渝府辦發(fā)〔2023〕43號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動(dòng)方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動(dòng)方案的通知

渝府辦發(fā)〔2023〕43號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《重慶市深化“一件事一次辦”打造“渝快辦”升級版攻堅行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳　　

2023年5月19日　　　

（此件公開(kāi)發(fā)布）

重慶市深化“一件事一次辦”

打造“渝快辦”升級版攻堅行動(dòng)方案

為加快推進(jìn)企業(yè)群眾全生命周期重要階段“一件事一次辦”，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，更好滿(mǎn)足企業(yè)群眾辦事需求，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )等精神，按照市委六屆二次全會(huì )和數字重慶建設大會(huì )安排部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持系統觀(guān)念，通過(guò)制度創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，大力推動(dòng)工作體系重構、業(yè)務(wù)流程再造、體制機制重塑，將更多相關(guān)聯(lián)的政務(wù)服務(wù)“單項事”整合為企業(yè)群眾視角的“一件事”，推動(dòng)更深層次、更高水平的“減環(huán)節、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現縱向貫通橫向聯(lián)動(dòng)、整體智治高效協(xié)同，持續做靚“渝快辦”服務(wù)品牌，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全面提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗度和滿(mǎn)意度。

2023年年底前，“渝快辦”平臺能力明顯增強，“總入口”作用得到充分發(fā)揮，行政許可事項全面實(shí)現“最多跑一次”（法律法規另有規定的除外）；按照“提升一批、實(shí)施一批、謀劃一批”要求，市級統籌推出50項“一件事一次辦”集成服務(wù)（見(jiàn)附件），并提前謀劃、滾動(dòng)推出新的“一件事一次辦”集成服務(wù)，全力推進(jìn)高頻“一件事一次辦”集成服務(wù)實(shí)現全流程網(wǎng)上辦理。

2025年年底前，政務(wù)服務(wù)體系更加完善，企業(yè)群眾全生命周期數字檔案基本建立，政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合、協(xié)調發(fā)展，“渝快辦”平臺“一網(wǎng)通辦”能力顯著(zhù)提升，“一件事一次辦”廣泛應用，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項基本實(shí)現“網(wǎng)上辦”“一次辦”全覆蓋。

二、基本原則

堅持需求導向。從企業(yè)群眾實(shí)際需求出發(fā)，將企業(yè)群眾全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時(shí)間相對集中，需要到政府部門(mén)、公共企事業(yè)單位和服務(wù)機構辦理的多個(gè)相關(guān)聯(lián)的“單項事”合理歸集，持續推出一系列主題式、套餐式場(chǎng)景應用，實(shí)現企業(yè)群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉變，最大程度利企便民。

堅持惠民有感。以流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同為抓手，全鏈條優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全場(chǎng)景強化數字化、智能化應用，實(shí)現企業(yè)群眾事項辦理“一次申報”“一次填寫(xiě)”后相關(guān)信息自動(dòng)推送至有關(guān)部門(mén)辦理，大幅減時(shí)間、減環(huán)節、減材料、減跑動(dòng)，規范審批服務(wù)，加強行政效能監管，持續提升企業(yè)群眾辦事體驗感。

堅持綜合集成。采用系統集成“V”模型技術(shù)方法，按照系統分析、放大細節、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的原則，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數據共享模型，迭代升級“一件事一次辦”應用，構建形成多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多個(gè)層級、多個(gè)任務(wù)等共同配合的多跨協(xié)同系統。

堅持集約建設。充分運用數字化手段，以場(chǎng)景應用為重點(diǎn)，強化部門(mén)間數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，充分利用依托全市一體化智能化公共數據平臺，以“渝快辦”平臺作為服務(wù)企業(yè)群眾“總入口”，扎實(shí)推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推動(dòng)最快系統部署、最小投入代價(jià)、最佳實(shí)戰效果、最大數據共享。

三、再造業(yè)務(wù)流程

（一）確定“一件事”關(guān)聯(lián)事項。圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，精準梳理涉及面廣、辦件量大的重點(diǎn)領(lǐng)域和高頻事項，分析應用場(chǎng)景，確定“一件事”關(guān)聯(lián)事項，在縱向延伸和橫向擴展上下功夫，把相關(guān)事項盡可能集成到“一件事”，為企業(yè)群眾提供更加便利的“一件事”集成服務(wù)。

（二）構建業(yè)務(wù)協(xié)同模型。運用“V”模型技術(shù)方法（“V”字左邊下行部分自上而下分析），對“一件事”關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行拆解梳理，細化任務(wù)清單、數據需求清單，確定業(yè)務(wù)協(xié)同流程、數據集成流程，形成量化閉環(huán)的解決方案。全鏈條優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全場(chǎng)景強化數字化應用，實(shí)現企業(yè)群眾事項辦理“一次申報”“一次填寫(xiě)”。

（三）構建數據共享模型。全面梳理每個(gè)事項的“材料包”，分解確定數據需求，形成數據需求清單，逐項明確提供數據的系統與責任部門(mén)，明確數據規則、共享方式和對接接口。將支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的數據按一定邏輯規則組織形成數據集，通過(guò)系統對接整合和數據共享，減少辦事環(huán)節，精簡(jiǎn)申請材料，壓縮辦理時(shí)限，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。

（四）優(yōu)化固化流程。運用“V”模型技術(shù)方法（“V”字右邊上行部分自下而上集成），推動(dòng)體系重構、流程再造、機制重塑，以數據流整合執行流、業(yè)務(wù)流，構建流程最優(yōu)、環(huán)節最簡(jiǎn)的“一件事一次辦”業(yè)務(wù)流程。

四、強化數字賦能

（一）夯實(shí)平臺底座。依托全市一體化智能化公共數據平臺加快梳理公共數據資源，以“一件事一次辦”場(chǎng)景化應用需求為牽引，加大公共數據歸集力度，持續推動(dòng)服務(wù)事項與數據資源掛接，建立動(dòng)態(tài)更新的關(guān)聯(lián)關(guān)系，加大數據治理力度，提升數據深度開(kāi)發(fā)應用能力。按照“集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”原則，建設完善“一網(wǎng)通辦”所需電子存證、智能搜索、自動(dòng)分發(fā)、智能推薦等業(yè)務(wù)功能，形成可復用的能力組件，提升“數字政務(wù)大腦”能力，為“一件事一次辦”提供支撐。

（二）完善前端應用。迭代升級“一件事一次辦”應用，圍繞企業(yè)群眾全生命周期重要階段，建立主題式、套餐式服務(wù)場(chǎng)景應用，制定更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和操作指引，確保企業(yè)群眾辦事“一看就能懂”“一點(diǎn)就能辦”。完善網(wǎng)上辦事引導功能，優(yōu)化頁(yè)面設計、簡(jiǎn)化辦事操作，創(chuàng )新在線(xiàn)導辦幫辦、智能客服輔助在線(xiàn)辦理新模式。各區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）和市政府有關(guān)部門(mén)在自建業(yè)務(wù)系統和移動(dòng)端實(shí)現相關(guān)應用功能的，要按照統一標準規范全部整合納入“渝快辦”平臺，方便企業(yè)群眾集中獲得服務(wù)。

（三）拓展電子證照應用。按照“凡是本市政府部門(mén)核發(fā)的材料，一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，一律免于提交實(shí)體證照”的目標，加快推動(dòng)“渝快辦”平臺所有事項辦事材料全部實(shí)現電子化。依托全市一體化智能化公共數據平臺中的數據資源，建立完善“一人一檔”“一企一檔”數字檔案，支撐全市跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的“一件事一次辦”數據共享。聚焦深化便民服務(wù)，加快推進(jìn)出生醫學(xué)證明、身份證、社?？?、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、新申領(lǐng)的結（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等群眾常用證照電子化應用；助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應用。擴大電子證照和電子材料歸集范圍，實(shí)現本市行政機關(guān)簽發(fā)的證件、執（牌）照、證明文件、批文、鑒定報告等基本覆蓋，鼓勵推動(dòng)本市行業(yè)協(xié)會(huì )、評估咨詢(xún)機構出具的文件報告等（摘要、目錄、照面信息、版式文件等信息）向電子證照基礎數據庫歸集。

（四）深化系統對接。聯(lián)通“渝快辦”“渝快政”和部門(mén)后臺審批系統，打通數據流、業(yè)務(wù)流。通過(guò)“渝快辦”平臺受理企業(yè)群眾辦事需求，通過(guò)“渝快政”平臺發(fā)起業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)部門(mén)后臺審批系統完成審批。實(shí)現用戶(hù)深度融合、數據復用共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同。各區縣和市政府有關(guān)部門(mén)不得新建審批業(yè)務(wù)受理系統，已有審批業(yè)務(wù)受理系統及系統相關(guān)功能的，要按照統一標準規范接入“渝快辦”或“渝快政”平臺。

（五）打造超級移動(dòng)端。整合全市移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)應用，建設“渝快辦”超級移動(dòng)端，作為全市政府部門(mén)面向企業(yè)群眾辦事的移動(dòng)端統一入口。市政府有關(guān)部門(mén)已建的移動(dòng)端應用，按照統一標準規范接入“渝快辦”平臺移動(dòng)端；未建移動(dòng)端應用的，原則上不再另建移動(dòng)端應用，集中部署至“渝快辦”平臺。豐富“渝快辦”平臺“掃碼亮證”“一碼辦事”“無(wú)感通辦”等創(chuàng )新應用場(chǎng)景，構建適合在移動(dòng)端辦理的“一件事一次辦”集成服務(wù)，實(shí)現服務(wù)事項從“掌上可辦”向“掌上好辦”提升。

五、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市級層面建立“一件事一次辦”工作總專(zhuān)班，統籌指導協(xié)調“一件事一次辦”工作?？倢?zhuān)班辦公室設在市政府辦公廳，具體負責組織推進(jìn)落實(shí)“一件事一次辦”有關(guān)工作部署?！耙患乱淮无k”各牽頭部門(mén)要對各主題式、套餐式場(chǎng)景應用實(shí)行“一事一專(zhuān)班”“一事一方案”“一事一套圖”（即一件“事”組建一個(gè)工作專(zhuān)班，制訂一個(gè)攻堅方案，形成一套業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數據共享模型），明確該事項攻堅的工作目標、事項信息（涉及的具體事項和部門(mén)、證照、系統等）、專(zhuān)班人員名單及聯(lián)系方式、實(shí)現路徑（含線(xiàn)上線(xiàn)下辦理方式、數據流轉方式等內容），積極組織區縣業(yè)務(wù)單位加快推進(jìn)實(shí)施。

（二）精心組織實(shí)施。市政府辦公廳負責統籌推進(jìn)，協(xié)調解決各單位推進(jìn)“一件事一次辦”改革中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。市大數據發(fā)展局要加快全市一體化智能化公共數據平臺建設，建立健全數據治理機制，加大對涉及“一件事一次辦”等政務(wù)服務(wù)所需數據的歸集和治理力度。各區縣和市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，將“一件事一次辦”工作列入重要議事日程，與數字重慶建設、開(kāi)展常態(tài)化“三服務(wù)”等工作任務(wù)統籌推進(jìn)。要整合資源力量，加強人員、經(jīng)費保障，建立分工明確、權責清晰、統籌高效的跨部門(mén)、跨層級協(xié)調機制，將“一件事一次辦”推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)分解到位、責任落實(shí)到人。市政府職轉辦、市政府電子政務(wù)中心和各區縣政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)要加強統籌協(xié)調、監督指導，通過(guò)開(kāi)展“專(zhuān)班+例會(huì )”任務(wù)攻堅，確保工作穩步推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）抓好落地實(shí)施?！耙患乱淮无k”各牽頭部門(mén)要會(huì )同配合單位優(yōu)化“一件事一次辦”辦理流程，及時(shí)組織開(kāi)展培訓，使窗口工作人員和審批辦理人員熟練掌握改革后的業(yè)務(wù)流程和工作規范。市政府職轉辦要建立動(dòng)態(tài)調整和問(wèn)題處理機制，及時(shí)總結評估“一件事一次辦”操作規程和辦事指南實(shí)施情況，推動(dòng)改革順利落地。充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“總客服”作用，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)咨詢(xún)和訴求辦理水平，高效提供有關(guān)“一件事一次辦”的咨詢(xún)和投訴服務(wù)。

（四）加強監督考核。建立督辦、通報機制，開(kāi)展落實(shí)情況督促檢查，將有關(guān)檢查結果作為政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考核、真抓實(shí)干督查激勵等工作考核和數字重慶建設效能評估的內容，對工作落實(shí)不力的單位和個(gè)人追責問(wèn)責。用好政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)群眾來(lái)評價(jià)服務(wù)績(jì)效和改革成效。綜合運用多種方式，開(kāi)展“一件事一次辦”企業(yè)群眾滿(mǎn)意度調查，讓企業(yè)群眾評判工作成效。

（五）加強宣傳引導。推進(jìn)“一件事一次辦”改革宣傳工作制度化、常態(tài)化，從用戶(hù)體驗感出發(fā)，充分運用線(xiàn)上線(xiàn)下多種方式，開(kāi)展功能作用、場(chǎng)景應用的宣傳，強化使用解讀，培養用戶(hù)使用習慣，增強用戶(hù)粘性，引導企業(yè)群眾體驗和辦事，讓企業(yè)群眾愛(ài)用、常用，持續擴大“一件事一次辦”覆蓋面和品牌影響力。

附件：2023年“一件事一次辦”集成服務(wù)清單

附件

2023年“一件事一次辦”集成服務(wù)清單

一、優(yōu)化提升一批“一件事”（13項）

序號	類(lèi)型	階段名稱(chēng)	套餐名稱(chēng)	牽頭部門(mén)	完成時(shí)間
1	個(gè)人	出生階段	新生兒出生	市衛生健康委	2023年5月
2		就業(yè)階段	靈活就業(yè)	市人力社保局	2023年5月
3		婚育階段	公民婚育	市民政局	2023年5月
4		社會(huì )服務(wù)階段	扶殘助困	市民政局	2023年5月
5			軍人退役	市退役軍人事務(wù)局	2023年5月
6		住房置業(yè)階段	二手房交易與水電氣聯(lián)動(dòng)過(guò)戶(hù)	市規劃自然資源局	2023年5月
7		退休階段	企業(yè)職工退休	市人力社保局	2023年5月
8		“身后”階段	公民身后	市民政局	2023年5月
9	企業(yè)	企業(yè)開(kāi)辦階段	企業(yè)開(kāi)辦	市市場(chǎng)監管局	2023年5月
10		場(chǎng)地獲得階段	涉企不動(dòng)產(chǎn)登記	市規劃自然資源局	2023年5月
11		員工錄用階段	員工錄用	市人力社保局	2023年5月
12		生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段	企業(yè)準營(yíng)（餐飲）	市市場(chǎng)監管局	2023年5月
13		企業(yè)注銷(xiāo)階段	企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)	市市場(chǎng)監管局	2023年5月

二、加快實(shí)施一批“一件事”（37項）

序號	類(lèi)型	階段名稱(chēng)	套餐名稱(chēng)	牽頭部門(mén)	完成時(shí)間
1	個(gè)人	入學(xué)階段	義務(wù)教育階段小學(xué)入學(xué)	市教委	2023年10月
2			義務(wù)教育階段中學(xué)入學(xué)	市教委	2023年10月
3		就業(yè)階段	人才引進(jìn)	市人力社保局	2023年10月
4			人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)	市人力社保局	2023年10月
5			大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)	市人力社保局	2023年7月
				市教委
6		婚育階段	生育津貼辦理	市醫保局	2023年6月
7		住房置業(yè)階段	公租房申請	市住房城鄉建委	2023年8月
8			公積金貸款個(gè)人還款賬戶(hù)變更	市住房城鄉建委	2023年7月
9			不動(dòng)產(chǎn)雙預告“帶押過(guò)戶(hù)”	市規劃自然資源局	2023年6月
				市住房城鄉建委
				重慶銀保監局
10			大學(xué)生就業(yè)戶(hù)口遷移	市公安局	2023年10月
11			機動(dòng)車(chē)申請核發(fā)檢驗合格標志	市公安局	2023年10月
12		社會(huì )服務(wù)階段	就醫服務(wù)	市衛生健康委	2023年10月
13			社會(huì )救助	市民政局	2023年10月
14			收養和戶(hù)口登記	市民政局	2023年10月
15			養老服務(wù)	市民政局	2023年8月
16		“身后”階段	已故人員銀行賬戶(hù)信息查詢(xún)	人行重慶營(yíng)管部	2023年5月
17	企業(yè)	生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段	企業(yè)變更登記（稅務(wù)信息變更）	市市場(chǎng)監管局	2023年7月
18			企業(yè)變更登記（社保信息變更）	市市場(chǎng)監管局	2023年7月
19			企業(yè)變更登記（水路運輸經(jīng)營(yíng)者相關(guān)信息變化備案）	市市場(chǎng)監管局	2023年7月
20			企業(yè)變更登記（證照聯(lián)辦）	市市場(chǎng)監管局	2023年8月
21			房屋中介準營(yíng)	市住房城鄉建委	2023年7月
22			車(chē)輛租賃準營(yíng)	市交通局	2023年8月
23			貨車(chē)準營(yíng)	市交通局	2023年8月
24			獸藥準營(yíng)	市農業(yè)農村委	2023年9月
25			農藥準營(yíng)	市農業(yè)農村委	2023年9月
26			畜牧養殖準營(yíng)	市農業(yè)農村委	2023年10月
27			文化娛樂(lè )場(chǎng)所準營(yíng)	市文化旅游委	2023年10月
28			動(dòng)物診療	市農業(yè)農村委	2023年10月
29			企業(yè)準營(yíng)（住宿業(yè)）	市公安局	2023年10月
30			卷煙銷(xiāo)售	市煙草局	2023年10月
31		政策服務(wù)階段	中小企業(yè)政策兌現	市經(jīng)濟信息委	2023年10月
32		工程建設階段	建設項目用地預審	市規劃自然資源局	2023年8月
33			建設項目水影響論證報告審批	市水利局	2023年10月
34			工程建設項目涉及市政設施的審批	市城市管理局	2023年10月
35			小型低風(fēng)險施工許可	市住房城鄉建委	2023年10月
36		企業(yè)注銷(xiāo)階段	企業(yè)普通注銷(xiāo)	市市場(chǎng)監管局	2023年9月
37			企業(yè)注銷(xiāo)登記（證照聯(lián)辦）	市市場(chǎng)監管局	2023年10月

*“一件事一次辦”集成服務(wù)清單動(dòng)態(tài)更新

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