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浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設的若干意見(jiàn)
浙政辦函〔2017〕7號
寧波市、紹興市、金華市、舟山市及所轄縣（市、區）人民政府，省級有關(guān)單位：
為全面落實(shí)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶等國家戰略，加快推進(jìn)新一輪對外開(kāi)放，經(jīng)省政府同意，現就義甬舟開(kāi)放大通道建設提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，堅持開(kāi)放發(fā)展理念，加強區域合作、陸海聯(lián)動(dòng)、內外協(xié)調，統籌推進(jìn)開(kāi)放大平臺、大通道建設和開(kāi)放型經(jīng)濟體制改革，加快建設成為落實(shí)國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的重要引擎，帶動(dòng)全省在更高層次上擴大開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。
（二）基本原則。
——堅持統籌謀劃。全面對接國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略，加強系統設計，注重區域協(xié)同，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、項目建設和體制改革，加快形成“兩核一帶兩輻射”全方位開(kāi)放的新格局。
——堅持改革統領(lǐng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化政府自身改革，完善資源配置機制，創(chuàng )新國際投資貿易通行規則，加快建立國際化、法治化、便利化的開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。
——堅持重點(diǎn)突破。聚焦開(kāi)放大平臺大通道建設，以中國（浙江）自由貿易試驗區、寧波梅山新區、義烏國際貿易綜合改革試點(diǎn)為重點(diǎn)，統籌基礎設施建設，推進(jìn)寧波舟山港和義烏國際陸港一體化發(fā)展，加快打造對接國家“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略的橋頭堡。
（三）目標任務(wù)。力爭通過(guò)5年的努力，寧波舟山港、義烏國際陸港的國際樞紐功能顯著(zhù)提升，寧波舟山港貨物吞吐量達到10億噸以上、集裝箱吞吐量達到2600萬(wàn)標箱以上，江海聯(lián)運量達到3.5億噸，中歐、中亞班列實(shí)現常態(tài)化運行。大通道沿線(xiàn)區域經(jīng)濟國際競爭力明顯增強，沿線(xiàn)地區生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平，到2020年沿線(xiàn)地區生產(chǎn)總值全省占比達到45%；進(jìn)出口總額占全省比重超過(guò)60%，其中機電和高技術(shù)產(chǎn)品出口占比超過(guò)50%，服務(wù)貿易進(jìn)出口年均增幅超過(guò)10%。
二、加快推進(jìn)開(kāi)放大平臺建設
（一）加快建設中國（浙江）自由貿易試驗區。全面實(shí)施中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案，以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿易自由化為重點(diǎn)，以離島、離岸為特色，加快推進(jìn)國際中轉港、石油儲備基地、石油大宗交易中心建設，建立健全既符合國際慣例又符合中國特色的國際貿易制度，力爭到2020年，形成4000萬(wàn)噸石油儲備規模、2000萬(wàn)噸煉油能力、600萬(wàn)噸燃油加注以及與之相配套的油品交易規模。
（二）積極爭取設立寧波梅山新區。以推進(jìn)寧波梅山保稅港區建設為重點(diǎn)，統籌規劃寧波梅山新區，爭取上升為國家級新區。圍繞打造具有全球影響力的開(kāi)放型經(jīng)濟高地和現代化濱海宜居新城，積極發(fā)展港航物流、高端制造、國際貿易、金融服務(wù)、濱海休閑等產(chǎn)業(yè)集群，積極爭創(chuàng )貿易便利化試驗區，努力建設成為新型對外開(kāi)放大平臺、先進(jìn)制造創(chuàng )新發(fā)展區和“一帶一路”重要功能承載區。力爭到2020年，寧波梅山新區地區生產(chǎn)總值突破2500億元，外貿進(jìn)出口總額達到500億美元。
（三）深入推進(jìn)義烏國際貿易綜合改革試點(diǎn)。積極爭取設立小商品自貿區，支持創(chuàng )建中國（義烏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，全面推進(jìn)貿易便利化。完善市場(chǎng)采購新型貿易方式，提升義烏國際陸港功能，探索建立與小商品進(jìn)口、出口、轉口相適應的交易平臺、貿易通道和監管方式，推動(dòng)進(jìn)出口貿易協(xié)調發(fā)展，加快形成小商品貿易便利化的新型國際貿易體制，打造境內外中小企業(yè)優(yōu)質(zhì)商品進(jìn)入全球市場(chǎng)的橋頭堡和世界小商品之都。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)塊狀產(chǎn)業(yè)集群，培育以跨境電子商務(wù)企業(yè)到企業(yè)（B2B）為主導的“網(wǎng)上絲綢之路”新產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，義烏市場(chǎng)交易額達到5000億元。
三、加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺
（一）規劃建設一批重大科技創(chuàng )新平臺。加快建設寧波國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、寧波新材料科技城、寧波國際海洋生態(tài)科技城、寧波航天智慧科技城、寧波杭州灣高性能新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、寧波江北光電新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區、舟山海洋科學(xué)城、舟山船舶裝備高新產(chǎn)業(yè)園區、金華國際科技城、義烏科創(chuàng )新區、金義科創(chuàng )走廊、紹興城北科創(chuàng )大走廊等創(chuàng )新平臺。支持有條件的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區上升為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，支持經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的核心區上升為高新技術(shù)園區。積極引進(jìn)全球科技資源，推進(jìn)國際科技合作，促進(jìn)科技、人才等高端要素向創(chuàng )新平臺集聚。
（二）重點(diǎn)培育一批特色小鎮。支持各地規劃建設一批金融、高端裝備制造、信息經(jīng)濟、旅游和時(shí)尚等特色小鎮。金融方面，重點(diǎn)培育梅山海洋金融小鎮、鄞州四明金融小鎮、義烏絲路金融小鎮等；高端裝備制造方面，重點(diǎn)培育江北動(dòng)力小鎮、余姚?？托℃?、寧海智能汽車(chē)小鎮、金華新能源汽車(chē)小鎮、新昌智能裝備小鎮等；信息經(jīng)濟方面，重點(diǎn)培育上虞e游小鎮；旅游方面，重點(diǎn)培育杭州灣新區濱海歡樂(lè )假期小鎮、朱家尖禪意小鎮、普陀沈家門(mén)漁港小鎮、永康赫靈方巖小鎮、武義溫泉小鎮、柯橋酷玩小鎮等；時(shí)尚方面，重點(diǎn)培育定海遠洋漁業(yè)小鎮、諸暨襪藝小鎮等。
（三）加快建設一批國際產(chǎn)業(yè)合作園。深入推進(jìn)中意（寧波）生態(tài)園、中澳（舟山）現代產(chǎn)業(yè)園兩大國家級國際產(chǎn)業(yè)合作園建設，加快推進(jìn)寧波北歐工業(yè)園、中東歐（寧波）工業(yè)園、中歐（金華）生態(tài)工業(yè)園、中歐（義烏）智造園、中捷（浦江）產(chǎn)業(yè)園、中丹（紹興）環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等省級國際產(chǎn)業(yè)合作園建設。聚焦國外高端產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步加強國際產(chǎn)業(yè)合作，支持各地規劃建設一批開(kāi)放程度高、創(chuàng )新能力強的國際產(chǎn)業(yè)合作園。
（四）積極打造沿線(xiàn)綜合保稅區網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步整合提升舟山港綜合保稅區、寧波梅山保稅港區、寧波保稅區、金義綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區，支持義烏保稅物流中心（B型）升格為綜合保稅區，支持新設紹興（新嵊）綜合保稅區，形成重點(diǎn)突出、功能互補的沿線(xiàn)綜合保稅區集群。
四、加快推進(jìn)開(kāi)放大通道建設
（一）加快打造“一帶一路”海上橋頭堡。大力推進(jìn)寧波舟山港建設，打造港口集群。高標準推進(jìn)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心、寧波多式聯(lián)運示范區建設，大力發(fā)展海河聯(lián)運、海鐵聯(lián)運和水水中轉。謀劃建設國際中轉港，力爭將寧波舟山港打造成東北亞地區最大的貿易中轉樞紐。積極發(fā)展港航服務(wù)業(yè)，支持港航物流、船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀、航運金融、航運保險等國際機構入駐寧波、舟山地區，加快形成國際航運中心。
（二）加快打造“一帶一路”陸上橋頭堡。著(zhù)力構建全方位的現代物流平臺體系和內外互聯(lián)互通的集疏運體系，進(jìn)一步提升義烏國際陸港、金華公鐵聯(lián)運港功能，擴大義烏鐵路、航空、港口的開(kāi)放功能，完善“義新歐”班列雙向常態(tài)化運行機制，支持建設“義新歐”沿線(xiàn)海外分市場(chǎng)、物流分撥中心、經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)合作園、跨境電子商務(wù)海外倉等項目，打造形成以義烏國際陸港為核心、金華公鐵聯(lián)運港為支撐的多物流樞紐節點(diǎn)對外集聚輻射的陸港體系，充分發(fā)揮“義新歐”鐵路的物流網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢和義烏的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，使義烏國際陸港成為連接歐亞市場(chǎng)的重要樞紐。
（三）加快建設連接海陸橋頭堡的交通基礎設施。依托海陸雙向開(kāi)放的區位優(yōu)勢，統籌鐵路、公路、航空、港口建設，加強各種運輸方式的銜接和綜合交通樞紐建設，加快多式聯(lián)運發(fā)展，建成安全便捷的綜合立體交通走廊。加快推進(jìn)以集裝箱運輸為主體的甬金鐵路建設，推動(dòng)甬金、甬舟鐵路與國家干線(xiàn)鐵路網(wǎng)的對接，規劃建設義金衢上高速公路，完善以寧波舟山港、義烏國際陸港為核心，金華公鐵聯(lián)運港為支撐的重要集疏運及聯(lián)運體系建設，構建以干線(xiàn)鐵路和干線(xiàn)公路為主體、連通浙東沿海地區與中西部?jì)汝懜沟氐慕煌ㄖ鬏S。加快義烏國際陸港與寧波舟山港的一體化整合發(fā)展，使寧波舟山港和義烏國際陸港成為中國商品走向全球市場(chǎng)和國外商品進(jìn)入中國市場(chǎng)的重要樞紐。
五、加快建立大開(kāi)放的體制機制
（一）加快構筑開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。創(chuàng )新外商投資管理體制，推進(jìn)準入前國民待遇+負面清單的管理模式，降低外資準入門(mén)檻，進(jìn)一步提高和擴大引進(jìn)外資的質(zhì)量和規模。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，建立開(kāi)發(fā)區（園區）協(xié)同開(kāi)放機制，支持各地建設一批綜合保稅區和出口加工區，扶持一批外貿轉型升級示范區。積極推進(jìn)外貿出口戰略轉型，實(shí)施義甬舟開(kāi)放大通道產(chǎn)業(yè)布局規劃，優(yōu)化對外開(kāi)放區域布局，加快調整外貿出口產(chǎn)品結構，促進(jìn)對外貿易可持續發(fā)展。建立促進(jìn)“走出去”戰略新體制，推進(jìn)境外投資便利化，創(chuàng )新對外投資合作方式，加快構建境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )體系，建設一批境外經(jīng)貿合作園區和貿易物流樞紐中心。
（二）加大資源要素優(yōu)化配置力度。
加大土地要素配置力度。各地應按照土地利用總體規劃合理安排建設項目，對確需調整規劃的，支持進(jìn)行規劃局部修改，所需建設用地指標省視情給予支持。列入省重點(diǎn)基礎設施項目和省重大產(chǎn)業(yè)項目（除寧波外），其新增建設用地指標由省按規定予以統籌解決。鼓勵各地積極利用低丘緩坡開(kāi)發(fā)建設，通過(guò)挖潛、土地整理等措施，實(shí)現土地集約利用。
加大財政支持力度。省產(chǎn)業(yè)基金要安排專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持義甬舟開(kāi)放大通道內的重大產(chǎn)業(yè)項目。引導省產(chǎn)業(yè)基金與社會(huì )資本合作設立對外投資合作基金，支持“義新歐”班列常態(tài)化運行和企業(yè)對外投資合作。對列入國家級重大項目?jì)鋷旌蛧抑攸c(diǎn)工程包的重大項目，積極爭取國家資金支持。用好地方政府債券，存量部分重點(diǎn)向義甬舟開(kāi)放大通道建設傾斜。
加大科技資源配置力度。支持沿線(xiàn)市縣引進(jìn)大院名校、科研院所，進(jìn)一步提高高校辦學(xué)質(zhì)量；圍繞重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化；支持新建一批重點(diǎn)企業(yè)研究院、省級重點(diǎn)實(shí)驗室（工程技術(shù)研究中心），大力發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，提高企業(yè)科技創(chuàng )新能力。
（三）深化體制機制改革。
積極推進(jìn)“兩關(guān)兩檢”全面互認。支持杭州海關(guān)與寧波海關(guān)、浙江檢驗檢疫局與寧波檢驗檢疫局的合作，建立健全國際貿易“單一窗口”管理服務(wù)模式，推進(jìn)“兩關(guān)兩檢”全面互認，提高運行效率，降低制度性成本。
積極推進(jìn)“兩港”互通。支持寧波舟山港和義烏國際陸港建立一體化運行機制，理順內部管理體制，加快實(shí)現統一調度、統一管理、統一運營(yíng)。
積極推進(jìn)外貿發(fā)展方式創(chuàng )新。優(yōu)化市場(chǎng)布局和貿易結構，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購等新型貿易方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。
積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng )新。建立健全市場(chǎng)主導的多元化投融資機制，鼓勵采取特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等多種方式，吸引各類(lèi)社會(huì )資本參與義甬舟開(kāi)放大通道建設。推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式（PPP），允許民營(yíng)資本主導或參與義甬舟開(kāi)放大通道基礎設施建設。鼓勵金融機構加大對義甬舟開(kāi)放大通道建設的支持，建立區域內重點(diǎn)項目與世界銀行、絲路基金、亞投行等重點(diǎn)金融機構的交流合作工作機制。
建立健全義甬舟協(xié)同發(fā)展體制機制。推進(jìn)寧波和金義都市區一體化發(fā)展，整合港口、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)和平臺開(kāi)放優(yōu)勢，統籌推進(jìn)交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移、要素市場(chǎng)一體化，建立健全有利于要素自由流動(dòng)的統一市場(chǎng)體系，推動(dòng)中國（浙江）自由貿易試驗區、義烏國際貿易綜合改革試點(diǎn)等政策效應的共享疊加和推廣復制，打造對外開(kāi)放與創(chuàng )新發(fā)展的區域共同體。
深化行政審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，除跨區域的重大項目、需要上報國家的項目、涉及省級層面要素分配的項目外，其他項目的審批權限全部下放或委托到相關(guān)市縣。加快推進(jìn)企業(yè)投資項目高效審批，積極推進(jìn)“多規合一”改革，推廣“區域能評、環(huán)評+區塊能耗標準、環(huán)境標準”改革試點(diǎn)。
六、加強組織領(lǐng)導
建立健全推進(jìn)義甬舟開(kāi)放大通道建設聯(lián)席會(huì )議制度，完善重大決策、重大項目統籌協(xié)調機制、工作推進(jìn)機制和督查考核機制，省級有關(guān)部門(mén)和寧波市、紹興市、金華市、舟山市及所轄縣（市、區）政府要加強協(xié)作配合，形成齊抓共管的工作局面。
附件：省級有關(guān)單位名單
省編辦，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省建設廳、省交通運輸廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生計生委、省外僑辦、省地稅局、省工商局、省海洋與漁業(yè)局、省旅游局、省政府研究室、省海港委、省金融辦，省國稅局、杭州海關(guān)、寧波海關(guān)、浙江檢驗檢疫局、寧波檢驗檢疫局。
浙江省人民政府辦公廳
2017年1月13日
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