、聯(lián)合執法、信息共享，加強法律、法規、制度、標準的協(xié)調銜接?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市住房城鄉建委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市衛生健康委、重慶海關(guān)、市市場(chǎng)監管局。各區縣（自治縣）政府和兩江新區、西部科學(xué)城重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府）負責落實(shí)，以下均需各區縣政府落實(shí)，不再列出〕

2．建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制。嚴格執行相應標準和技術(shù)規范。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監測、化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估等制度，制定相應配套技術(shù)標準。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局）

（二）開(kāi)展調查監測與環(huán)境風(fēng)險評估，評估環(huán)境風(fēng)險狀況。

1．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調查制度，識別重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、列入環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境排放源，建立排放源管理清單，動(dòng)態(tài)更新。到2023年年底，完成首輪全市重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)基本信息調查，以及國家環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃化學(xué)物質(zhì)詳細信息調查。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2．開(kāi)展新污染物環(huán)境調查監測。建立新污染物環(huán)境調查監測制度。制定市級實(shí)施新污染物專(zhuān)項環(huán)境調查監測工作方案，統一規劃設置新污染物環(huán)境調查監測點(diǎn)位，定期開(kāi)展重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、內分泌干擾物、抗生素等新污染物的管控性環(huán)境監測，不定期開(kāi)展潛在新污染物的篩查性環(huán)境監測。鼓勵有條件的區域對集中式飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、典型工業(yè)園區、城鎮污水處理廠(chǎng)開(kāi)展新污染物監測。到2025年年底，初步建立全市新污染物環(huán)境調查監測體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

3．開(kāi)展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案。到2025年年底，完成一批高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量等重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，識別高環(huán)境風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委）

4．制定成渝地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單。針對成渝地區高環(huán)境風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，開(kāi)展管控措施的技術(shù)可行性和對經(jīng)濟社會(huì )影響的評估，制定禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施，適時(shí)制定修訂相關(guān)行業(yè)地方排放標準，制定并動(dòng)態(tài)更新成渝地區重點(diǎn)管控新污染物補充清單及管控方案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局）

（三）嚴格實(shí)施淘汰或限用措施，強化源頭管控。

1．全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴格執行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強現場(chǎng)執法環(huán)境監督，按照“雙隨機、一公開(kāi)”的原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執法年度工作計劃。督促登記企事業(yè)單位嚴格執行登記證上載明的環(huán)境管理要求和環(huán)境風(fēng)險控制措施，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險防控主體責任。探索將新化學(xué)物質(zhì)登記或備案情況與建設項目準入管理、排污許可制度有效銜接。指導相關(guān)企事業(yè)單位按照國家統一要求開(kāi)展《中國現有化學(xué)物質(zhì)名錄》增補工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2．嚴格實(shí)施淘汰或限用措施。全面落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物清單要求，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，嚴格執法監督。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、重慶海關(guān)、市市場(chǎng)監管局）

對納入《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類(lèi)的工業(yè)化學(xué)品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等依法依規淘汰；未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局）

強化項目準入管理，對禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用項目嚴格執行項目核準。（責任單位：市發(fā)展改革委，各行業(yè)主管部門(mén)）

嚴格執行國家禁止進(jìn)（出）口貨物目錄、《中國嚴格限制的有毒化學(xué)品名錄》，加強進(jìn)出口環(huán)境管理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)委、重慶海關(guān)）

強化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴格涉及重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品、抗生素等新污染物建設項目的環(huán)境準入。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，強化日常環(huán)境監管。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市農業(yè)農村委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市衛生健康委）

3．加強產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴格執行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點(diǎn)管控新污染物含量控制強制性國家標準，做好執法監督，保障產(chǎn)品安全，減少產(chǎn)品在消費過(guò)程中造成的新污染物環(huán)境排放。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息委）

（四）強化過(guò)程管控，實(shí)現新污染物減排。

1．加強清潔生產(chǎn)管理和完善綠色制造標準。將使用重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品等有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)，或在生產(chǎn)過(guò)程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，逐年納入強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，依法實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應當依法及時(shí)通過(guò)企業(yè)官方網(wǎng)站、當地媒體等公開(kāi)使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱(chēng)、濃度和數量等相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì )監督。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，制定全市重點(diǎn)行業(yè)“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，實(shí)現綠色轉型升級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

推動(dòng)將有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區、綠色工廠(chǎng)和綠色供應鏈等綠色制造標準體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化升級改造。加強我市新污染物治理與碳達峰、碳中和行動(dòng)以及“無(wú)廢城市”建設相結合，推廣綠色化技術(shù)工藝裝備，施行原料無(wú)害化。持續開(kāi)展綠色制造示范單位創(chuàng )建工作，加強對已公告示范單位的監管，定期開(kāi)展復核，強化綠色發(fā)展效果評估，建立有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)調整機制。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局）

2．規范抗生素類(lèi)藥品使用管理。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實(shí)零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物制度，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺等藥物流通渠道的監管力度。指導零售藥店須做好處方存留備查工作，依法加大對規避憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物行為的處罰力度。到2025年年底，全市零售藥店憑處方銷(xiāo)售處方藥類(lèi)抗菌藥物的比例達到100%。繼續開(kāi)展抗菌藥物臨床應用、細菌耐藥監測工作，適時(shí)發(fā)布監測報告，提高監測結果利用水平。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委、市大數據發(fā)展局）

加強獸用抗菌藥監督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)，嚴格規范獸藥使用，防止超范圍、超劑量用藥。加強飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監管和養殖場(chǎng)（戶(hù)）用藥監管，嚴肅查處違法違規行為。推行憑獸醫處方銷(xiāo)售使用獸用抗菌藥，嚴格執行獸藥安全使用規定。到2025年年底，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監督抽檢合格率穩定保持在98%以上，50%以上的規模養殖場(chǎng)實(shí)現養殖抗菌藥使用減量化。（責任單位：市農業(yè)農村委）

3．強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，開(kāi)展農藥登記后環(huán)境風(fēng)險監測和再評價(jià)工作，規范農藥環(huán)境風(fēng)險信息報送工作。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農藥及助劑，開(kāi)展高效低毒環(huán)境友好型農藥示范推廣工作。持續推動(dòng)農藥減量控害，因地制宜推廣農藥減量技術(shù)，提高農藥利用率。到2025年年底，全市主要農作物農藥利用率力爭達到43%，“十四五”期間農藥使用總量比“十三五”期間減少1%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委）

（五）深化末端排放管控與協(xié)同治理，開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)。

1．加強新污染物排放管控與協(xié)同治理。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關(guān)污染物排放標準及環(huán)境質(zhì)量目標要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫(xiě)排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位，納入重點(diǎn)排污單位名錄。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要定期對排放（污）口及其周邊環(huán)境開(kāi)展環(huán)境監測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開(kāi)新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。嚴格土壤污染風(fēng)險管控，落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監管單位隱患排查、自行監測制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

2．強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規范危險廢物處理處置活動(dòng)，嚴格落實(shí)廢藥品、廢農藥以及抗生素生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物的收集利用處置要求。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，開(kāi)展農藥包裝物回收行動(dòng)，加強對農藥包裝廢棄物回收和處理的監督管理。到2025年年底，力爭全市農藥包裝廢棄物回收率超過(guò)80%，回收農藥包裝廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理率達到100%。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委）

3．開(kāi)展新污染物治理試點(diǎn)工程。開(kāi)展新污染物環(huán)境風(fēng)險防控與治理工程試點(diǎn)示范，鼓勵有條件的地方制定激勵政策，推動(dòng)企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。推進(jìn)區域協(xié)同減排和有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代，在污水處理、飲用水凈化、固體廢物處置、污染土壤修復等領(lǐng)域研發(fā)推廣新污染物治理關(guān)鍵技術(shù)，形成可復制、可推廣的新污染物減排技術(shù)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局）

（六）加強能力建設，夯實(shí)新污染物治理基礎。

1．加大科技支撐力度。加強新污染物治理科技攻關(guān)，開(kāi)展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究。加強抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理研究。依托高校、研究院所和企業(yè)等科技資源，開(kāi)展新污染物治理相關(guān)研究，推進(jìn)新污染物治理科技成果轉化。（責任單位：市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委）

2．加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和技術(shù)交流。建立新污染物治理專(zhuān)家庫，多途徑培養學(xué)科帶頭人，引進(jìn)和推廣適用可行的新污染物治理技術(shù)和先進(jìn)管理模式，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（責任單位：市科技局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、市衛生健康委）

3．加強基礎能力建設。加強新污染物治理監督執法、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境監測能力建設。建立新污染物及其他重點(diǎn)關(guān)注化學(xué)品基礎信息庫，探索建立新污染物環(huán)境風(fēng)險管理平臺，優(yōu)化數據整合共享，將新污染物環(huán)境管理納入環(huán)境準入、調查監測、監管執法、風(fēng)險評估等系統，不斷提高新污染物治理能力。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市衛生健康委、市農業(yè)農村委、市市場(chǎng)監管局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，在2025年年底前對本工作方案實(shí)施情況進(jìn)行評估，并將評估結果送市生態(tài)環(huán)境局。各區縣政府要高度重視新污染物治理工作，細化分解目標任務(wù)，抓好工作落實(shí)，并定期向同級黨委報告有關(guān)工作情況。市生態(tài)環(huán)境局要將新污染物治理工作中存在的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入我市生態(tài)環(huán)境保護督察范圍。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位）

（二）加強監管執法。強化多部門(mén)聯(lián)合監管，加強重點(diǎn)管控新污染物排放監測和重點(diǎn)區域環(huán)境監測，加強對禁止或限制類(lèi)有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監督執法。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開(kāi)展現場(chǎng)檢查，督促有關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)新污染物治理的主體責任。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、重慶海關(guān)、市市場(chǎng)監管局）

（三）加強資金保障。多渠道籌集新污染物治理資金，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規定享受?chē)叶愂諆?yōu)惠政策。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、重慶市稅務(wù)局、重慶銀保監局）

（四）加強宣傳引導。通過(guò)各類(lèi)融媒體和開(kāi)展專(zhuān)題活動(dòng)，對新污染物治理進(jìn)行科普宣傳教育和法規政策宣傳解讀。鼓勵公眾通過(guò)“12345”等多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位）

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